張正海，孟廣濤,楊倩，方波,任紅

(1.云南省林業(yè)和草原科學(xué)院,云南 昆明 650201；2.晉寧區(qū)林業(yè)和草原局,云南 晉寧 650600)

云南是中國草原資源大省，是南方草原的典型代表省份，有草地面積1.53×107hm2,其中可利用草原面積 1.19×107hm2[1]，天然草原植被綜合蓋度達(dá)87.9%，是全國平均水平的 1.56倍[2]。云南是中國草原資源類型最豐富、植物種類最多的省份之一[1]，有暖性灌草叢、熱性灌草叢、山地草甸和高寒草甸4個草原類[3]，50余個草原型，分別占全國草原類型和草原型總數(shù)的44.4%和31.4%；草原植物種類有4 958種，占云南高等植物的35.41%[1]，復(fù)雜多樣的草原類型和物種讓云南草原成為中國南方草原的代表。另外，云南草原均分布于六大水系源頭或上游[4]，屬于生態(tài)環(huán)境的脆弱敏感區(qū)，是云南省重要的生態(tài)安全屏障[5]，所以開展云南省草原基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究很有必要性。草原基層站所是草原工作基層第一線，是擔(dān)負(fù)草原職能的基層單位，在整個草原工作中發(fā)揮著非常重要的基層性作用，站所的人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施是保障基層站所充分履行職責(zé)所必須的條件，草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的自身建設(shè)工作，而且草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究還處于空白。因此開展本研究，并提出草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究建設(shè)體系框架，具有重要的意義。

通過對全省10個地州，75個縣市草原基層站所的問卷調(diào)查和對22個草原面積較大、草原工作任務(wù)較重的縣進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，主要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個方面進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，從標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)概念及理論出發(fā)，在分析草原基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基本理論知識的前提下，針對云南省草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中遇到的問題，提出云南省基層站所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體系框架，為林草主管部門提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究方法

1.1 調(diào)查分析法

本研究對云南省大理、麗江、迪慶、怒江、保山、昭通、曲靖、文山、紅河、普洱等10個地州通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，用函調(diào)和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查。問卷內(nèi)容包括：管轄草原面積，站所現(xiàn)有辦公設(shè)施情況，人員情況(人員學(xué)歷、人員職稱和人員年齡結(jié)構(gòu))，辦公設(shè)備和設(shè)備完善情況，并設(shè)置 “您覺得當(dāng)前草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題和困難是什么、您希望草原基層站所標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到哪些支持和幫助、您認(rèn)為您所在草原基層站所需要多少技術(shù)人員才能完成草原工作任務(wù)、您對草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有什么建議或意見”等問題進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查[6]。最終獲得75個縣市的調(diào)查問卷(占問卷總數(shù)的85.6%)，收集歸納所得的數(shù)據(jù)，分析研究云南省草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，為本研究提供基礎(chǔ)材料支撐。

1.2 比較研究法

全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有很大的差異，草原站所建設(shè)自然也是各有區(qū)別。在草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究方面，各地采取的都是一些符合自身發(fā)展實(shí)際的具體做法，因此需要區(qū)別對待、比較研究，取人所長、避我所短，吸取好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.3 文獻(xiàn)收集法

查找文獻(xiàn)、文件資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，以獲得相關(guān)詳實(shí)的研究資料。

1.4 數(shù)據(jù)處理和分析

從調(diào)查問卷中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，采用Microsoft Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，分析比較不同站所技術(shù)人員數(shù)量、人員學(xué)歷、人員年齡結(jié)構(gòu)、人員職稱、辦公面積配置、設(shè)施設(shè)備配置等。

2 結(jié)果和分析

2.1 云南草原基層站所隊(duì)伍情況

2.1.1 草原站所技術(shù)人員數(shù)量情況

在全省所調(diào)研的75個站所中，從事草原工作的科技人員有283人，其中3人以下的站所有27個，占調(diào)研站所的36%；4～6人的站所有28個，占調(diào)研站所的37%；7～9人的站所有14個，占調(diào)研站所的19%；10～12人以下的站所有3個，占調(diào)研站所的4%；13人以上的站所有3個，占調(diào)研站所的4%。與草原站所由3名以上在編在崗人員組成的標(biāo)準(zhǔn)相比，有36%的基層站所的人員嚴(yán)重不足。

表1 草原基層站所技術(shù)人員數(shù)量情況Tab.1 The number of technical personnel from grassland grassroots stations

2.1.2 草原站所技術(shù)人員學(xué)歷和專業(yè)情況

通過分析，在全省283名草原站所技術(shù)人員中，具有中專學(xué)歷的有24人，占總?cè)藬?shù)的8.48%；具有大專學(xué)歷的有138人，占總?cè)藬?shù)的48.76%；具有本科及以上學(xué)歷的有121人，占總?cè)藬?shù)的42.76%。而且在這283名技術(shù)人員中，所學(xué)專業(yè)是與草原專業(yè)相關(guān)或相近的只有7人，只占到總?cè)藬?shù)的2.47%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省具有草原專業(yè)知識的技術(shù)人員數(shù)量比較少。

表2 草原基層站所技術(shù)人員學(xué)歷情況Tab.2 Educational background of technicians from grassland grassroots stations

2.1.3 草原站所技術(shù)人員職稱情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在283名技術(shù)人員中，初職職稱有44人，占15.55%；中職職稱有106人，占37.46%；高職職稱有133人，占46.99%，技術(shù)人員配置結(jié)構(gòu)比較合理。

表3 草原基層站所技術(shù)人員職稱情況Tab.3 Technical title of staffs from grassland grassroots stations

2.1.4 草原站所技術(shù)人員年齡情況

據(jù)調(diào)查，在云南省75個站所283名草原站所技術(shù)人員中，35歲以下的技術(shù)人員有36人，占12.72%；36～49歲的技術(shù)人員有170人，占60.07%；50歲及以上的技術(shù)人員有的77人，占27.21%。從數(shù)據(jù)可得知35歲以下青壯年較少，技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。

表4 草原基層站所技術(shù)人員年齡情況Tab.4 Age of technical staffs from grassland grassroots stations

綜上所述，從其機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，技術(shù)人員的人數(shù)規(guī)模、學(xué)歷和專業(yè)、職稱、年齡等方面進(jìn)行分析[7]，得知多數(shù)基層站所結(jié)構(gòu)性缺編問題較為突出，草原專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，而且從事草原工作的隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，技術(shù)人員年齡偏大，這些都是亟待解決的問題，這一結(jié)論與刑新萍[8]的結(jié)論相同。

2.2 云南草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

基層草原站所基礎(chǔ)設(shè)施主要是指辦公用房和其它用房包括接待室、會議室、監(jiān)測執(zhí)法設(shè)施設(shè)備存放室以及檔案資料圖書室等[9]。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和問卷調(diào)查，在所調(diào)研的75 個基層站所中，辦公面積10～19 m2有28個站所，占基層草原站所總數(shù)37.33%；辦公面積20～29 m2的有15個站所，占基層草原站所總數(shù)20%；辦公面積30～39 m2的有12個站所，占16%；辦公面積40～49 m2的有4個站所，占基層草原站所總數(shù)5.33%；50～59 m2的有2個站所，占基層草原站所總數(shù)2.67%；60 m2以上的有14個站所，占18.67%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，基層站所辦公用房面積比較合理，沒有超出黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房管理辦法的有關(guān)規(guī)定。

表5 草原基層站所辦公面積配置Tab.5 Office areas of grassland grassroots stations

2.3 云南草原基層站所草原設(shè)備設(shè)施情況

草原站所設(shè)施設(shè)備主要是指辦公設(shè)備、草原監(jiān)測設(shè)備、行政執(zhí)法設(shè)備等，見表6。

表6 基層站所辦公設(shè)施設(shè)備的完善情況Tab.6 The situation of office facilities and equipment

辦公設(shè)備主要有：辦公桌椅、電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、文件柜等；草原監(jiān)測設(shè)備主要有：無人機(jī)、GPS、對講機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、樣方框、刻度測繩、卷尺、剪刀、枝剪、便攜式、野外記錄本、鉛筆、橡皮、卷筆刀、計(jì)算器、樣品袋、標(biāo)本夾、標(biāo)簽、地形圖、草原資源圖、調(diào)查表格、生活用品、交通工具、衛(wèi)星影像圖等[10]；行政執(zhí)法設(shè)備主要有執(zhí)法：錄音錄像設(shè)備、照相機(jī)以及工作用車等。通過調(diào)查，在云南省75個站所中有49.33%的基層草原站所具有完善的辦公設(shè)備，有21.33%的基層草原站所有完善的草原監(jiān)測設(shè)備，有9.33%基層草原站所有完善的草原執(zhí)法設(shè)備，還有20.00%站所設(shè)施設(shè)備都不完善?？傊?，云南省的草原基層站所整體投入不足，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺、工作手段單一和落后的問題[11]。由于資金支持力度較小、執(zhí)法取證設(shè)備落后，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中想執(zhí)法而執(zhí)不了法或者執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生[12]。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

云南省草原基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化包括制定、發(fā)布和實(shí)施一系列過程，但本研究主要偏重于標(biāo)準(zhǔn)的制定這一過程，相比其它行業(yè)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究，云南草原基層站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究還不夠深入，也沒有制定出具體的實(shí)施方案，這也是作為下一步要研究的方向。草原基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究有助于改善基層草原監(jiān)測和草原保護(hù)執(zhí)法單位的硬件建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備齊全；使整個基層站所辦公環(huán)境、設(shè)備條件全面達(dá)標(biāo)；使草原監(jiān)測、執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量得到提高，提高草原監(jiān)測和草原保護(hù)工作效率[13]后，能更好滿足云南省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.2 建議

通過調(diào)查研究，結(jié)合云南省草原基層站所的實(shí)際問題，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、形象和標(biāo)識建設(shè)等方面提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要基礎(chǔ) 草原站所由縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)設(shè)立，并明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制，為縣級林業(yè)和草原局下屬機(jī)構(gòu)的管理體制，站所人員編制嚴(yán)禁占用、挪用，機(jī)構(gòu)設(shè)置是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最重要的基礎(chǔ)[14]。

(2)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 基層草原站所由3名及以上在編在崗人員組成，人員主要職責(zé)為草原行政審批、草原利用監(jiān)管、草原執(zhí)法監(jiān)督、草原旅游管理、草原宣傳等，并根據(jù)實(shí)際工作需要，人員編制可根據(jù)站所管轄草原面積規(guī)模來增加。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化就是用房面積的標(biāo)準(zhǔn)化，不同類別的站所的房屋項(xiàng)目內(nèi)容是一致的，只是相應(yīng)的面積應(yīng)根據(jù)工作量、人數(shù)規(guī)模而有所差別，所以就需要制定出一個用房面積指標(biāo)參數(shù)，用這一指標(biāo)參數(shù)來控制站所建筑規(guī)模[15]。

(4)設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 統(tǒng)一配備辦公設(shè)施設(shè)備辦公桌椅、電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等；統(tǒng)一配備草原監(jiān)測設(shè)施設(shè)備無人機(jī)、GPS、對講機(jī)、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、樣方框、刻度測繩、卷尺、剪刀、枝剪、便攜式、野外記錄本、鉛筆、橡皮、卷筆刀、計(jì)算器、樣品袋、標(biāo)本夾、標(biāo)簽、地形圖、調(diào)查表格等[10]；統(tǒng)一配備草原執(zhí)法設(shè)施設(shè)備包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法錄音錄像設(shè)備等。

(5)站所形象和標(biāo)識建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 辦公區(qū)門楣、牌匾、制度牌、工作座位牌、門牌、背景墻、樓層指示牌等，統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)識圖案、統(tǒng)一顏色，室內(nèi)上墻公示草原站職責(zé)、業(yè)務(wù)制度、工作流程、工作人員照片、職責(zé)分工、聯(lián)系方式等[16]。