林藝凡

（集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361021）

0 問題的提出與文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終把貧困治理作為重大民生工程，從全面建成小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，高舉思想之旗幟，落實(shí)精準(zhǔn)之策，強(qiáng)化精準(zhǔn)之義，在實(shí)踐過程中形成系統(tǒng)、完整、深刻的中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論[1]。到2019 年底，貧困人口減至551 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，區(qū)域性貧困得到基本解決。但是脫貧攻堅(jiān)工作仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，截至目前全國(guó)建檔立卡中因病、因殘的比例達(dá)到45.7%，近200 萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，約300 萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[2]。隨著2020 年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，中國(guó)扶貧事業(yè)將進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，為持續(xù)性貧困治理指明了方向”。因此，隨著貧困治理目標(biāo)的變遷，需要明確指出“后扶貧時(shí)代”貧困治理的三個(gè)顯著特征：一是貧困治理目標(biāo)由解決絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變；二是貧困治理重心由農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題；三是由解決國(guó)內(nèi)貧困向國(guó)際減貧合作[3]。在此背景下，系統(tǒng)分析“后扶貧時(shí)代”的貧困治理難點(diǎn)，探討相對(duì)貧困治理方案，優(yōu)化持續(xù)性貧困治理機(jī)制和路徑，以期夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根基，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造有利條件。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)研究：一是探討相對(duì)貧困的特征及其治理。韓廣富[4]等系統(tǒng)分析農(nóng)村相對(duì)貧困治理特征、困境，提出要構(gòu)建以農(nóng)村相對(duì)貧困人口為對(duì)象的長(zhǎng)效機(jī)制；李小云[5]等指出2020 年后農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入相對(duì)貧困和次生貧困階段，貧困群體、治理目標(biāo)將會(huì)出現(xiàn)新特征，提出要?jiǎng)?chuàng)新綜合性貧困治理機(jī)制，開展扶貧制度供給側(cè)改革。二是探討鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接機(jī)制和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)。賈晉[6]等、汪三貴[7]等指出要規(guī)劃、組織、監(jiān)管、統(tǒng)籌好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯、內(nèi)涵、實(shí)踐路徑以及機(jī)制構(gòu)建等方面，有效銜接鄉(xiāng)村振興各個(gè)部門共同參與、協(xié)同治理。三是提出2020 年后扶貧工作重點(diǎn)、任務(wù)和政策。高強(qiáng)[8]等提出要及早謀劃2020 年后的扶貧任務(wù)、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)、脫貧村、搬遷戶、“三保障”、兜底保障式扶貧等五個(gè)方面構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制；張琦[9]等提出要將鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為“十四五”時(shí)期的減貧目標(biāo)，為破解新時(shí)代城鄉(xiāng)主要矛盾問題，有效解決相對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化建設(shè)；陳明星[10]提出要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，樹立貧困治理思維，推進(jìn)系統(tǒng)性、全方位的貧困治理路徑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

眾多學(xué)者的研究豐富和發(fā)展了脫貧攻堅(jiān)理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，為貧困治理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是這些研究大部分從宏觀敘事層面思考減貧戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策取向、路徑優(yōu)化，從微觀層面研究相對(duì)貧困治理的困境、路徑則顯不足。就嵩口鎮(zhèn)這個(gè)案例而言，厘清2020 年后貧困治理的難點(diǎn)，建立持續(xù)性貧困治理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)貧困治理問題將是我們必須回應(yīng)的核心議題?；诖搜芯磕康?，通過對(duì)福建省永泰縣嵩口鎮(zhèn)展開實(shí)地調(diào)研，把握事件發(fā)展特征、場(chǎng)景脈絡(luò)、動(dòng)態(tài)過程、研究發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，獲得全面、具體、豐富的實(shí)地材料，深入探究持續(xù)性貧困治理難題。

1 案例概況及脫貧實(shí)踐情況

1.1 基本情況和貧困狀況

嵩口鎮(zhèn)位于永泰縣西南部，面積257.6 平方公里，人口3.2 萬(wàn)人，下轄一個(gè)社區(qū)和20 個(gè)行政村，是一座具有千年歷史的文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和元朝置鎮(zhèn)，明設(shè)巡檢司，科舉歷史輝煌，每月初一、十五的趕圩習(xí)俗和遠(yuǎn)近聞名的虎尊拳正是發(fā)源于此，紙獅、伬唱、肥獅已列為非物質(zhì)文化。此外，擁有大量的明清古建筑和豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，盛產(chǎn)芙蓉李果，僅森林面積38 萬(wàn)畝、生態(tài)林面積15.2 萬(wàn)畝、林木蓄積量69 萬(wàn)立方米、大樟溪貫穿全境。豐富的自然、生態(tài)、人文資源為嵩口鎮(zhèn)提供得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，享有首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)、福建省級(jí)特色小鎮(zhèn)、全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等多項(xiàng)榮譽(yù)。

2016 年嵩口鎮(zhèn)貧困范圍涉及17 個(gè)村（大喜、東坡和龍湘除外），共65 戶、203人，貧困村有5 個(gè)，分別是鄒湖、玉湖、溪口、梧埕和溪湖。從5 個(gè)村莊的貧困情況看，玉湖村脫貧難度最大，貧困戶數(shù)和貧困人數(shù)在全鎮(zhèn)中位列第一；其次是溪口村，它是永泰縣56 個(gè)貧困村之一，該村莊生態(tài)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)耕地面積廣，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。但是外出務(wù)工人口占比達(dá)到59.2%，2016 建檔立卡8 戶27人中因病致貧的有4 戶13人、因殘致貧的有2 戶5人、缺乏資金致貧的有2 戶9人，說明鄉(xiāng)村對(duì)青年人吸引力有限、鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重、貧困戶增收緩慢（見表1）。從這5 個(gè)貧困村的貧困狀況看，因病致貧的占比最高，對(duì)此要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村殘疾群體，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度，這也對(duì)實(shí)施綜合保障式扶貧政策提出更高的水平和要求。

表1 嵩口鎮(zhèn)貧困村建檔立卡數(shù)據(jù)

1.2 脫貧實(shí)踐與成效

嵩口鎮(zhèn)立足于地方實(shí)際情況，緊緊圍繞福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)辦法、福州市精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案以及地方扶貧辦工作部署要求，深入調(diào)研、分析、找準(zhǔn)貧困原因，運(yùn)用精準(zhǔn)識(shí)別、分類發(fā)展的方式制定幫扶措施，確保實(shí)現(xiàn)全面脫貧，2016 年共脫貧42 戶129 人，2017 年脫貧23 戶71 人。具體實(shí)踐表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新“兩個(gè)一體化”機(jī)制，即健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系。通過實(shí)施光伏發(fā)電、建設(shè)月洲村停車場(chǎng)、修復(fù)各村主干道、修繕傳統(tǒng)建筑等扶貧項(xiàng)目，依托交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目——莆炎高速福州段，修建村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)所，提高村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施服務(wù)水平，切實(shí)保障貧困人員能夠享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡問題。二是首創(chuàng)福州市嵩口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)。如圖1 所示，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，成立聯(lián)盟理事會(huì)，構(gòu)建以政府服務(wù)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、整合營(yíng)銷、市場(chǎng)監(jiān)督為主體的綜合性服務(wù)平臺(tái)；開通北京新農(nóng)場(chǎng)二十四集市、福建鄉(xiāng)味網(wǎng)等線上服務(wù)平臺(tái)和集中銷售、專項(xiàng)銷售、愛心代售為特征的線下服務(wù)平臺(tái)；形成傳統(tǒng)工藝、山地農(nóng)業(yè)、民宿酒店等8 大聯(lián)盟類型，實(shí)現(xiàn)65 戶貧困對(duì)象脫貧致富。三是打造“黨支部+合作社”“黨建+企業(yè)+基地”組織扶貧模式。通過建設(shè)“油茶基地”，成立農(nóng)友之家果蔬專業(yè)合作社、桃花溪農(nóng)民專業(yè)合作社等多家合作社，引導(dǎo)扶貧戶新造5 000 多畝油茶林，舉辦油茶種植技術(shù)培訓(xùn)，輻射嵩口鎮(zhèn)蘆洋、東波、三峰、佳洋、際頭和溪口等61 戶貧困戶，提供近百個(gè)就業(yè)崗位，解決農(nóng)村貧困戶就業(yè)問題。四是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，以精品旅游村和特色文化資源為抓手，培育特色旅游新業(yè)態(tài)。通過引進(jìn)文創(chuàng)項(xiàng)目，打造“農(nóng)文創(chuàng)+企業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，開展農(nóng)事體驗(yàn)主題活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)“看點(diǎn)”變成“賣點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游一體化。同時(shí)，依托嵩口伬唱、紙獅、虎尊拳等傳統(tǒng)文化，挖掘地方工匠精神，整合傳統(tǒng)文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“文旅+企業(yè)”發(fā)展新模式。比如與福建省月洲文旅和永泰縣莊寨之光文化公司合作，鍛造最美鄉(xiāng)村圖書館“月溪花渡”，修繕傳統(tǒng)建筑寧遠(yuǎn)莊，投資建設(shè)冷兵器博物館和共享農(nóng)莊項(xiàng)目，形成多元主體共同參與、協(xié)同合作的文旅融合新格局。

圖1 嵩口產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟架構(gòu)

2 持續(xù)性貧困治理面臨的困境

“后扶貧時(shí)代”的貧困治理重心由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，相比絕對(duì)貧困治理難度大、治理周期長(zhǎng)、治理手段復(fù)雜。因此，通過深入分析嵩口鎮(zhèn)脫貧實(shí)踐，嘗試?yán)迩迤湄毨ЮЬ车陌l(fā)生邏輯，聚焦相對(duì)貧困治理階段的難點(diǎn)，是今后反貧困工作的必然要求。

2.1 農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

盡管脫貧攻堅(jiān)取得了一定的成效，但是仍然有部分貧困群眾主動(dòng)脫貧致富的意愿不強(qiáng)，參與政策的積極性和主動(dòng)性不高，過度依賴國(guó)家扶貧政策和干部幫扶，普遍存在“等、靠、要”思想。并且由于村干部年齡、能力和素質(zhì)有限，基層村民自治組織宣傳、引導(dǎo)作用不到位，與普通農(nóng)戶出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，一些農(nóng)民對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策不了解，缺乏政治參與感和認(rèn)同感。比如在引進(jìn)臺(tái)灣文創(chuàng)項(xiàng)目中，老年人與文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)因?yàn)槲幕?、理念差異而引發(fā)的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生。另一方面，封閉的區(qū)位、交通、自然地理環(huán)境也制約鄉(xiāng)村發(fā)展，間接導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)等市場(chǎng)要素單向流出，使得原本的貧困狀況更加突出。嵩口鎮(zhèn)2016 年全鎮(zhèn)共有32 人因病因殘等原因?qū)е录彝ト笔趧?dòng)力，其中因病致貧的比例最高，達(dá)到48.48%，致貧類型中因?yàn)?zāi)因病暫時(shí)貧困類型占比最高，為40.89%，有智有力無用型和有智無力型占比較為接近，分別是22.16%和21.18%，表明貧困健康狀況差，勞動(dòng)能力和農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱。(見表2）而大量青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的大多為老年、病殘弱群體、婦孺，這類群體大多是被外部市場(chǎng)邊緣化的結(jié)果，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)事活動(dòng)維系基本生活需要，“半工半耕，半工半農(nóng)”成為貧困戶的生計(jì)模式。且隨著城鄉(xiāng)二元戶籍制度和新型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化不斷深入，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不確定性，使得邊緣人口的生計(jì)脆弱性日益凸顯，容易再次陷入“貧困陷阱”。

表2 嵩口鎮(zhèn)2016 年建檔立卡統(tǒng)計(jì)特征

2.2 特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)融合程度不高

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素包括種植技術(shù)水平落后、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用率不高。以油茶合作社為例，大多數(shù)仍以小農(nóng)生產(chǎn)、家庭小作坊為主，種植經(jīng)驗(yàn)一般都是祖輩鄰里相傳，一旦遇到突發(fā)的自然災(zāi)害，林農(nóng)往往因?yàn)樘幚聿划?dāng)導(dǎo)致茶果低產(chǎn)，并且加工設(shè)備陳舊使得產(chǎn)品生產(chǎn)效率低，基本上以食用油加工為主，缺乏精細(xì)化加工技術(shù)處理。另一方面，產(chǎn)業(yè)缺乏集約化、規(guī)模化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，不能高效利用土地、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、電力等資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。比如將豐富的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育李果采摘園、孔雀觀光園、蛋雞養(yǎng)殖基地和環(huán)保、綠色、健康的有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是基本依賴種植、養(yǎng)殖、采摘等粗放型生產(chǎn)方式，缺乏后期農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、儲(chǔ)存、銷售、物流等精細(xì)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型業(yè)態(tài)資金保障力度不足，政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、合作社的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色品牌建設(shè)扶持力度明顯不足，不能充分利用財(cái)政資金吸納金融機(jī)構(gòu)信貸資金、社會(huì)資金、龍頭企業(yè)的投資建設(shè)，以期營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，開發(fā)特色化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.3 人才隊(duì)伍短板突出，缺乏人才保障規(guī)劃

現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)職能部門銜接不明確。雖然成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)辦公室，構(gòu)建駐村扶貧工作隊(duì)、“第一書記”、“1+3+N”扶貧捆綁機(jī)制，即由基層部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是基本上由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)日常工作，扶貧辦組織成員較少。脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更需要基層組織與農(nóng)業(yè)局、文化旅游局、國(guó)土資源、環(huán)境衛(wèi)生局等多個(gè)部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)的組織作用。另一方面，需要建立考核獎(jiǎng)懲制度和完善基層干部晉升指標(biāo)。尤其在“春耕”“秋收”等自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更需要幫扶責(zé)任人、包村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)和村干部幫扶到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，保障脫貧成效，扶出“真實(shí)效”。然而當(dāng)前駐村干部和村“兩委”工資待遇和晉升政策傾斜有限，沒有針對(duì)本鎮(zhèn)具體扶貧情況的獎(jiǎng)勵(lì)制度，縣鄉(xiāng)干部只有正常的鄉(xiāng)村干部工資和工作補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)手段較為單一。而且對(duì)基層干部能力提升關(guān)注度不夠，事業(yè)編制的門檻依然很高，縣鄉(xiāng)級(jí)干部晉升困難，不利于激發(fā)基層縣鄉(xiāng)干部的工作熱情和引進(jìn)優(yōu)秀年輕的村干部。

2.4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制不健全

從當(dāng)前的扶貧實(shí)踐看，單一的開發(fā)扶貧方式效果甚微，綜合保障性扶貧政策和制度供給明顯不足。雖然嵩口鎮(zhèn)積極與縣勞動(dòng)保障局、衛(wèi)生局等部門合作，為因病致貧類型、建檔立卡貧困戶提供醫(yī)療保障、免費(fèi)辦理新農(nóng)合、宣傳太平洋人壽保險(xiǎn)等政策，幫助重特大疾病的貧困戶申請(qǐng)醫(yī)療補(bǔ)助，但是鎮(zhèn)村醫(yī)療專業(yè)救治能力、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等綜合保障水平依然較低。在義務(wù)教育方面，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有待提升，城鄉(xiāng)師資配置不均衡，缺乏專業(yè)學(xué)科教師，依靠團(tuán)委、計(jì)生協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等組織爭(zhēng)取社會(huì)群體對(duì)建檔立卡中貧困戶子女實(shí)施教育幫扶帶來的作用有限。在住房保障方面，需要立足農(nóng)村實(shí)際情況，健全農(nóng)村土地等生產(chǎn)生活要素，盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，以期吸納社會(huì)資金幫扶力量參與農(nóng)村保障性住房建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接機(jī)制不健全，主要原因是政策制定、組織部門、內(nèi)容銜接困難。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)組織有中央統(tǒng)籌、國(guó)家扶貧辦負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織等多個(gè)部門，兩個(gè)機(jī)制部門之間協(xié)調(diào)難度大，雖然國(guó)家層面上已開始設(shè)制定行動(dòng)方案，但地方政府還沒有專門針對(duì)兩個(gè)機(jī)制之間銜接的細(xì)則和實(shí)施方案。

3 “后扶貧時(shí)代”的貧困治理思路

科學(xué)把握相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境，以更大合力、信心、決心統(tǒng)籌各項(xiàng)組織力量推動(dòng)扶貧工作向系統(tǒng)化、制度化、體系化發(fā)展，培育貧困人口的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理的扶貧格局，創(chuàng)新現(xiàn)有的貧困治理機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，深化我國(guó)扶貧舉措。

3.1 激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，培育主體意識(shí)

堅(jiān)持扶貧先扶志、治貧先扶智的工作理念，扎實(shí)開展基礎(chǔ)教育，激發(fā)和喚起貧困群眾的主體意識(shí)和身份意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展能力。具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)貧困地區(qū)扶志理念。通過引導(dǎo)、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物典范，開展“農(nóng)民講習(xí)所”“美麗鄉(xiāng)村人物”“鄉(xiāng)村勞動(dòng)模范”等鄉(xiāng)村活動(dòng)，以“教、引、傳、幫”等方式轉(zhuǎn)向“造血式扶貧”，讓貧困戶意識(shí)到勞動(dòng)光榮、勤勞致富的脫貧理念，強(qiáng)化貧困戶職業(yè)技能，增強(qiáng)自主發(fā)展意愿和脫貧動(dòng)力，防止政策養(yǎng)“懶漢”。二是堅(jiān)持扶智工作理念。鞏固和保證現(xiàn)有基礎(chǔ)教育水平上，地方政府應(yīng)對(duì)貧困戶實(shí)行教育傾斜政策，改變優(yōu)質(zhì)教育資源、人才流向城市的歷史性問題，弱化貧困的代際傳遞；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的投入力度，尤其是義務(wù)教育較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，要著力改善辦學(xué)條件，提高寄宿制學(xué)校保障力度，加強(qiáng)困難學(xué)生資助政策，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)制度；完善鄉(xiāng)村教師編制管理，提高鄉(xiāng)村教師綜合福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和增加鄉(xiāng)村教師外出培訓(xùn)交流的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[11]。三是注重人民群眾的過程參與。通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢地方優(yōu)勢(shì)，將其納入到鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃中，建立鄉(xiāng)賢參事條例、監(jiān)督體制，讓人民群眾真正融入到扶貧項(xiàng)目中成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，有利于深化鄉(xiāng)村多元主體的共商共建共治理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理模式。

3.2 夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)支撐，保持政策穩(wěn)定

堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用、遵循市場(chǎng)機(jī)制、保持政策延續(xù)性、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。習(xí)近平總書記提出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)主體，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、市場(chǎng)定位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的分析、引導(dǎo)和科學(xué)論證。堅(jiān)持“科技興村”發(fā)展理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字型、智慧型鄉(xiāng)村建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，走高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。另一方面，要重點(diǎn)關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新型重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一企一策”“一事一策”“一業(yè)一策”等全方面的服務(wù)，以財(cái)政投入量化入股、小額貸款等方式，增加新型經(jīng)營(yíng)主體資源[12]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是“實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保障”，也是“振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路”。這要求我們要增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，盤活農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)，切實(shí)提高貧困群眾在新型經(jīng)營(yíng)主體的參與度，積極構(gòu)建共商共建共治共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富。同時(shí)在保證資金投入、項(xiàng)目整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系政策穩(wěn)定上，發(fā)揮金融保險(xiǎn)的功能性，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)貸款力度和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目的金融服務(wù)，尤其是對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和特色保險(xiǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境[13]。

3.3 強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍，保障扶貧工作

著力解決脫貧領(lǐng)域中責(zé)任主體、資金使用、項(xiàng)目管理、考核評(píng)估等突出問題，保障基層組織工作機(jī)制。首先，強(qiáng)化基層組織工作體制。堅(jiān)持“黨委書記統(tǒng)籌、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包村領(lǐng)導(dǎo)配合、支部書記落實(shí)”的工作理念，樹立“書記抓、抓書記”的工作思路，定時(shí)反饋、定期督查、限期問責(zé)地開展普查工作，落實(shí)幫扶責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、官僚主義和厭戰(zhàn)、急躁、懈怠等不正之風(fēng)。對(duì)于扶貧資金量大、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，要確保項(xiàng)目資金使用精準(zhǔn)和健全公告公示制度，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)做好農(nóng)村貧困治理工作。其次，定期組織干部培訓(xùn)，提高脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍工作能力和思想意識(shí)。根據(jù)省、市、縣干部的主體責(zé)任和工作職責(zé)，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，對(duì)于省、市、縣干部側(cè)重于思想認(rèn)識(shí)，研究脫貧工作頂層設(shè)計(jì)，健全組織體制機(jī)制；基層干部則側(cè)重于精準(zhǔn)脫貧實(shí)戰(zhàn)方式，提高實(shí)地作戰(zhàn)能力，按照縣-鎮(zhèn)-村合理分工，簡(jiǎn)化辦事程序，提高組織工作效率，真正為民服務(wù)辦實(shí)事。最后，完善組織人才保障機(jī)制。保障基層組織主體權(quán)益，創(chuàng)新基層干部選用制度，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制門檻，提供考核機(jī)會(huì)晉升縣鄉(xiāng)干部職務(wù)；提高基層組織人員福利待遇水平，注重給予精神層面的鼓勵(lì)，保證基層扶貧人員不走隊(duì)，落實(shí)好幫扶干部銜接機(jī)制。

3.4 建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，銜接鄉(xiāng)村振興

協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，是確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)化主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，因此通過優(yōu)化防范返貧機(jī)制，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。一方面，建立預(yù)警、識(shí)別、利益聯(lián)結(jié)、協(xié)同參與、考核為特征的防范返貧機(jī)制，優(yōu)化新的貧困評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的監(jiān)測(cè)。借鑒新的“五評(píng)”“六看”等評(píng)估指標(biāo)，即通過農(nóng)戶、群眾、專班集中測(cè)評(píng)房屋、糧食、勞動(dòng)力、教育、病殘、家當(dāng)，及時(shí)了解收入情況、影響范圍、影響原因，提前采取幫扶措施，防止再次陷入貧困陷阱，導(dǎo)致脫貧程序惡性循環(huán)。要繼續(xù)鞏固“兩不愁”和“三保障”工作，完善兜底保障工作，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾群體、最低生活保障群體、農(nóng)村留守群體、無人供養(yǎng)群體的特殊保障制度，推動(dòng)開發(fā)式扶貧向綜合保障式扶貧轉(zhuǎn)變，健全綜合保障長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金收益管理，確保扶貧資金用于特困群體，提高貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，消除貧困產(chǎn)生制度性條件問題，完善國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化[14]。另一方面，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容銜接，主要是由產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力到鄉(xiāng)風(fēng)文明、多元扶貧到治理有效、兩不愁三保障到生活富裕，把脫貧攻堅(jiān)的成果納入到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路[15]。