吳云勇 王君婷

〔內(nèi)容提要〕民營經(jīng)濟不但具有穩(wěn)定就業(yè)和貢獻稅收的作用，也是促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要推動力。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國在新階段對民營經(jīng)濟提出的新要求。積極推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，可以助力遼寧省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。目前，遼寧在推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中存在對民營經(jīng)濟的重視程度不夠，民營企業(yè)規(guī)模小、實力弱，營商環(huán)境不完善，融資渠道不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不足，缺乏人才等難點。遼寧省可以通過大力發(fā)展和扶持民營經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)配套發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)引進人才等策略解決難點問題，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧省 民營經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 難點 策略

民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟強勁且穩(wěn)定發(fā)展的重要推動力，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。遼寧省作為老工業(yè)基地，歷史上，國有經(jīng)濟非常強盛，民營經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱。近年來，遼寧省大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，在各部門的大力支持下，遼寧省民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。2019年，新設(shè)民營企業(yè)17.24萬家，同比增長9.43%；新增“個轉(zhuǎn)企”12563家。在“百億送貸行動”中，投放貸款106.9億元，惠及市場主體達3.1萬家。同時完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)：累計公示省扶持政策實現(xiàn)1170件、申請扶持導(dǎo)航項目達到1002項、享受扶持政策企業(yè)達到115.3萬家次。組織鼓勵53家民營企業(yè)申報省長質(zhì)量獎，92家民營企業(yè)參與品牌價值評價。發(fā)布38項涉及民營經(jīng)濟省級地方標準，支持74家民營企業(yè)參與地方標準制修訂，對2260家中小微企業(yè)開展質(zhì)量認證幫扶。2020年，遼寧省民營企業(yè)100強實現(xiàn)營業(yè)收入14019.96億元，納稅710.59億元，有19家民營企業(yè)的營業(yè)收入超過100億元，有8家民營企業(yè)入圍2019中國民營企業(yè)500強，遼寧省民營經(jīng)濟正向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。

一、推進遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點

在推進遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，存在以下難點：

（一）對民營經(jīng)濟的重視程度不夠

遼寧省深受計劃經(jīng)濟體制影響，“重國有，輕民營”的思想深入人心，使得國有經(jīng)濟在遼寧經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)主體地位，民營經(jīng)濟沒有受到足夠重視。首先，政府和相關(guān)部門對民營經(jīng)濟缺乏合理的規(guī)劃，也沒有為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的制度保障，這導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展存在一系列問題：民營企業(yè)市場準入難、融資難、稅收優(yōu)惠政策缺失，與國有企業(yè)相比未受到平等對待。其次，社會對民營經(jīng)濟的發(fā)展持觀望態(tài)度，對民營企業(yè)的發(fā)展缺乏信心。相比規(guī)模龐大的國有企業(yè)，民營經(jīng)濟并沒有得到社會的普遍認可，導(dǎo)致民營經(jīng)濟沒有得到充分的要素資源和投資，民營企業(yè)規(guī)模擴張困難。最后，年輕人不愿選擇民營企業(yè)為就業(yè)單位，這導(dǎo)致民營企業(yè)人才引入較困難，經(jīng)營管理模式陳舊且創(chuàng)新能力不足。政府、社會、民眾三方對民營經(jīng)濟重視程度的不夠阻礙了遼寧省民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）民營企業(yè)規(guī)模小，實力弱

與東部發(fā)達省份相比，遼寧省民營企業(yè)存在規(guī)模小、實力弱的問題。關(guān)于遼寧省民營企業(yè)規(guī)模小，2020年，遼寧省民營企業(yè)年營業(yè)收入超百億元的企業(yè)只有19家；在“2020中國民營企業(yè)500強”的榜單中，遼寧省民營企業(yè)入圍8家，而浙江省民營企業(yè)入圍43家，江蘇省入圍45家，山東省入圍47家，廣東省入圍57家。關(guān)于遼寧省民營企業(yè)實力弱，遼寧省規(guī)模以上的工業(yè)民營企業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)、石化業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這三大行業(yè)的經(jīng)濟活動過分依賴市場，一旦市場受到?jīng)_擊，這些行業(yè)的利潤也會出現(xiàn)波動。遼寧省的很多民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的經(jīng)營活動主要是產(chǎn)品的簡單再加工，缺乏核心競爭力，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。民營經(jīng)濟規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀很大程度上阻礙了民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟營商環(huán)境不完善

營商環(huán)境是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障。遼寧省民營經(jīng)濟存在著市場準入的門檻高、稅收負擔(dān)重、投資等程序繁瑣、生產(chǎn)要素成本高的問題。首先，在市場準入的門檻上，政府對于民營企業(yè)和國有企業(yè)的準入門檻存在政策差異，民營企業(yè)沒有享受與國有企業(yè)相同的投資貸款政策，民營企業(yè)市場準入的高門檻限制了民營經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展。其次，雖然遼寧省出臺了一系列有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但一些對于民營經(jīng)濟的不合理稅費項目還存在沒有清除的問題，民營經(jīng)濟的發(fā)展依舊受到稅費問題的限制。再次，政府部門對于民營經(jīng)濟的監(jiān)管仍然十分嚴格，民營投資存在管卡多、手續(xù)雜、費時長的問題，這無疑增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。最后，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大需要資金、勞動力等生產(chǎn)要素，隨著人口紅利的消失以及融資難問題，民營經(jīng)濟生產(chǎn)要素成本高的問題將制約民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營經(jīng)濟營商環(huán)境的不完善不利于遼寧省民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）民營經(jīng)濟融資渠道不暢

融資難融資貴問題仍然是制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展的主要阻礙。遼寧省民營企業(yè)存在先天資金不足這一問題，特別是中小民營企業(yè)在其創(chuàng)業(yè)初期的資金大部分來源于民營企業(yè)內(nèi)部籌集，資金少，不足以應(yīng)對經(jīng)營過程的突發(fā)狀況，所以融資渠道的暢通關(guān)乎民營企業(yè)的生死存亡，但是對于民營企業(yè)來說，外部融資渠道也困難重重。大部分民營企業(yè)具有規(guī)模小、商業(yè)模式單一、用于抵押貸款的資產(chǎn)不足等問題，這使得它們難以達到銀行的貸款條件，一些中小民營企業(yè)只能選擇民間融資，但是民間融資風(fēng)險大、利率高、經(jīng)營不規(guī)范，這在無形間增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險。融資難、融資貴一直是遼寧省民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的一道難關(guān)。

（五）民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不足

遼寧省的民營經(jīng)濟主要集中在制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)大部分位于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，進入門檻低，缺乏核心競爭力，受市場波動的影響大。像生物醫(yī)學(xué)、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)等具有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)在遼寧省民營經(jīng)濟中則比較少見。盡管遼寧省民營企業(yè)也在不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但是大多數(shù)民營企業(yè)僅僅是引進先進技術(shù)，并沒有真正擁有核心技術(shù)，導(dǎo)致民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新能力并沒有提高，民營企業(yè)集中在中低端產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀沒有改變。民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，科技創(chuàng)新能力的不足嚴重阻礙了遼寧省民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（六）民營經(jīng)濟人才短缺

在當(dāng)代社會，人才是第一資源，創(chuàng)新需要人才，民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展更加需要人才。遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展過程中一直缺乏人才。一方面，民營企業(yè)很多是家族經(jīng)營，規(guī)模小，實力弱，經(jīng)營管理模式僵化，這些問題限制了個人能力的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的流失。另一方面，相對于規(guī)模大、薪資條件優(yōu)厚、工作穩(wěn)定、在醫(yī)療住房等方面具有明顯優(yōu)勢的國有企業(yè)，民營企業(yè)對于人才來說缺乏吸引力，加上民營企業(yè)缺乏人才引進和培養(yǎng)機制以及人才扶持政策，導(dǎo)致各種人才的流失，民營經(jīng)濟的人才缺乏較嚴重。人才短缺必將限制遼寧省民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略

針對上述難點，為實現(xiàn)遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下策略：

（一）大力發(fā)展和扶持民營經(jīng)濟

遼寧省應(yīng)該加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。首先，政府應(yīng)進一步深化對民營企業(yè)的“放管服”改革，清除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理的政策法規(guī)，建立產(chǎn)權(quán)保護制度，保護民營企業(yè)的合法權(quán)利不受侵害。其次，通過建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，以線上線下兩種方式為民營企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、法律支持等服務(wù)。最后，在全社會培育尊重民營企業(yè)家精神的氛圍，加快構(gòu)建完善親清政商關(guān)系，使民營企業(yè)家重建信心，發(fā)揮民營企業(yè)家才能。在企業(yè)層面，民營企業(yè)要抓住遼寧省大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟和進行國企改革的機會，通過出資、股權(quán)收購等方式擴大企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代化企業(yè)體系。

（二）促進產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)配套發(fā)展

遼寧省民營企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，實力較弱的問題可以通過產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)配套發(fā)展解決。關(guān)于大中小企業(yè)配套發(fā)展方面，積極鼓勵、支持、幫助大中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，建立大中小企業(yè)科研創(chuàng)新、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的企業(yè)發(fā)展新局面，助力中小型民營企業(yè)開展新產(chǎn)品研究，形成企業(yè)獨特的核心競爭力和競爭優(yōu)勢。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群方面，把龍頭企業(yè)作為領(lǐng)頭羊，向其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游及相關(guān)配套服務(wù)領(lǐng)域延伸，通過招商引資吸引集聚一批民營中小型企業(yè)，為龍頭企業(yè)生產(chǎn)配套的零部件及提供相關(guān)配套服務(wù)，進一步打造大中小企業(yè)配套協(xié)作、緊密合作的產(chǎn)業(yè)集群。這是實現(xiàn)遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一條有效途徑。

（三）優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境

營商環(huán)境的改善對于遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。首先，遼寧省應(yīng)以《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省委省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》為基點，持續(xù)放寬民營企業(yè)的市場準入門檻，尤其是中小民營企業(yè)的市場準入門檻，在遼寧省全省落實市場準入負面清單制度，調(diào)動民營企業(yè)這一市場主體的積極性。其次，遼寧省要把國家的稅收優(yōu)惠政策落實到位，尤其要規(guī)范涉企收費，對符合條件的民營企業(yè)和其他納稅人一視同仁，幫助民營企業(yè)解決過重的稅收負擔(dān)問題。最后，政府應(yīng)持續(xù)推進商事制度改革工作，加大簡政放權(quán)的力度，優(yōu)化對民營企業(yè)的行政審批流程，實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率；妥善處理有關(guān)勞動爭議的案件，引導(dǎo)民營企業(yè)的勞動者合法合理地表達自己的訴求，從而幫助民營企業(yè)降低用工成本。

（四）拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，創(chuàng)新融資方式

拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式是解決遼寧省民營經(jīng)濟融資難問題，推進遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。在拓寬民營經(jīng)濟融資渠道方面，政府應(yīng)該完善中小民營企業(yè)的融資政策，從擔(dān)保體系等方面加大對中小微民營企業(yè)的貸款支持力度。銀行要建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理機制，積極為民營企業(yè)提供多種途徑貸款，加大普惠金融對中小企業(yè)的支持力度。在創(chuàng)新民營經(jīng)濟融資方式方面，對中小民營企業(yè)實施債券融資支持工具，支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)專利質(zhì)押獲得貸款，對于信用良好但缺乏抵押物品的民營企業(yè)，通過提供“助保貸”“銀政通”等一系列金融產(chǎn)品，使中小民營企業(yè)能夠獲得低息貸款。另外，可以利用互聯(lián)網(wǎng)金融這一創(chuàng)新融資方式緩解民營企業(yè)融資難的問題。

（五）加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是推進遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，政府要大力支持民營企業(yè)進行科技創(chuàng)新，同時要為民營企業(yè)提供必要的技術(shù)資金和政策支持，尤其是要在遼寧省內(nèi)大力扶持高新技術(shù)企業(yè)；民營企業(yè)自身要加大科研投入，不斷提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，生產(chǎn)具有核心競爭力的新產(chǎn)品，同時，民營企業(yè)要加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，不斷增強自身創(chuàng)新能力。另一方面，通過數(shù)字化，信息化，智能化等新興技術(shù)來幫助傳統(tǒng)的民營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將云計算、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟與裝備制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化水平?？梢詤⒖忌蜿柺腥嗣裾c騰訊公司攜手建設(shè)的“數(shù)字沈陽”——推動沈陽市民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)驗，在遼寧省全域推進此類項目，以推動遼寧省的民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（六）培養(yǎng)引進民營經(jīng)濟發(fā)展所需人才

人才是遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的智力保障。首先，民營企業(yè)要積極利用遼寧省的高等院校和科研機構(gòu)資源，進行產(chǎn)學(xué)研合作，使大量的優(yōu)秀人才與民營企業(yè)對接，對于大學(xué)生和科技人員的創(chuàng)新項目，民營企業(yè)可以給予扶持，將大量的創(chuàng)新人才引入企業(yè)。民營企業(yè)也可以借助遼寧省高校資源對民營企業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理人員的綜合能力，進而提高民營企業(yè)的質(zhì)量。其次，民營企業(yè)要加強人才的引進，對于引進和培養(yǎng)的人才，不僅給予獎金獎勵、提供科研經(jīng)費，而且為人才的住房、醫(yī)療等提供保障。第三，遼寧省要以《遼寧省人力資源社會保障廳關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》為基點，讓更多的人才投入到民營經(jīng)濟建設(shè)活動中，推動遼寧省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

注：本文是遼寧省教育廳2021年項目“國民經(jīng)濟‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局構(gòu)建路徑研究”的階段性成果之一。