李璐，曲新英

（青島大學 馬克思主義學院，山東 青島266071）

“精準扶貧”概念是2013年習近平在湖南湘西考察時首先提出來的。2015年在貴州調(diào)研時習近平突出強調(diào)了精準扶貧、精準脫貧“方法論”的“六個精準”——“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”［1］，由此形成了完整的精準扶貧戰(zhàn)略。習近平精準扶貧戰(zhàn)略作為一個完整而嚴密的科學理論體系，以其扶貧方法的靈活性、具體性及扶貧脫貧的有效性，彰顯了中國共產(chǎn)黨人民利益至上、公平正義至上的價值理念。

一、習近平精準扶貧戰(zhàn)略的生成邏輯

習近平精準扶貧戰(zhàn)略是對傳統(tǒng)文化“民本”思想的繼承與發(fā)展，是對馬克思主義反貧困理論的承繼與弘揚，是習近平扶貧實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)與升華。

（一）歷史邏輯：對古代“民本思想”的繼承與創(chuàng)新

習近平指出：“中華民族在長期實踐中培育和形成了獨特的思想理念和道德規(guī)范，有崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想”［2］。其中，實現(xiàn)人人平等、共同富裕的“大同社會”是古往今來許多文人墨客共同追逐的理想社會形態(tài)。中國共產(chǎn)黨正是從深厚的傳統(tǒng)文化沃土中汲取了營養(yǎng)，提出要全面建成小康社會，實施精準扶貧戰(zhàn)略。

習近平精準扶貧戰(zhàn)略繼承了中國古代的“仁愛”“民本”等思想，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，把消除貧困、改善民生，實現(xiàn)全體人民共同富裕作為治國理政的主要內(nèi)容。習近平提出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的目標就是要做到‘兩個確?！保?］，既要確?，F(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，解決絕對貧困問題，又要確保貧困縣摘掉貧困帽子，解決區(qū)域性整體脫貧。而脫貧的標準就是“兩不愁、三保障”，滿足貧困人口吃穿住，讓貧困人口享受到充足的教育、醫(yī)療保障。習近平精準扶貧戰(zhàn)略立足脫貧標準與目標，解決人民最基本的生活需要，對生活在不同環(huán)境中的貧困人口，充分利用國家政策、當?shù)刈匀画h(huán)境，努力改善他們的生活，譜寫了新時代扶貧文化的新篇章。

（二）理論邏輯：堅持馬克思主義反貧困理論與中國具體實際相結(jié)合

馬克思的《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》是反貧困的力作。該書中，馬克思揭露了無產(chǎn)階級貧困的根源在于資本主義私有制與雇傭勞動制度及雇傭勞動制度下的剝削。馬克思指出，在資本主義社會中，資產(chǎn)者越富有，無產(chǎn)階級就越貧困。無產(chǎn)階級要想擺脫貧困，就必須推翻資本主義私有制，廢除雇傭勞動制度，建立共產(chǎn)主義公有制。在《哥達綱領批判》中，馬克思提出建設共產(chǎn)主義可以分為兩個階段，其中第一個階段——社會主義階段，生產(chǎn)力不夠發(fā)達，物質(zhì)資料不夠豐富，就會出現(xiàn)分配不均、貧富差距等現(xiàn)象，“這些弊病，在經(jīng)過長久陣痛剛剛從資本主義社會產(chǎn)生出來的共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免的”［4］。在社會主義社會，無產(chǎn)階級要想徹底改變貧困落后的面貌，就一定要發(fā)展生產(chǎn)力，增加生產(chǎn)力的總量。馬克思主義反貧困思想為我們指明了消滅貧困的根本路徑與方向。

民主革命時期，毛澤東指出中國人民的反貧困必須推翻帝國主義及封建軍閥的統(tǒng)治，廢除地主階級對農(nóng)民的剝削。新中國成立以后，毛澤東帶領人民完成了社會主義改造，建立起社會主義公有制。由于我國的社會主義是在一窮二白的基礎之上建立起來的，所以生產(chǎn)力水平比較落后。毛澤東指出：“沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義?！保?］并且提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，“以農(nóng)輕重為序”的論斷，認為只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才能對工業(yè)起到促進作用，在此基礎之上形成了以國家工業(yè)化帶動人民富起來的重要反貧困思想。

改革開放時期，鄧小平指出社會主義與反貧困之間的關系：“社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！保?］中國要想徹底消滅貧困，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務，形成了以先富帶動后富，以經(jīng)濟建設為中心，以人民生活的改善來贏得國家富強的反貧困思想。

習近平精準扶貧戰(zhàn)略繼承馬克思主義、毛澤東思想與鄧小平理論從制度層面分析貧困根源的根本立場和消滅貧困的有效方式，結(jié)合中國脫貧實際，指出當代中國反貧困應該摒棄“大水漫灌”式扶貧，要針對扶貧對象的具體情況，堅持精準扶貧、精準施策。同時，精確化配置扶貧資源，確保扶貧資源真正用在扶貧對象上。堅持發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。

（三）實踐邏輯：習近平扶貧實踐的經(jīng)驗總結(jié)

習近平精準扶貧戰(zhàn)略源于其幾十年來治貧扶貧的親身實踐。早在梁家河任大隊黨支部書記期間，習近平就以改變中國農(nóng)村貧困落后面貌為己任，主持修建了“陜西第一口沼氣”，幫助當?shù)卮迕駭[脫了貧困，為以后的扶貧工作積累了豐富的經(jīng)驗。習近平還主動放棄大城市優(yōu)越的生活條件，申請到落后的河北正定——他的“第二故鄉(xiāng)”解決貧困問題。他帶領當?shù)氐母刹咳罕?，依?jù)生產(chǎn)條件優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，在一年內(nèi)就解決了農(nóng)民溫飽問題。他還大力倡導“人才是發(fā)展經(jīng)濟、翻番致富的根本”［7］，積極引進各類專家人才、學者教授，鼓勵當?shù)卮迕癫粩鄬W習新知識，以科技推動經(jīng)濟發(fā)展，靠知識改變命運進而擺脫貧困。如果說，梁家河是習近平扶貧戰(zhàn)略的“邏輯起點”，那么正定則是習近平將扶貧戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實的“歷史一躍”。

習近平主政福建寧德期間所創(chuàng)造的“寧德模式”，則是我國精準扶貧、脫貧的成功典范。寧德雖然擁有豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源，但是由于長期計劃經(jīng)濟的僵化體制和地處沿海防線的偏僻地帶，造成了寧德地區(qū)多年來貧困落后的狀態(tài)。習近平出任地委書記后，綜合分析了當?shù)厍闆r，提出要想擺脫貧困首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，對“窮自在”“等、靠、拿、要”等消極懶惰意識進行革新，要立足實際，不能心急，要有“滴水穿石”的精神，拿出鍥而不舍的干勁。其次，要擺脫貧困還要找準發(fā)展路子。在寧德古田，他鼓勵當?shù)鼐用窈煤美檬秤镁a(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展；在福安，他充分肯定閩東電機這一閩東地區(qū)電機產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，鼓勵其提升品牌效益和影響力，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。就這樣，習近平在帶領寧德地區(qū)人民擺脫貧困的實干中，積累了扶貧經(jīng)驗，使寧德在發(fā)展中豐滿了自己的羽翼。

二、習近平精準扶貧戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和實踐路徑

2021年2月，以習近平同志為核心的黨中央在北京莊嚴宣布，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”［8］?；赝麣v史，習近平精準扶貧戰(zhàn)略作為脫貧攻堅成功的重要法寶，可主要從豐富內(nèi)涵和實踐路徑兩個方面來闡釋。

（一）習近平精準扶貧戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會”［9］，這是黨向全體中國人民做出的莊嚴承諾。引領人民擺脫貧困，“實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”［9］，同時也是習近平精準扶貧戰(zhàn)略的終極要義。習近平精準扶貧戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，其核心和靈魂在于“精準”，深刻回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”。

1.關于“扶持誰”。精準扶貧，貴在“精準識貧”，即精準確定扶貧對象。需要對每一個扶貧對象的根底進行徹底調(diào)查，摸清他們貧困的根源以及貧困程度，這是制定扶貧政策的前提和基礎。堅持精準確定扶貧對象，體現(xiàn)了習近平精準扶貧戰(zhàn)略的理論準確度，這是較之以往傳統(tǒng)扶貧手段不同的獨特之處。

2.關于“誰來扶”。習近平指出，精準扶貧要動員全黨全國全社會的力量，強化黨政一把手負總責的責任制［9］。堅持黨的領導，是精準扶貧脫貧的根本保障。要堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的“扶貧工作機制”［10］，這是扶貧脫貧工作的重中之重。而根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況選拔合適的干部，是脫貧成功的重要條件。習近平強調(diào)，要充分發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)新精神，切實加強“基層黨組織帶頭人隊伍建設”，實施“頭雁引領工程”［11］，使得農(nóng)村基層黨組織不僅是黨中央與基層扶貧對象的“聯(lián)絡人”，更是引領人民擺脫貧困的“引路人”。

3.關于“怎么扶”。精準扶貧，關鍵要精準施策，在精準調(diào)查扶貧對象的基本情況之上，做到具體問題具體對待。在扶貧舉措方面，習近平指出要“對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”［10］，創(chuàng)造性地提出了“五個一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”［12］。強調(diào)各地從實際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢，選取產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)保護、異地搬遷、教育普及、社會保障等最適合自身發(fā)展的方式，既要推動當?shù)氐姆簇毨聵I(yè)，確保人民實現(xiàn)共同富裕，又要穩(wěn)固脫貧成果，確保人民群眾一并進入小康社會。

4.關于“如何退”。精準脫貧，關鍵是要確保扶貧對象退出貧困不再返貧。2020年我國全面建成小康社會，既定標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對性貧困與集體性貧困被消滅，近1億人口實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅任務如期完成。習近平強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！保?］為鞏固脫貧攻堅成果，各級政府要堅持幫扶政策繼續(xù)為貧困對象服務的宗旨，健全防止返貧檢測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧對象進行跟蹤觀察和檢測，加強脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好脫貧人口的穩(wěn)定就業(yè)工作，確保他們穩(wěn)定實現(xiàn)退出貧困。

（二）習近平精準扶貧戰(zhàn)略的實踐路徑

習近平精準扶貧戰(zhàn)略的有效實施，貴在理論與實踐的有機結(jié)合，“五個一批”工程囊括了治貧、扶貧、脫貧的最主要路徑。

1.精準識貧。精準扶貧首要的步驟就在于確定扶貧對象，有針對性制定扶貧政策。各級扶貧辦通過國家統(tǒng)計局得出貧困人口數(shù)據(jù)，再將貧困人口具體細化到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。通過對貧困村和貧困戶摸查情況，建檔立卡，精準確定扶貧對象。在識貧方法上，既有基層干部總結(jié)的“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”［13］的“四看法”，又有聯(lián)合民政、工商等17個部門的精準扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺，對貧困戶數(shù)據(jù)實行精準把握。

2.科技扶貧。貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，既需要政策、經(jīng)濟的扶持，更需要科技的扶持。比如，四川得榮縣漢麻種植基地采用“研究院所+政府+企業(yè)+農(nóng)戶”共建模式，在中國農(nóng)科院麻類研究所的幫扶下推廣漢麻種植，使當?shù)厣a(chǎn)力得以飛速發(fā)展。2020年，四川得榮縣種麻的農(nóng)戶，戶均增收2 800多元［14］。自2012年起至2020年底，中國農(nóng)科院通過資金扶持、人員保障、技術支持等多種方式，選派700多個專家團隊，派出科研人員1.2萬人次，在全國近百個貧困縣建設了1 142個示范基地，推廣了750個新品種，365個新產(chǎn)品，758項新技術，實施了568個科技項目［14］，使人民的錢袋子鼓了起來，這極大地推動了我國扶貧脫貧的進程。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。如陜西柞水縣，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，利用當?shù)氐淖匀画h(huán)境，引進先進的木耳種植技術，解決了79個貧困村的生活困難、就業(yè)問題，并把木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。截至2021年1月，“產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%貧困戶，每個貧困縣形成2—3個扶貧主導產(chǎn)業(yè)”［15］。產(chǎn)業(yè)扶貧提高了貧困地區(qū)抗貧的造血能力，引領當?shù)厝罕姳枷蚬餐辉?，防止他們重返貧困?/p>

4.搬遷扶貧。易地搬遷扶貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點戰(zhàn)役。面對貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣，居民居住條件差，并且無法實現(xiàn)當?shù)卦鷳B(tài)居住環(huán)境改善的狀況，易地搬遷扶貧成為很大一部分人改善生存環(huán)境、脫貧致富的有效扶貧方式。截至2021年1月，全國通過搬遷扶貧安置“建檔立卡貧困群眾960多萬”［15］。并且當?shù)卣诎仓猛臧徇w群眾后，充分考慮滿足搬遷群眾的教育需求、就業(yè)等需求，不僅解決了當?shù)禺敃r的貧困問題，也考慮脫貧后的致富問題。

5.生態(tài)扶貧。堅持生態(tài)扶貧，即堅持綠色發(fā)展，運用生態(tài)保護的辦法進行扶貧，把經(jīng)濟建設與生態(tài)建設嵌入到反貧困事業(yè)的過程。生態(tài)扶貧符合我國的脫貧攻堅實際，依托我國特有的文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境，幫助貧困地區(qū)在已有的生態(tài)資本基礎上實現(xiàn)脫貧。如內(nèi)蒙古鄂托克前旗，2018年至2020年通過實施京津風沙治理、三北防護林治理等工程，實現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，有力促進了當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，幫助“牧民年人均增收2 500元”［16］，這不僅緩解了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境壓力，也加快了當?shù)鼐用衩撠氈赂坏倪M程。

6.教育扶貧。“扶貧先扶志，扶貧必扶智”［17］，教育問題是貧困地區(qū)最大的短板，補齊貧困地區(qū)教育發(fā)展的短板，夯實貧困地區(qū)脫貧攻堅的基礎，更有助于實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。教育扶貧作為一種提升“造血”功能式扶貧，是能夠有效阻斷貧困世代延續(xù)的根本舉措。從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全局來看，教育扶貧從根本上加快了脫貧的整體進程。截至2021年1月，“義務教育薄弱學校辦學條件改善10.8萬所”［15］，教育扶貧讓教育公平這一理念落地生根。

7.社會保障扶貧。社會保障扶貧是國家對貧困地區(qū)實行脫貧的兜底工程，是國家對于特困人員、孤棄兒童、沒有勞動能力的特殊貧困人口的基本保障，是我國社會主義制度下的扶貧脫貧的特色手段。如山西大同，2014年至2020年11月，“市級財政共發(fā)放困難群眾救助資金3.5億元，爭取中央和省級資金64.9億元。全市建檔立卡貧困人口中，共有90 777人納入農(nóng)村低保和特困人員范疇，占到農(nóng)村低保和特困保障對象的48%”［18］。截至2021年1月，全國共有“2004萬建檔立卡貧困群眾納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，醫(yī)保扶貧政策助力近1 000萬戶因病致貧群眾脫貧”［15］，對于當?shù)刎毨丝诘拿撠毱鸬搅酥陵P重要的作用。

三、習近平精準扶貧戰(zhàn)略的時代價值

習近平精準扶貧戰(zhàn)略，從理論層面上豐富了馬克思主義的反貧困理論，在實踐層面上為消除貧困、實現(xiàn)全中國人民的共同富裕提供了行動指南，也為國際減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。

（一）理論意義——豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論

習近平精準扶貧戰(zhàn)略進一步豐富了馬克思主義反貧困理論。馬克思指出：“所有權對于資本家來說，表現(xiàn)為占有別人無酬勞動或產(chǎn)品的權利，而對工人來說，則表現(xiàn)為不能占有自己的產(chǎn)品?！保?9］只有廢除資本主義生產(chǎn)方式，將社會生產(chǎn)的一切財富分配給所有人，才能使人人享有發(fā)展成果，才能實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

習近平精準扶貧戰(zhàn)略，就是實現(xiàn)共同富裕這一社會主義根本目標的理論指導。而要想實現(xiàn)共同富裕，就必須先建成小康社會。習近平指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾”［20］，并創(chuàng)造性地提出精準扶貧戰(zhàn)略，豐富了馬克思主義的反貧困思想，擺脫了平均主義、普遍貧困的桎梏與生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的缺陷。習近平精準扶貧戰(zhàn)略以其豐富的內(nèi)涵、精準的路徑豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，不僅成為消除絕對貧困的尖兵利器，也成為后小康時代幫助相對貧困的理論指南。

（二）實踐意義——是新時代消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的行動指南

習近平精準扶貧戰(zhàn)略最重要的是精準制定方略、精準實施方略。黨的十八大以來，我們黨把“全面建成小康社會”作為發(fā)展主題，并以新發(fā)展理念和精準扶貧戰(zhàn)略作為推進全面建成小康社會和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。自習近平精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，“全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線”［10］。他們作為實施戰(zhàn)略的主力軍，為脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利貢獻了智慧和心血。

習近平精準扶貧戰(zhàn)略是我國消除貧困的行動指南，而脫貧攻堅給我們黨和人民留下了不可多得的教育題材和寶貴財富。習近平在脫貧攻堅表彰大會上指出：“脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民’的脫貧攻堅精神?！保?］脫貧攻堅精神是中國共產(chǎn)黨以人為本的精神寫照，是指引黨和人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神依托。新時代實現(xiàn)中華民族的偉大復興，需要我們堅持精準務實的心態(tài)，保持開拓創(chuàng)新的活力，不斷攻堅克難，砥礪前行。

（三）世界意義——為國際反貧困提供了中國智慧、中國方案

貧困一直是困擾世界的發(fā)展難題。對于發(fā)展中國家來說，解決脫貧與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系是重中之重。從中國本土誕生出的習近平精準扶貧戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)了脫貧與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，既解放了貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，幫助其自身解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，又為國家經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。對于發(fā)達國家而言，如何更好地縮小貧富之間的差距，中國已經(jīng)交出了參考答案，那就是以人民為中心，切實以解決人民的根本利益問題為自己工作的出發(fā)點，深刻認識到經(jīng)濟發(fā)展的根本目的就是為了讓人民過上好日子。中國脫貧進程自黨的十八大起開始進入高速發(fā)展階段，并提前十年完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，這與習近平精準扶貧戰(zhàn)略的實施是絕對分不開的。在如今全球貧困狀況依然嚴峻，部分國家貧富分化加劇的情況下，中國脫貧攻堅事業(yè)的巨大成就，為世界脫貧提供了中國樣板與中國智慧。

綜上所述，習近平精準扶貧戰(zhàn)略作為中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，其成功實施印證了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心與使命，也打開了世界了解中國扶貧工作的“思想之窗”。中國共產(chǎn)黨向世界證明了，只有中國共產(chǎn)黨才能引領人民走向幸福，只有中國特色社會主義才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。