夏彩貴

摘 要：提升森林資源經(jīng)營水平對充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，建立起功能齊全的生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。以織金縣第3、4次森林資源二類調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，分析織金縣森林資源內(nèi)林地面積、林木蓄積、森林類別、林種結(jié)構(gòu)、樹種組成及森林覆蓋率的動態(tài)變化情況，客觀評價織金縣林業(yè)建設(shè)取得的成效及存在問題，并針對存在的問題提出提升森林經(jīng)營水平的5點建議：一是嚴格執(zhí)行森林經(jīng)營方案，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu);二是加強林地保護，嚴守林地保護紅線;三是強化森林分類經(jīng)營，完善國家公益林界定;四是積極完善集體林權(quán)登記管理，解決集體林權(quán)改革遺留問題;五是轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方向，走內(nèi)涵式林業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：森林資源;動態(tài)分析;綜合評價;建議

中圖分類號 S757.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）02-0060-07

Analysis on Dynamic Change of Forest Resources and Suggestions on Improvement of Management Level in Zhijin County

XIA Caigui

（Forestry Bureau of Zhijin county， Zhijin 552100，China）

Abstract： Promoting the management level of forest resources is playing a significant role in producing the ecological， economic and social benefits of the forest， establishing a fully functional ecological system and developed forestry industry system， and achieving the sustainable development of forestry. By using the third and fourth forest resource survey data of Zhijin county， the paper analyzes the dynamic change of woodland area， stock volume of forest， forest type， forest category structure， species composition and forest cover rate. It implements an objective evaluation of the achievements and existing problems in Zhijin county forestry construction. Aimed at the existing problems and it puts forward to 5 suggestions to promote forest management level： The first， to enforce forest management plan strictly and to optimize the structure of forest resources; Second， to strengthen the protection of forest land， strictly defend the red line of forest land protection; Third， to strengthen classified management of forests and further improve the division of public forests. Fourth， to improve the registration management of collective forest rights and solve the remaining problems of collective forest rights reform; Fifth， to change the direction of forest management and adopt the way of connotative forestry development.

Key words： Forest resources;Dynamic analysis;Comprehensive evaluation;Suggestions

森林資源是指林木、林地及其所在空間范圍內(nèi)的一切森林植物、動物、微生物以及這些生命體賴以生存并對其具有重要影響的自然環(huán)境條件的總稱[1]。森林資源可分為林地資源、林木資源、林區(qū)野生植物資源、林區(qū)野生動物資源、林區(qū)微生物資源和森林環(huán)境資源6類[1]。本文中的森林資源是指林地和林木資源。森林資源具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大功能，其好壞直接影響著社會、生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2-3]。分析森林資源的動態(tài)變化有助于了解森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化機理，通過實施科學的技術(shù)措施和合理的調(diào)控政策可使其結(jié)構(gòu)更加趨于合理[2-3]，更好地促進社會、生態(tài)、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。筆者以貴州省織金縣第3、4次森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，分析織金縣森林資源動態(tài)變化情況，揭示制約森林資源可持續(xù)經(jīng)營的社會變量，提出提高森林經(jīng)營水平的建議，為制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、指導和規(guī)范森林經(jīng)營提供科學依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 織金縣概況 織金縣位于貴州省中部偏西，畢節(jié)市東南部，地處烏江上游六沖河與三岔河交匯的三角地帶，地理位置105°24′14″～106°10′19″E、26°21′47″～26°57′24″N，國土總面積286700hm2。地勢西高東低，喀斯特地貌發(fā)育明顯，地形破碎，切割縱深，屬中山地貌類型，中山地貌為全縣主要地貌類型。成土母巖為碳酸巖、砂頁巖、紫色巖等，地帶性土壤有砂頁巖發(fā)育而成的黃壤、黃棕壤;隱域性土壤有石灰?guī)r發(fā)育而成的石灰土以及紫色砂頁巖發(fā)育的紫色土。第4次森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，織金縣國土總面積286700hm2，其中：林業(yè)用地137763.42hm2，占國土面積的48.05%;非林地148936.58hm2，占國土面積的51.95%。林業(yè)用地中：喬木林61372.02hm2、竹林37.96hm2、疏林地53.14hm2、灌木林70118.36hm2、未成林地2472.08hm2、苗圃地1.13hm2、跡地320.92hm2、宜林地3387.81hm2。非林業(yè)用地中：喬木林地22376.92hm2、竹林地16.47hm2、特殊灌木林地1649.5hm2、未成林造林地5741.24hm2、非林地119152.45hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源 數(shù)據(jù)來源于2006年、2016年織金縣第3、4次森林資源二類調(diào)查成果。二類調(diào)查即規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，是以縣級行政單位或自然保護區(qū)、國有林場等森林經(jīng)營單位為調(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營、編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計與縣級林業(yè)區(qū)劃規(guī)劃而進行的森林資源調(diào)查，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

1.3 研究方法 采用對比分析法完成森林資源的動態(tài)分析，即將織金縣第3、4次森林資源二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)進行對比分析，明確其變化趨勢，為加強森林經(jīng)營管理提供科學依據(jù)。

2 結(jié)果與分析

根據(jù)森林資源可持續(xù)經(jīng)營需要，構(gòu)建的指標體系包括各類林地面積、林木蓄積、森林類別、林種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、樹種組成、喬木林單位面積蓄積量及森林覆蓋率的變化等內(nèi)容。在構(gòu)建指標體系的基礎(chǔ)上，利用2次二類調(diào)查數(shù)據(jù)對織金縣森林資源進行動態(tài)分析[4-6]，揭示其變化特點。

2.1 林業(yè)用地上各類林地面積 織金縣林業(yè)用地上各類林地面積變化如表1所示。由表1可知，第3次調(diào)查的織金縣林地總面積為124396.3hm2，第4次調(diào)查的林地總面積為137763.42hm2，增加了13367.12hm2，增幅為10.75%。

2.1.1 有林地面積大幅度增加 從第2次調(diào)查結(jié)果看，全縣有林地面積為61409.98hm2，比第3次調(diào)查的38980.26hm2增加了22429.72hm2，增幅57.54%。究其原因在于：一是第3次調(diào)查的未成林造林地轉(zhuǎn)化為有林地;二是第3次調(diào)查的疏林地和一般灌木林地經(jīng)封山育林等措施轉(zhuǎn)化為有林地;三是造林失敗林地和宜林地經(jīng)人工造林、封山育林等措施達到有林地標準轉(zhuǎn)化為有林地。

2.1.2 疏林地面積大幅度減少 與第3次調(diào)查結(jié)果相比，第4次調(diào)查疏林地面積減少了7.3hm2，減幅為12.08%。疏林地面積減少的原因主要是上期疏林地通過封山育林或人工促進封山育林達到了有林地標準。

2.1.3 灌木林地面積大幅增加 第4次調(diào)查灌木林地面積為70118.36hm2，比第3次調(diào)查的 61169.51hm2增加了8948.85hm2，增幅為14.63%。增加的主要原因：一是退耕還林工程、天保工程、森林植被恢復(fù)建設(shè)等項目采取封山育林措施或營造經(jīng)濟林等，使原有的宜林荒山荒地、半石山地、砂石山地等地類灌木覆蓋度增加，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖值?二是實施天保工程以來，特別是實行公益補償以來，人們生態(tài)保護意識增強，林木得到有效的保護。

2.1.4 未成林造林地面積大幅減少 第4次調(diào)查未成林地面積為2472.08hm2，比第3次調(diào)查的10236.33hm2減少了7764.25hm2，減幅為75.85%。減少的主要原因：一是第3次調(diào)查統(tǒng)計的未成林造林地通過撫育管理和自然生長郁閉成林，演變?yōu)橛辛值?二是調(diào)查間隔期間，各林業(yè)工程造林相繼成林，新造林規(guī)模與前期調(diào)查前造林規(guī)模相對減少。

2.1.5 其他林地面積總體呈下降趨勢 近年來，因造林力度加大，無林地經(jīng)人工造林、封山育林等措施達到有林地或灌木林地標準轉(zhuǎn)化為有林地或灌木林地，目前僅剩的3387.81hm2宜林地為造林難度較大或群眾不愿意造林的石山地、砂石山或草地。第4次調(diào)查的320.92hm2跡地為近年來因采伐、火災(zāi)或自然災(zāi)害而產(chǎn)生的。苗圃地面積1.13hm2，比2005年調(diào)查的4.06hm2減少了2.93hm2，減少原因主要是原苗圃地部分轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌值亍?/p>

2.2 活立木蓄積量 由表2可知，第4次調(diào)查織金縣活立木蓄積量為6742220.5m3，較第3次調(diào)查的2128490.61m3增加了4613729.89m3，增幅216.76%。

2.2.1 喬木林蓄積量增加 第4次調(diào)查喬木林蓄積量為5892587.3m3，較第3次調(diào)查的2066693.4m3增加了3825893.9m3，增幅185.12%。其中：林業(yè)用地上喬木林蓄積量從1277891.28m3增加到4337985.6m3，增加了3060094.32m3，增幅239.46%;非林業(yè)用地上喬木林蓄積量從788802.12m3增加到1554601.7m3，增加了765799.58m3，增幅97.08%。喬木林蓄積增加原因除喬木林林分自然生長外，還包括：一是織金縣持續(xù)實施天然林保護，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，堅決打擊各類非法破壞森林資源行為，森林蓄積消耗量少;二是森林撫育項目的持續(xù)開展，森林質(zhì)量提高，單位面積林木蓄積量提高;三林分自然生長，灌木林地、疏林地轉(zhuǎn)化為喬木林地，林木蓄積計入喬木林蓄積;四是林地上資源消耗較少，非林地上消耗較多。

2.2.2 疏林地蓄積量減少 第4次調(diào)查疏林地蓄積量393m3，較第3次調(diào)查的773.81m3減少了378.81m3，減幅49.08%。主要原因是上期疏林地通過實施封山育林工程、人工促進更新等經(jīng)營措施演變?yōu)橛辛值?，其蓄積量亦隨之納入有林地。

2.2.3 散生木蓄積量增加 第4次調(diào)查散生木蓄積量18969.2m3，較第3次調(diào)查的8046.5m3增加了10904.7m3，增幅135.22%。主要原因在于：一是原散生木自然生長導致蓄積量增加;二是2005年調(diào)查散生木統(tǒng)計較少，因此散生木蓄積基數(shù)小，導致增加量大。

2.2.4 四旁樹蓄積量增加 第4次調(diào)查四旁樹蓄積量830271m3，較第3次調(diào)查的52960.9m3增加了777310.1m3，增幅1467.71%。增加原因包括：一是2次統(tǒng)計四旁樹胸徑、樹高、株數(shù)的方法不統(tǒng)一，第3次是按小班人為目測估計填寫，第4期是通過系統(tǒng)樣地調(diào)查推算;二是2次調(diào)查期間織金縣大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建山、水、林、田、路交相輝映的綠色生態(tài)體系，四旁樹大量增加;三是廣大群眾生態(tài)建設(shè)意識增強，植樹積極性提高，進一步增加了四旁樹數(shù)量;四是原四旁樹自然生長量累加增加了蓄積量。

2.3 林業(yè)用地林種結(jié)構(gòu)及森林類別 根據(jù)第3、4次森林調(diào)查細則，有林種的地類為有林地、疏林地、灌木林地;無林種的地類為未成林地、苗圃地、跡地、宜林地。由表3可知，織金縣2次調(diào)查結(jié)果相比較，不僅林種比例變化較大，各林種面積也發(fā)生很大變化。

2.3.1 公益林面積增加，但比例下降 公益林主要由防護林、特種用途林構(gòu)成。由表3可知，第4次調(diào)查公益林面積較第3次增加了9131.57hm2，增幅8.79%，但面積比例下降了1.47個百分點。其中，防護林增加27094.23hm2，增幅33.11%，比例上升13.28個百分點;特種用途林減少455.89hm2，減幅75.46%，比例下降0.38個百分點;公益林中無林種林地面積減少17506.77hm2，減幅81.76%，比例下降14.37個百分點。

2.3.2 商品林面積增加，比例上升 商品林主要由用材林、經(jīng)濟林、薪炭林構(gòu)成。第4次調(diào)查商品林面積較第3次增加4235.55hm2，增幅20.62%，面積比例上升1.47個百分點。其中，用材林增加4586.99hm2，增幅26.14%，比例下降1.97個百分點;2期均無薪炭林;經(jīng)濟林增加145.94hm2，增幅64.9%，比例上升0.09個百分點;商品林中無林種林地減少497.38hm2，減幅17.93%，比例下降0.58個百分點。

林種面積結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的主要原因包括：一是調(diào)查間隔期間大力開展人工造林和封山育林工作，注重森林資源保護，森林面積大幅上漲，森林質(zhì)量逐步提升;二是2次調(diào)查期間分別進行了分類經(jīng)營區(qū)劃和林地保護等級規(guī)劃，根據(jù)縣域經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展目標進行了林種結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是林地經(jīng)營人根據(jù)市場變化情況，對林地經(jīng)營結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，導致林種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4 林業(yè)用地喬木林齡組結(jié)構(gòu) 由表4可知，除過熟林面積、蓄積有所減少，其他各齡組面積、蓄積都大幅增加。

2.4.1 中、幼齡林總體面積增加，比例下降 第4次調(diào)查喬木林中、幼齡林面積較第3次增加15678.37hm2，增幅45.42%，但面積比例下降6.82個百分點。其中，幼齡林面積增加7607.29hm2，增幅41.65%，比例下降4.72百分點;中齡林面積增加8071.08hm2，增幅49.65%，比例下降2.09個百分點。

2.4.2 中、幼齡林總體蓄積增加，比例下降 第4次調(diào)查喬木林中、幼齡林蓄積較第3次增加1913776.72m3，增幅189.58%，但蓄積比例下降11.6個百分點。其中，幼齡林蓄積增加749226.01m3，增幅282.26%，比例上升2.62個百分點;中齡林蓄積增加1164550.71m3，增幅156.52%，比例下降14.22個百分點。

2.4.3 近、成、過熟林總體面積增加，比例上升 第4次調(diào)查喬木林近、成、過熟齡林面積較第3次增加6751.35hm2，增幅151.36%，面積比例上升6.82個百分點。其中，近熟林增加4247.11hm2，增幅121.02%，比例上升3.63百分點;成熟林增加2551.39hm2，增幅323.79%，比例上升3.42百分點;過熟林減少47.15hm2，降幅28.93%，面積比例下降0.23個百分點。

2.4.4 近、成、過熟林總體蓄積增加，比例上升 第4次調(diào)查喬木林近、成、過熟齡林蓄積較第3次增加1146317.6m3，增幅427.05%，蓄積比例上升11.6個百分點。其中，近熟林增加677691.71m3，增幅359.52%，比例上升5.22百分點;成熟林增加478105.1m3，增幅751.19%，比例上升7.51百分點;過熟林減少9479.21m3，降幅58.21%，比例下降1.11個百分點。

林業(yè)用地喬木林齡組結(jié)構(gòu)變化的主要原因包括：一是第3次調(diào)查未成林造林地達到成林年限和成林標準，其面積蓄積計入有林地面積蓄積，導致第4次調(diào)查有林地面積蓄積的增加;二是2次調(diào)查期間，全縣持續(xù)實施各項重點林業(yè)工程造林項目，部分新造林地達到成林年限和成林標準，其面積蓄積計入有林地面積蓄積，導致第4次有林地面積蓄積的增加;三是天然林保護工程及其他林業(yè)工程實施的封山育林，人促封育使天然林資源得到有效保護，加之人為破壞少、森林災(zāi)害少，促使天然林資源在面積和蓄積上都呈現(xiàn)顯著的增加。

2.5 林業(yè)用地喬木林樹種組成 由表5可知，除竹林樹種組面積、蓄積有所減少，其他各齡組面積、蓄積都大幅增加。

2.5.1 灌木樹種組面積增加，蓄積量減少 灌木樹種組面積增加的主要原因有：一是由于天保工程的實施以及第3次調(diào)查部分宜林荒山荒地、半石山地、砂石山地等經(jīng)封山育林后灌木覆蓋度增加轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖值?二是由于農(nóng)村人口大量外出，留下的棄耕地上樺木自然飛籽成林。灌木樹種組蓄積減少的原因是2次調(diào)查對灌林地的區(qū)劃標準不一，第4次調(diào)查灌木樹種組蓄積為零。

2.5.2 經(jīng)濟樹種組面積、蓄積量增加 經(jīng)濟樹種組面積、蓄積大幅增加的主要原因是2009年以來鞏固退耕還林成果建設(shè)項目和扶貧項目的實施，在耕地上種植了大量的核桃、櫻桃、皂角等經(jīng)濟林。

2.5.3 闊葉樹種組和針葉樹種組面積、蓄積量均大幅增加 闊葉樹種組和針葉樹種組面積、蓄積大幅加的主要原因包括：一是上期造林地為未成林造林地，經(jīng)10年生長達到喬木林地標準，此次調(diào)查時為喬木林地;二是2次調(diào)查間隔期間使用柏類、華山松、柳杉、軟闊類造林并達到成林標準;三是華山松、馬尾松、云南松林木經(jīng)采伐后采用柳杉更新。

2.5.4 竹林樹種組面積、蓄積量減少 竹林樹種組面積、蓄積量減少的主要原因是竹子產(chǎn)業(yè)在織金縣不發(fā)達，當?shù)厝罕妼χ褡由a(chǎn)沒有給予足夠的發(fā)展和保護意識。

2.6 喬木林單位面積蓄積量 喬木林單位面積蓄積量是評價森林質(zhì)量的重要指標，一般單位面積蓄積量越高，說明森林質(zhì)量越高[4]。由表6可知，第3次調(diào)查喬木林地單位面積蓄積量32.78m3/hm2，第4次調(diào)查喬木林地單位面積蓄積量70.64m3/hm2，2次相差37.86m3/hm2，變幅115.50%。由此可見，調(diào)查期間織金縣森林質(zhì)量有所提升，林業(yè)生產(chǎn)力得到大幅提高，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。

2.7 森林覆蓋率 織金縣森林覆蓋率由2005年的 40.7%增長到2016年的54.09%，增加了13.39個百分點，約每年增加1.34個百分點，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。究其原因主要在于“十一五”、“十二五”期間，織金縣把“生態(tài)立縣”放在了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、和諧發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略的首位，堅持寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)中，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)主題，以縣域“東治、南保、西鞏、北發(fā)”（即東部生態(tài)綜合治理區(qū)、南部生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟鞏固區(qū)、北部生態(tài)特色發(fā)展區(qū)）為主線，突出抓好“六個重點”（即造林綠化、森林資源管護、林業(yè)執(zhí)法、森林防火、林業(yè)有害生物防治工作、作風建設(shè)）工作，依托天然林保護、石漠化綜合治理、新增特色經(jīng)果林、退耕還林等林業(yè)重點工程的建設(shè)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。另外，2次調(diào)查中森林覆蓋率的計算方法有稍有差異。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論 2次調(diào)查結(jié)果比較表明，織金縣森林資源呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。（1）林地面積持續(xù)增長：第4次調(diào)查林地面積137763.42hm2，比2005年的124396.3hm2增加了13367.12hm2，增幅10.75%;（2）活立木蓄積持續(xù)增長：2016年調(diào)查活立木蓄積（喬木林蓄積）為6742220.5m3，較2005年的2128490.61m3增加了4613729.89m3，增幅216.76%，年均增加461373m3，年均凈增長率21.68%，說明織金縣林業(yè)建設(shè)保持快速增長的良好態(tài)勢;（3）森林覆蓋率持續(xù)增加：森林覆蓋率由40.7%增加到54.09%，增加13.39個百分點，年均增加1.34個百分點;（4）森林質(zhì)量持續(xù)變好：第4次調(diào)查林業(yè)用地喬木林地單位面積蓄積量70.64m3/hm2，較第3次的32.78m3/hm2增加了37.86m3/hm2，增長率115.50%，森林質(zhì)量持續(xù)變好，側(cè)面說明織金縣林業(yè)生產(chǎn)力得到大幅提升。

3.2 問題

3.2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理 森林資源結(jié)構(gòu)主要包含齡組結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、地理分布等。（1）齡組結(jié)構(gòu)不合理。由表4可知，雖然第4次調(diào)查與第3次相比，喬木林近、成、過熟林總體面積、蓄積有所增加，比例上升，但喬木林中，中、幼齡林的面積及蓄積分別占喬木林總面積、總蓄積的81.74%和67.39%，近成過熟林面積、蓄積分別僅占喬木林總面積、總蓄積的18.26%和32.61%。由此可見，中幼林比重偏大，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于森林資源的永續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（2）樹種結(jié)構(gòu)不合理。雖然林地喬木林面積、蓄積量總體大幅增加，但從各類樹種組比例來看，灌木樹種組面積比例仍然很高，占林地喬木林總面積的51.91%，而作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標的經(jīng)濟林僅占1.23%，灌木樹種組比例偏大。另外，從林木蓄積比例看，闊葉樹種組蓄積占林地喬木林總蓄積的25.38%，針葉樹種組占74.43%，針葉樹種比重偏大，樹種結(jié)構(gòu)不合理，森林總體功能差，不利于森林資源的永續(xù)利和可持續(xù)發(fā)展。（3）地理分布構(gòu)不合理。第4次調(diào)結(jié)果顯示，森林覆蓋率以中、西部偏高，東北部偏低，森林資源分布不均勻。

3.2.2 森林資源總量不足 織金縣森林面積155076.03hm2，森林蓄積5675529.3m3，總?cè)丝?19.33萬人，人均森林面積0.13hm2，低于全國平均水平（0.132hm2）;人均森林蓄積4.76m3，僅為全國平均水平（9.42m3）的50.53%;更低于世界人均森林面積0.6hm2、人均蓄積64.63m3的平均水平。

3.2.3 公益林區(qū)劃界定欠規(guī)范 林業(yè)具有產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的雙重性，為實現(xiàn)森林的永續(xù)利用和林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能充分滿足社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟2個方面需求的日益增長。以現(xiàn)代林業(yè)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合社會對森林的生態(tài)和經(jīng)濟的不同需求，根據(jù)森林多種功能主導利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、水系、山脈特征將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益林和商品林。前期公益林區(qū)劃界定以爭取國家公益林補償資金為主要目的，在區(qū)劃上存在諸多不規(guī)范之處，如同一個山頭同時出現(xiàn)國家公益林和地方公益林等現(xiàn)象，沒有嚴格按《國家公益林區(qū)劃界定辦法》執(zhí)行，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和森林資源保護造成諸多不利。

3.2.4 部分集體林地權(quán)屬欠清晰 林權(quán)是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施，是森林經(jīng)營和持續(xù)健康發(fā)展的前提條件?？椊鹂h雖然已經(jīng)完成104213.33hm2林地的確權(quán)發(fā)證工作，但由于工作粗放，林權(quán)證上小班位置不準，森林類別、林種、樹種等方面的登記存在誤差，導致出現(xiàn)部分林地位置錯亂、林地（林木）權(quán)屬糾紛多等問題。

3.2.5 林業(yè)發(fā)展空間不大 根據(jù)表1中第4次調(diào)查結(jié)果并結(jié)合織金縣林業(yè)建設(shè)實際情況可知，織金縣林業(yè)發(fā)展空間不大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)急待轉(zhuǎn)型?？椊鹂h137763.42hm2林業(yè)用地中，跡地、宜林地僅有3387.81hm2，僅占林業(yè)用地的2.46%，而且多為造林難度較大或群眾不愿意造林的石山地、砂石山或草地。

3.3 建議

3.3.1 嚴格執(zhí)行森林經(jīng)營方案，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu) 全縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、林場）為單位編制森林經(jīng)營方案，森林面積達200hm2以上的森林經(jīng)營單位應(yīng)編制簡明森林經(jīng)營方案。嚴格執(zhí)行森林經(jīng)營方案，減少森林主伐的審批，控制森林資源消耗，不斷改善森林齡組結(jié)構(gòu)。通過森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等措施增加森林植被、調(diào)整樹種組成、提升森林生態(tài)功能。

3.3.2 加強林地保護，嚴守林地保護紅線 織金縣屬貧困山區(qū)，社會經(jīng)濟欠發(fā)達，人口密度大，土地資源較為稀缺，人均森林資源占有率低。因此，對林地必須實行嚴格保護，不能把林地作為一般的土地資源，而應(yīng)意識到林地的主導功能是以社會、生態(tài)效益為主，而不是單純的經(jīng)濟利益，不可受一時的經(jīng)濟利益驅(qū)動而隨意征占用林地。

（1）健全領(lǐng)導林地保護責任考核機制。林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強林地資源的保護管理，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。按照貴州省政府提出的“生態(tài)立省”的要求及織金縣“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視林地保護工作，加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，把林地保護管理列入重要議事日程，作為年度目標考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要高度重視林地保護工作，把保護林地作為政府重要工作，嚴格執(zhí)行森林資源保護發(fā)展目標責任制。

（2）嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度。本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴格控制林地的使用，強化林地征占用管理。確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴格審批，強化監(jiān)督。

（3）嚴厲打擊一切違法侵占林地的行為。各有關(guān)部門要通力配合采取強有力措施，認真貫徹落實國家關(guān)于林地管理的有關(guān)規(guī)定，堅決制止一切毀林開墾和亂占濫用林地的行為。對非法占用林地的責任單位和人員，要依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。按照“誰批誰負責、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，對遭到破壞的林地盡快恢復(fù)森林植被。

（4）加強林地保護宣傳工作。 以新聞媒體、專題座談、送法下鄉(xiāng)等多種形式進一步加大林地保護管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大干部群眾尤其是工程建設(shè)單位的生態(tài)保護意識，提高保護森林資源的自覺性，營造全社會主動參與林地、林木等森林資源保護的良好氛圍。林業(yè)和國土部門要加強林地征占用的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和程序，嚴格審批，強化監(jiān)管。

3.3.3 強化森林分類經(jīng)營，完善國家公益林界定 應(yīng)根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34 號）要求，規(guī)范公益林區(qū)劃界定行為，及時完善國家公益林界定工作，以充分發(fā)揮森林的多種功效。

（1）科學布局生態(tài)空間。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效率相統(tǒng)一的原則，科學布局生態(tài)空間，對森林資源進行合理分類，科學經(jīng)營，不斷鞏固提升“東治、南保、西鞏、北發(fā)”的建設(shè)成果，建設(shè)富裕和諧美麗新織金。

（2）優(yōu)化生態(tài)公益林布局。為使全縣生態(tài)公益林布局及結(jié)構(gòu)更加合理，在確保生態(tài)公益林總量不下降的前提下，對現(xiàn)有地方公益林進行微調(diào)：將部分生態(tài)區(qū)位及生態(tài)效益不顯著的人工林分予以調(diào)出;將部分生態(tài)區(qū)位重要，如飲用水源、農(nóng)田灌溉水源及陡坡難以更新、位于城區(qū)周邊、“三線”地帶以及景區(qū)周圍等具有較高保護價值的商品林，調(diào)入公益林管理范疇。

（3）合理經(jīng)營公益林和商品林。根據(jù)生態(tài)公益林和商品林生態(tài)區(qū)位和主導功能的不同，分別采取宏觀控制和政策引導措施，以充分發(fā)揮森林生態(tài)公益功能和經(jīng)濟效益。凡經(jīng)區(qū)劃界定的生態(tài)公益林：一是按中央和省財政預(yù)算及時給予相應(yīng)的補償;二是根據(jù)生態(tài)公益林所處地理位置、立地條件等引導林農(nóng)開展生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營，增加林農(nóng)收入。對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政管理手段，應(yīng)由商品林經(jīng)營權(quán)所有者根據(jù)市場作出選擇，自主經(jīng)營、自主管理，政府部門可適當提供技術(shù)服務(wù)和資金支持。

3.3.4 積極完善集體林權(quán)登記管理，解決集體林權(quán)改革遺留問題 為了將林地、林木變?yōu)檎嬲饬x上的資產(chǎn)，充分發(fā)揮林地、林木的最大經(jīng)濟效益，林業(yè)、國土和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要相互配合，以不動產(chǎn)登記和土地確權(quán)登記為平臺，進一步完善林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，解決歷史遺留的林地位置錯亂、林地（林木）權(quán)屬糾紛多等難題，讓林地經(jīng)營權(quán)和林木使用權(quán)以資本形式健康流入市場，通過流轉(zhuǎn)、出租、入股或抵押貸款方式為林農(nóng)增加財政性收入。另外，對新一輪退耕還林地，要及時登記發(fā)放林權(quán)證，加強營造林后續(xù)管理，為增加林地保有量和提高森林覆蓋率奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3.5 轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方向，走內(nèi)涵式林業(yè)發(fā)展道路 第4次調(diào)查結(jié)果顯示，跡地、宜林地僅占林業(yè)用地的2.69%，外延式的粗放型林業(yè)發(fā)展方式受到制約，因此必須轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方向，走內(nèi)涵式的集約型林業(yè)發(fā)展道路?？椊鹂h林業(yè)建設(shè)已由“恢復(fù)性發(fā)展”階段進入到了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整體提升”的新階段。當前和今后一段時期織金縣林業(yè)工作應(yīng)從以下幾個方面入手：一是在維持現(xiàn)有森林保有量的基礎(chǔ)上，通過封山育林、退耕還林、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等措施增加森林植被，提高森林覆蓋率，提升森林生態(tài)功能;二是嚴格執(zhí)行森林資源保護發(fā)展目標責任制，采取有效措施預(yù)防森林火災(zāi)、森林病蟲害、自然災(zāi)害等，減少森林遭受的破壞;三是全面實行森林保護“六個嚴禁”，依法查處各類破壞森林資源的行為;四是借助退耕還林之機，大力發(fā)展核桃、茶葉、櫻桃、獼猴桃等特色經(jīng)濟林，幫助農(nóng)民脫貧致富;五是加大森林旅游業(yè)開發(fā)，緊緊圍繞現(xiàn)有國家級風景名勝區(qū)織金洞這個龍頭，依托織金縣古城、洪家渡水庫、東方水庫，加快桂花森林公園建設(shè)，根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，作好森林旅游規(guī)劃定位開發(fā)，多方吸引資金搞活森林旅游，建設(shè)一批具有織金特色的生態(tài)旅游、山水旅游景點;六是政府引導，政策扶持，不斷促進和壯大林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林下經(jīng)濟是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的林下產(chǎn)業(yè)扶持政策，在保護好現(xiàn)有森林資源的前提下，正確引導和服務(wù)森林經(jīng)營者開展林下產(chǎn)業(yè)活動，達到既要綠水青山也要金山銀山的目的。

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（責編：徐世紅）