莊煜鈿 北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科在讀

侯君捷 南通大學(xué)藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)碩士研究生在讀

曹展翡 惠州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院風(fēng)景園林專業(yè)本科在讀

1 空間正義的解讀

1.1 正義的含義

正義是指對(duì)政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡做出的肯定判斷。作為道德范疇，“正義”與“公正”同義，主要指符合一定社會(huì)道德規(guī)范的行為，看每個(gè)人是否得到了應(yīng)有的權(quán)利、履行了應(yīng)有的義務(wù)。“正義”一詞最早出現(xiàn)在柏拉圖的《理想國(guó)》中：“各盡其職就是正義”，他認(rèn)為正義是追求等級(jí)制度與社會(huì)秩序的理想化。由此可以看出，公平公正的前提是正義，只有每個(gè)人都履行自己相應(yīng)的義務(wù)，社會(huì)才會(huì)有正義，才會(huì)公平公正。

1.2 空間正義的含義

空間正義是指存在于空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中，分配給空間中每一個(gè)居民的權(quán)利方面，在過(guò)程和結(jié)果中都要有社會(huì)公平和公正。大衛(wèi)·哈維對(duì)“空間正義”的集中探討始于《社會(huì)正義和城市》。大衛(wèi)·哈維將“社會(huì)正義”這一社會(huì)哲學(xué)和道德哲學(xué)的概念與“城市空間”這一地理學(xué)術(shù)語(yǔ)勾連起來(lái)，著力解決的問(wèn)題是是否應(yīng)該以及怎樣在城市空間規(guī)劃中貫徹社會(huì)正義原則。也就是對(duì)空間不正義現(xiàn)象的批判，在于觀察、辨別和消除根植于空間中的不正義。

空間正義由空間生產(chǎn)正義、空間分配正義、空間交換正義、空間消費(fèi)正義組成（見(jiàn)圖1）。其中，空間生產(chǎn)正義具有決定性意義，公平公正地參與生產(chǎn)才能參與公平的分配、交換和消費(fèi)。要想實(shí)現(xiàn)空間正義，就要實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)的正義，空間中每個(gè)位置都要公平公正進(jìn)行生產(chǎn)，這是一個(gè)“資本空間化”過(guò)程，通過(guò)將“空間”分解為可以交換的商品，“空間中的生產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“空間的生產(chǎn)”。正如大衛(wèi)·哈維所說(shuō)，空間就是社會(huì)，在空間生產(chǎn)過(guò)程中社會(huì)關(guān)系也被生產(chǎn)?？臻g正義的目的是追求社會(huì)之間的公平公正，要想讓在這個(gè)空間內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)公平公正分配，讓這個(gè)空間中的人公平公正地履行義務(wù)獲得權(quán)利，那么就要通過(guò)相應(yīng)的價(jià)值指引、制度安排、政策制定和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，使得分配的過(guò)程和結(jié)果公平正義。

1.3 實(shí)現(xiàn)空間正義的途徑

實(shí)現(xiàn)空間正義的途徑則要通過(guò)包容性增長(zhǎng)，包容性增長(zhǎng)倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)；追求增長(zhǎng)的正義；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與其他方面同步增長(zhǎng)?？臻g正義是指空間中的每一個(gè)人都機(jī)會(huì)均等，能公平公正地獲得成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這樣可以避免產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，城市人口有著優(yōu)越的生活環(huán)境，有著很好的機(jī)會(huì)和條件，而農(nóng)村人口卻幾乎毫無(wú)出路，只能過(guò)著貧困生活。包容性增長(zhǎng)要面向低技能勞動(dòng)者，要為他們提供基本的公共服務(wù)，給他們提供工作，讓他們也能生存下去，做到均等化；面向孩子要提供平等的教育，使得在農(nóng)村留守的孩子也能同樣享有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要，否則越來(lái)越多的留守兒童未接受教育，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)問(wèn)題。

2 空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的表現(xiàn)形式——以上海市老舊住區(qū)更新為例

空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域表現(xiàn)為過(guò)程正義、規(guī)劃正義、結(jié)果正義，即在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果中都要圍繞著空間正義這個(gè)核心[1]（見(jiàn)圖2）。本文以上海市靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)某小區(qū)老舊住區(qū)更新為例，闡述空間正義在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域如何表現(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的老舊住區(qū)得到了更新，但是在政府和開(kāi)發(fā)商的主導(dǎo)下，不正義現(xiàn)象叢生，大量的舊住區(qū)被更新為商品房，被政府和開(kāi)放商進(jìn)行兜售。而居住在舊住區(qū)的居民的利益無(wú)法得到保障，相應(yīng)的公共設(shè)施不齊全，環(huán)境質(zhì)量大幅下降。在更新的過(guò)程中沒(méi)有建立健全公眾參與制度，居民成為弱勢(shì)群體沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法維護(hù)自身的利益。而且更新后的商品房高度同質(zhì)化，當(dāng)?shù)貧v史街區(qū)的文化底蘊(yùn)、風(fēng)俗習(xí)慣特色風(fēng)貌都遭到了破壞。為此，上海市靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)某小區(qū)進(jìn)行老舊住區(qū)更新過(guò)程中遵循過(guò)程正義、規(guī)劃正義、結(jié)果正義，從而達(dá)到住區(qū)更新過(guò)程中空間正義的目的。

2.1 過(guò)程正義

規(guī)劃過(guò)程中要以人為中心，而住區(qū)更新是圍繞居民為中心進(jìn)行公平公正的規(guī)劃，不是一味地進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)。要想解決這種商業(yè)化開(kāi)發(fā)的不正義現(xiàn)象，分別要在基礎(chǔ)調(diào)研階段、方案編制階段、投票表決階段即規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。

2.1.1 基礎(chǔ)調(diào)研階段

在基礎(chǔ)調(diào)研階段，要讓居民發(fā)表自己的想法，讓居民參與進(jìn)來(lái)，收集居民的問(wèn)題和需求。該住區(qū)更新項(xiàng)目中通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、居民訪談、座談會(huì)、入戶調(diào)查、實(shí)地勘察和網(wǎng)上平臺(tái)等，讓居民有發(fā)表自己主觀意見(jiàn)的地方，由此也能在規(guī)劃過(guò)程中解決居民的這些訴求。

2.1.2 方案編制階段

在方案編制過(guò)程中，要與居民溝通交流，而不只考慮如何達(dá)到商業(yè)化需求。在該住區(qū)更新項(xiàng)目中，項(xiàng)目組設(shè)定了方案初稿、方案草稿、實(shí)施方案3 個(gè)子環(huán)節(jié)。同時(shí)，采用“多輪匯報(bào)、分層推進(jìn)”的方式，在周末對(duì)居民進(jìn)行匯報(bào)，而且不同年齡層的居民都要有所參與，才能使得方案惠及所有年齡層，更加公平公正。最后還要在住區(qū)進(jìn)行公示，讓未參與的居民也能了解情況。

2.1.3 投票表決階段

在方案擬定后期，項(xiàng)目組配合政府、居民、開(kāi)放商等進(jìn)行投票表決，而且要確保每一戶居民都要有投票權(quán)并參與投票。投票時(shí)間為一周，一周后進(jìn)行票數(shù)統(tǒng)計(jì)。當(dāng)同意的票數(shù)超過(guò)2/3時(shí)，該方案才可生效。

2.2 規(guī)劃正義

2.2.1 規(guī)劃原則體現(xiàn)空間正義

在上海市老舊住區(qū)更新中，項(xiàng)目組遵循“安全、整潔、文明、有序”的總體規(guī)劃原則，因地制宜針對(duì)住區(qū)提出更新原則，而且這些原則要兼顧不同年齡階層的群體，要做到對(duì)住區(qū)里的每一個(gè)人都公平公正[2]。例如，對(duì)于老人、兒童的公共活動(dòng)場(chǎng)地，由于該住區(qū)空間有限，項(xiàng)目組采用兒童老人公共活動(dòng)空間復(fù)合設(shè)計(jì)的方法，對(duì)空間進(jìn)行疊加利用，來(lái)盡量滿足這2 個(gè)年齡層公共活動(dòng)的需求，從而達(dá)到空間正義。

2.2.2 規(guī)劃方案理念體現(xiàn)空間正義

在規(guī)劃方案理念中，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)3 個(gè)結(jié)合：首先，結(jié)合老舊居住區(qū)在空間屬性和社會(huì)屬性方面的現(xiàn)狀特征；其次，結(jié)合居民對(duì)居住區(qū)環(huán)境改造的客觀訴求；最后，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)人們追求健康生活的理念轉(zhuǎn)變。這3個(gè)結(jié)合強(qiáng)調(diào)了在空間上的公平公正，因地制宜滿足居民的需求和當(dāng)?shù)氐奶卣鳌?/p>

2.3 結(jié)果正義

2.3.1 提升居民的認(rèn)同感、歸屬感

在這個(gè)項(xiàng)目中，居民參與了項(xiàng)目規(guī)劃方案的確定，也提出了一系列建設(shè)性的意見(jiàn)，使得居民有一種成就感，付出努力之后使得住區(qū)更新能得到居民的認(rèn)同，會(huì)珍惜這次參與更新的機(jī)會(huì)，還能讓社區(qū)保持原有的特色，而不是成為商品房導(dǎo)致社區(qū)特色喪失。之后在社區(qū)中居民也會(huì)主動(dòng)保護(hù)住區(qū)環(huán)境，改善社區(qū)的氛圍和面貌，因?yàn)檫@是他們付出努力、共同勞動(dòng)的結(jié)果。居民與居民之間的聯(lián)系也會(huì)變得更加緊密，可以改善居住區(qū)的人際關(guān)系，有利于社區(qū)發(fā)展。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，他們得到了公平公正的公共參與機(jī)會(huì)，用自己的努力改善自己的生活環(huán)境，這是非常有意義的。在該項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，居民對(duì)中間圍墻“拆與不拆”這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了多次討論，但最后根據(jù)民意決定拆除中間圍墻，實(shí)現(xiàn)空間共享。最終想法得到了居民的廣泛贊同，同時(shí)無(wú)形中提高了社區(qū)居民的歸屬感。

圖1 空間正義的構(gòu)成

圖2 空間正義的表現(xiàn)形式

圖3 如何堅(jiān)持空間正義

2.3.2 推動(dòng)社區(qū)賦權(quán)、修正更新導(dǎo)向

在該項(xiàng)目中，居民主動(dòng)參與且被賦予權(quán)力，則可以避免出現(xiàn)居民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，被開(kāi)發(fā)商建設(shè)成為商品房的不正義現(xiàn)象。居民被賦予公共參與的權(quán)力，有意識(shí)地參與和提出建議，就可以圍繞居民的需求進(jìn)行更新，不會(huì)被開(kāi)發(fā)商左右[3]。在該項(xiàng)目中，項(xiàng)目組以滿足居民的需求、增強(qiáng)居民的歸屬感和共同為意識(shí)核心，推動(dòng)社區(qū)更新價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，追求規(guī)劃結(jié)果的空間正義，在一定程度上修復(fù)了社區(qū)更新的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)更新結(jié)果的公平公正。居民在社區(qū)中有行使公共權(quán)力的意識(shí)，在社會(huì)上也就自然而然會(huì)行使權(quán)力，在這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向的影響下可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更加公平公正。西方國(guó)家居民已經(jīng)有行使自己公共權(quán)力的意識(shí)，我國(guó)居民缺少這種意識(shí)，才導(dǎo)致一些不正義行為的出現(xiàn)。

3 堅(jiān)持空間正義 （見(jiàn)圖3）

3.1 居住正義

城市化導(dǎo)致的空間分化造成了中心城區(qū)與郊區(qū)分化，進(jìn)而出現(xiàn)了明顯的貧富分化。由于貧富分化，窮人和富人的居住地區(qū)、環(huán)境都產(chǎn)生了極大的區(qū)別。窮人居住的區(qū)域交通不發(fā)達(dá)，上下班非常不方便；周圍的公共設(shè)施配備不齊全，教育醫(yī)療配套欠缺；環(huán)境條件惡劣，有些甚至發(fā)展成為貧民窟。例如，我國(guó)香港天水圍位置十分偏僻，周圍的就業(yè)機(jī)會(huì)很少，居民只能出城上班，上班的車程至少在1h，這樣的交通成本讓許多居民痛苦不堪。周圍的配套不完善，大量新移民和低收入階層聚居產(chǎn)生了社會(huì)隔離、階層沖突的問(wèn)題。許多由內(nèi)地來(lái)港的新移民居住至此，很多家庭依賴失業(yè)綜援度日，在未能適應(yīng)新環(huán)境及社區(qū)支援不足的情況下，2004 年～2007 年天水圍發(fā)生多起家庭慘案。這些問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)都會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響，在未來(lái)會(huì)擴(kuò)散至整個(gè)城市。因此，對(duì)于落后地區(qū)的居住區(qū)，要配備足夠的公共設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的交通條件，要給予貧困地區(qū)人民一個(gè)適合居住的環(huán)境，避免貧困地區(qū)的人民難以生活，這樣對(duì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展也會(huì)有促進(jìn)作用[4]。

3.2 交通正義

近年來(lái)，我國(guó)一直推行公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)（Transit-oriented Development，TOD）模式，希望可以用公共交通來(lái)替代私家車，以此解決道路擁堵問(wèn)題。但在TOD項(xiàng)目中，仍有大量?jī)?yōu)質(zhì)的停車位，提供給擁有私家車的高收入人群使用；大量的交通站點(diǎn)配備在高收入階層的地區(qū)，這樣帶來(lái)的結(jié)果只會(huì)是方便高收入人群的出行，而低收入人群出行在馬路上還是擠得一塌糊涂。高收入階層擁有高于普通人的機(jī)動(dòng)車出行比例，同時(shí)又因臨近軌道交通站點(diǎn)而擁有優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是一種不正義現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)限制私家車的出行，給低收入人群多的地區(qū)配備公共交通站點(diǎn)，提高公共交通運(yùn)營(yíng)的班次和速度。轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊睦砟?，多使用公共交通出行，這樣一來(lái)不僅可以提高公共交通的利用率，而且可以減少私家車的出行，減少對(duì)環(huán)境的污染。

3.3 環(huán)境正義

正如上一點(diǎn)所提到的高收入人群出行使用私家車，這樣一來(lái)給環(huán)境帶來(lái)極大的污染。對(duì)沒(méi)有私家車的低收入人群來(lái)說(shuō)，這就是一種不正義的現(xiàn)象。高收入人群駕駛私家車出行對(duì)環(huán)境造成污染，但并不用為此付出代價(jià)，這就是對(duì)沒(méi)有私家車的人群不正義的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)采取一定的措施，在高峰時(shí)段對(duì)私家車出行進(jìn)行收費(fèi)，以此來(lái)鼓勵(lì)人們使用公共交通出行，這樣一來(lái)可大大減低過(guò)多私家車出行帶來(lái)的污染問(wèn)題，保護(hù)城市環(huán)境[5]。此外，高收入人群所在的地區(qū)多為綠化環(huán)境較好的地方，而低收入人群所在的地區(qū)卻有許多工廠、垃圾廠。因此需要合理分配空間，使得低收入人群也能公平公正地生活在這個(gè)社會(huì)中。

4 結(jié)語(yǔ)

每個(gè)城市中都存在許多不正義空間，這就需要規(guī)劃師進(jìn)行合理公平的規(guī)劃，在規(guī)劃過(guò)程和結(jié)果中都要遵循空間正義這一目標(biāo)。只有消除空間不正義現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)才可以更加和諧地發(fā)展。達(dá)到空間的絕對(duì)正義是非常困難的，規(guī)劃師只能盡量讓空間達(dá)到相對(duì)正義，讓每一個(gè)在這個(gè)空間、這座城市生活的人們可以公平公正地生活。