姚嘉 李雪婷

摘?要：推進廉政文化建設(shè)，必須從根除腐敗的源頭入手，這是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的需要，也是長期執(zhí)政的需要，更是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分，具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性意義。

關(guān)鍵詞：廉政文化;面臨挑戰(zhàn);提高認識;系統(tǒng)建設(shè)

中圖分類號： G112??文獻標識碼：A??文章編號：1672-8122（2021）02-0100-04

一個強大的現(xiàn)代化國家，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事、科技等諸多方面，而且也體現(xiàn)在執(zhí)政黨治理國家的能力、清廉執(zhí)政和整個社會風氣的清廉上等。因此，從源頭上根除中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)過程中的腐敗現(xiàn)象，推動符合本國國情的廉政文化建設(shè)，成為了一項既不能回避也刻不容緩的艱巨任務(wù)。

一、廉政文化的內(nèi)涵及范疇

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、知識、信仰和行為規(guī)范，并且包括其相適應(yīng)的生活形態(tài)以及社會評價。它是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，從本質(zhì)上反映著一個階級和一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政目的。廉政文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有悠久的歷史傳統(tǒng)。廉政文化建設(shè)的核心價值是廉潔為民服務(wù)，是社會主義先進文化建設(shè)理論和思想的創(chuàng)新，主要內(nèi)容涉及公務(wù)人員的思想道德、職業(yè)道德和社會公德等。

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立伊始，就樹立起為人民服務(wù)的根本宗旨，一方面，汲取中國傳統(tǒng)廉潔文化中的優(yōu)秀成分;另一方面，借鑒世界優(yōu)秀廉政文化成果，在革命、建設(shè)和改革的進程中形成了一系列廉政文化理論。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，提出了許多具有針對性和實效性的反腐措施，反腐倡廉工作取得了巨大的成績。黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位和現(xiàn)實出發(fā)，為廉政文化賦予了新的內(nèi)涵，特別是在反腐文化方面取得了巨大成果，大力推進了社會主義廉政文化建設(shè)。

新時代廉政文化的基本范疇主要體現(xiàn)在：第一，針對廉潔從政思想道德上的要求，是指將廉潔文化作用于執(zhí)政者的內(nèi)心世界，從而形成廉潔從政的文化動力;第二，在全社會營造良好的廉潔文化氛圍，提倡以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，使廉政文化主導人們的精神世界;第三，對社會各行各業(yè)營造愛崗敬業(yè)、奉公守法和廉潔自律的職業(yè)文化;第四，在社會中追求誠信友愛、公平正義、安定有序的社會環(huán)境。

二、當前廉政文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

廉政文化建設(shè)是一項長期且艱巨的思想工程，不能一蹴而就。近年來，中國共產(chǎn)黨雖在加強廉政文化建設(shè)方面取得了顯著成就，但也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

（一）廉政文化建設(shè)的主體責任問題

廉政文化建設(shè)的主體是指廉政文化建設(shè)的直接領(lǐng)導者、組織者和管理者，是廉政文化建設(shè)的主要推手，對廉政文化建設(shè)起主導作用，其積極性、主動性和創(chuàng)造性是決定廉政文化建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。就目前情況而言，廉政文化建設(shè)主體包含個人和組織兩個方面，個人方面是指具體執(zhí)行人，組織方面是指具體組織和領(lǐng)導廉政文化建設(shè)的單位和部門。從現(xiàn)實情況看，在廉政文化建設(shè)中個人和組織，都未明確責任主體。在實際工作中，廉政文化建設(shè)基本是由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責，需要組織部門和宣傳部門予以配合，并未明確各級黨組織和部門的責任體系，通常具體工作交由基層黨支部書記落實。因此，在實際工作中，有些基層領(lǐng)導認為完成中心工作才是衡量單位建設(shè)水平的重要標志，由此出現(xiàn)了對廉政文化建設(shè)思想認識不到位、熱情不高、動力不足、敷衍了事等現(xiàn)象。如果沒有紀檢監(jiān)察部門的具體安排督促，基層黨支部很少會積極主動投入廉政文化建設(shè)的工作。

（二）廉政文化建設(shè)的對象問題

文化是人類社會特有的現(xiàn)象，它具有普遍性、民族性和傳承性等特點，是一個國家和民族在歷史發(fā)展過程中積淀的精神財富。廉政文化作為我國社會主義先進文化的組成部分，是加強和改進黨的建設(shè)中的重要一環(huán)，對于提高黨員自身素質(zhì)、形成良好的社會氛圍、推動我國民主制度建設(shè)具有重要作用。廉政文化建設(shè)推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的理想信念教育，要達到最終目的，其對象不僅是黨員干部，它必須得到社會成員的廣泛認同，成為社會普遍共識。從實際情況來看，由于公權(quán)力基本掌握在少數(shù)人手中，因而人們普遍認為反腐倡廉教育只需要抓關(guān)鍵少數(shù)，只要領(lǐng)導干部的思想道德水平提高了，思想防線筑牢了，廉潔從政意識增強了，就會杜絕腐敗現(xiàn)象，從而打造出風清氣正的政治生態(tài)。由此，針對領(lǐng)導干部開展的反腐倡廉教育成為主要的工作常態(tài)，而全社會的廉政文化教育并未觸及。依據(jù)文化的特性而言，這種單一的做法并不符合廉政文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，作為廉政教育主要對象的領(lǐng)導干部，其思想意識勢必會受到社會大環(huán)境的影響，但廉政文化建設(shè)必須由全社會成員共同參與，才能取得實效。但當下不少黨員群眾認識不到自己在廉政文化建設(shè)中的主體地位，參與廉政文化建設(shè)的熱情不高，因此只有把廉政文化教育擴展至整個社會教育之中，使其成為社會的基本共識，才能得到全社會成員的廣泛認可和支持，人人抵制腐敗行為，共同建設(shè)公正廉潔、風清氣正的社會環(huán)境。

（三）廉政文化建設(shè)的形式問題

廉政文化建設(shè)的形式是目標達成的重要載體，要實現(xiàn)廉潔從政和廉潔社會的目標，需要通過各種形式進行制度規(guī)范和價值觀的塑造。目前，在黨中央的高度重視下，各級黨委和政府對廉政文化建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力?？傮w來說，對硬件設(shè)施建設(shè)的投入較多，但在軟環(huán)境的營造上表現(xiàn)出缺乏創(chuàng)新、建設(shè)途徑狹窄、形式單一、針對性不強等問題。通常的途徑是：參觀廉政教育基地，觀看警示教育片，舉辦各種攝影、書畫展覽，開展演講、征文比賽等。各地在廉政文化建設(shè)的內(nèi)容上針對性不強、同質(zhì)化強，廉政文化的傳播形式和手段創(chuàng)新性不夠，難以突出地方、行業(yè)、部門特色，沒有切實考慮到受教育對象的心理期望，重“形”不重“效”，故收到的效果不能盡如人意;在廉政文化作品的表現(xiàn)形式上，多流于大眾化，缺乏精品意識，作品通常將群眾作為單純的教育對象，從而忽略了群眾是反腐倡廉工作的有力支持者和積極參與者;對貪污腐敗現(xiàn)象展示的多，深刻揭露其危害的少，尤其沒有把腐敗危害與普通民眾切身利益之間的關(guān)系揭示出來，自然不能很好地教育和引導群眾自覺地加入同貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭之中。

三、廉政文化建設(shè)的重要性

鑒于廉政文化建設(shè)存在的以上問題，使我們清醒地意識到，對廉政文化建設(shè)重要性認識的不到位，缺乏拒腐防變的自覺性，就會影響開展廉政文化建設(shè)工作的主動性、積極性與實效性。因此，解決廉政文化建設(shè)的主體責任、對象和形式等問題，其根本在于著力提高對廉政文化建設(shè)重要性的認識，這既是加強構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的內(nèi)在要求，更是深入推進黨風廉政建設(shè)的客觀需要。

（一）廉政文化建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的必然要求?黨的十八大以來，黨中央深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，多措并舉，協(xié)同發(fā)力，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設(shè)，三者相互關(guān)聯(lián)，層層遞進，推動反腐敗向縱深發(fā)展。這項反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性安排的內(nèi)在邏輯是一個從治標到標本兼治的過程，其采取“打虎”“拍蠅”“獵狐”等多項措施，重拳出擊，秉持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，經(jīng)過不懈努力取得了顯著成效。已達到“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”的狀態(tài)，取得了反腐敗斗爭的巨大勝利。廉政文化建設(shè)是反腐敗斗爭的有機組成部分，也是一項長期復雜的系統(tǒng)性工程。 “不敢腐”靠的是懲處和震懾，“不能腐”靠的是監(jiān)督和制約，而“不想腐”靠的是境界和情操，這就要求黨員干部從根本上消除腐敗動機，在思想上建立拒腐防變的道德防線，形成內(nèi)在的自我約束，達到反腐敗的最佳狀態(tài)。要實現(xiàn)這個目標，必須通過加強紀律教育、政德教育、家風教育等廉政文化建設(shè)，構(gòu)建廉潔價值理念才能達到。習近平總書記指出：“覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星”。所以，在全面從嚴治黨過程中，廉政文化建設(shè)是根除腐敗滋生的活水源頭，勢在必行，善始善終，決不放手。

（二）廉政文化建設(shè)是預防腐敗發(fā)生的重要途徑?全面從嚴治黨使人們充分地認識到法規(guī)制度的威懾力，也進一步認識到廉政文化建設(shè)的緊迫性和重要性。反腐和倡廉是一個相互聯(lián)系的有機整體，黨員教育需要與時俱進，必須從教育引導、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查多方發(fā)力，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，才能達到良好效果。習近平總書記高度重視廉政文化建設(shè)，特別強調(diào)領(lǐng)導干部要堅定理想信念，強調(diào)黨員干部要經(jīng)常進行思想政治體檢;要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，要加強政治理論學習;要在全社會培育清正廉潔的價值理念，培育風清氣正的政治生態(tài)。習近平總書記還強調(diào)不要忘記來路，要對中國歷史上的反腐倡廉事例進行深入研究，了解古代廉政文化，將歷史智慧運用于推進反腐倡廉建設(shè)之中，從歷史成敗得失中得到深刻啟迪。還要吸收世界它國在反腐敗方面的經(jīng)驗，他山之石可以攻玉。例如，新加坡前總理李光耀曾說，對腐敗“最強有力的制止方法，就是對貪污者進行批判與譴責的大眾輿論;換句話說，大眾對貪贓枉法，持有不能接受的態(tài)度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”。其對官員的道德品行教育的重視，對民眾的廉政普及教育、對學生培養(yǎng)正確價值觀，以及對腐敗行為懲戒等方法，都值得借鑒。

（三）廉政文化建設(shè)必須明確和堅持馬克思主義的指導地位?正確的指導思想是廉政文化建設(shè)保持正確方向的根本保證。近年來，管黨治黨實現(xiàn)了從“寬松軟”到“嚴緊硬”的轉(zhuǎn)變，但是總體形勢依然非常嚴峻，在日趨復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，廉政文化建設(shè)面臨諸多新挑戰(zhàn)、新問題。只有堅持馬克思主義在廉政文化建設(shè)中的指導地位，高舉思想旗幟，才能明確廉政文化建設(shè)的正確方向，黨的事業(yè)才能在嚴峻的斗爭形勢下立于不敗之地。中國特色社會主義發(fā)展到今天，社會上存在的腐敗現(xiàn)象往往帶有傳統(tǒng)落后文化的深深印記，如個人崇拜、家長制、特權(quán)思想等;如“人不為己，天誅地滅” “有錢能使鬼推磨”等;在民俗習慣中，對請客送禮等視為禮尚往來，對公款吃喝等視為工作需要，是發(fā)展的必要成本，是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑等。同時，西方的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽文化思想的侵入，也對我們進行反腐倡廉工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要與各種腐朽沒落的文化作斗爭，因此，只有堅持馬克思主義的指導，運用先進的文化筑牢信仰之基，才能保證廉政文化建設(shè)沿著正確的方向前行，才能更好地服務(wù)于人民，根植于人民。

四、推進廉政文化建設(shè)的措施

廉政文化建設(shè)涉及主體、目標及內(nèi)容等諸多要素，需要不斷深化認識，要將其理論化、系統(tǒng)化，充分發(fā)揮各個要素的作用，進行合理布局，科學調(diào)配，明確階段目標，使之成為統(tǒng)一的有機整體。在推進廉政文化建設(shè)過程中，要作出周密的安排和部署，持之以恒地進行戰(zhàn)略性推進，不獲全勝，決不收兵。

（一）推進廉政文化建設(shè)，必須建立健全長效機制?廉政文化建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計，著眼于從體制、機制、制度等方面解決深層次問題。探索廉政文化建設(shè)的運行機制，構(gòu)建廉政文化建設(shè)的教育機制、組織機制、管理機制、監(jiān)督機制和考核激勵機制，形成廉政文化建設(shè)的長效機制，筑牢反腐倡廉建設(shè)的根基。從廉政文化建設(shè)內(nèi)容整合入手，提高廉政文化建設(shè)的針對性和有效性，應(yīng)特別加強法制化和規(guī)范化的建設(shè)。廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，要不斷豐富擴展其深度和廣度，將其納入各級各部門黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃之中;要跳出慣性思維，充分調(diào)動和發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的主體作用，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，使之形成廉政文化建設(shè)的整體合力，真正實現(xiàn)上下聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補，才能推動廉政文化建設(shè)工作的落實;同時，加大對廉政文化建設(shè)的投入，將所需經(jīng)費列入財政預算，在人力、物力、財力上提供保障，形成廉政文化建設(shè)的保障機制。

（二）推進廉政文化建設(shè)，必須融入改革創(chuàng)新精神?中國共產(chǎn)黨事業(yè)不斷發(fā)展壯大是廉政文化建設(shè)的動力源泉。只有堅持改革創(chuàng)新，廉政文化建設(shè)才會顯示生機和活力，真正達到內(nèi)化于心、外化于行、知行合一。一是要創(chuàng)新內(nèi)容。要精準挖掘中華優(yōu)秀廉政文化內(nèi)容，探索創(chuàng)新廉政文化的理論和實踐，實現(xiàn)傳統(tǒng)廉政文化要素與當代廉政文化建設(shè)的有機結(jié)合，提高廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵;二是要創(chuàng)新方法。從新時代廉政文化建設(shè)構(gòu)建的角度，深入開展多形式、立體化、全覆蓋的活動，探索符合人們精神特質(zhì)的文化詮釋方法，把廉政文化建設(shè)同基層組織建設(shè)、干部作風建設(shè)結(jié)合起來，通過真學、真信、真用，最終做到廉政思想入腦、入心;三是要創(chuàng)新運作模式。圍繞典型教育、日常教育、特色教育、平臺教育和長效教育，把廉政文化建設(shè)融入工作、融入生活、融入日常。積極探索運用市場的手段，“以德養(yǎng)廉”，擴大廉政文化建設(shè)的社會效益;四是要創(chuàng)新傳播途徑。建立廉政網(wǎng)絡(luò)平臺，日常教育線上化，積極拓展網(wǎng)絡(luò)教育載體，讓廉政文化建設(shè)有聲、有色、有形、有情，內(nèi)化為黨員干部心中的自覺和習慣。

（三）推進廉政文化建設(shè)，必須鍛造一支過硬的專業(yè)隊伍?推進廉政文化建設(shè)，只有堅持立足全黨、全社會，依靠全黨、全社會的支持與參與，鍛造一支信仰堅定、業(yè)務(wù)過硬的生力軍。一是要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)，培養(yǎng)一支政治立場堅定，作風優(yōu)良，經(jīng)得住考驗，在關(guān)鍵時候靠得住、信得過，能充分發(fā)揮主力軍的隊伍;二是要培養(yǎng)和建立一支通訊員、網(wǎng)絡(luò)員、宣傳員的干部隊伍，使之在廉政文化建設(shè)的最前沿砥礪品質(zhì)，提高本領(lǐng)，鍛煉成有作為、講擔當?shù)母刹筷犖?三是要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類廉政文化專業(yè)人才，廣泛動員社會力量，拓寬廉政文化隊伍源頭建設(shè)，從各級組織干部中選材，選好苗、育好苗、用好苗，形成以骨干帶動群眾的廉政文化宣傳模式，增強文化建設(shè)效應(yīng)。依靠廉政文化建設(shè)的主力軍、帶頭者和參與者，在教育黨員干部、廣泛發(fā)動群眾、積極引導群眾中發(fā)揮作用，致力營造出全社會清潔廉政的良好風尚。

（四）推進廉政文化建設(shè)，必須深入加強理論研究?理論與實踐的結(jié)合，才能推進廉政文化建設(shè)專業(yè)化、科學化發(fā)展。一是要重視實踐活動。認真研究當前廉政文化現(xiàn)象和人民群眾的生動實踐，用正確、科學和有效的方法，從豐富的實踐中總結(jié)、歸納和提煉出理論;二是要堅持理論指導。用科學的理論進行有效的應(yīng)用，研以致用，學用結(jié)合，指導實踐，更有效地開展工作。特別是在加強廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究之上，逐步建立和完善廉政文化建設(shè)的理論體系。從黨風廉政建設(shè)和反腐敗的實際工作來看，必須密切聯(lián)系實際，及時回答和解決黨風廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，從理論和實踐的結(jié)合上更好地發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用;三是要深化理論研究。精心設(shè)立一些前瞻性、針對性的問題，以問題做導向，破解難題;四是要多方助力，加強研究。廣泛吸收研究資源，充分發(fā)揮廉政文化研究基地、黨校、高校以及各級監(jiān)察學會等學術(shù)機構(gòu)的理論研究的平臺作用，吸收社會各界的專家學者加入到廉政文化建設(shè)的理論研究隊伍中來，形成多層次、多角度的研究梯隊，進行集中與分散相結(jié)合的理論研討交流活動，解決“有理說不好”的現(xiàn)象，把廉政文化建設(shè)理論提高到一個新水平，推動廉政文化建設(shè)邁向新臺階。

五、小?結(jié)

反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)性工程，它既是一場政治斗爭，又是一場經(jīng)濟斗爭，更是一場文化斗爭，是黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，開展黨風廉政文化建設(shè)對黨始終保持先進性、純潔性，增強黨生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實指導意義。

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[責任編輯：楊楚珺]