朱巍巍 李旻 高旭

〔內(nèi)容提要〕以亞洲杯為契機(jī)，多措并舉，有力有效推動大連體育消費試點城市建設(shè)，推動體育消費機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成若干可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗，以點帶面，促進(jìn)我國體育消費規(guī)模持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，可帶動整個經(jīng)濟(jì)向好，為穩(wěn)增長、促消費、惠民生做出積極貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕亞洲杯 體育消費 試點城市

體育產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費，有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于增進(jìn)社會和諧，是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求。

一、體育消費試點城市建設(shè)的工作要求

2020年5月19日，國家體育總局下發(fā)《促進(jìn)體育消費試點工作實施方案》，對包括大連在內(nèi)的40座體育消費試點城市提出六項工作要求，見圖1。

二、重大體育賽事對體育消費的影響

從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，重大體育賽事的舉辦能吸引人們親身從事體育運動和觀賞體育競賽，提升體育類產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費，帶動舉辦城市體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。

例如，2019年上海市舉辦的12項重大體育賽事共帶來30.9億元的直接消費，相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)超過102億元，稅收收入累計達(dá)7.56億元。2020年，雖受到疫情影響，但上海大型體育賽事經(jīng)濟(jì)效益依然突出。例如，上海馬拉松共帶來4943萬元的直接經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)達(dá)到1.4億元，為政府帶來稅收收入528萬元，且賽事對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用尤為顯著。

三、大連建設(shè)體育消費試點城市的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢

一是政府高度重視。長期以來，大連市委、市政府堅持將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重要抓手加以推動。

二是產(chǎn)業(yè)門類齊全。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢足球、田徑項目的基礎(chǔ)上，大連又推進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)示范基地和示范項目建設(shè)。全市體育產(chǎn)業(yè)門類齊全，體育統(tǒng)計目錄中的各個分類行業(yè)都有所發(fā)展。

三是基礎(chǔ)建設(shè)良好。截至2020年末，大連擁有體育場地11132個，體育場地總面積2065.7萬平方米，人均體育場地面積2.94平方米，超過全國人均2.2平方米、遼寧省人均2.11平方米的水平。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例51.93%，高于全省46.49%和全國37%的水平，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》總體合格達(dá)標(biāo)率（不含學(xué)生）92.1%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.5人，均高于全國平均水平，見圖2。

四是運動氛圍濃郁。大連依山傍海，浪漫時尚，素有“足球城”“田徑之鄉(xiāng)”“游泳之鄉(xiāng)”“徒步城市”的美譽，體育文化悠久，體育基礎(chǔ)雄厚，市民崇尚體育、熱愛體育運動。全民健身公共服務(wù)體系基本形成，全民健身主要指標(biāo)均顯著高于國家平均水平。足球是大連市民最熱衷的運動，全市足球人口接近50萬。現(xiàn)有業(yè)余足球俱樂部618個、足球隊2700余支，每年舉辦各類業(yè)余足球賽近7萬場，參賽人次超過30萬。

（二）劣勢

一是缺少資金保障。北京在全國率先設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年5億元。目前，在計劃單列市中，除大連之外，青島、廈門、深圳、寧波均已設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

二是供需矛盾突出。目前大連的大部分體育資源難以克服時間、空間上的供需矛盾，無法承擔(dān)起服務(wù)大眾、惠民利民的社會責(zé)任，造成資源浪費。從時間分布上看，工作日閑置嚴(yán)重，節(jié)假日人滿為患。從空間分布上看，金州體育場、市體育中心等多座大型體育場，由于遠(yuǎn)離市區(qū)、配套滯后、交通不便，無法滿足市民健身和觀賽需求。

三是居民收入較低。體育消費和居民的消費觀念、消費水平有很大關(guān)系。近幾年，大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，相較其他副省級城市，大連的城鎮(zhèn)人均可支配收入也較低，在15座副省級城市中僅排名第12，見圖3。

四是消費有待轉(zhuǎn)型。目前大連并沒有專門的體育消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但從2019年大連社會消費品零售總額的構(gòu)成可看出，生存型消費（食品、衣著、居?。┍戎貫?7%，用于休閑娛樂的相對較少，見圖4。目前居民的消費類型仍處在由生存型向享受型轉(zhuǎn)化的過程中。

五是專業(yè)人才短缺。體育從業(yè)人員短缺是制約當(dāng)前全國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍性問題，對于大連來說尤為嚴(yán)峻。從數(shù)量上看，目前大連體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只有約2-3萬人，相對于蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)存在較大供給缺口。

四、以亞洲杯為契機(jī)促進(jìn)大連體育消費試點城市建設(shè)的有效路徑

第18屆亞洲杯足球賽將于2023年6月在大連和其他9座城市進(jìn)行。在建設(shè)體育消費試點城市的關(guān)鍵時刻，全球頂級重大賽事之一的亞洲杯的到來無疑為大連注入了一陣“強(qiáng)心劑”。建議大連以亞洲杯為契機(jī)，多措并舉，全力推動體育消費試點城市建設(shè)，具體建議如下：

（一）夯實體育消費基礎(chǔ)

一是出臺實施方案。目前全國40座體育消費試點城市，已有南京、廈門、西安、成都等10余座城市出臺了各自的消費試點城市建設(shè)實施方案。大連也要加快進(jìn)度，出臺體育消費試點城市建設(shè)實施方案，盡快展開工作。

二是健全統(tǒng)計機(jī)制。深化統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立多部門聯(lián)合開展的統(tǒng)計調(diào)查和消費監(jiān)測制度。完善大型體育賽事活動拉動地區(qū)消費調(diào)查統(tǒng)計辦法，準(zhǔn)確評估體育賽事活動對本地區(qū)衣、食、住、行、游、購、娛全方位消費的促進(jìn)作用。健全體育消費數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測、分析機(jī)制。

三是盤活存量資源。促進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和符合開放條件的公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。有效利用目前已有場所如體育中心、游泳館、健身房等，鼓勵各類場館向市民提供更多低價、免費開放服務(wù)。

四是保障體育用地。建造更多的體育場館、設(shè)施，不僅政府自身要參與，也要鼓勵引導(dǎo)社會力量參與。新建基地、營地、球場等項目，要優(yōu)先供地；新建改建城市次干道以上道路，兩側(cè)可建設(shè)健身步道。鼓勵和引導(dǎo)利用廢舊廠房、商場等閑置設(shè)施，改造成健身休閑與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的體育綜合體。

（二）加大體育消費供給

一是繁榮體育賽事。構(gòu)建聯(lián)賽、商賽和社區(qū)賽事體系在內(nèi)的多層次、全方位、立體化體育賽事發(fā)展新模式。借助此次亞洲杯契機(jī)，為今后大力引進(jìn)國際賽事，積極申辦世錦賽、世界杯賽等國際精品賽事積累經(jīng)驗。打造大馬①、大徒②成為全省乃至全國的精品賽事。

二是加強(qiáng)宣傳推廣。以亞洲杯為契機(jī)，強(qiáng)化與電視媒體及報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體合作，制作一批體育主題宣傳片，對群眾體育運動進(jìn)行有效宣傳推廣。加快體育信息化建設(shè)步伐，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)的集中、規(guī)范、整合和信息資源互聯(lián)互通。

三是打造本地品牌。以品牌活動促消費引領(lǐng)。完善以國際、國家、省、市級品牌為主體，“一區(qū)一品一示范”建設(shè)為重點的全民健身活動體系。爭取引進(jìn)1-2家體育用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，同時做大做強(qiáng)本地體育用品品牌。

（三）豐富體育消費業(yè)態(tài)

一是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢。以承辦亞洲杯和建設(shè)國家體育消費試點城市為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢項目——足球。進(jìn)一步加強(qiáng)足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升普灣新區(qū)青訓(xùn)基地和萬達(dá)青訓(xùn)基地等現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)足球場地運營效益。按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梭魚灣專業(yè)足球場地，打造百億規(guī)模足球場館群，輻射帶動體育消費升級。

二是重視新興業(yè)態(tài)。加快時尚休閑運動發(fā)展，針對不同人群體育消費需求，量身打造多元化的體育賽事活動，豐富體育消費市場。對瓦房店市將軍石國家運動休閑特色小鎮(zhèn)、長?？h長山群島國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政策上予以支持。大力發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，出臺大連電子競技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，引進(jìn)高水平賽事，拓展電競周邊衍生品研發(fā)和銷售，打造大連體育產(chǎn)業(yè)新增長極。

三是促進(jìn)深度融合。積極實施“體育+”工程，形成一批具有特色的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。探索“體育+醫(yī)養(yǎng)”融合模式，積極推廣“運動處方”，構(gòu)建“體育醫(yī)養(yǎng)”培訓(xùn)體系；推進(jìn)“體育+康養(yǎng)”工程，開發(fā)“體育+森林康養(yǎng)”產(chǎn)品，建設(shè)體育康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)；推進(jìn)“體育+文旅”工程，擴(kuò)大體育品牌賽事影響力，開發(fā)體育旅游精品線路；推進(jìn)“體育+互聯(lián)網(wǎng)”工程，持續(xù)推進(jìn)公共體育文化服務(wù)平臺建設(shè)；推進(jìn)“體育+金融”工程，加強(qiáng)體銀合作對接，支持金融機(jī)構(gòu)、保險公司進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)有所作為。

（四）激活體育消費市場

一是拓展消費空間。有效拓展體育健身、觀賽、培訓(xùn)、旅游等消費新空間。進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)體育市場活力。加大力度支持“大連濱城體育節(jié)”“體育歡樂惠”“全城百項體育賽事”活動?；I劃舉辦“大連體育產(chǎn)業(yè)嘉年華”活動，設(shè)立企業(yè)展示、商品銷售、賽事互動等版塊，線下云端同步進(jìn)行。

二是發(fā)展智慧體育。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在體育健身服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的應(yīng)用，積極發(fā)展智慧體育，建設(shè)智慧體育場館。深入開展已有的“我為大連體育代言”等系列直播活動，展示大連體育在企業(yè)、項目、活動、人才等各個方面的特色品牌和優(yōu)秀代表，不斷擴(kuò)大受眾規(guī)模，廣泛提升體育消費影響力。

三是落實消費優(yōu)惠。為激發(fā)市民體育消費熱情，根據(jù)對市體育局的調(diào)研，建議“十四五”期間每年投放一批體育消費券以帶動體育消費，力爭到2025年大連體育消費在全省乃至全國處于領(lǐng)先地位③。對于對大連體育產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，給予一次性獎勵。

（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）

①即大連國際馬拉松賽，是被國際路跑協(xié)會、中國田徑協(xié)會路跑委員會列入國際標(biāo)準(zhǔn)的馬拉松賽事之一。從1987年第1屆至今已連續(xù)成功舉辦了33屆，是國內(nèi)歷史最悠久的馬拉松賽事之一。

②即大連國際徒步大會，開始于2003年，至今連續(xù)成功舉辦18屆，每年約有30萬人參加。

③2019年，大連人均體育消費為2000余元，其他副省級城市平均為2500-3000元。