智浩 金永利 蘆丹

〔內(nèi)容提要〕國家中心城市建設(shè)，承載著國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是城市發(fā)展的旗幟和風(fēng)向標(biāo)。沈陽作為東北地區(qū)最大的中心城市，也是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心，承載著東北振興的國家戰(zhàn)略使命。本文立足于沈陽城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展實(shí)際，結(jié)合聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性、輻射性、集散性等特性，通過沈陽與九大國家中心城市系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析，提出沈陽加快建設(shè)國家中心城市的歷史基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)、短板與困境、戰(zhàn)略邏輯與路向，促進(jìn)東北區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，推動(dòng)形成全國版圖的城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、輻射、集散格局。

〔關(guān)鍵詞〕國家中心城市 城市群經(jīng)濟(jì)圈 文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

國家中心城市建設(shè)是國家實(shí)施的重大國家城市戰(zhàn)略，處于全國城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，承載著國家政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，起到引領(lǐng)、輻射、集散周邊城市群、經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。《中共沈陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：努力建設(shè)國家中心城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻(xiàn)力量；建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心（簡稱“一樞紐四中心”）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建大都市文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造數(shù)智融合創(chuàng)新高地、構(gòu)筑城市群經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同格局，是沈陽加快建設(shè)國家中心城市，形成城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、輻射、集散格局的重要發(fā)展路向。

一、沈陽市建設(shè)國家中心城市的歷史基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）厚重悠久的遼河歷史文化底蘊(yùn)

沈陽市，遼寧省省會(huì)，歷史上曾稱為盛京、奉天。沈陽有著2300余年的建城歷史，蘊(yùn)育了遼河流域的早期文化，是中華文明的重要發(fā)祥地。沈陽市不僅是歷史悠久的國家歷史文化名城，蘊(yùn)育了豐富的紅色基因與工業(yè)文化，同時(shí)也是東北地區(qū)重要的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、交通中心、文化中心，在東北地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位。

（二）獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

沈陽市在地理區(qū)位上，坐落于遼寧省版圖的中部區(qū)域，東北地區(qū)南部，是遼中南城市群的核心城市，是中國先進(jìn)高端裝備制造業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)基地。沈陽市，也是中國東北地區(qū)重要的中心城市、特大型城市、唯一的新一線城市。

在地理區(qū)位的外延方面，沈陽市是重要的國家戰(zhàn)略要地，是我國京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)通往關(guān)東的綜合樞紐城市，同時(shí)也是我國東北連接歐亞大陸橋并通向東北亞其他國家的重要通道，地處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心位置。

（三）雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

沈陽是東北地區(qū)最有綜合競爭力的新一線城市。近年來，沈陽按照國家戰(zhàn)略部署，在實(shí)施國家東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)中，形成了以高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)龍頭的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，沈陽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)集聚國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)布局基本完整。與此同時(shí)，沈陽作為遼中南城市群核心城市，連接?xùn)|北腹地與對(duì)外港口，擁有一定得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)外延性發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）全國性綜合交通樞紐定位

2010年，國務(wù)院發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中，確立沈陽市為全國九大一級(jí)綜合交通樞紐城市。2017年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將沈陽市定位為全國性綜合交通樞紐，交通戰(zhàn)略定位再次明晰，為沈陽進(jìn)一步優(yōu)化完善綜合交通樞紐的戰(zhàn)略布局，提供了國家政策層面的保障。總體來講，沈陽的全國性綜合交通樞紐定位，具有帶動(dòng)遼寧全省、輻射東北地區(qū)、面向東北亞的交通戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（五）國家系列政策支持

在國家政策支持方面，2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，明確沈陽為區(qū)域性全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)；《中國制造2025》明確沈陽為中國制造國家級(jí)示范區(qū)。2016年，國務(wù)院發(fā)布《國家自主創(chuàng)新示范區(qū)》，明確沈陽、大連為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；國務(wù)院批復(fù)《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》，明確高端裝備制造業(yè)園區(qū)；國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略；國家發(fā)改委發(fā)布《東北振興“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確新時(shí)期東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要地位；國家發(fā)改委批準(zhǔn)沈陽為國家大數(shù)據(jù)區(qū)域示范類綜合試驗(yàn)區(qū)。2017年，國務(wù)院發(fā)布《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確立建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)。

二、沈陽市建設(shè)國家中心城市的短板與困境

（一）經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力與規(guī)模不夠強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用偏弱

1.GDP總量及增速比較

經(jīng)濟(jì)總量能夠反映出一個(gè)城市的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2020年，沈陽GDP為6，571.60億元，而從九大國家中心城市看，上海、北京兩座城市GDP總量均在3萬億以上；廣州、重慶兩座城市GDP總量均在2萬億以；成都、武漢、天津、鄭州、西安五座城市GDP總量均在1萬億以上。在GDP增速方面，2020年，沈陽GDP增速為0.80%，而從九大國家中心城市看，西安GDP增速為5.2%，成都GDP增速為4.0%，重慶GDP增速為3.9%，鄭州GDP增速為3.0%，除武漢因疫情嚴(yán)重，GDP增速為-4.70%，其余城市GDP增速均介于1%～3%。

綜合分析，沈陽在GDP總量及增速上，與九大國家中心城市皆存在不小的差距。沈陽GDP總量尚未突破1萬億，雖然2020年疫情防控常態(tài)化至今，沈陽逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，展現(xiàn)出沈陽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定韌性，但GDP增速出現(xiàn)一定放緩跡象，沈陽經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力與規(guī)模不夠強(qiáng)。如圖1所示。

2.人均GDP及增速比較

2020年，沈陽人均GDP為72，454元；同期，北京、上海、廣州、武漢、天津五座城市人均GDP均在10萬元以上；鄭州、成都、重慶、西安、沈陽五座城市人均GDP均在10萬元以下。在人均GDP增速方面，天津、重慶、北京三座城市人均GDP增速均呈現(xiàn)不同程度的正增長，其他城市人均GDP增速均有不同程度的下降。綜合分析，沈陽在人均GDP及增速上，與九大國家中心城市尚存在一定差距，如圖2所示。

3.沈陽近十年GDP及增速比較

2011年，沈陽GDP為5，914.90億元，2020年為6，571.60億元，十年間，沈陽GDP凈增加額為656.7億元，GDP增速（按可比價(jià)%）0.80%。沈陽經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力與規(guī)模尚不夠強(qiáng)。從2011-2020年沈陽GDP及增速比較可以看出，2011年至2016年，GDP增速持續(xù)下滑，2016年，觸底反彈，但經(jīng)歷了兩年短暫的上升后，2019年和2020年增速再次下滑，如圖3所示。

4.沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

2016年，沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.4%，低于全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.74個(gè)百分點(diǎn)；2017年，沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.6%，低于全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.6個(gè)百分點(diǎn)；2018年，沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.7%，低于全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.78個(gè)百分點(diǎn)；2019年，沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.7%，低于全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1.8個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)至2023年，沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%，如圖4所示。

綜合分析，沈陽文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)份額不足，文化市場(chǎng)規(guī)模偏小，制約著沈陽文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，與全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)平均水平尚存在一定差距。沈陽文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位尚未得到充分體現(xiàn)，對(duì)沈陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用總體偏弱。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏低

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2020年，沈陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.6∶32.9∶62.5。從第三產(chǎn)業(yè)所占比重看，九大國家中心城市第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)80%以上的僅北京一座城市，北京第三產(chǎn)業(yè)所占比重為83.9%；上海、廣州兩座城市第三產(chǎn)業(yè)所占比重均在70%以上，上海第三產(chǎn)業(yè)所占比重為73.1%，廣州第三產(chǎn)業(yè)所占比重為72.5%；成都、天津、西安、沈陽、武漢五座城市第三產(chǎn)業(yè)所占比重均在60%以上，成都第三產(chǎn)業(yè)所占比重為65.7%，天津第三產(chǎn)業(yè)所占比重為64.4%，西安第三產(chǎn)業(yè)所占比重為63.7%，沈陽第三產(chǎn)業(yè)所占比重為62.5%，武漢第三產(chǎn)業(yè)所占比重為61.8%；鄭州、重慶兩座城市第三產(chǎn)業(yè)所占比重均在50%以上，鄭州第三產(chǎn)業(yè)所占比重為59.0%，重慶第三產(chǎn)業(yè)所占比重為52.8%，如圖5所示。

2.沈陽近十年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

近年來，沈陽在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面不斷進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。2011年至2020年，沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 4.72：51.19：44.10演變?yōu)?.6：32.9：62.5，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。第一產(chǎn)業(yè)增加值由279.1億元小幅增加至303.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值由3027.6億元降低至2160.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2608.2億元增加至4107.6億元，如圖6所示。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，沈陽受歷史粗放擴(kuò)張發(fā)展階段的影響，傳統(tǒng)重工業(yè)占比相對(duì)較高，企業(yè)技術(shù)水平、盈利能力不強(qiáng)。截至2020年，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重尚不足25%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占沈陽規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重尚不足30%，高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏低。2020年，沈陽高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)總數(shù)為1800余家，省級(jí)“獨(dú)角獸”企業(yè)僅4家。總體來講，高新技術(shù)企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大優(yōu)化提升空間，需要進(jìn)一步加以推進(jìn)。

（三）常住人口規(guī)模穩(wěn)中有升，高端科技與數(shù)智文化高端人才短缺

1.常住人口比較

2019年，沈陽常住人口為832.20萬人；2020年，沈陽常住人口為907.01萬人。而從九大國家中心城市看，重慶、上海、北京、成都四座城市常住人口均在2000萬以上；廣州、天津、西安、鄭州、武漢五座城市常住人口均在1000萬以上，如表7所示。

對(duì)標(biāo)九大國家中心城市土地面積與常住人口指標(biāo)，截至2020年，沈陽5，116平方公里市區(qū)土地面積上，常住人口為907.01萬人。從沈陽城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域規(guī)模適度性角度，沈陽常住人口規(guī)模偏少，人口密度偏低。

2.常住人口增速比較

2019年，除北京常住人口出現(xiàn)負(fù)增長外，其他國家中心城市人口規(guī)模持續(xù)增長。2020年，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，常住人口增速出現(xiàn)較大變化。天津常住人口出現(xiàn)負(fù)增長，其他國家中心城市常住人口規(guī)模持續(xù)增長。其中：西安、成都、廣州、鄭州四座城市常住人口增速均在20%以上；武漢、沈陽兩座城市常住人口增速介于9%～10%；重慶、上海、北京三座城市常住人口增速均在1%以上，如圖8所示。

3.跨省流入常住人口比較

2020年，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，沈陽跨省流入常住人口238.68萬人，占比2020年常住人口為26.32%。九大國家中心城市在跨省流入常住人口方面，上?？缡×魅氤Ｗ∪丝谶_(dá)1，047.97萬人，占比2020年常住人口為42.10%；廣州跨省流入常住人口937.88萬人，占比2020年常住人口為50.22%；北京、武漢、沈陽、天津四座城市跨省流入常住人口占比達(dá)20%以上；西安跨省流入常住人口占比達(dá)10%；成都、重慶兩座城市跨省流入常住人口占比在10%以下，如圖9所示。

綜合來看，未來幾年，全國人口競爭格局態(tài)勢(shì)將會(huì)愈加激烈，沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市，需要重點(diǎn)解決人口增速問題，吸引人才、留住人才，尤其是高端科技創(chuàng)新人才，科學(xué)合理提高人口增速、保持人口規(guī)模將是一個(gè)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，近年來，沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)處于初步融合發(fā)展階段，沈陽大數(shù)據(jù)與文化產(chǎn)業(yè)融合尚不夠深入，數(shù)智文化領(lǐng)域高端人才缺乏。

（四）貿(mào)易出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)弱，外貿(mào)輻射帶動(dòng)面不夠廣

1.經(jīng)濟(jì)外向度比較

在城市經(jīng)濟(jì)外向度方面，可以采用城市進(jìn)出口總額占GDP比重指標(biāo)進(jìn)行衡量，一定程度上反映出一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)外向度。2020年，僅上海一座城市的經(jīng)濟(jì)外向度在80%以上，上海（89.99%）；北京、天津、鄭州、成都、廣州、西安、重慶七座城市的經(jīng)濟(jì)外向度均在20%以上，北京受進(jìn)出口總額走低影響，經(jīng)濟(jì)外向度出現(xiàn)一定下滑，北京（64.31%）；天津（52.12%），鄭州（41.21%），成都（40.38%），廣州（38.09），西安（34.67%），重慶（26.05%）；武漢、沈陽兩座城市的經(jīng)濟(jì)外向度在10%以上，武漢（17.32%），沈陽（15.64%）。如圖10所示。

2.出口依存度比較

在城市出口依存度方面，2020年，上海出口依存度高達(dá)35.47%，貿(mào)易出口實(shí)力強(qiáng)勁；鄭州、成都、天津、廣州、西安、重慶、北京七座城市的出口依存度均在10%以上，鄭州（24.57%），廣州（21.69%），天津（21.83%），成都（23.18%），西安（17.72%），重慶（16.75%），北京（12.89%）；武漢、沈陽兩座城市的出口依存度均處于10%以下，武漢（9.10%），沈陽（4.18%）。

綜合來看，2020年，沈陽進(jìn)出口總額為1，028.10億元，其中：出口總額為274.40億元，出口依存度為4.18%，經(jīng)濟(jì)外向度為15.64%，沈陽貿(mào)易出口、利用外資水平相對(duì)比較低，尚存在較大提升空間。沈陽在城市經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易方面，對(duì)外開放通道、平臺(tái)尚不完善，外貿(mào)輻射帶動(dòng)面不夠廣。如圖11所示。

（五）文博場(chǎng)館空間布局分散，城市文化軟實(shí)力與影響力不夠強(qiáng)

2020年，沈陽全市藝術(shù)文化館15個(gè)，公共圖書館20個(gè)，博物館20個(gè)。九大國家中心城市在文博場(chǎng)館數(shù)量方面，廣州藝術(shù)文化館193個(gè)，位居首位，重慶藝術(shù)文化館41個(gè)，成都、北京、天津、西安、鄭州五座國家中心城市藝術(shù)文化館介于15～23個(gè)，武漢藝術(shù)文化館1個(gè)，上海市統(tǒng)計(jì)局2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)未發(fā)布藝術(shù)文化館數(shù)量；廣州公共圖書館297個(gè)，位居首位，重慶公共圖書館43個(gè)，天津、北京、上海、成都、鄭州、西安六座國家中心城市公共圖書館介于14～28個(gè)，武漢公共圖書館2個(gè)；北京、成都、上海、西安、重慶五座國家中心城市博物館均在100個(gè)以上，天津、廣州兩座國家中心城市博物館均在50個(gè)以上，鄭州、武漢兩座國家中心城市博物館50個(gè)以下。如圖12所示。

總體來看，沈陽相對(duì)于北京、上海、廣州、重慶、成都、西安等國家中心城市，文博場(chǎng)館規(guī)模存在一定差距。沈陽作為一座歷史文化名城，城市文化底蘊(yùn)深厚，但文博場(chǎng)館規(guī)模相對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)支撐力不夠強(qiáng)，尚需深入培育打造沈陽本土特色文化品牌，提升城市文化影響力、輻射力與軟實(shí)力。

三、沈陽市建設(shè)國家中心城市的邏輯與路向

（一）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能提升城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

1.確定建設(shè)城市能級(jí)突破目標(biāo)

沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、常住人口規(guī)模是建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)。結(jié)合沈陽“十四五”規(guī)劃，適時(shí)確立實(shí)現(xiàn)沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億、人均生產(chǎn)總值破十萬、常住人口破千萬的“三萬”突破目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)沈陽市加快建設(shè)國家中心城市。

一是著力全面深化沈陽加快建設(shè)國家中心城市區(qū)（縣）層面發(fā)展規(guī)劃。加快出臺(tái)沈陽十區(qū)一市兩縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，全面深化、細(xì)化沈陽加快建設(shè)國家中心城市發(fā)展規(guī)劃落地至區(qū)（縣）層面。

二是立足于沈陽現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)加快中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)、沈撫國家改革創(chuàng)新示范區(qū)、沈北新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。

三是借鑒濟(jì)南合并萊蕪、成都合并簡陽等城市合并成熟經(jīng)驗(yàn)，多渠道、多方式采取增設(shè)新區(qū)、新區(qū)代管、撤縣設(shè)區(qū)、市市合并等多元化方式優(yōu)化沈陽城市空間布局，擴(kuò)充沈陽市區(qū)面積，增加沈陽市區(qū)常住人口，提高沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值，使沈陽盡快達(dá)到“三萬”基本目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)沈陽總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面躍升，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)化沈陽

城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，依托于城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域城市發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和城市競爭力的本質(zhì)體現(xiàn)。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)根基，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動(dòng)力與引領(lǐng)力，是推進(jìn)沈陽國家中心城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障和核心支撐。總體來講就是，深挖“工業(yè)4.0”驅(qū)動(dòng)下的機(jī)遇，進(jìn)行全面數(shù)字化科技轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“以先進(jìn)高端裝備制造業(yè)為核心、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)化沈陽。

一是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)根基。依托鐵西中德產(chǎn)業(yè)園、渾南高新區(qū)、沈陽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)新區(qū)，以智能制造為引領(lǐng)，以建設(shè)全球先進(jìn)高端裝備業(yè)領(lǐng)軍城市為目標(biāo)，重點(diǎn)培育先進(jìn)高端裝備戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升沈陽作為先進(jìn)高端裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)實(shí)力與創(chuàng)新能力，培育一批智能制造核心領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

二是主導(dǎo)強(qiáng)化新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在做強(qiáng)先進(jìn)高端裝備業(yè)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)根基的基礎(chǔ)之上，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，加快沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是做大、做強(qiáng)、做久現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集聚服務(wù)業(yè)要素，做大、做強(qiáng)、做久智慧電子商貿(mào)、智慧互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧交通物流、智慧健康醫(yī)療、智慧餐飲旅游、智慧文化創(chuàng)意、智慧健康養(yǎng)老等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體承載能力，培育打造智慧型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大都市。

（二）構(gòu)筑城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，增強(qiáng)沈陽輻射力與影響力

建設(shè)國家中心城市，與城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、交通樞紐、科技人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等因素密切相關(guān)。沈陽要充分運(yùn)用在地理區(qū)位、交通樞紐、科技人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的既有優(yōu)勢(shì)，科學(xué)協(xié)調(diào)好與周邊城市群、經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展，立足于遼中南城市群核心，發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，外延輻射京津冀城市群、哈長城市群，與外延城市群協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同、輻射發(fā)展，進(jìn)而形成大區(qū)域性城市群、經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、輻射發(fā)展格局。大力推進(jìn)沈陽大經(jīng)濟(jì)區(qū)格局下的城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，提升城市群協(xié)同融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)沈陽在城市圈、經(jīng)濟(jì)圈的輻射力與影響力。

（三）吸納高端科技與數(shù)智文化人才，打造數(shù)智融合創(chuàng)新人才新高地

建設(shè)國家中心城市，高端科技人才、數(shù)智文化高端人才是重要保障。高端科技與數(shù)智文化人才供給不足，已成為制約城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。沈陽建設(shè)國家中心城市，需要多渠道、多方位創(chuàng)造吸引、培育高層次高端科技與數(shù)智文化人才的條件，緩解高端科技與數(shù)智文化人才短缺狀況，激發(fā)數(shù)智融合創(chuàng)新人才活力，打造數(shù)智融合創(chuàng)新人才新高地。

一是持續(xù)深入推進(jìn)人才新政落地實(shí)施。深入實(shí)施中青年科技英才培育工程、海外優(yōu)才匯智聚力工程、高精尖優(yōu)才聚焦工程、緊缺急需人才培育工程、大學(xué)生留沈倍增工程等系列人才新政。同時(shí)，針對(duì)遼沈地區(qū)人才外流國內(nèi)其他省市狀況，加大力度制定出臺(tái)“愛遼興沈”工程新政，引才返沈，助力家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

二是創(chuàng)造條件留住本地智能科學(xué)與技術(shù)、高端裝備與智能制造、航空宇航科學(xué)與技術(shù)等高科技相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀高校畢業(yè)生。從優(yōu)秀學(xué)生生活補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、住房津貼、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面，加大政策扶持力度。

三是創(chuàng)造條件吸引海外高端科技人才。在回國安家津貼、住房補(bǔ)助、交通車補(bǔ)、提職晉升、子女教育、科研獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、宜居環(huán)境等方面，吸引海外高端科技人才。

四是定期舉辦高端科技人才交流活動(dòng)。以高端科技人才交流活動(dòng)為契機(jī)，以激勵(lì)政策為保障，交流學(xué)術(shù)領(lǐng)域尖端技術(shù)前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化人才成長氛圍環(huán)境。

五是依托高端科技人才，以數(shù)智信息技術(shù)等與現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)進(jìn)行交叉融合，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能制造、新型半導(dǎo)體、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)障礙，打造新一代沈陽未來產(chǎn)業(yè)體系。

六是設(shè)立高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金與企業(yè)、高等院校、科研院所進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓展高端科技創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金平臺(tái)，加快高端科研成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)城市科技創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力。

七是制定出臺(tái)沈陽高端數(shù)智融合文化人才引進(jìn)、培育政策，健全高端數(shù)智融合文化人才引進(jìn)工作體系與機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批沈陽文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次文化經(jīng)營管理人才、文化科技創(chuàng)新人才、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才、文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、文化金融資本人才、文化貿(mào)易國際化人才，形成沈陽區(qū)域性文化創(chuàng)意人才體系。

（四）以城市群聯(lián)動(dòng)大平臺(tái)，打造沈陽東北亞高水準(zhǔn)對(duì)外開放新門戶

在對(duì)外開放外延發(fā)展方面，緊緊依托國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以城市群聯(lián)動(dòng)大平臺(tái)，充分利用沈陽的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，打造沈陽東北亞高水準(zhǔn)對(duì)外開放新門戶。

一是強(qiáng)化遼中南城市群與京津冀城市群、哈長城市群的輻射聯(lián)動(dòng)發(fā)展。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，放大城市群聯(lián)動(dòng)區(qū)域，形成城市群規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形式京津冀和環(huán)渤海地區(qū)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局，為沈陽對(duì)外開放外延式發(fā)展，構(gòu)筑城市群聯(lián)動(dòng)大平臺(tái)。

二是遼中南城市群輻射聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需進(jìn)一步融合國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，打造沈陽內(nèi)陸、沿海開放新高地。充分利用沈陽全國性綜合交通樞紐定位，立足于沈陽改革試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活需求，對(duì)外輸出現(xiàn)代裝備制造、機(jī)器人等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)供給，積極開拓東北亞海外市場(chǎng)。

三是繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，營創(chuàng)國際一流營商環(huán)境。東港市是連接中、朝、韓、俄、日五國以及歐亞大通道的重要戰(zhàn)略要地，鞍山市擁有東北地區(qū)最大的鋼鐵工業(yè)，阜新市擁有煤、石灰石、珍珠巖、膨潤土、花崗巖等豐富礦藏，海城西柳的服裝聞名海內(nèi)外。促進(jìn)省內(nèi)各市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)開拓東北亞國際市場(chǎng)，借力擴(kuò)大沈陽市開放大市場(chǎng)。打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東北亞國際貿(mào)易自由化與便利化平臺(tái)，建成具有較高水準(zhǔn)的東北亞開放型門戶。

四是構(gòu)建沈陽新型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。以《沈陽市文化旅游業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，深入研究制定沈陽對(duì)外文化貿(mào)易培育相關(guān)政策細(xì)則，培育壯大沈陽文創(chuàng)集團(tuán)。鼓勵(lì)沈陽地區(qū)傳統(tǒng)民俗、影視演藝、文化展會(huì)、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)碼制作、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域公司開拓東北亞國際市場(chǎng)，弘揚(yáng)盛京文化，開展文化產(chǎn)品與服務(wù)出口，形成一批有國際競爭力的外向型文創(chuàng)重點(diǎn)龍頭公司，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，構(gòu)建沈陽新型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

五是創(chuàng)新對(duì)外文化貿(mào)易合作模式。面向東北亞市場(chǎng)，建設(shè)沈陽對(duì)外文化貿(mào)易基地，依托對(duì)外文化貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)，開拓沈陽文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易渠道，構(gòu)建文化產(chǎn)品輸出和資本輸出雙輪驅(qū)動(dòng)的盛京文化“走出去”格局。鼓勵(lì)沈陽當(dāng)?shù)佚堫^公司在境外開展文化產(chǎn)業(yè)投資合作，嫁接沈陽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代電商、物流體系，整合文化生產(chǎn)要素與文化資源，全力打造文化全產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)化運(yùn)作模式取代傳統(tǒng)單一回報(bào)模式，降低成本提高效率，形成文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。進(jìn)而，擴(kuò)大盛京文化海外影響力，打造全新盛京文化城市品牌，拓寬營銷渠道，增強(qiáng)盛京本土文化品牌國際競爭力。

（五）構(gòu)建大都市文化生態(tài)圈，塑造“盛京·大沈陽”城市品牌名片

文化軟實(shí)力是城市的根基，城市文化品牌是城市文化底蘊(yùn)、文化環(huán)境、人文理念的綜合反映，城市文化品牌凝聚著城市的靈魂，能夠充分展現(xiàn)城市所在地域的文化特色，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是構(gòu)建沈陽大都市文化生態(tài)圈。依托沈陽文旅產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，立足“文化沈陽”“歷史沈陽”“山水沈陽”三條主線，基于“一核三帶四極五廊”發(fā)展布局，構(gòu)建沈陽全域文化生態(tài)發(fā)展新格局。通過挖掘優(yōu)秀歷史文化資源，傳承發(fā)展沈陽盛京文化，厚植沈陽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)文化根基，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建原創(chuàng)性強(qiáng)、高附加值、高成長性的沈陽現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，打造沈陽大都市文化生態(tài)圈，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升沈陽城市文化品質(zhì)，增強(qiáng)盛京文化輻射力、帶動(dòng)力，形成沈陽區(qū)域性文化創(chuàng)意中心和文化名城的影響力、凝聚力、創(chuàng)造力。

二是塑造“盛京·大沈陽”城市品牌名片。以提升沈陽文旅產(chǎn)業(yè)“老字號(hào)”、深挖“原字號(hào)”、培育“新字號(hào)”為抓手，融合沈陽歷史悠久的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)與全新現(xiàn)代優(yōu)秀文化，孕育與沈陽區(qū)域性一脈相承又推陳出新的城市生態(tài)全新文化。以文化創(chuàng)意串聯(lián)沈陽文化資源，以創(chuàng)意理念引領(lǐng)沈陽文化發(fā)展，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨界融合帶動(dòng)沈陽增長方式創(chuàng)新，提升沈陽盛京文化內(nèi)涵，打造“盛京皇城”中華文化地標(biāo)，彰顯沈陽悠久歷史文化名城魅力，全力塑造“盛京？大沈陽”城市品牌名片。

三是傳承發(fā)展盛京文化，厚植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)文化根基。加強(qiáng)對(duì)盛京文化相關(guān)歷史文獻(xiàn)材料、歷史文化名人資源等整理和保護(hù)，深挖盛京故事、民風(fēng)民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)盛京文化歷史淵源、演進(jìn)脈絡(luò)、文化走向、時(shí)代風(fēng)尚的研究，深挖盛京文化豐富內(nèi)涵。同時(shí)，加強(qiáng)盛京文物保護(hù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)化，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，整合地域文化要素，提煉盛京文化獨(dú)特元素，開發(fā)盛京文化獨(dú)立IP，推出一批弘揚(yáng)盛京文化的“大劇、大戲、大作”。

四是以建設(shè)遼河國家公園為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)打造文旅融合型生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。遼河國家公園范圍內(nèi)具有代表性的滿族、朝鮮族、蒙古族、錫伯族等村屯，作為區(qū)域傳統(tǒng)民族文化的展示地。將村屯周邊因傳統(tǒng)文化而加以保護(hù)的特殊河段區(qū)域，作為民族文化融合的特殊生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)立重點(diǎn)標(biāo)識(shí)加以保護(hù)。深入挖掘遼河干流流域區(qū)域民族特色文化，聯(lián)合遼沈地區(qū)高校遼河文化研究中心（院），多元化主體推動(dòng)遼河博物館建設(shè)，在遼沈地區(qū)有影響力的高校遼河文化研究中心（院）設(shè)立遼河博物館（分館），提升遼河國家公園文化內(nèi)涵價(jià)值。

五是重點(diǎn)完善藝術(shù)館、博物館、展覽館等文物保護(hù)。通過對(duì)沈陽現(xiàn)有文博場(chǎng)館梳理分析，整體布局趨于零散化，基于城市區(qū)域文化定位，合理規(guī)劃文博場(chǎng)館片區(qū)布局。同時(shí)，重點(diǎn)開展少數(shù)民族文化沉浸式體驗(yàn)館、遼代古塔數(shù)字化保護(hù)、北大營抗戰(zhàn)遺址修繕保護(hù)、老北市全域化活態(tài)非遺博物館、重塑老沈陽博物館等建設(shè)工程，完善藝術(shù)館、博物館、展覽館等文物保護(hù)，融合盛京文化特色，大力拓展沈陽文博場(chǎng)館數(shù)量規(guī)模，煥發(fā)沈陽文博場(chǎng)館新生機(jī)，提升盛京文化影響力。

六是推進(jìn)文化傳承傳播。強(qiáng)化沈陽當(dāng)?shù)孛浇榕c載體運(yùn)用，充分利用各種文化交流活動(dòng)、國際會(huì)議、國際賽事等節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造盛京文化傳承、展示與交流平臺(tái)。圍繞工業(yè)文化、盛京文化等主題，策劃打造系列“工業(yè)+盛京文化”品牌文旅游活動(dòng)，深入挖掘沈陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并通過持續(xù)舉辦沈陽馬拉松嘉年華、中國賽艇大師賽、全民健身國際徒步節(jié)、國際青少年足球賽、沈陽電子競技賽、沈陽武術(shù)文化節(jié)、沈陽國際冰龍舟賽、冰雪旅游節(jié)、沈陽青少年滑雪賽等文化特色大型賽事活動(dòng)，形成全面系統(tǒng)的文化傳播體系，提升盛京傳統(tǒng)文化的傳播能力，以新形式展現(xiàn)盛京傳統(tǒng)文化的魅力，弘揚(yáng)盛京文化內(nèi)涵，塑造盛京文化氣質(zhì)，讓盛京文化融入城市根脈中，融入城市發(fā)展中，引領(lǐng)沈陽城市大發(fā)展。

（作者單位：沈陽城市學(xué)院）

注：本文系沈陽市發(fā)展和改革委重點(diǎn)課題“關(guān)于沈陽加快建設(shè)國家中心城市的調(diào)研報(bào)告”（項(xiàng)目編號(hào)：20211283-sycsxy-2）階段性研究成果。