寇慶男 崔振宇 王麗敏

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽 110136）

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，截至2020年11月1日，鄉(xiāng)村人口數(shù)約為50,978萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)36.11%。[1]改革開放以來，我國始終不渝地實施惠農(nóng)政策，在農(nóng)業(yè)方面取得顯著成果，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定差距。隨著中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)實力差距和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距正逐漸拉大。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素是忽略農(nóng)村人力資本投資，職業(yè)教育作為人力資本投資的重要手段，在提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移等許多方面都展現(xiàn)出舉足輕重的作用，有必要從人力資本投資的角度分析農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性。

一、人力資本投資理論

1.人力資本投資理論的產(chǎn)生

一切能帶來價值增值的東西都可以稱為資本，然而在人力資本投資理論提出之前，人們只是單純地認(rèn)為資本一類的東西只與物質(zhì)資本和貨幣資本有關(guān)，而很少有人把知識和技能與資本的概念結(jié)合在一起，也就并未將其添加到經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的主要研究。直至20世紀(jì)60年代，舒爾茨提出人力資本投資這一理論，人們才開始認(rèn)識到人力資本的重要性。舒爾茨表明，人力資本主要屬于一種投資，這一投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本高。國民生產(chǎn)總值的提升量高出物質(zhì)資本提升量的那一部分，便是人力資本投資帶來的，即教育投資帶來的。

人力資本，就是指人的能力，包括人的知識、技能和體力的總和。這種能力是通過教育投資獲得的，并借助勞動創(chuàng)造價值表現(xiàn)出來。現(xiàn)代人力資本理論又賦予人力資本新的內(nèi)涵，認(rèn)為道德素質(zhì)也應(yīng)該成為人力資本的構(gòu)成要素。舒爾茨人力資本投資理論的核心內(nèi)容可以概括為以下幾點：（1）人力資本生產(chǎn)與再生產(chǎn)這一過程不單單是消費，還屬于一種投資，這一投資以提高人口素質(zhì)為核心目標(biāo)，而且人力資本投資的回報遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本帶來的回報。（2）人力資本投資主要涉及學(xué)校教育、在職或非在職培訓(xùn)、人口遷移、自我實踐、價格、醫(yī)療保健及收入等一系列信息收集和掌握多項內(nèi)容。（3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人的數(shù)量并沒有質(zhì)量重要，人力資本展現(xiàn)出的作用遠(yuǎn)超于物質(zhì)資本，也就是說，“人力資本是增長的源泉”[2]。（4）人的能力的加強(qiáng)，即知識與技能的不斷增長都是教育投資的結(jié)果，由此表明，教育是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

2.人力資本投資理論的發(fā)展

繼舒爾茨提出人力資本投資理論之后，不少學(xué)者和專家對人力資本投資理論做了必要的補(bǔ)充和發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）一個國家引進(jìn)與汲取新科技的能力與這一國家的人力資本存量之間具有密切關(guān)聯(lián)。（2）教育投資對于個人職業(yè)發(fā)展具有重要意義，一個人接受教育的程度越高，那么其職業(yè)上升空間與其對職業(yè)的選擇性就更高。此外，教育投資與個人的工資報酬一般呈正相關(guān)關(guān)系，即一個人受教育越多，獲得的收益也越多。而且這種收益率在發(fā)展中國家往往比發(fā)達(dá)國家要高，投資初等教育的收益率比投資高等教育收益率要高。（3）教育投資具有外溢性和正外部性，即人力投資不僅會給投資者而且還會投資者周圍的人帶來某種利益或好處。教育投資的外部特性，決定了教育投資屬于一項有利于社會發(fā)展的投資，由此表明，政府單位必須適當(dāng)?shù)丶哟蠼逃顿Y力度。[3]

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性

1.有助于提高農(nóng)民收入水平

1962年，舒爾茨利用統(tǒng)計方法分析了1929—1957年美國的教育投入和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)教育投資收益占勞動收入增長的70%，占國民收入增長的33%[4]（見圖1）。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特魯米林也發(fā)現(xiàn)，國民收入增長的這一部分，大概有30%是受教育因素的影響。斯特魯米林認(rèn)為一個通過初等教育的工作人員，能夠讓勞動生產(chǎn)率增加30%左右，一個熟練的工作人員若是進(jìn)修一年，則能讓勞動生產(chǎn)率增加1.6倍左右。國家教育投資對國民生產(chǎn)總值增長所做的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超于國家基礎(chǔ)建設(shè)投資對國民生產(chǎn)總值增長做出的貢獻(xiàn)，根據(jù)調(diào)查表明，前者貢獻(xiàn)率超過后者貢獻(xiàn)率大約6倍。雖然教育投資對國民收入增長的貢獻(xiàn)率會因地區(qū)差異而波動，但不可否認(rèn)的是，教育投資作為人力資本投資的重要手段，在國民保收和增收中扮演著重要的角色。現(xiàn)階段，我國由于職業(yè)教育覆蓋面不高和農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致留守農(nóng)村的勞動力難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，而外出農(nóng)民工缺乏必要的勞動技能，只能從事底層工作，領(lǐng)取較低的工資，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收入增長。

圖1 1929—1957 年美國教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

我國農(nóng)村職業(yè)教育的主要對象為農(nóng)村職校的在校學(xué)生和農(nóng)村勞動力，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力非農(nóng)職業(yè)技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識等。無論針對哪一類型的教育對象，或接受何種知識技能的教育培訓(xùn)，都能通過提高農(nóng)民的科學(xué)知識水平和勞作技能，來增加農(nóng)民群體的人力資本存量，繼而使農(nóng)民的就業(yè)能力得到質(zhì)的提升。就業(yè)能力的提升意味著農(nóng)民在實際的勞動中，能夠創(chuàng)造出更多的財富和物質(zhì)資本，其獲得的收益和報酬也會相應(yīng)增加。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有助于提升農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入差距，改善農(nóng)民生活水平，促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級

人力資本投資理論認(rèn)為，人力資本存量和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。隨著人力資本存量的增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的使用范圍和效率會隨之提升，這有助于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

如今，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民通過靈活的土地流轉(zhuǎn)方式放棄土地耕種，選擇進(jìn)城務(wù)工。這一形勢要求我國農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，全面建成現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，確保我國農(nóng)業(yè)朝著高效、穩(wěn)定、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。首先，我國現(xiàn)階段農(nóng)民人力資本存量并不高，從而對農(nóng)業(yè)體系的調(diào)整及農(nóng)業(yè)增長形式的升級優(yōu)化產(chǎn)生了許多制約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變需要大量掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的人才，我國農(nóng)民受教育程度較低，尤其是職業(yè)教育，很多農(nóng)民在沒有接受教育的情況下直接投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，仍然采用粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使得那些生產(chǎn)效益好、科技含量高的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)展緩慢。其次，我國農(nóng)業(yè)正逐漸朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化的不斷發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員必須掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及技能，并且具有良好的現(xiàn)代經(jīng)營管理理念及市場風(fēng)險意識。最后，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，需要向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，這對農(nóng)村勞動力素質(zhì)提出新的要求。

在農(nóng)村開展連續(xù)的和靈活的職業(yè)教育，能夠使更多的農(nóng)民接觸現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，掌握科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)操作技能。在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時，向農(nóng)民傳輸先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和及時的市場動向信息，培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的輻射作用，可使更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，形成現(xiàn)代經(jīng)營思維，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動力，為農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展提供源源不斷的動力，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

3.有助于推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

從人力資本投資理論可知，職業(yè)教育和人口遷徙都是人力資本投資的重要方式。人口和勞動力通過在不同地域和產(chǎn)業(yè)間的變換，來尋求更好的就業(yè)機(jī)會，滿足自身的就業(yè)偏好，獲得更高的收入。人力遷徙需要付出一定成本，如放棄原有工作收入所帶來的機(jī)會成本、遷徙過程中所耗費的時間和開支、尋找工作信息費用，所遇到的工作壁壘和歧視。一旦人力遷徙的實際成本超過農(nóng)民的預(yù)期成本，就會阻礙農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和城市之間的合理流動，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化腳步放慢。

職業(yè)教育在一定程度上能夠降低人力遷徙成本，使人力資源的分配變得更加高效。職業(yè)教育主要是通過降低放棄原工作的機(jī)會成本與就業(yè)壁壘和歧視來實現(xiàn)減少人力遷徙成本的目標(biāo)。在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)教育，并設(shè)置諸多的城市工作技能培訓(xùn)課程，尤其是與第二、第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的課程，使農(nóng)民在進(jìn)城前就能接受城市各類熱門工作的技能輔導(dǎo)，增加就業(yè)機(jī)會。職業(yè)教育可以提升農(nóng)民群體的人力資本存量，從而讓農(nóng)民能從事附加值更高和技能要求更嚴(yán)格的工作，新工作和舊工作之間收入差距逐漸拉大，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的意愿也會增加。此外，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，城市不少企業(yè)和單位都對勞動力提出更高的要求，一些企業(yè)甚至要求求職者必須具有相關(guān)職業(yè)資格證書，使進(jìn)城農(nóng)民工找工作遇到諸多壁壘。農(nóng)村職業(yè)教育通過與企業(yè)合作，按照現(xiàn)代企業(yè)要求對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，對學(xué)業(yè)合格者頒發(fā)畢業(yè)證書和資格證書，減少了農(nóng)民工在求職過程中遇到的技術(shù)和能力壁壘。職業(yè)教育通過減少農(nóng)村勞動力遷徙成本，間接地促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解了城市用工短缺問題，提高了農(nóng)民收入。

三、我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.教育經(jīng)費與資源從城市向農(nóng)村傾斜

如果想留住更多的農(nóng)村教師，各地政府與教育主管單位就必須出臺一系列對農(nóng)村優(yōu)秀教師的優(yōu)待政策，積極從資金方面向農(nóng)村傾斜，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)環(huán)境及教師生存條件，盡可能地讓每一位農(nóng)村教師沒有任何顧慮；教育單位與農(nóng)村職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從情感方面給農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)陌参颗c幫助，盡可能地幫助農(nóng)村教師改善家庭生活狀況，讓農(nóng)村教師能夠安心教學(xué)。除此之外，國家相關(guān)單位還需要出臺相應(yīng)的法規(guī)條例，對農(nóng)村骨干教師的流失現(xiàn)象進(jìn)行管控，流入地區(qū)必須對這些教師流出地予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使流出地能夠借助補(bǔ)償金招聘其他優(yōu)秀教師，或為留下的農(nóng)村教師提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2.加大職業(yè)教育與成人教育力度

首先，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)教育分割的現(xiàn)狀，讓職業(yè)院校能夠面向農(nóng)村招生，改善農(nóng)村職業(yè)教育止步于縣及以下職業(yè)高中與農(nóng)林職業(yè)院校的現(xiàn)狀。應(yīng)該突破以農(nóng)村為“籠”的傳統(tǒng)思想，對于農(nóng)民職業(yè)院校必須沖破“農(nóng)門”，使教育不再拘泥于講解種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)技能。嚴(yán)格落實勞動準(zhǔn)入機(jī)制，積極編制與優(yōu)化職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，讓從業(yè)人員能夠邁入課堂，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語

基于人力資本投資理論分析，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展可對我國農(nóng)民的收入水平提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生正向刺激作用，而且這種人力資本積累的方式對于農(nóng)民和農(nóng)村具有長期可持續(xù)的影響。我國農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展的過程中會產(chǎn)生多種問題，如生源“質(zhì)”和“量”失衡，師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不足、職教體系不完善及辦學(xué)投入不足等，這需要國家教育主管部門、地方政府、職業(yè)教育院校和企業(yè)等主體共同發(fā)力，使農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步入正軌。