民航湖北監(jiān)管局 滿海江/文

檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。習(xí)近平總書記始終重視關(guān)心檔案事業(yè)發(fā)展，早在浙江工作時(shí)就指出，“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作”。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情侵襲武漢、席卷全國(guó)，一場(chǎng)防控疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)轟然打響。面對(duì)空前復(fù)雜艱巨的任務(wù)，民航湖北監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“湖北監(jiān)管局”）黨委貫徹落實(shí)民航局、民航中南管理局關(guān)于做好疫情防控期間檔案工作有關(guān)通知要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好抗疫期間檔案收集、歸檔、管理、利用各項(xiàng)工作，實(shí)施了抗疫檔案“五個(gè)一”工程，為鑄就湖北民航抗疫精神豐碑貢獻(xiàn)了力量。本文以湖北監(jiān)管局為例，結(jié)合疫情防控期間民航檔案工作實(shí)踐，提出加強(qiáng)民航檔案工作的思考。

疫情防控期間加強(qiáng)民航檔案工作的實(shí)踐

（一）提高政治站位，統(tǒng)籌推進(jìn)抗疫檔案工作

“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”是檔案工作的神圣職責(zé)，也是檔案工作姓黨的政治屬性所在。湖北監(jiān)管局黨委認(rèn)真落實(shí)局方對(duì)檔案工作的各項(xiàng)部署要求，始終將檔案工作納入局黨委工作大局中統(tǒng)籌考慮，像抓安全一樣高度重視，持之以恒地抓好檔案工作。

一是強(qiáng)化檔案工作“兩制”保證。注重從整體上統(tǒng)籌檔案工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案工作機(jī)制和管理體制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》文件精神，構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，檔案部門歸口負(fù)責(zé)，各方面共同參與”的檔案工作機(jī)制。組建檔案工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的檔案管理體制。確立“應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，應(yīng)交盡交”的工作原則，形成“一級(jí)抓一級(jí)、人人都有責(zé)”的良好氛圍。堅(jiān)持開展形式多樣的“國(guó)際檔案日”活動(dòng)，加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全局人員檔案意識(shí)。

二是落實(shí)抗疫檔案“兩早”措施。注重于變局中開新局，“早著手、早謀劃”做好抗疫檔案工作。在收到不明肺炎的相關(guān)通報(bào)后，局黨委敏銳察覺事態(tài)可能的嚴(yán)重性，立即啟動(dòng)檔案工作“戰(zhàn)時(shí)”機(jī)制，要求各處室、各專業(yè)做好抗疫相關(guān)信息的收集、記錄、整理、保存，指定人員做好疫情防控工作日志記錄、疫情防控工作簡(jiǎn)報(bào)匯編以及各類圖片資料收集整理。民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)后，湖北民航疫情防控指揮部隨即向所屬40家成員單位、18家重點(diǎn)單位，就疫情防控檔案的建檔、整理、數(shù)字化、移交等工作作出提示，保證了抗疫檔案工作迅速規(guī)范展開。

三是形成抗疫檔案“兩全”合力。注重從全面上下功夫，整合“全員參與、全景記錄”抗疫檔案工作合力。針對(duì)疫情防控民航各單位涉及面廣，形成的檔案具有來源分散、內(nèi)容廣泛、類型多樣、關(guān)聯(lián)復(fù)雜等特點(diǎn)，湖北監(jiān)管局及時(shí)構(gòu)建“2＋2＋9”架構(gòu)體系，覆蓋指揮部和各成員單位兩級(jí)，內(nèi)部處室和個(gè)人兩層，24小時(shí)值班組、駐省指揮部值守組、駐AOC值守組、綜合保障組、運(yùn)輸保障組等指揮部下屬九個(gè)工作小組，確保防控工作延伸到哪里，檔案收集就跟進(jìn)到哪里。截至目前，湖北監(jiān)管局已接收抗疫檔案資料2萬多件（張），音視頻資料約200G，照片2500余張，實(shí)物檔案100余件。并編輯整理出一本20余萬字的《抗疫日志》。

（二）勇于化危為機(jī)，破解抗疫檔案收集難題

面對(duì)疫情給檔案工作帶來的挑戰(zhàn)，湖北監(jiān)管局黨委踐行“三個(gè)敬畏”，深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，確立了線上線下齊發(fā)力、遠(yuǎn)程實(shí)地抓聯(lián)動(dòng)、融合跟進(jìn)重傳播的工作思路，根據(jù)疫情防控的不同階段，把握工作重點(diǎn)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保應(yīng)收盡收、及時(shí)準(zhǔn)確。

一是線上線下齊發(fā)力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”工作理念，實(shí)現(xiàn)線上線下同步跟進(jìn)，第一時(shí)間傳達(dá)歸檔要求，第一時(shí)間督促歸檔工作。湖北民航防疫指揮部剛成立，就對(duì)抗疫信息資料收集工作進(jìn)行部署，在疫情防控檔案形成的前端環(huán)節(jié)駐守把關(guān)。疫情期間，紙質(zhì)文件傳遞減少，不涉密的內(nèi)容通過信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)短信、微信等平臺(tái)發(fā)送，檔案人員及時(shí)“上網(wǎng)入云”，跟進(jìn)線上收悉歸檔。線下做到“腳板”與“平板”結(jié)合，派員提供一對(duì)一服務(wù)，與重點(diǎn)部門對(duì)接檔案收集工作，設(shè)置專門的數(shù)據(jù)庫(kù)。疫情形勢(shì)最緊張的前兩個(gè)月，就收集重要信息1500余條，歸檔材料300余份，取得了良好效果。

二是遠(yuǎn)程實(shí)地抓聯(lián)動(dòng)。針對(duì)民航單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在保證網(wǎng)絡(luò)信息安全前提下，迅速為各地民航企事業(yè)單位搭建通暢的互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)，支撐檔案遠(yuǎn)程收集。人力部署上，升級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，檔案收集由“1＋9”模式調(diào)整為“1＋9＋N”，1名檔案管理員，9個(gè)業(yè)務(wù)處室兼職檔案員和轄區(qū)民航企事業(yè)單位檔案員全部納入聯(lián)動(dòng)。內(nèi)容安排上，精簡(jiǎn)載體，暫停一般性檔案業(yè)務(wù)交流，確保更加聚焦抗疫檔案收集需要。時(shí)間保障上，對(duì)抗疫檔案提級(jí)對(duì)待、提級(jí)響應(yīng)、提級(jí)處理，24小時(shí)不間斷。實(shí)地互動(dòng)上，把檔案收集任務(wù)落實(shí)到一線處置值守的每一名黨員干部，建立直報(bào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)回傳一線信息。

三是融合跟進(jìn)重傳播。疫情期間，湖北監(jiān)管局參加省疫情防控指揮部電視新聞發(fā)布會(huì)3次，專題采訪2期，在民航主要媒體發(fā)布專題報(bào)道100余篇，在民航工會(huì)、中南悅讀會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布推送18篇，發(fā)布短視頻7個(gè)，特別是抗疫紀(jì)錄片《真心英雄——民航湖北監(jiān)管局抗疫紀(jì)實(shí)》和《不信春風(fēng)喚不回——湖北民航抗疫紀(jì)實(shí)》兩個(gè)視頻在全行業(yè)引發(fā)了積極反響。這些通過電視、音像、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等“多屏”傳播平臺(tái)形成的歷史記憶，也成為了湖北民航珍貴的檔案史料。湖北監(jiān)管局根據(jù)疫情防控實(shí)際和全媒體時(shí)代信息傳播特點(diǎn)，依托技術(shù)加持，多向采集，及時(shí)組織人員跟進(jìn)收集，確保了這批抗疫史料“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”。

（三）強(qiáng)化服務(wù)功能，提升抗疫檔案開發(fā)利用

檔案的價(jià)值最終體現(xiàn)在開發(fā)利用上，如何變“檔案庫(kù)”為“思想庫(kù)” “資源庫(kù)”，為黨委和單位提供決策參考是檔案工作的重要職責(zé)?？挂邫n案集中反映了湖北民航戰(zhàn)疫抗疫工作、先進(jìn)典型事跡、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等歷史場(chǎng)景和進(jìn)程，對(duì)加強(qiáng)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有很高的研究?jī)r(jià)值和利用價(jià)值。根據(jù)局方疫情防控工作專題檔案歸檔有關(guān)要求，湖北監(jiān)管局啟動(dòng)實(shí)施抗疫史料整編“五個(gè)一”工程，為進(jìn)一步做好抗疫檔案收集、整理、開發(fā)、利用指明了方向。

一是實(shí)施檔案管理項(xiàng)目化。完善一套民航公共衛(wèi)生疫情防控模式，總結(jié)固化“樹立一面旗幟、抓好兩個(gè)統(tǒng)籌、建立三個(gè)機(jī)制、構(gòu)建四大系統(tǒng)、把握五個(gè)階段”工作模式，為應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件提供參考依據(jù)和借鑒；制作一本抗疫心得體會(huì)文集，從多維度多視角反映抗疫感想、回憶經(jīng)歷、行業(yè)治理反思等情況，促進(jìn)理論與實(shí)踐的共享、交流和互鑒；匯編一本疫情防控工作日志，通過文字記錄真實(shí)呈現(xiàn)湖北局抗疫各階段工作歷程，全面反映湖北民航“戰(zhàn)疫情、勇?lián)?dāng)”精神風(fēng)貌；發(fā)布一部抗疫紀(jì)實(shí)宣傳片，通過視頻形式講述感人至深、催人奮進(jìn)的湖北民航抗疫故事，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚力量；建立一個(gè)抗疫資料數(shù)據(jù)庫(kù)，將抗疫過程中直接形成的具有保存價(jià)值的相關(guān)的信息、資料和實(shí)物納入歸檔范圍，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。抗疫史料整編“五個(gè)一”工程的實(shí)施，有力促進(jìn)了湖北監(jiān)管局檔案工作全面建設(shè)。

二是推進(jìn)檔案內(nèi)容數(shù)字化。積極探索傳統(tǒng)載體管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)型，通過抗疫檔案數(shù)字化，為傳播插上翅膀，讓抗疫檔案更好“走出來、活起來、亮起來”。初步完成包含文件指令、通訊報(bào)道、政務(wù)信息、信函資料、圖片資料、音像視頻、實(shí)物資料等數(shù)字化檔案300G。及時(shí)向民航局檔案館、民航博物館、湖北省檔案館移交數(shù)字化抗疫檔案資料、抗疫見證物等。2020年6月，民航檔案查閱管理系統(tǒng)監(jiān)管局版試運(yùn)行，在局方專家指導(dǎo)下，湖北監(jiān)管局積極配合，主動(dòng)溝通，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)和實(shí)操培訓(xùn)，及時(shí)將相關(guān)抗疫檔案上傳系統(tǒng)，方便數(shù)字化查閱。

三是實(shí)現(xiàn)檔案利用最大化。積極發(fā)揮檔案“資政”作用，及時(shí)將民航應(yīng)對(duì)處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案資料、2019年武漢第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)民航運(yùn)輸保障經(jīng)驗(yàn)成果等匯編成冊(cè)，為構(gòu)建民航疫情防控工作機(jī)制提供參考和借鑒；發(fā)揮抗疫檔案“存憑”作用，為獲評(píng)全國(guó)、公安部、交通運(yùn)輸部、民航局、湖北省等抗疫先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人提供鑒證材料，妥善處理了疫情期間個(gè)別因公犧牲人員認(rèn)定、退休職工工齡確定、社保繳費(fèi)時(shí)間界定等檔案查閱利用；發(fā)揮抗疫檔案“育人”作用，服務(wù)民航局抗疫實(shí)物展、中南管理局“當(dāng)代民航精神中南行——抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)事跡宣講”和湖北監(jiān)管局全國(guó)文明單位創(chuàng)建。值得一提的是，2020年婦女節(jié)，湖北監(jiān)管局組織開展了一期“特殊‘三八’別樣情——女職工抗疫故事征集活動(dòng)”，將女職工2009年以來和抗疫照片、視頻匯集成一個(gè)短視頻，該視頻不僅展示了湖北監(jiān)管局女職工疫情期間堅(jiān)守崗位、守護(hù)家庭、心系一線、同心戰(zhàn)疫的良好風(fēng)貌，更凝聚了踐行初心、勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的強(qiáng)大正能量。

加強(qiáng)民航檔案工作的思考

（一）抓思想統(tǒng)一，充分認(rèn)清檔案工作重要性。一是黨委高度重視。堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，要像抓民航安全一樣重視檔案工作，納入黨委工作大局中統(tǒng)籌謀劃，破解檔案工作的機(jī)制性、保障性困擾。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口負(fù)責(zé)，共同參與”的檔案工作格局。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。緊密結(jié)合職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)全員做好檔案工作的責(zé)任感和使命感。

（二）抓基礎(chǔ)工作，推進(jìn)檔案工作規(guī)范化。一是健全規(guī)章制度。結(jié)合民航工作實(shí)際和新形勢(shì)需要，建立健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案工作有規(guī)可遵、有章可循。二是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期組織專、兼職檔案員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)檔案工作相關(guān)文件精神、文件歸檔方法、工作要求，提升專、兼職檔案員業(yè)務(wù)能力。三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加強(qiáng)新修訂的《檔案法》、《民航檔案工作規(guī)定》、《機(jī)關(guān)文件日常歸檔制度》等落實(shí)指導(dǎo)，嚴(yán)格做好收集整理、立卷歸檔、保管利用等各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，定期通報(bào)檔案工作情況。

（三）抓科技支撐，促進(jìn)檔案工作信息化。一是加大檔案數(shù)字化力度。將檔案數(shù)字化與民航單位信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，做好傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換。二是做好電子檔案歸檔。建立健全《電子公文歸檔管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)電子公文、電子檔案的保真、保密和安全科學(xué)保存。三是促進(jìn)管理現(xiàn)代化。強(qiáng)化民航檔案查閱管理系統(tǒng)推廣使用，促進(jìn)民航檔案信息資源整合共享。四是完善檔案信息安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行“三網(wǎng)”隔離制度，采取可靠的防范技術(shù)和措施，確保檔案實(shí)體安全和信息安全。

（四）抓多級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檔案工作一體化。一是抓好上下聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建民航行政機(jī)關(guān)與民航企事業(yè)單位檔案協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化民航系統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)工作。二是抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。積極融入地方省級(jí)檔案協(xié)作組，充分利用湖北省檔案協(xié)作平臺(tái)，開展檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高民航檔案工作水平。三是抓好等級(jí)創(chuàng)建。組織民航各單位開展屬地化檔案工作目標(biāo)管理等級(jí)創(chuàng)建，把加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和爭(zhēng)取地方檔案部門支持緊密結(jié)合起來。

（五）抓開發(fā)利用，提升檔案工作服務(wù)性。一是完善檔案利用規(guī)則，積極為檔案利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利。二是強(qiáng)化檔案研究整理。深入研究和挖掘檔案利用價(jià)值，為民航各項(xiàng)工作提供文獻(xiàn)參考和決策支持。三是做好檔案移交工作。對(duì)符合開放和移交規(guī)定的檔案，及時(shí)向相關(guān)檔案館（室）做好移交，滿足公眾查閱利用需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)檔案“為民服務(wù)”屬性。