趙述強(qiáng)

摘要：在國家主導(dǎo)城市化背景下，大量城市邊緣村落相繼實(shí)現(xiàn)就地、搬遷與異地安置的“撤村改居”，而從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到“村改居”社區(qū)的過渡中，城鄉(xiāng)混合屬性不斷觸發(fā)著新舊社區(qū)的生存“秩序”，同時(shí)也對(duì)基層體育治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。著重對(duì)改制后社區(qū)基層體育治理職能斷裂、角色延續(xù)及創(chuàng)生的演化過程展開分析，并結(jié)合“村改居”現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，認(rèn)為指令型政社關(guān)系下治理效果“內(nèi)卷化”、城鄉(xiāng)體制障礙下治理過程“碎片化”、民眾身份認(rèn)同危機(jī)下治理參與“排斥化”及規(guī)則困境下治理方式“低效化”是制約社區(qū)基層體育治理適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的主要因素。從主體統(tǒng)籌、科技賦能、營造認(rèn)同及強(qiáng)化監(jiān)管四個(gè)維度對(duì)“村改居”社區(qū)基層體育治理的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變提出實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞：“村改居”;政府職能;基層體育組織;治理轉(zhuǎn)型;協(xié)同化

中圖分類號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2021）03-0063-08

From fracture to creation：“Village-to-Community” sport organization

governance

ZHAO Shuqiang

School of P.E.， Shandong Univ. of Science and Technology， Qingdao 266590， Shandong， China

Abstract：In recent years， under the background of state-led urbanization， many villages located in edge of city have realized the rehousing， removal of villages and relocation. However， in the process of changing villages to community， the urban and rural mixed attribute constantly triggers the old and new social survival order， also bringing severe challenges to grassroots sports management. Based on this， this paper illustrates the evolution of the creation stage from governance function break， role continuation and creation of “Village-to-Community”， and then combined with dynamic change of “Village-to-Community”， is considers that the "internalized" of governance effect under the directive political-social relationship， fragme-ntation of system obstacle of urban and rural， rejection of the public identity crisis and inefficient of the plight of governance are important factors of restricting the grassroots sports management change. Finally， practical strategies for the adaptive transformation of “Village-to-Community” sport governance are made from aspects of main body pooling， enabling technology， creating identity and strengthening supervision.

Key words：“Village-to-Community”; government functions; community sports organizations; governance transformation; co-ordinated

改革開放以來，隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入與推進(jìn)，城市容量增長中所采取的持續(xù)性外擴(kuò)方式成為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑之一。然而，這種常態(tài)化、波浪式的運(yùn)行模式讓城市邊緣的鄉(xiāng)村相繼納入政府改造或工業(yè)用地的規(guī)劃范疇，衍生出大量以“村改居”為典型代表的“亦城亦鄉(xiāng)”或“非城非鄉(xiāng)”的特殊場域。由于地處城鄉(xiāng)過渡帶，“村改居”社區(qū)所呈現(xiàn)的地域交叉、管理交叉及人口交叉等現(xiàn)實(shí)境況一定程度上弱化了原有社區(qū)的基層治理能力。對(duì)于“村改居”社區(qū)體育而言，多重屬性所帶來的體育位格邊緣化、治理機(jī)構(gòu)不健全及運(yùn)行不暢等諸多問題同樣對(duì)社區(qū)基層體育治理構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。但可喜的是，在國家推行治理體系與治理能力現(xiàn)代化，崇尚全民健身與全民健康融合理念大趨勢下，“村改居”社區(qū)居民對(duì)公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的需求、健身活動(dòng)的參與及消費(fèi)觀念的提升正在不斷突破原村級(jí)簡單、粗放性的治理底線，引發(fā)“村改居”社區(qū)基層體育治理的主動(dòng)性改變與創(chuàng)新。在此過程中，著眼于“村改居”社區(qū)基層體育治理變革，促進(jìn)其向城市化邁進(jìn)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)一體化，推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略全局具有重要意義。當(dāng)前，從世界發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)上看，多中心、多主體的善治理念已經(jīng)成為社區(qū)體育治理的主流模式。在國內(nèi)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化改革中，城市體育治理在國家-社會(huì)-市場三維治理關(guān)系的不斷重構(gòu)中也逐漸走向多主體參與的新道路，而實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同化治理也幾乎是成為社區(qū)基層體育治理走向科學(xué)化的良方。本研究中，視角聚焦“村改居”社區(qū)，著重分析如何結(jié)合地域優(yōu)勢勾勒出適合該地區(qū)社區(qū)體育治理的多元協(xié)同化新模式，并從中尋找傳統(tǒng)村落體育向新型社區(qū)體育治理蛻變的制約因素與實(shí)踐策略，以盼“村改居”社區(qū)基層體育治理早日步入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道。

1“村改居”社區(qū)基層體育治理的現(xiàn)實(shí)境況

1.1“位格邊緣”下社區(qū)基層體育治理角色的“弱化性”

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程的實(shí)施及市場化改革的持續(xù)深入，在城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)不斷撤村并居，社區(qū)治理隨即發(fā)生變革，以約定俗成為主的自治制度項(xiàng)更加具有條文性的現(xiàn)代化民主轉(zhuǎn)型。對(duì)于“村改居”社區(qū)體育而言，街道居委會(huì)為主的政社型體育治理逐漸替代了村民委員會(huì)為核心的傳統(tǒng)型基層群眾體育自治，出現(xiàn)了諸如居民體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)及社區(qū)藝體服務(wù)站等基層社會(huì)體育組織。然而從實(shí)際效果來看，居委會(huì)下的社區(qū)基層治理主體結(jié)構(gòu)中，社區(qū)體育治理次序常常位列民事協(xié)調(diào)、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等公共事務(wù)和公益事業(yè)之后，游離于社區(qū)治理的邊緣地帶。而社區(qū)居民自由組成的體育健身小組、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社團(tuán)及協(xié)會(huì)等社會(huì)體育組織缺乏鄉(xiāng)、縣級(jí)政府的政策與經(jīng)費(fèi)扶持，表現(xiàn)出了嚴(yán)重的生存薄弱屬性，在社區(qū)體育治理效率輸出上極為有限，如面對(duì)社區(qū)體育健身設(shè)施損壞問題，依賴社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)予以修理維護(hù)，顯然不切實(shí)際。此外，這些由居民自發(fā)性體育組織在缺少章程、規(guī)則及物質(zhì)條件的處境下無法發(fā)揮治理主體的契約式效力，僅靠居民道德準(zhǔn)則扭轉(zhuǎn)居民的參與社區(qū)體育治理意識(shí)，只能徒勞無功，社區(qū)體育治理具有明顯的隨意性及無規(guī)則性?？傮w而言，在居民社區(qū)治理組織整體低水平發(fā)育下，基層體育治理組織因受自身位格影響所產(chǎn)生角色弱化使社區(qū)體育發(fā)展長期處在治理的尾端，缺乏必要的重視。近些年，在國家全民健身主題的帶動(dòng)下，居民健身意識(shí)顯有所提高，“村改居”社區(qū)體育需求的上漲正在促使長期處于弱勢地位及職能弱化的基層社區(qū)體育組織走向以政府扶持下的具有相對(duì)獨(dú)立地位、財(cái)政來源及合法權(quán)威化的民間化自治組織，政社關(guān)系正在尋求新的平衡點(diǎn)。

1.2“熟人社會(huì)”下社區(qū)基層體育治理形式的“象征性”

傳統(tǒng)的社會(huì)中，國家權(quán)力的高度集中所表現(xiàn)出的政府層級(jí)制度不斷壓縮著社會(huì)生存的自主性空間，但在權(quán)力管控的隱蔽社會(huì)依然滲透出諸多獨(dú)立的生存角落。正因如此，在雙軌政治形式下的“村改居”社區(qū)，由于責(zé)、權(quán)、利等的模糊性催生了若干以人情、關(guān)系等為特征的“小圈子”，即“熟人社會(huì)”。當(dāng)前，國家正處在加緊推進(jìn)治理現(xiàn)代化的特殊時(shí)期，多方參與的體育治理格局在城市政府的“簡政放權(quán)”中漸成，而在“村改居”社區(qū)，居民按親疏、內(nèi)外、生熟程度區(qū)別性對(duì)待與之交往的不同對(duì)象，這種人與人間的私人交情所構(gòu)成的關(guān)系社會(huì)讓基層體育組織始終無法跳出人情圈走向法制治理。具體表現(xiàn)在以下方面：其一，普遍性和共同性的生活經(jīng)驗(yàn)所構(gòu)成的社區(qū)中，“熟人社會(huì)”所滋生出的“面子”稀釋了社區(qū)基層體育組織的治理效能，由“面子”所締結(jié)的暗性規(guī)則具有明顯的擴(kuò)張和增值的能力，互相敬讓給“面子”等同于別人抱有“回報(bào)”的期待。如此，逾越社區(qū)體育的治理紅線，社區(qū)體育治理中“法制”功能的失靈，進(jìn)一步凸顯了治理關(guān)系更傾向于人治而非法治。其二，圈子內(nèi)的任職“潛規(guī)則”淡化競爭機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們從“互助生產(chǎn)”到“獨(dú)立生產(chǎn)”，由“共同生活”到“獨(dú)立生活”過程中，主體間形成了以競爭為媒介的互動(dòng)關(guān)系，而“村改居”社區(qū)卻大肆執(zhí)行著關(guān)系替代契約的模式，這種基層體育治理產(chǎn)生權(quán)利尋租空間，跨越市場競爭下基層體育治理的任人唯親，供給端中體育用品與服務(wù)指定性壟斷遏制了其他非營利性體育組織的發(fā)育及有效介入，侵蝕市場競爭秩序中易引發(fā)治理腐敗。綜上，盡管在國家體育頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)和分配下，社區(qū)體育得到了發(fā)育，但還不能完全消解居民在長期的農(nóng)業(yè)社會(huì)交往互動(dòng)和生產(chǎn)中形成的“私人關(guān)系網(wǎng)”，社區(qū)體育治理的強(qiáng)制性仍然會(huì)受到來自“熟人社會(huì)”的策略性抵制，“村改居 ”社區(qū)基層體育治理恐將長期陷入得過且過或無人管的“象征性”治理局面。

1.3“壓力機(jī)制”下社區(qū)基層體育治理效果的“形式主義”

改革開放以來，政府行政制度下的“總體支配型”體育治理模式開始松動(dòng)，政府通過向體育社會(huì)組織購買服務(wù)提升了社會(huì)體育組織治理主體的地位，互利合作的政社共治關(guān)系從實(shí)踐上得以形成。撤村改居后，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”所產(chǎn)生的痕跡效應(yīng)尚存，社會(huì)體育組織的缺失讓社區(qū)體育還處在以基層政府組織包辦下的打基礎(chǔ)、?；?、兜底線等落后階段。同時(shí)，在當(dāng)前基層政治語境中，社區(qū)基層體育組織作為國家體育行政體系末端的附屬單位，面對(duì)上級(jí)治理任務(wù)的層層下壓只有照單收，依準(zhǔn)執(zhí)行，無權(quán)駁回，如此，基層體育組織面對(duì)在人、財(cái)、物等資源的匱乏下，只能通過各種諸如大量填表、數(shù)字造假、追求數(shù)量等顯性或隱性的形式主義手段以應(yīng)對(duì)上級(jí)的責(zé)任驗(yàn)收，催生了“上面千條線、下面一根針”的基層體育治理格局。此外，“村改居”后，基層政府在原有農(nóng)村基礎(chǔ)上增加的“一塊空場地，附帶幾套健身健身器材及幾塊乒乓球臺(tái)”的拼湊布局幾乎成為了所有社區(qū)體育的標(biāo)配，在對(duì)SD省QD市HD區(qū)轄區(qū)“村改居”社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：社區(qū)體育設(shè)施購置與使用主要以上級(jí)指示為主，并沒有征求居民群體的意見，而居民對(duì)體育設(shè)施的需求度與滿意度并不高，尋求更多樣化得公共體育服務(wù)愿景強(qiáng)烈，這一定程度反映出忽視民意下基層政府“一刀切”的行為并沒有彰顯足夠的科學(xué)性，相反這種“運(yùn)動(dòng)式”治理在為基層政府尋求短期政績的背后，卻因無法突破上級(jí)常態(tài)化的“考核”枷鎖，而喪失了自主治理的能力。綜上，在“村改居”基層體育治理中，“壓力型”任務(wù)傳導(dǎo)機(jī)制所引起的“形式主義”成為誘發(fā)體育資源空耗、拉低政府治理公信力，迫使社區(qū)基層體育治理走向低效的主因之一。

2斷裂—?jiǎng)?chuàng)生：“村改居”社區(qū)基層體育治理適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的基本邏輯

在當(dāng)代國家政治語境中，“村改居”是政府主導(dǎo)城市化過程中塑造出的一種極具中國特色的新社區(qū)模式，而社區(qū)基層體育治理體現(xiàn)著城鄉(xiāng)生產(chǎn)、社會(huì)規(guī)則與人際交往等關(guān)系的多方博弈，具有涉面廣、運(yùn)行難及周期長等特點(diǎn)。目前，從實(shí)際的邏輯轉(zhuǎn)變和操作方略上看，村改居”社區(qū)基層體育治理適應(yīng)性轉(zhuǎn)變主要面臨“村改居”狀態(tài)失序、場域過渡及新制度形成三個(gè)階段，下面將從階段對(duì)應(yīng)下的原級(jí)基層體育治理職能斷裂、延續(xù)與創(chuàng)生三個(gè)向度分別進(jìn)行闡述。

2.1“失序”狀態(tài)中社區(qū)基層體育治理職能斷裂

2019年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“要把全面建成小康社會(huì)，化解人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分間的矛盾作為新時(shí)期國家發(fā)展的主攻目標(biāo)”。然而，在城鄉(xiāng)分界線，兼具城鄉(xiāng)物理特征的“村改居”地區(qū)，地域變遷、居住空間變革及經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)異化等因素使居民生產(chǎn)、生活與管理在鄉(xiāng)—城間的角色轉(zhuǎn)換中進(jìn)入了短暫“失序”狀態(tài)，村級(jí)群眾自治組織與職能伴隨著村落變遷與異地安置中國家行政崗位、物業(yè)、便民組織等外部機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐后趨向瓦解。對(duì)于“村改居”社區(qū)基層體育治理而言，鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變將不斷引發(fā)基層社會(huì)在新舊邊界融合中的深度調(diào)整，尤其是村委會(huì)轉(zhuǎn)向城市社區(qū)居委會(huì)，基層體育組織因性質(zhì)與地位的緣由，極易在新社區(qū)“兩委”組織結(jié)構(gòu)與管理方式的重組中被擱淺或遺忘，出現(xiàn)原有村級(jí)體育治理組織“解體”、職能“斷裂”與新組織尚未“接手”的空檔期，迫使“無人管、無能力管”的村級(jí)體育治理模式得以延續(xù)。在對(duì)SD省QD市XNX安置社區(qū)委員ZZW同志的訪談了解到，“撤村改居”后社區(qū)相繼劃分出黨支部委員會(huì)、居民委員會(huì)、民主協(xié)調(diào)委員會(huì)、綜合服務(wù)中心及社會(huì)治理工作服務(wù)站等多個(gè)治理機(jī)構(gòu)，但完整的社區(qū)體育治理體系并未形成，社區(qū)體育僅被劃撥到社會(huì)事務(wù)治理當(dāng)中。顯然，在這場“鄉(xiāng)到城”的變遷中社區(qū)基層體育治理組織并未因體制的更新而得到應(yīng)賦予的職能與權(quán)利，相反因社區(qū)權(quán)責(zé)界限交叉、任務(wù)繁瑣，其治理的復(fù)雜與模糊性進(jìn)一步加深。此外，在被動(dòng)城市化過程中，“時(shí)空”效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致居民自我認(rèn)同的意識(shí)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于物質(zhì)變遷，居民新環(huán)境的適應(yīng)讓原有的一些村民體育健身小組、社團(tuán)等非正式性的自發(fā)體育組織瀕臨解體，走向消亡，如新社區(qū)中立體化的單元居住格局，土著與外籍居民關(guān)系排斥，虛擬網(wǎng)絡(luò)興起等都不同程度上對(duì)居民組建、參與基層體育健身協(xié)會(huì)、社團(tuán)及小組等組織產(chǎn)生著阻礙。由此，帶有混合屬性的“村改居”社區(qū)迫切需要納入到街道行政組織的治理框架中，遵從與共享國家大眾體育發(fā)展政策與紅利，及時(shí)創(chuàng)新與修繕必要的社區(qū)基層體育組織，推進(jìn)社區(qū)的治理有序進(jìn)行。

2.2“過渡”場域下村級(jí)基層體育治理角色延續(xù)

中共十八大以來，在城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)背景下國家社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)逐步由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，從過去城市的單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向到城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)攜手并進(jìn)、共促共建的新階段?！按甯木印钡貐^(qū)作為城市邊緣地帶，承載著農(nóng)村功能向城市功能過渡的重任，而在鄉(xiāng)村向市區(qū)社區(qū)改制的過程中，環(huán)境變遷與民眾需求所產(chǎn)生的倒逼機(jī)制、街道政府行政力量的默認(rèn)支持和回應(yīng)機(jī)制及國家自上而下的合法性確認(rèn)共同推進(jìn)了原村級(jí)基層治理組織在結(jié)構(gòu)與功能上的適應(yīng)轉(zhuǎn)變。但實(shí)際中，在“城”與“鄉(xiāng)”混合樣態(tài)下，村落社會(huì)基礎(chǔ)的消失及新型社區(qū)治理模式的出現(xiàn)并不完全是大量原村級(jí)治理方式的終結(jié)，而居民遇事找村委、找組織的客觀事實(shí)也反映出“村改居”社區(qū)在長時(shí)間里將依舊保持著“村民自治”的必要性和合理性。轉(zhuǎn)到社區(qū)體育治理，則意味著原村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)在移植到新社區(qū)居委會(huì)架構(gòu)體系中仍延續(xù)著體育基層組織的治理角色，發(fā)揮與社區(qū)基層體育組織相對(duì)等同的作用。同時(shí)，站在新基層體育組織治理角度上，盡管社區(qū)內(nèi)部及周邊健身活動(dòng)點(diǎn)、文體活動(dòng)室、老年中心等基礎(chǔ)條件的改善為社區(qū)體育鍛煉小組、社團(tuán)組織及體育協(xié)會(huì)的成立等提供了平臺(tái)，但新型社區(qū)基層體育組織從創(chuàng)建到適應(yīng)再到產(chǎn)生“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用是伴隨著社區(qū)整體治理次序、居民角色轉(zhuǎn)換等方面不斷完善的長期性過程，在面對(duì)社區(qū)各種公共體育資源占用、破壞及利益糾紛，難免陷于“顧此失彼”的困境。因而，原村級(jí)體育治理組織仍需履行“管理核心”職能，發(fā)揮“人情面子”潛在作用與特定價(jià)值來彌補(bǔ)新社區(qū)基層體育治理的缺位，力助新社區(qū)基層體育組織順利“上位”，以縮短中間適應(yīng)的“過渡期”。

2.3“雙軌制”并行下社區(qū)基層體育治理的創(chuàng)生

新中國成立后，國家實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃使農(nóng)村基層治理組織與管理體制進(jìn)入了繼人民公社時(shí)期的“社隊(duì)制”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的“村組制”后的開放化民主時(shí)期的“社區(qū)制”。近些年，伴隨著城市圈建設(shè)、新城開發(fā)及居民生活質(zhì)量提升等一系列變化，“村改居”地區(qū)治理中圍繞原村級(jí)組織“解體論”與“延續(xù)論”觀點(diǎn)的爭論與碰撞愈演愈烈。對(duì)于社區(qū)體育而言，政府放任化的“攤大餅”式管理直接影響到了居民在國家對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)改革下的紅利分享。同時(shí)，現(xiàn)代社區(qū)體育發(fā)展速度與規(guī)模也是原有村級(jí)體育所無法匹及的，在此之下，“村改居”社區(qū)的基層體育治理改革勢在必行。2019年3—11月，課題組對(duì)山東規(guī)模較大的煙臺(tái)八角街道海韻安置區(qū)（23村并居、省級(jí)綠色社區(qū)），臨沂梅家埠街道月亮灣安置區(qū)（21村并居、省級(jí)文明社區(qū)）及青島西海岸辛安街道轄區(qū)44個(gè)“村改居”社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，“村改居”后社區(qū)基層體育治理模式存在兩種：其一，大量多村并居后的集中安置型社區(qū)，以街道居委會(huì)社區(qū)黨支部牽頭成立體育總會(huì)及單項(xiàng)協(xié)會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)中心（藝體）等為主，并相繼納入正式性體育組織行列，全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)體育事務(wù)，逐步向城市規(guī)劃性體育治理轉(zhuǎn)型。其二，獨(dú)立或少量村落就地改造變居型社區(qū)，“村改居”后的變遷，并未影響原村級(jí)選舉下的行政管理制度，原村級(jí)的制度與自治模式得以延續(xù)，社區(qū)體育治理依舊秉承了昔日的自發(fā)性。

綜上可知，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能的形勢下，“村改居”社區(qū)基層體育治理創(chuàng)生在統(tǒng)歸于多元化協(xié)同合作的治理框架下，更需要結(jié)合地域特征和居民特點(diǎn)。為此，可探索性地采用“契約規(guī)則下的新區(qū)治理”和“熟人社會(huì)下的原村級(jí)治理”并行的“雙軌制”模式（圖1）。一方面，鄉(xiāng)村文化中長期遺留下的社區(qū)體育痹癥導(dǎo)致既不能沿用村級(jí)管理體制，同時(shí)也無法照搬城市社區(qū)管理機(jī)制，而雙軌制下的法規(guī)與人情治理結(jié)合，有利于掃除社區(qū)體育治理中的“灰色地帶”或“盲區(qū)”，保障居民體育權(quán)益，推進(jìn)社區(qū)體育治理的平穩(wěn)發(fā)展與創(chuàng)新;另一面，“村改居”社區(qū)作為鄉(xiāng)村過渡城市的微型實(shí)驗(yàn)場，也是社區(qū)基層體育治理的“拔高”過程，而原村級(jí)與新基層體育治理組織協(xié)調(diào)補(bǔ)位和相互配合，明確治理主次，有助于保持社區(qū)體育治理體系的動(dòng)態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展。

3“村改居”社區(qū)基層體育治理適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)制約

3.1指令型政社關(guān)系下社區(qū)基層體育治理效果的“內(nèi)卷化”

20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者福德·蓋爾茨在其長期停留重復(fù)勞作、沒有進(jìn)步的輪回狀態(tài)中首次提出了“內(nèi)卷化”概念。如今，“內(nèi)卷化”更多體現(xiàn)在一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。目前，“村改居”社區(qū)中，非營利性社團(tuán)、協(xié)會(huì)性體育組織因自主造血機(jī)制缺乏，發(fā)育程度較低，社區(qū)基層體育治理主要依附于轄區(qū)行政力量的總體性支配。而街道、縣級(jí)政府在體育資源供給、分配與協(xié)調(diào)等方面的大包大攬使社區(qū)基層體育組織變成政府工作的“腿”，自治功能全面衰減，按部就班、缺乏創(chuàng)新意識(shí)只能讓其長期在上級(jí)定期的突檢與整改里打游擊?！按甯木印焙螅鶎诱诙嗌鐓^(qū)中實(shí)行的原村行政委任模式幾乎默許原班人馬的留任，使得“治理小圈子”下各自為政的現(xiàn)象繼續(xù)保留，而社區(qū)的權(quán)界不清促使體育治理責(zé)任的分?jǐn)傊挟a(chǎn)生了有利靠前、無益靠后，遇事互相推諉的局面，這種基層治理變革中的“改而不變”現(xiàn)象為社區(qū)基層體育治理效果的“內(nèi)卷化”提供了便利條件。此外，在政府購買公共體育服務(wù)過程中同樣存在著在指令型的政社（社區(qū)外部）關(guān)系，社會(huì)體育組織的邏輯行政化傾向讓體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)及體育企業(yè)等組織的市場化運(yùn)作優(yōu)勢在行政束縛下蕩然無存，誕生了政-社合同契約下社區(qū)體育服務(wù)大面積的同質(zhì)化現(xiàn)象＼。然而，在這種簡單直接、低成本走量不顧質(zhì)的泛化操作所造出的體育“景觀”工程，卻成為了基層官員迎接上級(jí)檢查，獲取績政績的有效砝碼。由此可知，指令型的政社關(guān)系已成為“村改居”社區(qū)體育治理“內(nèi)卷化”重要因子，同時(shí)也進(jìn)一步證實(shí)了政府在向社會(huì)購買公共體育服務(wù)向社區(qū)供給過程中存在著嚴(yán)重的邊際效率遞減性問題。為此，盡快落實(shí)地方的政企分開，構(gòu)建政府主導(dǎo)下地位平等、互助的政社互嵌關(guān)系，才能吸納社會(huì)力量走進(jìn)“村改居”社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)基層體育治理的“從群眾中來、到群眾中去”。

3.2城鄉(xiāng)體制障礙下社區(qū)基層體育治理過程的“碎片化”

21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展讓人類社會(huì)從“大規(guī)模生產(chǎn)”進(jìn)入了“大規(guī)模協(xié)作”時(shí)代，而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期下技術(shù)工具的創(chuàng)新與升級(jí)引發(fā)了社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，在生存空間中充滿了大量知識(shí)、信息、交往及服務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)單元，進(jìn)而整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出碎片化的特征。對(duì)于“村改居”社區(qū)，基層體育治理轉(zhuǎn)型意味著各方主體參與、明確責(zé)任、細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的供需平衡，居民體育健身有序開展。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約下，農(nóng)村城市化政策不配套、額外公共管理支出增加及城市規(guī)?？刂婆c流動(dòng)人口差異化管理等遺留與新生問題，增加了村改居”社區(qū)基層體育治理流程的復(fù)雜性，同時(shí)“村改居”社區(qū)中逐漸分化出利益不等條件下的工農(nóng)兩大集團(tuán)的激烈碰撞更加劇了社區(qū)體育治理的執(zhí)行難度，導(dǎo)致“碎片化”現(xiàn)象頻發(fā)。究其原因：其一，政府行政責(zé)任缺失，扶持與監(jiān)管機(jī)制聯(lián)動(dòng)性不足。“村改居”地處城鄉(xiāng)交界，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限交叉的尷尬境地使地方政府在社區(qū)體育治理中演起定點(diǎn)“卸包袱”，按期“收業(yè)績”的管理角色，以致于在公共體育設(shè)施購買扶持后的監(jiān)管、維修等完全落在各社區(qū)居委會(huì)的頭上，而這種政社表象“合作”，實(shí)質(zhì)“割裂”的方式預(yù)示著治理還處在靜態(tài)的單干階段。其二，基層人事力量薄弱，工作量大的現(xiàn)象凸出。在新社區(qū)形成過程中，村、居委員會(huì)改革、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非、土地國有化及居民關(guān)系融合等一系列問題都迫切需要得到社區(qū)的有效治理。然而，隨著社區(qū)網(wǎng)格化治理的深入推進(jìn)，社區(qū)事務(wù)逐級(jí)下移，專人、專干的行政模式讓基層網(wǎng)格員身兼多職，跨業(yè)勞作引發(fā)治理的次序性與等級(jí)性，大量社區(qū)體育治理工作遭到擱置或半途廢止。同時(shí)，新成立的業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司及外部協(xié)會(huì)組織隸屬不同性質(zhì)的組織和單位，自身使命與利益驅(qū)使很難讓其參與到公益性的社區(qū)體育治理中來。如此，看似分工明確的社區(qū)體育治理卻難掩零碎化，而造成社區(qū)基層體育組織治理碎片化的因素雖多，但行政力量缺失無疑最主要的。

3.3民眾身份認(rèn)同危機(jī)下社區(qū)基層體育治理參與的“排斥化”

在我國，“撤村改居”是推進(jìn)城市化快速發(fā)展的大膽嘗試，也是國家空間治理邏輯的必然結(jié)果。然而，“村改居”社區(qū)中人口頻繁流動(dòng)所引發(fā)居民在自身文化、民族文化與地域文化等方面的異質(zhì)性現(xiàn)象凸顯，居民身份認(rèn)同危機(jī)成為新型社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立的重要阻礙，如在濟(jì)南、青島及煙臺(tái)等山東經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市的外環(huán)“村改居”社區(qū)中，土著居民通過自身住房的外租盈利使社區(qū)成為諸多外來務(wù)工人員的棲息地，出現(xiàn)了集不同身份、文化結(jié)構(gòu)及認(rèn)知背景下居民聚集的新樣態(tài)。對(duì)于社區(qū)基層體育治理而言，這種混合居住下居民身份認(rèn)同危機(jī)在突破居民原生關(guān)系結(jié)構(gòu)的同時(shí)也加重了居民參與社區(qū)基層體育治理的“排斥化”現(xiàn)象。一方面，在多村合并大社區(qū)的居委會(huì)下，基層體育治理因角色認(rèn)同缺失存在著大量政令不一、調(diào)動(dòng)怠慢、敷衍了事等現(xiàn)象。原各小村集體締結(jié)出的治理小圈子，在社區(qū)公共體育資源使用、分配與監(jiān)督中，各自為政，責(zé)任推脫與外泄，逾越治理紅線，對(duì)大社區(qū)整體性治理產(chǎn)生潛在的策略性抵制，增加了基層體育治理的難度;另一方面，民間非正式性基層體育組織主要依賴于社區(qū)居民自發(fā)性的參與，建立在居民觀念、行為的高度契合之上，透過強(qiáng)烈的認(rèn)同發(fā)揮主觀能動(dòng)性，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)體育組織、參與活動(dòng)及監(jiān)督等公共體育事務(wù)的責(zé)任感。然而，社區(qū)土著與外來人口在體育資源使用與限制使用的爭奪中，加大了土著居民內(nèi)心的排異感，而外來人口因非定居性所屬社會(huì)地位和利益關(guān)系的雙重缺失引發(fā)的社區(qū)認(rèn)同危機(jī)使其無法真正融入到社區(qū)中來，事不關(guān)己的心態(tài)抑制了社區(qū)居民體育組織建立與效能發(fā)揮。因此，新社區(qū)體育治理要重視外來人口、中老年等弱勢群體的需求特征，擴(kuò)大治理主體的范圍，最大限度地消除排斥，塑造居民角色及價(jià)值認(rèn)同，共建人人參與、積極負(fù)責(zé)的社區(qū)體育大環(huán)境。

3.4規(guī)則困境下社區(qū)基層體育治理方式的“低效化”

新時(shí)期，全民健身的蓬勃開展并向郊區(qū)的延伸使“村改居”社區(qū)居民逐漸步入了城市體育生活的快速道。然而，“村改居”社區(qū)因所處地域、戶籍及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的特殊性及受“彼得效應(yīng)”影響，政府相關(guān)政策與權(quán)力的執(zhí)行效率因?qū)蛹?jí)增多存在明顯的遞減性。同樣，在雙重因素制約中，“村改居”社區(qū)體育規(guī)則的滯后引發(fā)諸多超越契約規(guī)則、違反地域規(guī)定、跨越道德準(zhǔn)繩的體育越軌行為。在對(duì)山東青島、煙臺(tái)、臨沂等市“村改居”社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，居民技能不足情況下濫用、設(shè)施他用及肆意毀壞等方式導(dǎo)致健身設(shè)施破損、使用壽命縮短等問題顯著，而社區(qū)懲治措施卻極為有限，視而不見、聽之任之已成常態(tài)，誰使用誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰賠償?shù)脑瓌t并未執(zhí)行到位。另外，社區(qū)中體育設(shè)施、器材等體育資源的植入主要來源于轄區(qū)政府、企業(yè)及社區(qū)組織，而缺乏行之有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管力度，導(dǎo)致一些不合標(biāo)準(zhǔn)、劣質(zhì)的體育產(chǎn)品與服務(wù)持續(xù)進(jìn)入社區(qū)。2018年，國家質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)室外健身器材（第3批）產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，河北、江蘇、浙江、山東、河南等5省30家企業(yè)生產(chǎn)的30批次室外健身器材產(chǎn)品，有8批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，器材質(zhì)量問題呈現(xiàn)多樣化，且多種重大和一般問題在同一器材上重復(fù)出現(xiàn)，表明行業(yè)法規(guī)的漏洞與標(biāo)準(zhǔn)缺位讓諸多魚龍混雜、缺乏資質(zhì)的企業(yè)通過腐敗手段獲得競標(biāo)，造成社區(qū)體育治理效率低水平、低效化。此外，治理規(guī)則的缺失還滋生出大量填表、數(shù)字造假、追求數(shù)量等社區(qū)體育治理的形式主義，產(chǎn)生諸多運(yùn)動(dòng)性治理懶政、懈怠與庇護(hù)，這些行為在貶殆政府形象，拉低公信力的同時(shí)大大折損了社區(qū)基層體育治理效率，造成體育資源過度耗費(fèi)。因此，加強(qiáng)政府、社會(huì)與居民監(jiān)管責(zé)任，杜絕源頭性規(guī)則破壞，同時(shí)提升社區(qū)體育基層治理的法治化水平，引導(dǎo)民眾規(guī)則意識(shí)培育是緩解規(guī)則困境下治理方式“低效化”的重要途徑。

4“村改居”社區(qū)基層體育治理適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的實(shí)踐策略

4.1主體統(tǒng)籌：鑄造政、社、民協(xié)同治理下共商、共建與共享新模式

2013年9月，習(xí)近平總書記在全球治理體系機(jī)遇與挑戰(zhàn)中提出“一帶一路”合作倡議，并倡導(dǎo)各國要不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，嘗試與探索新合作模式以應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展需求。在國內(nèi)，“一帶一路”所秉承的“共享、共建”理念，在深化體制改革、區(qū)域創(chuàng)新及優(yōu)化治理路徑等方面意義深遠(yuǎn)。對(duì)于城市體育治理，國家一元向多元治理模式的轉(zhuǎn)變證明了“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”下“權(quán)威—依附—遵從”的行政化管控模式在應(yīng)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)短期化、內(nèi)卷化行為及供給側(cè)與需求側(cè)不匹配、不均衡問題中的持續(xù)被動(dòng)與低效性。故而，“村改居”社區(qū)基層體育治理亟需轉(zhuǎn)換方式，統(tǒng)籌主體，鑄造“共商、共建、共享”為核心的政、社、民治理共同體。其一，堅(jiān)持多元參與性。當(dāng)前體育行政管理體制改革中，政府的“放管服”并不是權(quán)力觸角的隱性延伸，也不是領(lǐng)導(dǎo)角色的弱化，而是要發(fā)揮“吸納”作用，做到放權(quán)、引導(dǎo)與多檢，打破邏輯行政化，拉高其他治理主體地位，促使他們進(jìn)駐到社區(qū)體育治理中來，引導(dǎo)社區(qū)體育自治，同時(shí)踐行治理監(jiān)管與統(tǒng)一調(diào)控的責(zé)任，包括破除政府體育服務(wù)購買的體制內(nèi)行為;組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，定期體育設(shè)施抽檢;落實(shí)責(zé)任主體制與干部考核制等等。其二，堅(jiān)持互動(dòng)合作性。在多元主體和權(quán)力參與社區(qū)體育治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府要增強(qiáng)“激活”意識(shí)，利用協(xié)商、民主及激勵(lì)等手段，攻克單打獨(dú)斗、局部抱團(tuán)、各自為政的“小圈子”社會(huì)，打造凝心聚力、平等互信的長效管理機(jī)制。如加強(qiáng)社會(huì)體育組織與政府、社區(qū)的功能嵌入性合作，提高其參與治理決策、對(duì)接社區(qū)體育指導(dǎo)、賽事組織等志愿服務(wù)的積極性;賦予社區(qū)基層體育組織地位與治理職能，鼓勵(lì)在政府、體育協(xié)會(huì)指導(dǎo)下定期開展社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)間賽事;激勵(lì)居民、社區(qū)與政府的反饋性合作，防止體育資源供給“一刀切”等。其三，堅(jiān)持成果共享性?！按甯木印鄙鐓^(qū)基層體育治理最終是通過成果共享予以體現(xiàn)，要確立利益共同體，保證社區(qū)體育治理收益和體育資源分配平衡，如通過居民口碑樹立政府公信力，賽事活動(dòng)效應(yīng)傳播增強(qiáng)社會(huì)體育組織影響力，注重老、少及外來人口等弱勢群體，提高居民參與力;嚴(yán)厲打擊因功自居，少數(shù)群體攫取絕大部分成果的現(xiàn)象，為后期社區(qū)基層體育治理可持續(xù)化發(fā)展蓄力?？傊?，實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)基層體育治理轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化“內(nèi)改外助”，擺脫“靜潭死水”生存模式，形成互相增權(quán)、互相建構(gòu)、互利互惠的聯(lián)動(dòng)性機(jī)制。

4.2科技賦能：推進(jìn)基層體育治理方式的智慧化

近些年，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念的引領(lǐng)下，全民健身與體育健康產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)化縱深發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與體育的跨界融合迅速成為推動(dòng)城市體育治理的主要力量。2019年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》提到“要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力”。城市中，“村改居”社區(qū)基層體育治理是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容多樣、投資多且見效慢的公益性工程，尋求多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)下的科學(xué)化治理方式是關(guān)鍵，而科技賦能社區(qū)基層體育治理有利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的“顯微鏡（查得細(xì)）、透視鏡（看得深）及望遠(yuǎn)鏡（測得遠(yuǎn)）”的作用，解決跨地域、部門及層級(jí)等條塊式劃分模式所帶來的信息不暢、溝通不力等治理粗放難題，實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的社區(qū)體育基層治理新格局。然而，當(dāng)務(wù)之急是要出臺(tái)相關(guān)政策，完善共治環(huán)境，普及智慧基礎(chǔ)化設(shè)施，在通用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)融合、分析應(yīng)用及預(yù)測等方面付諸行動(dòng)。首先，建立智慧政府、推行智慧政務(wù)。以基層政務(wù)網(wǎng)為依托，開辟社區(qū)體育專欄，體育治理主體、責(zé)任劃分及社區(qū)體育信息及時(shí)嵌入，統(tǒng)籌運(yùn)營轄區(qū)公共及盈利性體育場所、設(shè)施，開通網(wǎng)上預(yù)約管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)15分鐘健身圈。其次，發(fā)揮手機(jī)社交、體育APP等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過微信群、公眾號(hào)等打造社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)圈，實(shí)現(xiàn)體育健康資訊、健身結(jié)伴、活動(dòng)組織等信息的及時(shí)推送，保障居民健身的便利性與科學(xué)性。最后，打破政府、社區(qū)兩委主導(dǎo)下近親繁殖模式的層層分包制，挖掘基層與社區(qū)富有潛力的體育精英與聯(lián)絡(luò)人，實(shí)現(xiàn)體育智慧治理的專人化、專業(yè)化管理，對(duì)內(nèi)謀劃社區(qū)體育規(guī)劃，組織活動(dòng)開展;對(duì)外保障線上、線下與社會(huì)體育組織銜接，取長補(bǔ)短，達(dá)到串聯(lián)多元、高效協(xié)同的目的?？傊?，運(yùn)用智慧治理方式并不是將體育治理事務(wù)原封不動(dòng)搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是通過科技手段搭建起網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧調(diào)研、決策、動(dòng)員、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、反饋及改良于一體的循環(huán)圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層體育治理的精細(xì)化。

4.3營造認(rèn)同：搭建平等、共享與包容性體育參與平臺(tái)

“村改居”社區(qū)中，居民地方空間的具象性特征被簡化，逐漸壓縮為統(tǒng)一規(guī)劃下的城市標(biāo)準(zhǔn)模式，而由大量不同人群所組成的生活環(huán)境意味著社區(qū)基層體育治理不得不面臨因人口結(jié)構(gòu)差異及階層固化所帶來的異質(zhì)性問題。在過去，鄉(xiāng)村社會(huì)中的集體認(rèn)同是經(jīng)過長期的居住與交往形成的潛在化行為共識(shí)，認(rèn)同實(shí)際上是“同族化”的表現(xiàn)，而新社區(qū)中人口流動(dòng)與遷移速度顯然無法僅靠時(shí)間的推移來塑造認(rèn)同感。由此，搭建平等、共享與包容性體育參與平臺(tái)，為居民提供城市生活交往的場域，對(duì)于社區(qū)居民認(rèn)同感的形成尤為重要。一方面，修建與改造社區(qū)服務(wù)綜合大廳、體育活動(dòng)中心等居民生活、休閑及娛樂場所，通過社區(qū)基層體育組織各種活動(dòng)改變居民村落價(jià)值觀念與行為慣習(xí)，加大新社區(qū)成員的交往密度，柔化社區(qū)本身與外來居民之間的關(guān)系。如2016年，SD省YT市HY社區(qū)投資300余萬搭建了黨群活動(dòng)中心、鄰里驛家，建成文化廣場4處，改造體育場地、安裝各類健身器材50多件套，聘請專家為居民開設(shè)了體育鍛煉與慢性疾病的專題講座，在便利居民休閑娛樂的同時(shí)提升了居民參與、交往的熱情;另一方面，就地參與、挖掘社區(qū)地域性文化，提升內(nèi)涵。用傳統(tǒng)民俗、節(jié)日文化主題辦活動(dòng)、辦賽事的方式盤活社區(qū)體育資源的合理化利用與分配，如臨沂、青島、煙臺(tái)等地孝文化、秧歌文化、祭海文化等元素的不斷植入，為當(dāng)?shù)亍按甯木印鄙鐓^(qū)體育競賽提供機(jī)遇，同時(shí)也有效抑制了一些傳統(tǒng)文化在隨村落搬遷與安置中走向消亡，使其在社區(qū)活動(dòng)的交往中得到傳承，而在基層體育組織帶動(dòng)下，體育與地域文化的結(jié)合，相得益彰，有利于塑造出極具特色的社區(qū)體育文化，融匯出新的文化認(rèn)同感。

4.4強(qiáng)化監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)法制契約、行業(yè)規(guī)則與第三方監(jiān)督的橫向協(xié)同

在我國，政府主導(dǎo)下的城市“村改居”規(guī)劃并不僅僅是“兩塊牌子”及“農(nóng)與非農(nóng)”戶籍間的轉(zhuǎn)化，而是涉及到基層組織變更、管理方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)事宜。而改造與異地搬遷中空間變革、人群結(jié)構(gòu)及城區(qū)輻射等因素讓社區(qū)居民走向分層，在健身內(nèi)容需求、活動(dòng)參與及設(shè)施使用情境中引發(fā)的矛盾、沖突也愈發(fā)頻繁，這些單靠基層體育治理組織及居民道德約束是難以解決的。因此，在“村改居”社區(qū)基層體育治理吃力的時(shí)刻，應(yīng)率先補(bǔ)齊制度短板，完善國家法律規(guī)范、地方行政規(guī)定及社區(qū)自治管理?xiàng)l例。在社會(huì)法制體系下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律，形成細(xì)致的地域性規(guī)章、行政規(guī)范及社區(qū)制度;嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)罰考核的按章辦事，建立社區(qū)體育治理問題臺(tái)賬，定期查擺，抓典型，樹威信，立權(quán)威，使基層體育治理工作的開展有法可依、有據(jù)可行。同時(shí)，加快制定市場體育健身標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格一體的行業(yè)準(zhǔn)則。“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨勢刺激了居民體育消費(fèi)，為營利性體育組織帶來商業(yè)契機(jī)，市場新興體育科技產(chǎn)品與服務(wù)在持續(xù)助力社區(qū)體育治理的同時(shí)也存使用科學(xué)與安全、質(zhì)量與價(jià)格不匹配、私人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府與協(xié)會(huì)等組織盡快查缺補(bǔ)漏，出臺(tái)行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)防“毒跑道”“菜地草皮”等劣質(zhì)體育產(chǎn)品滲透到社區(qū)。最后，注重第三方群體監(jiān)督作用。在科技助力下，大眾輿論及媒體行業(yè)具有傳播廣、力度強(qiáng)、見效快的特點(diǎn)，便于發(fā)覺社區(qū)體育治理中的亂象、難點(diǎn)。政府要推行物質(zhì)激勵(lì)與隱私保護(hù)相結(jié)合，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，防范信息泄露，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督與媒體聯(lián)合發(fā)力，共同揭發(fā)、檢舉治理不利與腐敗現(xiàn)象，同時(shí)倡導(dǎo)治理正能量的輿論傳遞。實(shí)際上，強(qiáng)化橫向監(jiān)督關(guān)鍵在于構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及民眾為一體的治理體系網(wǎng)，破解“村改居”社區(qū)人情、關(guān)系困境，不斷鞏固好社區(qū)體育治理現(xiàn)有成果，防止反彈，以引導(dǎo)“村改居”社區(qū)盡快跨入城市社區(qū)行列。

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