路艷艷

做好碳達峰、碳中和工作，是中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一。各級生態(tài)環(huán)境部門目前正瞄準2030年前碳達峰的戰(zhàn)略導向，啟動區(qū)域碳達峰的靶向研究。根據(jù)2016年溫室氣體排放清單分析，全國許多地方能源活動領域碳排放占全社會排放在80%左右，能源保障、能源消費水平亟需向高端發(fā)展，應對氣候變化工作基礎能力不強，“降碳”形勢較為嚴峻。為此，筆者認為，各地應跑出“十四五”開局碳達峰工作“加速度”，實現(xiàn)由碳達峰倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重轉變，由“碳達峰”的攻堅戰(zhàn)向攻堅戰(zhàn)與治本戰(zhàn)并重轉變，促進區(qū)域“十四五”經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

既要有導向，又要有靶向。簡單而言，“碳達峰”指的是在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。而“碳中和”是指在一定時間內(nèi)，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。“十四五”既是實現(xiàn)我國碳排放達峰的關鍵期，又是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的攻堅期。各地必須將碳達峰作為導向和約束性目標納入“十四五”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，把碳達峰理念貫穿到能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會建設等各方面和全過程，切實增強高碳行業(yè)改造提升傳統(tǒng)舊動能的使命感。要匯聚“降碳”磅礴力量。降碳工作綜合性強、涉及面廣，要在全社會開展能源結構調整行動、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大行動、低碳建筑推廣行動、低碳交通創(chuàng)建行動、 全民低碳行動計劃 ，努力增加區(qū)域碳匯量，形成齊抓共管的工作大格局。要創(chuàng)新工作載體，以制定碳排放達峰行動方案為契機，結合實際，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構等調整，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，開展碳達峰和空氣質量達標協(xié)同管理，謀劃綠色低碳轉型發(fā)展的重點任務和重大工程，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業(yè)，真正取得實效，以低碳環(huán)保引領推動高質量發(fā)展。

既要有深度，又要有廣度。推進結構降碳，提高能源利用效率。推動能源結構變革，嚴格控制能源消費總量，大幅增加非化石能源供給，持續(xù)減少以煤炭為主的化石能源消費。提高能源利用效率，加快制訂重點行業(yè)溫室氣體排放標準，強化高耗能企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放管理。要實行能耗限額，通過清潔生產(chǎn)等措施降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。要深入推進重點用能單位節(jié)能降耗，積極開展能效對標達標活動，推動行業(yè)能效水平持續(xù)提升。推進區(qū)域降碳，存量降碳和增量添綠并舉。要加快形成綠色低碳為特征的生產(chǎn)、生活、消費方式和符合實際的低碳發(fā)展模式。要優(yōu)化調整運輸結構，推廣使用清潔運能，限期淘汰老舊燃氣車輛，依法打擊取締黑加油站點、流動加油車。要推進智慧降碳，增加區(qū)域碳匯。加快建立“政產(chǎn)學研用”有效結合機制，引導企業(yè)與高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟。 要因地制宜開展林業(yè)生態(tài)保護工程、森林質量提升工程、生態(tài)濕地修復恢復工程。

既要有決心，又要有創(chuàng)新。各地要自加壓力，精準制定碳達峰實施方案，確定碳達峰的時間節(jié)點，出臺相關激勵政策，落實專項督查問責辦法，常態(tài)化開展碳達峰目標責任考核評估和碳達峰工作失職責任追究，確保以時間倒逼進度，以目標倒逼過程，以責任倒逼落實。要聚焦重點，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污。要加強對各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強各級領導和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。要創(chuàng)新思維，探索碳排放權交易體系， 建立碳排放權交易工作推進機制，建立完善重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺。