摘要：“強(qiáng)基計(jì)劃”作為自主招生的后續(xù)政策，是在自主招生政策取消后豐富高校招生模式、適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于人才的要求、服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)的重大戰(zhàn)略、培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)大任的時(shí)代新人應(yīng)對(duì)之舉?！皬?qiáng)基計(jì)劃”對(duì)于教育公平的促進(jìn)：（一）促進(jìn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展上的教育公平;（二）入圍門(mén)檻程序上促進(jìn)教育公平;（三）招生專(zhuān)業(yè)上體現(xiàn)公平。但仍因種種原因存留一些自主招生時(shí)期的弊端，阻礙教育公平。政策改進(jìn)的建議是：繼續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)教育投入以實(shí)現(xiàn)均衡教育;減輕考生報(bào)考成本。

關(guān)鍵詞：“強(qiáng)基計(jì)劃”;教育公平;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G521??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）02-0093-03

一、引言

由于當(dāng)前學(xué)歷與就業(yè)和收入掛鉤的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)重視教育、尊重知識(shí)與人才的傳統(tǒng)，高校招生的相關(guān)政策與信息始終被置于焦點(diǎn)之下。高校招生的方式、招生名額、考核難度等會(huì)多方面地對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深層影響。因此，國(guó)家需要通過(guò)各種方針、政策及其他手段保證學(xué)生都能夠平等地享有接受高等教育的權(quán)利，和學(xué)生在報(bào)名、審核考試以及錄取的各個(gè)階段都能受到公平公正的待遇。[1]在一定程度上，高校招生政策的公平性影響著社會(huì)穩(wěn)定與民眾獲得感。例如2016年江蘇省調(diào)出3.8萬(wàn)個(gè)省內(nèi)高校招生名額以支持“志愿中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，該消息公布后引發(fā)了南京部分市民的強(qiáng)烈反應(yīng)。高校招生名額省際分布不均、城鄉(xiāng)差異懸殊也引發(fā)了諸如高考移民等一系列社會(huì)問(wèn)題。高校招生的難題始終難以化解。

在絕大多數(shù)情況下，高校招生的標(biāo)準(zhǔn)都是在一省范圍內(nèi)，以高考統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試后的標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)進(jìn)行錄取。但隨著社會(huì)發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)變，“避免一考定終生”“發(fā)展素質(zhì)教育”等呼聲越來(lái)越高。為了達(dá)到以上目的，推動(dòng)高考制度改革以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2003年起我國(guó)開(kāi)始了高等院校自主招生試點(diǎn)改革[2]。自主招生推行至今取得了一定的成效，但也引發(fā)了對(duì)于城鄉(xiāng)、中西部教育資源差異和教育腐敗等問(wèn)題的新討論，產(chǎn)生了新的不平衡，造成了部分社會(huì)問(wèn)題矛盾激化。高校自主招生的政策執(zhí)行與政策目的容易出現(xiàn)偏差，原本應(yīng)該推動(dòng)教育公平的措施異化成了一小部分社會(huì)特權(quán)階層以不法手段獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的途徑，違背了教育公平的初衷，造成了更嚴(yán)重的教育腐敗[3]。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)所進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，73.6%的受訪者認(rèn)同取消一切可能滋生腐敗的政策[4]，

81.9%的受訪者認(rèn)為自主招生過(guò)程需要更加透明[5]。2020年初，教育部發(fā)布相關(guān)文件，宣布在部分“一流大學(xué)”建設(shè)高校開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科招生革試點(diǎn)，并決定2020年起原有高校自主招生方式不再使用。至此，自主招生政策完成了其歷史使命，基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)（即“強(qiáng)基計(jì)劃”）正式接棒。

高校招生中的教育公平，體現(xiàn)在政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行之中?！皬?qiáng)基計(jì)劃”作為自主招生的后續(xù)政策，是在自主招生政策取消后豐富高校招生模式、適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于人才的要求、服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)的重大戰(zhàn)略、培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)大任的時(shí)代新人應(yīng)對(duì)之舉。執(zhí)行過(guò)程中，修正了原自主招生政策部分弊端，但仍留存不利教育公平的部分問(wèn)題。由于“強(qiáng)基計(jì)劃”對(duì)自主招生政策的繼承性，在探討“強(qiáng)基計(jì)劃”對(duì)教育公平的影響時(shí)，與自主招生的相關(guān)政策進(jìn)行比較是不可忽略的。

二、強(qiáng)基計(jì)劃對(duì)于教育公平的促進(jìn)

（一）促進(jìn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展上的教育公平

“強(qiáng)基計(jì)劃”為有在某學(xué)科上擁有特殊才能的學(xué)生群體提供了接受優(yōu)質(zhì)高等教育的渠道?！皬?qiáng)基計(jì)劃”報(bào)名條件各校不同，一般分為兩類(lèi)，即高考成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生或能證明有相關(guān)學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生。后一類(lèi)學(xué)生報(bào)名條件體現(xiàn)了“強(qiáng)基計(jì)劃”對(duì)于自主招生政策精神的傳承與對(duì)于學(xué)生個(gè)體發(fā)展上的教育公平的追求。

（二）入圍門(mén)檻程序上促進(jìn)教育公平

與自主招生不同，“強(qiáng)基計(jì)劃”的入圍門(mén)檻有了明顯改變。這種改變主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：首先認(rèn)可將高考成績(jī)作為入圍標(biāo)準(zhǔn)，其次將全國(guó)性的中學(xué)理科競(jìng)賽作為唯一的量化指標(biāo)[6-13]，去除了一切自主招生保有的主觀指標(biāo);同時(shí)，將受到社會(huì)輿論非議最多的青少年科技創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表情況、專(zhuān)利申請(qǐng)獲批等門(mén)檻徹底取消。以高考、全國(guó)性聯(lián)賽等國(guó)家組織的客觀的公平公正考試作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，在篩選程序中從根本上解決了舞弊的可能性，保障了篩選上的客觀公正與在初試階段的公平。

（三）招生專(zhuān)業(yè)上體現(xiàn)公平

相對(duì)于自主招生在招生專(zhuān)業(yè)上對(duì)于教育公平的負(fù)面影響，“強(qiáng)基計(jì)劃”在招生專(zhuān)業(yè)的設(shè)置上進(jìn)行了修正。以武漢大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)為例，由于“強(qiáng)基計(jì)劃”對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科的明顯導(dǎo)向，招生專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)明顯的變化。文科被限制為基礎(chǔ)的文史哲學(xué)科，理工醫(yī)科被限制為數(shù)學(xué)、生物、化學(xué)、物理、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。應(yīng)用型的經(jīng)管、計(jì)算機(jī)類(lèi)以及漢語(yǔ)言文學(xué)的應(yīng)用等專(zhuān)業(yè)被完全排除出特殊招生的行列，全部進(jìn)行高考招生。以理工為主的哈工大“強(qiáng)基計(jì)劃”招生人數(shù)比原自主招生人數(shù)大幅減少，綜合類(lèi)高校、文科類(lèi)高校也都不同程度地減少了招生名額。以基礎(chǔ)科學(xué)研究為特色的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)在招生名額上則出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

在招生專(zhuān)業(yè)上的變化同樣體現(xiàn)了從“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”向“冷門(mén)專(zhuān)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。由于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與就業(yè)情況，應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)如經(jīng)管、計(jì)算機(jī)等往往因?yàn)槭杖敫?、就業(yè)更容易而在高校招生專(zhuān)業(yè)填報(bào)中受到考生們的追捧?；A(chǔ)研究專(zhuān)業(yè)因?yàn)橥度胫芷陂L(zhǎng)、就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較差，而在同一所高校的專(zhuān)業(yè)投檔分?jǐn)?shù)線中較低。通過(guò)招生專(zhuān)業(yè)的調(diào)整，加之“強(qiáng)基計(jì)劃”錄取學(xué)生不得轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的規(guī)定，能夠從制度設(shè)計(jì)上過(guò)濾掉“投機(jī)考生”，這部分考生往往意圖先通過(guò)“強(qiáng)基計(jì)劃”，在一定程度上規(guī)避高考大關(guān)，進(jìn)入著名高校獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，入學(xué)后脫離原報(bào)考專(zhuān)業(yè)，轉(zhuǎn)入“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”?！皬?qiáng)基計(jì)劃”專(zhuān)業(yè)設(shè)置的調(diào)整一定程度上限制了畸形競(jìng)賽培訓(xùn)的繼續(xù)繁衍，使得真正對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究有興趣、有專(zhuān)長(zhǎng)、有天分的學(xué)生有機(jī)會(huì)通過(guò)相關(guān)正規(guī)競(jìng)賽獲得進(jìn)入名校接受優(yōu)質(zhì)高等教育，提升了“強(qiáng)基計(jì)劃”政策執(zhí)行的純粹性。

三、“強(qiáng)基計(jì)劃”對(duì)于教育公平的阻礙

“強(qiáng)基計(jì)劃”招生政策可執(zhí)行性不夠。如部分高校在招生簡(jiǎn)章中提出可為困難學(xué)生提供基本補(bǔ)貼，但是由于困難認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)以及其他政策執(zhí)行的偏差，高校補(bǔ)助差旅費(fèi)的政策往往難以得到很好地落實(shí)。

通過(guò)將高考成績(jī)納入入圍標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)業(yè)設(shè)置一定程度上限制了競(jìng)賽的熱潮，但實(shí)際上競(jìng)賽仍然只是由少數(shù)知名重點(diǎn)高中所壟斷。少數(shù)知名重點(diǎn)高中占有大量名額的現(xiàn)象仍然現(xiàn)實(shí)存在。以四川省為例，2019年第35屆全國(guó)高中生數(shù)學(xué)聯(lián)賽四川省隊(duì)共15人，學(xué)生來(lái)源全部為成都、綿陽(yáng)兩個(gè)四川省教育強(qiáng)市，來(lái)源學(xué)校數(shù)量?jī)H有四所，出現(xiàn)了高度集中化的趨勢(shì)。

四、“強(qiáng)基計(jì)劃”的政策改進(jìn)建議

整體上，“強(qiáng)基計(jì)劃”在教育公平方面較自主招生政策取得了巨大進(jìn)步，多項(xiàng)制度漏洞被有效填補(bǔ)，如對(duì)入圍門(mén)檻的設(shè)置等，促進(jìn)了“強(qiáng)基計(jì)劃”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是在有些方面仍有積弊，可從以下三個(gè)方面改進(jìn)。

（一）繼續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制

在自主招生的實(shí)踐過(guò)程中，高校招生腐敗頻現(xiàn)，部分高校招生人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。雖然“強(qiáng)基計(jì)劃”在程序上避免了造假材料通過(guò)初篩，但執(zhí)行過(guò)程仍然有權(quán)力尋租與錢(qián)權(quán)交易的可能性存在。一旦出現(xiàn)類(lèi)似“蔡榮生案”的情況，在我國(guó)全民重視高等學(xué)校招生的輿論環(huán)境下，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)上強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒，引起公眾對(duì)于“強(qiáng)基計(jì)劃”政策的懷疑。因此高校在“強(qiáng)基計(jì)劃”政策的執(zhí)行全過(guò)程中必須堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，建立監(jiān)察小組，對(duì)其招生人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，避免出現(xiàn)徇私舞弊的行為，讓所有報(bào)名學(xué)生都有均等的錄取機(jī)會(huì)。除高校自身對(duì)招生工作嚴(yán)格要求，對(duì)招生相關(guān)的學(xué)校職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察以外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮外部監(jiān)督作用。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督能夠更為細(xì)致全面的讓“強(qiáng)基計(jì)劃”招生的每一個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在陽(yáng)光下公開(kāi)透明地運(yùn)行[14]。此外，教育部、工業(yè)和信息化部等作為“強(qiáng)基計(jì)劃”試點(diǎn)高校的管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“強(qiáng)基計(jì)劃”試點(diǎn)學(xué)校工作的檢查，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)也應(yīng)高度重視“強(qiáng)基計(jì)劃”可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)察，注重預(yù)防;出現(xiàn)腐敗問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。

（二）加強(qiáng)教育投入以實(shí)現(xiàn)均衡教育

前文提及學(xué)科競(jìng)賽往往被知名重點(diǎn)中學(xué)所壟斷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)本質(zhì)上就體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡。這種現(xiàn)象難以通過(guò)招生計(jì)劃來(lái)進(jìn)行調(diào)和，在就近入學(xué)作為主要原則的基礎(chǔ)教育階段，必須通過(guò)政府加大投入，全方位地提升基礎(chǔ)教育水平。國(guó)家實(shí)際教育資源在教育資金、師資力量和招生名額上都會(huì)向重點(diǎn)中學(xué)傾斜，造成的結(jié)果就是重點(diǎn)中學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)在高校招生過(guò)程中占據(jù)更多名額，城市普通中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)學(xué)生幾乎失去了參與類(lèi)似“強(qiáng)基計(jì)劃”招生的資格。為此，國(guó)家需要在教育資源投入、師資配備以及“強(qiáng)基計(jì)劃”招生范圍等方面向城市普通中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)適當(dāng)傾斜。與此同時(shí)，重視東西部區(qū)域發(fā)展的不平衡。東西部區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，整體教育質(zhì)量相差較大。生活在西部地區(qū)具有創(chuàng)新意識(shí)與學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生可能因?yàn)榻逃降投y以與東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政手段以轉(zhuǎn)移支付等途徑，對(duì)西部地區(qū)教育加大財(cái)政投入，傾斜對(duì)西部基礎(chǔ)教育物質(zhì)資源保障，從而提升西部地區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平，促進(jìn)均衡教育的貫徹落實(shí)。只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡，“強(qiáng)基計(jì)劃”招生的教育公平才能真正更上一個(gè)臺(tái)階。

（三）減輕考生報(bào)考成本

參與選拔的考生差旅費(fèi)自理在一定程度上會(huì)給較貧困的家庭造成負(fù)擔(dān)。尤其是“強(qiáng)基計(jì)劃”試點(diǎn)高校面向全國(guó)招生，來(lái)參與復(fù)試的學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，地理跨度極大。不同的食宿以及交通環(huán)境對(duì)考生的情緒、臨場(chǎng)發(fā)揮都會(huì)有極大的影響。由此，高校應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)這部分的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于入圍的考生家庭情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并主動(dòng)為入選的家庭貧困考生提供住宿與路費(fèi)，切實(shí)減輕貧困考生的負(fù)擔(dān)。保障貧困學(xué)生參與“強(qiáng)基計(jì)劃”招生的權(quán)利，通過(guò)應(yīng)試成本的減少來(lái)促進(jìn)“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)行過(guò)程之中的教育公平。

五、展望

“強(qiáng)基計(jì)劃”接棒自主招生政策，功在當(dāng)代，利在千秋。在推動(dòng)高校招生方式多元化，實(shí)現(xiàn)招生公平，選拔能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的社會(huì)主義時(shí)代新人等方面有著極為重要的作用?！皬?qiáng)基計(jì)劃”取代自主招生，說(shuō)明教育制度的發(fā)展與高考制度改革并不是一蹴而就的，而需要經(jīng)歷一個(gè)不斷試錯(cuò)與不斷發(fā)展的過(guò)程。由于高校招生問(wèn)題所涉及的社會(huì)問(wèn)題之廣，引發(fā)的社會(huì)關(guān)注之高，有關(guān)政策制定與執(zhí)行部門(mén)必須慎之又慎，兼顧科學(xué)與公平，循序漸進(jìn)地推進(jìn)高考制度改革這一重要工程的發(fā)展[15]。教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，也是所有教育政策不斷追求的目標(biāo)?！皬?qiáng)基計(jì)劃”作為2020年開(kāi)年高校招生改革的首個(gè)重大舉措，一定程度革除了自主招生時(shí)期教育公平上的眾多弊端，發(fā)展并傳承了自主招生的精神，極大地促進(jìn)了特殊類(lèi)型招生的教育公平實(shí)現(xiàn)。“強(qiáng)基計(jì)劃”政策實(shí)行效果還有待進(jìn)一步觀察，但有理由相信“強(qiáng)基計(jì)劃”能夠促進(jìn)教育公平，為當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個(gè)緊缺領(lǐng)域提供關(guān)鍵人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，助推我國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：胡志偉（2000—），男，漢族，安徽池州人，單位為四川大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作。

（責(zé)任編輯：易衡）