中國(guó)民航工程咨詢有限公司 馮廣東 鄧海超／文

打造全球國(guó)際航空樞紐是世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的典型特征，互聯(lián)互通水平則是衡量全球國(guó)際航空樞紐建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。2017年，國(guó)家發(fā)改委和民航局聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，提出2025年建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展目標(biāo)，不斷強(qiáng)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略契合，深入推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)三角和珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。因此，從互聯(lián)互通視角審視研究我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展情況，可為提升機(jī)場(chǎng)群內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)在全球國(guó)際航空樞紐中的地位，合理規(guī)劃區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)提供建議，加快三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。

我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群基本概況

目前，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的區(qū)域，依托城市群發(fā)展，三大地區(qū)機(jī)場(chǎng)群已經(jīng)初步形成。京津冀機(jī)場(chǎng)群共有9個(gè)在運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)為大型樞紐機(jī)場(chǎng)，天津、石家莊機(jī)場(chǎng)為中型樞紐機(jī)場(chǎng)，秦皇島、唐山、邯鄲、承德、張家口等5個(gè)機(jī)場(chǎng)為非樞紐機(jī)場(chǎng)。長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群共有23個(gè)機(jī)場(chǎng)，上海浦東機(jī)場(chǎng)為大型樞紐機(jī)場(chǎng)，上海虹橋、杭州、南京、寧波、合肥、溫州機(jī)場(chǎng)為中型樞紐機(jī)場(chǎng)，無(wú)錫、常州為小型樞紐機(jī)場(chǎng)，其余14個(gè)機(jī)場(chǎng)為非樞紐機(jī)場(chǎng)。珠三角機(jī)場(chǎng)群共包含7個(gè)機(jī)場(chǎng)，香港、澳門機(jī)場(chǎng)是特別行政區(qū)的機(jī)場(chǎng)，廣州、深圳機(jī)場(chǎng)為大型樞紐機(jī)場(chǎng)，珠海機(jī)場(chǎng)為小型樞紐機(jī)場(chǎng)，惠州、佛山機(jī)場(chǎng)為非樞紐機(jī)場(chǎng)。

從空間布局上看，三大機(jī)場(chǎng)群的機(jī)場(chǎng)集聚度總體較高，其中珠三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)密度最大（1.25個(gè)/萬(wàn)平方公里），長(zhǎng)三角地區(qū)次之（0.65個(gè)/萬(wàn)平方公里），京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度最?。?.41個(gè)/萬(wàn)平方公里）；三大機(jī)場(chǎng)群中北京（北京首都、北京大興）和上海（上海浦東、上海虹橋）形成“一市兩場(chǎng)”空間布局；機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部主要機(jī)場(chǎng)（大型和中型機(jī)場(chǎng)）之間直線距離最近的是珠海機(jī)場(chǎng)與澳門機(jī)場(chǎng)（約28公里），最遠(yuǎn)的是寧波機(jī)場(chǎng)與合肥機(jī)場(chǎng)（約491公里）。

從旅客吞吐量情況來(lái)看，“十三五”以來(lái)，三大機(jī)場(chǎng)群的旅客吞吐量不斷增長(zhǎng)，但在全國(guó)的比重逐漸降低（見(jiàn)圖1），2019年三大機(jī)場(chǎng)群共計(jì)完成旅客吞吐量6.3億人次，較2016年增長(zhǎng)1.16億人次，但占全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量比重由2016年的47%降低到44%。2019年長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量2.66億人次，高于珠三角機(jī)場(chǎng)群（2.23億）和京津冀機(jī)場(chǎng)群（1.42億），上海浦東、上海虹橋、杭州、南京、寧波、溫州、合肥等7個(gè)機(jī)場(chǎng)成為千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量占該機(jī)場(chǎng)群的86.4%，為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群打造奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群互聯(lián)互通特點(diǎn)

為衡量機(jī)場(chǎng)群互聯(lián)互通水平，采用《2019-2020年冬春航季國(guó)內(nèi)航班正班計(jì)劃》和《2019-2020年冬春港澳臺(tái)及國(guó)際航班正班計(jì)劃》中客運(yùn)航班的通航點(diǎn)連通情況作為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的全國(guó)通達(dá)率、地區(qū)通達(dá)率以及大、中、小型樞紐通達(dá)率等指標(biāo)。

在與國(guó)外地區(qū)機(jī)場(chǎng)的連通性分析中，采用通達(dá)國(guó)外地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量反映該機(jī)場(chǎng)與國(guó)外地區(qū)機(jī)場(chǎng)的互聯(lián)互通水平，并采用國(guó)外地區(qū)的國(guó)家通達(dá)率來(lái)輔助反映該機(jī)場(chǎng)與國(guó)外地區(qū)的互聯(lián)互通水平。

（一）國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通特點(diǎn)

1.機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部機(jī)場(chǎng)的通達(dá)水平呈層級(jí)分布

京津冀機(jī)場(chǎng)群通達(dá)水平呈現(xiàn)3個(gè)層級(jí)，首都機(jī)場(chǎng)互聯(lián)互通水平最高，全國(guó)通達(dá)率、區(qū)外機(jī)場(chǎng)通達(dá)率分別達(dá)到60%、62%，其次為天津、大興和石家莊機(jī)場(chǎng)，秦皇島、唐山、邯鄲、張家口、承德等5個(gè)非樞紐機(jī)場(chǎng)的全國(guó)和區(qū)外機(jī)場(chǎng)通達(dá)率等平均值均不足3%。首都機(jī)場(chǎng)地處我國(guó)首都北京，國(guó)內(nèi)各地機(jī)場(chǎng)對(duì)其開(kāi)通航線的積極性高，連接著過(guò)多的非樞紐機(jī)場(chǎng)，占用了大量國(guó)際航班時(shí)刻，影響國(guó)際航空樞紐功能發(fā)揮。

長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群中，上海浦東和上海虹橋機(jī)場(chǎng)合并在一起作為上海航空樞紐占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，上海航空樞紐的全國(guó)通達(dá)率合計(jì)可達(dá)到70%，杭州、南京、寧波、溫州、合肥等5個(gè)中型樞紐機(jī)場(chǎng)的全國(guó)通達(dá)率平均為34%，其他小型和非樞紐機(jī)場(chǎng)的互聯(lián)互通水平較低。

珠三角機(jī)場(chǎng)群的機(jī)場(chǎng)層次性較為明顯，廣州、深圳機(jī)場(chǎng)的互聯(lián)互通水平最高，全國(guó)通達(dá)率分別為61%、54%，珠海金灣機(jī)場(chǎng)次之，全國(guó)通達(dá)率為30%，惠州、佛山機(jī)場(chǎng)的整體通達(dá)率較低。廣州、深圳兩個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，對(duì)區(qū)外非樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)率較高，產(chǎn)生“點(diǎn)多、面廣、頻次低”現(xiàn)象。

2.三大機(jī)場(chǎng)群通達(dá)的國(guó)內(nèi)地區(qū)各有側(cè)重

從三大機(jī)場(chǎng)群對(duì)各地區(qū)的平均通達(dá)率來(lái)看，京津冀機(jī)場(chǎng)群對(duì)華東、中南地區(qū)的通達(dá)率較高，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群主要優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)在中南地區(qū)，珠三角機(jī)場(chǎng)群主要優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)在華東、中南和西南地區(qū)。由于長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群非樞紐機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，基數(shù)大，導(dǎo)致長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群對(duì)各地區(qū)的平均通達(dá)率低于京津冀和珠三角機(jī)場(chǎng)群（見(jiàn)表1）。

表1：我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群對(duì)各地區(qū)的平均通達(dá)率

機(jī)場(chǎng)群內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)對(duì)各地區(qū)的平均通達(dá)率高于整個(gè)機(jī)場(chǎng)群系統(tǒng)對(duì)各地區(qū)的平均通達(dá)率。同時(shí)，三大機(jī)場(chǎng)群優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主要集中在華東、華北和中南地區(qū)，其次為西南、西北、東北地區(qū)，新疆地區(qū)比重較?。ㄒ?jiàn)圖2）。

3.機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)對(duì)全國(guó)大型樞紐機(jī)場(chǎng)通達(dá)率較高

機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)率高于對(duì)中小樞紐、非樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)率（見(jiàn)圖3），對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)率約為對(duì)中小樞紐機(jī)場(chǎng)的1.3倍，約為對(duì)非樞紐機(jī)場(chǎng)的2.6倍。三大機(jī)場(chǎng)群中，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的平均通達(dá)率最高（約90%）；珠三角機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)對(duì)中小型樞紐機(jī)場(chǎng)的平均通達(dá)率最高（約74%）；京津冀機(jī)場(chǎng)群和珠三角機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)對(duì)非樞紐機(jī)場(chǎng)平均通達(dá)率高于長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群，疏解京津冀和珠三角機(jī)場(chǎng)群的非國(guó)際樞紐功能是當(dāng)前重要任務(wù)。

同時(shí)，從香港、澳門與內(nèi)地機(jī)場(chǎng)的通達(dá)情況看，香港機(jī)場(chǎng)對(duì)我國(guó)大型和中小樞紐通達(dá)率較高，達(dá)到75%和40%，目前澳門機(jī)場(chǎng)對(duì)我國(guó)大型和中小樞紐通達(dá)率還較低，分別為50%和35%。

4.機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)重疊度較高

通過(guò)對(duì)三大機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)重疊數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，廣州、深圳機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)重疊最大，達(dá)到113個(gè)重疊通航點(diǎn)，北京首都機(jī)場(chǎng)與天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)次之，達(dá)到87個(gè)重疊通航點(diǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)群各自主要機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)兩兩對(duì)比分析，京津冀機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重疊度達(dá)到60%，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重疊度達(dá)到65%，珠三角機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重疊度達(dá)到78%。在三大機(jī)場(chǎng)群內(nèi)，每個(gè)主要機(jī)場(chǎng)會(huì)有自己穩(wěn)定的航空腹地市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求拓展航線網(wǎng)絡(luò)允許出現(xiàn)一定程度的重疊性，但機(jī)場(chǎng)群內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)（尤其是80公里范圍內(nèi)）過(guò)高的航線重疊必將帶來(lái)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)，降低了系統(tǒng)整體效益。

（二）國(guó)際互聯(lián)互通特點(diǎn)

1.大型樞紐機(jī)場(chǎng)是國(guó)際連通的核心

北京首都、上海浦東、廣州、深圳和香港機(jī)場(chǎng)是我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群進(jìn)行國(guó)際連通的核心力量，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)其他中型機(jī)場(chǎng)起到國(guó)際通達(dá)的補(bǔ)充作用（見(jiàn)圖4）。京津冀地區(qū)僅有北京首都、天津和石家莊機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航線，首都機(jī)場(chǎng)通達(dá)國(guó)外116個(gè)通航點(diǎn)和60個(gè)國(guó)家/地區(qū)，天津機(jī)場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)中運(yùn)力投放初現(xiàn)規(guī)模，石家莊機(jī)場(chǎng)處于國(guó)際市場(chǎng)試探階段。長(zhǎng)三角地區(qū)有7個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航線，上海浦東機(jī)場(chǎng)可通達(dá)105個(gè)國(guó)外通航點(diǎn)和44個(gè)國(guó)家/地區(qū)，杭州和南京機(jī)場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)一定規(guī)模，寧波、合肥、溫州等中型樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)水平較低。廣州和深圳機(jī)場(chǎng)的國(guó)際通達(dá)率相對(duì)于北京首都、上海浦東機(jī)場(chǎng)還有待提升，但廣州、深圳與香港機(jī)場(chǎng)同處于珠三角區(qū)域，國(guó)際市場(chǎng)重疊度較高，達(dá)到70%以上，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.國(guó)際通航點(diǎn)主要集中在亞太地區(qū)

北京首都、上海浦東、廣州和深圳等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際市場(chǎng)集中在東北亞、東南亞地區(qū)，北美洲和歐洲等遠(yuǎn)程洲際航線主要以首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)為主，但通航機(jī)場(chǎng)還較少、航線網(wǎng)絡(luò)廣度不夠。在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海浦東與杭州、南京、寧波、合肥、溫州等機(jī)場(chǎng)在亞太市場(chǎng)都有運(yùn)力投入，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

中美機(jī)場(chǎng)群互聯(lián)互通水平對(duì)比

（一）國(guó)內(nèi)通達(dá)率方面我國(guó)機(jī)場(chǎng)群高于美國(guó)

紐約機(jī)場(chǎng)群有2個(gè)大型樞紐（肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)和紐瓦克國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和1個(gè)小型樞紐（拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)），肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)為國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)群國(guó)內(nèi)通達(dá)率為20%。芝加哥機(jī)場(chǎng)群有2個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)（奧黑爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中途國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、1個(gè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)（洛克福德機(jī)場(chǎng)）和1個(gè)公務(wù)機(jī)行政機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)群國(guó)內(nèi)通達(dá)率為28%。達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)群有1個(gè)大型樞紐（達(dá)拉斯沃斯堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和1個(gè)中型樞紐（達(dá)拉斯愛(ài)田機(jī)場(chǎng)），該機(jī)場(chǎng)群國(guó)內(nèi)通達(dá)率為22%。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角機(jī)場(chǎng)群的主要機(jī)場(chǎng)平均的國(guó)內(nèi)通達(dá)率分別為44%、52%和49%，遠(yuǎn)高于美國(guó)機(jī)場(chǎng)群的國(guó)內(nèi)通達(dá)率。

（二）國(guó)際通達(dá)率方面我國(guó)機(jī)場(chǎng)群低于美國(guó)

通過(guò)對(duì)美國(guó)機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)家通達(dá)率分析發(fā)現(xiàn)，肯尼迪機(jī)場(chǎng)可通達(dá)全球31.8%的國(guó)家，紐瓦克機(jī)場(chǎng)可通達(dá)全球21.5%的國(guó)家，達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)可通達(dá)全球24.8%的國(guó)家，在國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面，我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)際連通水平（通達(dá)率平均值20.4%）明顯低于美國(guó)。

美國(guó)機(jī)場(chǎng)群為打造國(guó)際航空樞紐，縮減國(guó)內(nèi)非樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)大型樞紐直接連通，而通過(guò)中型樞紐間接通達(dá)，騰出大型樞紐的航班時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)國(guó)外地區(qū)連通。我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)群與之對(duì)比還存在以下不足：一是機(jī)場(chǎng)群的樞紐機(jī)場(chǎng)功能定位不夠清晰。大型樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)通達(dá)率過(guò)高，尤其對(duì)非樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)率過(guò)高，造成大型樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線過(guò)度集中，國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力較弱，非國(guó)際功能有待進(jìn)一步疏解；中小型樞紐機(jī)場(chǎng)未能有效發(fā)揮區(qū)域中轉(zhuǎn)銜接作用，非樞紐機(jī)場(chǎng)滿足本地區(qū)航空服務(wù)能力較弱。二是機(jī)場(chǎng)群內(nèi)部發(fā)展不平衡，同質(zhì)化嚴(yán)重，協(xié)同發(fā)展更迫切。京津冀機(jī)場(chǎng)群中首都機(jī)場(chǎng)處于滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，壓力較大，天津、石家莊機(jī)場(chǎng)與實(shí)際規(guī)劃運(yùn)量尚有較大差距，發(fā)展不平衡；珠三角機(jī)場(chǎng)群中的廣州與深圳機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群中的杭州、南京與寧波機(jī)場(chǎng)之間同質(zhì)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

我國(guó)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展策略

（一）明確機(jī)場(chǎng)功能定位，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)群高質(zhì)量發(fā)展

明確三大機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各機(jī)場(chǎng)功能定位，優(yōu)化疏解大型樞紐非國(guó)際樞紐功能，強(qiáng)化中型區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)功能和集散能力，加強(qiáng)小型和非樞紐機(jī)場(chǎng)的本地服務(wù)功能，構(gòu)建大型樞紐、中型樞紐與小型樞紐的多層次機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。建設(shè)京津冀機(jī)場(chǎng)群，調(diào)整優(yōu)化北京首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)布局，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程航線和國(guó)際航線；進(jìn)一步加強(qiáng)天津、石家莊機(jī)場(chǎng)對(duì)華北區(qū)內(nèi)外的非樞紐機(jī)場(chǎng)通達(dá)水平；全面提升唐山、秦皇島、張家口和邯鄲等非樞紐機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)連通水平；建設(shè)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群，應(yīng)優(yōu)化上海航空樞紐的資源配置，重點(diǎn)加密國(guó)際航線；著重加強(qiáng)杭州、合肥等機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市之間航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)航空公司類型差異化或航線運(yùn)營(yíng)策略差異化等方式，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展；建設(shè)珠三角機(jī)場(chǎng)群，需要鞏固提升香港國(guó)際樞紐地位，優(yōu)化布局廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)珠海、澳門等機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)銜接功能，推進(jìn)各機(jī)場(chǎng)之間良性互動(dòng)。

（二）優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平

建立覆蓋面廣、銜接度高、通達(dá)性強(qiáng)的航線網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)的有力抓手，行業(yè)管理部門、地方政府需要協(xié)同機(jī)場(chǎng)、航空公司共同研究制定科學(xué)高效的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升機(jī)場(chǎng)群的整體航線網(wǎng)絡(luò)效率。一是大力優(yōu)化大型樞紐機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加密與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的“空中快線”，調(diào)控繁忙機(jī)場(chǎng)航班量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)航空公司通過(guò)現(xiàn)有航線串飛機(jī)場(chǎng)群的小型和非樞紐機(jī)場(chǎng)；二是進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加開(kāi)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家、北美地區(qū)的國(guó)際和遠(yuǎn)程洲際航線，加強(qiáng)京津冀機(jī)場(chǎng)群對(duì)東北亞、北美航線開(kāi)辟，推動(dòng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群拓展歐洲、北美航線，協(xié)調(diào)布局廣州和深圳機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升資源利用效率。三是鼓勵(lì)發(fā)展與多層次機(jī)場(chǎng)網(wǎng)相配套的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)小型和非樞紐機(jī)場(chǎng)至區(qū)域樞紐，再由區(qū)域樞紐至大型樞紐機(jī)場(chǎng)的多層級(jí)航線網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施差異化發(fā)展

推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，不僅要堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)桿，還要堅(jiān)持從國(guó)情和行業(yè)實(shí)際出發(fā)，提出中國(guó)特色方案措施。建議行業(yè)管理部門會(huì)同地方政府共同研究實(shí)施機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)，注重三大機(jī)場(chǎng)群的機(jī)場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況、管理機(jī)構(gòu)差異，因地制宜制定發(fā)展策略。筆者認(rèn)為，京津冀機(jī)場(chǎng)群堅(jiān)持首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)自上而下推動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，珠三角機(jī)場(chǎng)群涉及兩岸三地“一國(guó)兩制”政策體制，行業(yè)管理部門和地方政府應(yīng)主動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域資源優(yōu)化、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、地面交通銜接，探索建立融合發(fā)展機(jī)制。