張建國(guó)

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏原州 756000）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)土地整治和工程建設(shè)，建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，其具有抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、集中連片、生態(tài)良好和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等主要特征。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國(guó)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的根基，其建設(shè)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到糧食作物的綠色和安全生產(chǎn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)不但關(guān)系到耕地的保護(hù)數(shù)量，而且涉及耕地質(zhì)量的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)耕地實(shí)施“三位一體”，即質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)保護(hù)的重大舉措，更是現(xiàn)階段保護(hù)耕地，落實(shí)藏糧于技和藏糧于地的關(guān)鍵著力點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)才能將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板補(bǔ)齊，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，不但可提高糧食作物的生產(chǎn)能力，而且糧食的自給自足和口糧安全也得到了保障。此外，還可對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施全方位的精細(xì)化操作和管理，因地制宜地對(duì)基本農(nóng)田的用途和功能進(jìn)行細(xì)分，從而提升現(xiàn)有有限耕地的質(zhì)量，還可有效保護(hù)條件好的富饒耕地，并對(duì)貧瘠的耕地加以改善。同時(shí)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)能夠統(tǒng)籌安排山、水、林、路和河湖的保護(hù)，從而改善新農(nóng)村人居環(huán)境，大力促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

孫家河村近年來(lái)大力發(fā)展玉米和蔬菜產(chǎn)業(yè)，由于水資源比較稀缺，限制了種植面積。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對(duì)改善孫家河村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護(hù)基本農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量、確保糧食安全、促進(jìn)孫家河村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義，因此孫家河村建設(shè)高效節(jié)水項(xiàng)目勢(shì)在必行。

1 三營(yíng)鎮(zhèn)孫家河村基本概況

三營(yíng)鎮(zhèn)孫家河村，介于東經(jīng)106°9′30.12”～106 ° 9 ′ 44.51”，北 緯36 ° 19 ′ 54.99”～36°17′57.84”，涉及三營(yíng)鎮(zhèn)孫家河村4 個(gè)村民小組，土地總面積5 311.27 hm2，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)。孫家河村氣候干旱，這里的植被類型主要是沙生植物和荒漠草原植物，植被稀少，覆蓋率不足10%。通過(guò)近幾年退耕還林還草、水土保持流域治理及各項(xiàng)生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，加大了生態(tài)環(huán)境治理力度，水土保持和生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性發(fā)展。由于孫家河村屬半干旱氣候區(qū)，干旱少雨是當(dāng)?shù)氐闹饕獨(dú)夂蝾愋停?jīng)常出現(xiàn)春旱和春夏連旱等氣候現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物造成嚴(yán)重的影響，甚至絕產(chǎn)。其他災(zāi)害主要包括冰雹、霜凍、干熱風(fēng)和風(fēng)沙［1］。

孫家河村土地平整，集中連片，已基本全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，田間路為砂石路和水泥路，寬度3.5～5.5 m，能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行，除45.47 hm2為旱地外，其余均為水澆地。灌溉所用水源為機(jī)井，灌溉以畦灌、溝灌為主。自2010 年，孫家河村在國(guó)家的大力扶持之下，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行了改造升級(jí)，配套了PVC U 型管道用于灌溉，管徑為110～140 mm，管道多沿田間道路布設(shè)。年均農(nóng)業(yè)灌溉用水量約為195 萬(wàn)立方米，灌溉水利用系數(shù)不足0.5。由于灌溉方式的落后和管理的粗放，滲層滲漏嚴(yán)重。

2 孫家河村開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

2.1 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

孫家河村雖然土地平整且集中連片，但是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，機(jī)械化耕作程度較低，這些因素很大程度上限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。為提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套工程，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、整合資金、綜合治理”的工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)水、田、路、山、林、草統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理［2］。

2.2 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，只有將生產(chǎn)發(fā)展擺在第一位，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)是保證重要的農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作物的供給充足。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能提高和鞏固孫家河村主要糧食作物的生產(chǎn)能力、保障該村糧食的安全。此外，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可改善孫家河村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)管理水平具有十分重要的意義。同時(shí)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還可不斷改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民收入、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及高質(zhì)量發(fā)展。

3 孫家河村開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可行性

3.1 村民參與的積極性高

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的迫切要求和強(qiáng)烈愿望。經(jīng)過(guò)詳細(xì)走訪調(diào)查，孫家河村村民積極性高，思想統(tǒng)一，一致認(rèn)為在孫家河村實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，可有效提高作物產(chǎn)量，改善生活質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，使原來(lái)的撂荒地改造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠得到孫家河村村民的大力支持，工程建成后村民自覺(jué)維護(hù)的積極性高，有利于工程運(yùn)行［3］。

3.2 技術(shù)支撐雄厚

原州區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期的科技推廣服務(wù)和生產(chǎn)實(shí)踐，培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐操作能力強(qiáng)，是一批有奉獻(xiàn)精神、善鉆研業(yè)務(wù)、會(huì)農(nóng)村工作、能吃苦耐勞和敢打硬仗的專業(yè)隊(duì)伍，具備執(zhí)行好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的技術(shù)水平。此外，原州區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與生態(tài)問(wèn)題，開展了一系列科技攻關(guān)研究工作，通過(guò)開展科技研究，建立了一批科研示范基地，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，能夠?yàn)閷O家河村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施提供技術(shù)咨詢服務(wù)［4］。

3.3 資源優(yōu)勢(shì)明顯

孫家河村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域?qū)偾逅恿饔颍靥幵輩^(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)孫家河村，涉及4 個(gè)自然村，為河谷沖積平原，耕地豐富，基本農(nóng)田集中連片，是進(jìn)行高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的有利條件。國(guó)家為保障孫家河村糧食安全，先后由原州區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施抗旱機(jī)井24 眼，現(xiàn)所有機(jī)井都能正常運(yùn)行，機(jī)井配套設(shè)施齊全，這24 眼現(xiàn)有機(jī)井每小時(shí)出水量30～60 m3，所配水泵揚(yáng)程100～120 m，能夠滿足高效節(jié)水灌溉所需的水源，電力覆蓋所有機(jī)井。同時(shí)，孫家河村有充足的勞動(dòng)力資源，村民參與項(xiàng)目積極性高，因此在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，投工投勞有保障［5］。

3.4 立地條件優(yōu)越

孫家河村中心距固原市區(qū)30 km，交通便利，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，運(yùn)輸材料方便，農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)方便快捷。此外，孫家河村環(huán)境無(wú)污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、品質(zhì)佳，是建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的最佳區(qū)域。

3.5 灌溉用水量有保證

3.5.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施成后灌區(qū)需水量

孫家河村的農(nóng)作物從每年的4 月開始灌溉，到9月底灌溉結(jié)束。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施后灌區(qū)月需水量見表1。

表1 孫家河村灌區(qū)月需水量統(tǒng)計(jì)表

3.5.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施后灌區(qū)供水能力

灌區(qū)內(nèi)水源井經(jīng)過(guò)多年使用，出水能力大部分有所下降，加之有些機(jī)井位置只考慮了灌溉方便，未考慮影響半徑等問(wèn)題，導(dǎo)致其出水量相互影響，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，各井出水量見表2。

表2 孫家河村機(jī)井實(shí)際出水量和設(shè)計(jì)出水量對(duì)比表

1 眼機(jī)井1 年使用時(shí)間按6 個(gè)月計(jì)算，每天抽水22 h，則現(xiàn)有24 眼機(jī)井每年可供水量為409.86 萬(wàn)立方米。高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施后，孫家河村年需水量為114.07 萬(wàn)立方米。因此，灌溉用水可得到有效保證。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制

孫家河村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由原州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主導(dǎo)實(shí)施，三營(yíng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)配合協(xié)調(diào)。通過(guò)建立充分的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)議，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)消化處理出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 落實(shí)責(zé)任

按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)追究責(zé)任制度。根據(jù)原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)孫家河高效節(jié)水灌項(xiàng)目的特點(diǎn)，固原市原州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)實(shí)施的人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到目標(biāo)責(zé)任層層分解，責(zé)任到人，責(zé)權(quán)清晰。

4.3 建立績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度

年度績(jī)效考核與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。將績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、交流輪崗、職務(wù)任免、職稱聘用及教育培訓(xùn)等重要參考依據(jù)。同時(shí)，因工作失誤給全局工作造成負(fù)面影響的人員，對(duì)其誡勉談話，情況嚴(yán)重的予以崗位調(diào)整等。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

1）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，以提高農(nóng)民的科技水平，使農(nóng)民掌握灌溉設(shè)施的操作及其要求，真正做到懂技術(shù)、有技術(shù)。2）提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，可通過(guò)三營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織培訓(xùn)，并聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大中專院校的老師作為授課的主體。培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識(shí)為主，使農(nóng)民了解不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律、需水規(guī)律、需肥規(guī)律，掌握常見病蟲害的防治技術(shù)。

5 結(jié)語(yǔ)

三營(yíng)鎮(zhèn)孫家河村由于灌溉方式落后、管理粗放、滲層滲漏嚴(yán)重，為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，推動(dòng)孫家河村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢(shì)在必行。此外，由于原州區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面技術(shù)雄厚，加之孫家河村村民的積極性高、立地條件優(yōu)越、資源優(yōu)勢(shì)明顯和可靠的水資源作保障，因此在孫家河村開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是可行的。