楊 潔

(華東政法大學，上海 201620)

在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的過程中，數(shù)字化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的強勁驅(qū)動力，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新促成了服務(wù)貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)降低了信息的共享成本，將價值鏈上的不同參與者連接起來，改變了傳統(tǒng)貿(mào)易的方式，并且推動了新型數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生，但也引發(fā)了新的問題和挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的變化反映的是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的新的國際貿(mào)易問題和挑戰(zhàn)。而在以跨境信息傳輸和跨境數(shù)字傳輸為基本要素的國際貿(mào)易逐步成為世界貿(mào)易主流時，原有的國際貿(mào)易規(guī)則體系就需要重新構(gòu)建。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵及其概念演變

(一)數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵及特征

隨著信息通信技術(shù)(ICT)以及移動支付、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)正在推動商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換和消費等發(fā)生深刻變化，數(shù)字技術(shù)降低了信息的共享成本，將價值鏈上的不同參與者連接起來，有助于減少參與國際市場的障礙，轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢資源，引領(lǐng)新的商業(yè)模式。數(shù)字化技術(shù)使以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體的新產(chǎn)品和新服務(wù)相繼出現(xiàn)，且不斷更新迭代。而信息通信技術(shù)的有效使用為傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展提供了新的技術(shù)手段，并使貿(mào)易標的、企業(yè)的商業(yè)模式和交易方式等發(fā)生了深刻變革。數(shù)字化革新了生產(chǎn)服務(wù)的跨境合作過程，并通過數(shù)字平臺和實體設(shè)備提供了一種新的交付方式。數(shù)字貿(mào)易已成為經(jīng)濟增長的新引擎點，其迅速發(fā)展為全球化的深入推進提供了嶄新路徑，這也使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則日益成為全球新一輪經(jīng)貿(mào)談判的核心議題之一。

數(shù)字貿(mào)易是商貿(mào)活動發(fā)展的一個新階段，其概念的產(chǎn)生并非一蹴而就。貿(mào)易的發(fā)展歷經(jīng)了傳統(tǒng)商務(wù)、電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等不同發(fā)展階段。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貿(mào)易活動中的縱深應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易概念應(yīng)運而生，其所代表的內(nèi)涵、特征也不斷演進升級?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在不同時段的運用和發(fā)展使貿(mào)易呈現(xiàn)上述三種不同的形態(tài)，而數(shù)字貿(mào)易可以看作是以跨境信息傳輸和跨境數(shù)字傳輸為基本要素發(fā)展的貿(mào)易模式。

數(shù)字貿(mào)易的特征體現(xiàn)在：第一，數(shù)字貿(mào)易包括貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對象的數(shù)字化，這一特征決定了各國對數(shù)字貿(mào)易態(tài)度及政策的不同；第二，全球化分工以及數(shù)字經(jīng)濟的推進促進了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；第三，世界各國、各地區(qū)對于數(shù)字貿(mào)易的利用程度參差有別；第四，數(shù)字貿(mào)易的縱深發(fā)展對現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)，對全球貿(mào)易投資規(guī)則體系的完善提出了新的需求。

(二)國際上對數(shù)字貿(mào)易概念的定義及其演變

當前，世界各國、各國際組織對于數(shù)字貿(mào)易的概念尚未形成統(tǒng)一的認知，學者對未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢的預(yù)判也未真正建立在同一基礎(chǔ)上。隨著數(shù)字貿(mào)易的縱深發(fā)展，相關(guān)機構(gòu)與學者對于“數(shù)字貿(mào)易”的發(fā)展也缺乏一定的時代適應(yīng)性。因此，分析數(shù)字貿(mào)易中國路徑的選擇，應(yīng)當首先厘清數(shù)字貿(mào)易的概念，并明確這一概念的內(nèi)涵與外延。

1.美國。 美國是根據(jù)新興的貿(mào)易方式以及數(shù)字技術(shù)的演進和影響對數(shù)字貿(mào)易進行定義的。2013年、2014年以及2017年，美國國際貿(mào)易委員會分別發(fā)布報告對數(shù)字貿(mào)易進行了定義。2013年，《美國與國際經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》將數(shù)字貿(mào)易定義為：在國際和國內(nèi)貿(mào)易中，通過互聯(lián)網(wǎng)交付的產(chǎn)品或者服務(wù)，包括數(shù)字交付的內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎以及其他數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。在這一定義下，通過云端提供的數(shù)據(jù)服務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)傳送的通信服務(wù)、通過云計算提供的計算平臺服務(wù)等均被定義為數(shù)字貿(mào)易，即利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸實現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)等商業(yè)活動都可歸為數(shù)字貿(mào)易。它排除了大多數(shù)有形產(chǎn)品的貿(mào)易，如網(wǎng)上訂購的商品和有數(shù)字對應(yīng)的有形商品，包括書籍和軟件、音樂和光盤或者數(shù)字視盤上出售的電影等。2014年，《美國與全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》對數(shù)字貿(mào)易的定義進行了修正，將其定義為“依賴互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易”。其中，互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購、生產(chǎn)以及產(chǎn)品和服務(wù)的交付中發(fā)揮關(guān)鍵作用。伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容以及概念邊界越來越清晰。2017年8月發(fā)布的《全球貿(mào)易1：市場機會與外國主要的貿(mào)易限制》將數(shù)字貿(mào)易定義為“通過固定網(wǎng)絡(luò)或者無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)”。該報告描述了不同行業(yè)使用的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，包括通過電子商務(wù)平臺銷售的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，還包括實現(xiàn)全球價值鏈的數(shù)據(jù)流以及眾多的應(yīng)用和平臺。此外，美國國會研究服務(wù)局(CRS)提出，數(shù)字貿(mào)易不僅涉及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)(如電影或通訊)的跨境流動，而且還涉及提高生產(chǎn)力的手段。

數(shù)字貿(mào)易的更廣泛定義是使用數(shù)字技術(shù)開展的業(yè)務(wù)。麥肯錫(2014)將跨境數(shù)據(jù)流量作為衡量數(shù)字貿(mào)易趨勢的主要指標。這一廣泛的衡量標準包括數(shù)字商品的直接交換以及以數(shù)字方式實現(xiàn)的服務(wù)或勞動力交換。然而，它也捕獲了大量通常不被視為貿(mào)易的跨境數(shù)據(jù)流，如個人通信等。這一定義的缺點在于，當互聯(lián)網(wǎng)集線器將數(shù)據(jù)路由到多個邊界以連接兩個端點時，可能會高估流量。

2.歐盟。 歐盟未對數(shù)字貿(mào)易進行具體定義，但是歐盟根據(jù)歐洲數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略制定了單一數(shù)字市場的目標，通過建立一個互聯(lián)互通的市場，保證商品、服務(wù)以及人員、資本的自由流動，在公平競爭的環(huán)境下為消費者和個人數(shù)據(jù)提供高水平的保護，促進信息通信技術(shù)標準化，打破各國各自為政的監(jiān)管條例，最終將28個成員形成一個單一數(shù)字市場。而促進跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展是單一市場的最主要目標之一。因此，歐盟目前正致力于解決歐盟內(nèi)部市場“碎片化”問題，以防止歐盟在數(shù)字經(jīng)濟時代被邊緣化?？紤]到要發(fā)揮歐盟的數(shù)字經(jīng)濟潛力，保持歐盟企業(yè)競爭力，因此對內(nèi)要求統(tǒng)一規(guī)則，強調(diào)對內(nèi)要保護消費者和建立單一市場，對外則要求開放。而一套簡單、相同的規(guī)則有利于增強消費者和企業(yè)的信心，促進歐盟內(nèi)部跨境線上線下交易。

3.中國。 《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告(2018)》通過一系列分析，將數(shù)字貿(mào)易定義為：建立在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過固定網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的貿(mào)易，包括線上交付和通過數(shù)字技術(shù)發(fā)生的線下交付兩部分內(nèi)容。以內(nèi)容為分類對象，數(shù)字貿(mào)易可以分為數(shù)字貨物貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與數(shù)據(jù)貿(mào)易等三大類。

縱觀上述概念，以提出的時間先后順序進行分析，不難看出數(shù)字貿(mào)易的定義隨著時間的推移而逐漸變得廣泛，外延拓展，且數(shù)字貿(mào)易已培育出多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，如在線提供產(chǎn)品的貨物貿(mào)易、在線提供服務(wù)的貿(mào)易以及數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等，這是各國、各跨國公司開展數(shù)字貿(mào)易競爭的根本原因所在。以國別不同進行分析發(fā)現(xiàn)，美國對數(shù)字貿(mào)易的定義更加強調(diào)貿(mào)易的數(shù)字化特征，歐盟則關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的數(shù)據(jù)流動與信息保護等特點，我國對數(shù)字貿(mào)易的定義更側(cè)重于數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易屬性。

本文認為數(shù)字貿(mào)易是指依托信息通信技術(shù)開展的線上宣傳、交易、結(jié)算促成的實物商品交易，還包括通過信息通信技術(shù)傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)以及數(shù)字化服務(wù)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。上述概念表明，數(shù)字貿(mào)易依托信息通信技術(shù)在貿(mào)易各環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用，催生出新的模式和業(yè)態(tài)，其貿(mào)易方式的數(shù)字化、開放性造就了數(shù)字貿(mào)易在各國的接受度與監(jiān)管程度的不同。此外，數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易手段和方式，WTO各成員國對于數(shù)字貿(mào)易適用《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Tariffs and Trade,以下簡稱GATT)還是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services,以下簡稱GATS)尚未達成一致意見，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對全球貿(mào)易投資規(guī)則體系的完善提出了新的要求，國際貿(mào)易法面臨新一輪沖擊。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢

數(shù)字貿(mào)易是具有挑戰(zhàn)性的前沿性議題，主要依托于信息通信技術(shù)所體現(xiàn)的貿(mào)易數(shù)字化和自由化等特點，導致不同國家對于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的頂層制度設(shè)計與數(shù)字貿(mào)易政策大相徑庭。歐盟和美國是全球數(shù)字貿(mào)易的積極倡導者和推動者，本文通過對歐盟和美國的數(shù)字貿(mào)易國別特征進行分析，找出在推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中的相通性，研判未來數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢，以期打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國方案”。

(一)歐盟

歐盟內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易主要是由亞馬遜等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導，因此對于數(shù)字貿(mào)易的訴求較少，主要集中于關(guān)稅、個人數(shù)據(jù)保護和監(jiān)管合作、對話等方面。與美國相比，歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有其特殊性，對數(shù)字貿(mào)易采取不同的方法。例如，美國從國家安全角度看待數(shù)據(jù)傳輸，而歐盟則更多地關(guān)注基本權(quán)利。歐盟較為復雜的政治和經(jīng)濟形勢決定了其在數(shù)字貿(mào)易體系中存在兩個特色鮮明的體系：一個是由北歐國家以及部分東歐和南歐國家組成數(shù)字化更為自由的集團；另一個則是由德國和法國組成以“數(shù)字化戰(zhàn)略”為核心的集團。這就決定了歐盟在制定數(shù)字貿(mào)易政策和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時博弈激烈，形成了特色鮮明的“歐式模板”。

受制于美國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的壓力，近年來，歐盟在加強制度頂層設(shè)計和貿(mào)易政策以支持數(shù)字貿(mào)易的繁榮發(fā)展，相繼提出了“歐洲數(shù)據(jù)議程”“數(shù)字單一市場”“邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略”等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“單一數(shù)字市場”的目標，這也是歐洲數(shù)字化單一市場(DSM)的戰(zhàn)略核心，目的是消除歐盟不同成員國之間的數(shù)字貿(mào)易障礙。歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略包括“數(shù)據(jù)保護”條款。2018年，歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(General Data Protection Regulation,以下簡稱GDPR)則是典型例證。GDPR允許將歐洲個人數(shù)據(jù)完全自由地轉(zhuǎn)移到歐盟委員會標記為“適當”的位置，而公司必須遵循特定協(xié)議才能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到其他國家。 因此，GDPR為歐盟提供了控制歐洲數(shù)據(jù)流的強大工具，對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展具有深遠影響。此外，歐盟在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的主張主要包括在貿(mào)易協(xié)定中嚴格禁止第三國實施數(shù)據(jù)本地化的相關(guān)限制，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)符合歐盟現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護和隱私保護規(guī)則，要繼續(xù)推進WTO的電子商務(wù)規(guī)則談判和ITA協(xié)定擴圍談判，敦促各方重啟國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(Trade in Service Agreement,以下簡稱TISA)談判。

(二)美國

美國作為數(shù)字貿(mào)易大國，一直走在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂前列。美國最早開始關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，早在30年前就明確了數(shù)字經(jīng)濟、信息通信技術(shù)的重要性。2003年，美國在與新加坡的談判中就包含了電子商務(wù)章節(jié)，此后更是不斷推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，其中就包括被認為具有世界上最強大的數(shù)字貿(mào)易規(guī)定的“美國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定”(簡稱KORUS FTA)，以及“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”(簡稱USMCA)。例如，USMCA涉及禁止對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，取消對泄露源代碼的要求，實現(xiàn)對數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性處理，確保電子身份驗證和電子簽名的有效性，避免本地化要求，確保在線消費者保護(包括反對垃圾郵件)，確保數(shù)據(jù)保護，并鼓勵包括監(jiān)管在內(nèi)的各個領(lǐng)域的合作。

此外，美國充分利用美國主導的多邊經(jīng)貿(mào)談判推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，逐漸形成了主導數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“美式模板”，積極維護美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)利益。美國作為電子商務(wù)大國，主導了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立，訴求最多。其倡導的規(guī)則包括關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、電子簽名和電子認證、無紙化貿(mào)易等。雖然美國現(xiàn)已推出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership Agreement,以下簡稱TPP)，但是迄今為止，TPP可以說是全面貫徹了美國主張，確立了條數(shù)最多、標準最高的電子商務(wù)規(guī)則。美國在搜索引擎、電子商務(wù)、人工智能等方面具有全方位的優(yōu)勢，其目標主要在于開拓外部市場，追求互聯(lián)網(wǎng)的開放和自由，維護美國的領(lǐng)先優(yōu)勢，任何規(guī)范數(shù)字市場的措施都有可能被美國視為障礙。此外，為了應(yīng)對在全球進行數(shù)字貿(mào)易過程中的眾多壁壘，諸如傳統(tǒng)邊境壁壘、本地化壁壘以及限制跨境數(shù)據(jù)流動等，美國近些年在國際貿(mào)易談判中積極倡導數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計算設(shè)施本地化、開放網(wǎng)絡(luò)以及跨境數(shù)據(jù)流動等，表露出美國推動制定全面且富有雄心的電子商務(wù)多邊規(guī)則的意圖。

三、雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

(一)FTA對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

從形式上看，自2000年“美國-約旦FTA”開始的第一個具有非約束力的電子商務(wù)章節(jié)，到2003年“美國-新加坡FTA”中出現(xiàn)第一個具有法律約束力的電子商務(wù)章節(jié)，再到2015年美國主導的TPP中出現(xiàn)完整的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，美國在已簽署的每個自由貿(mào)易協(xié)定中都包含了電子商務(wù)章節(jié)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在美國所主導的區(qū)域貿(mào)易安排中的地位可謂日漸重要。從內(nèi)容上看，這些自由貿(mào)易協(xié)定在很大程度上都遵循相同的電子商務(wù)模式，成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”。

由于數(shù)字貿(mào)易是一個全新領(lǐng)域，世貿(mào)組織的主要原則是否會繼續(xù)適用該領(lǐng)域成為疑問。多數(shù)美國自由貿(mào)易協(xié)定都解決了這一問題，其中指出：“各締約方承認……《WTO協(xié)定》對影響電子商務(wù)措施的適用性?！钡侨源嬖谝韵聠栴}：第一，由于此處使用的語言是“認可”“承認”等非約束性語言，因此該承認不會對自由貿(mào)易協(xié)定締約方產(chǎn)生自動將所有WTO規(guī)則應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易的約束性義務(wù)；第二，實踐中將WTO規(guī)則自動應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域可行性較低。如前文所述，GATT和GATS對商品和服務(wù)有不同的規(guī)定。鑒于電子商務(wù)分類存在爭議，因此很難應(yīng)用一套統(tǒng)一的規(guī)則。

對于上述問題，美國通過自由貿(mào)易協(xié)定得以解決。一方面，他們通過拒絕明確“數(shù)字貿(mào)易應(yīng)被視為商品還是服務(wù)”來避免分類問題。這種操作使他們可以從GATT和GATS中進行選擇，以彌補數(shù)字貿(mào)易過程中任何潛在的漏洞。例如，如果將數(shù)字貿(mào)易分類為商品，則可能要繳納關(guān)稅。美國自由貿(mào)易協(xié)定通過確認《WTO全球電子商務(wù)宣言》中確立的“關(guān)稅暫停措施”來解決這一問題，自由貿(mào)易協(xié)定通過填補世貿(mào)組織規(guī)則中的空白而愈加完善。另一方面，對于那些可以歸類為服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易活動，美國自由貿(mào)易協(xié)定還申明了相關(guān)準則適用于“提供以電子方式提供或執(zhí)行的服務(wù)”，并指出在不因自由貿(mào)易協(xié)定中列舉的任何例外或不符合規(guī)定而對此類義務(wù)進行修改的情況下，將適用自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)章節(jié)。

除了將現(xiàn)有義務(wù)納入WTO協(xié)定外，美國自由貿(mào)易協(xié)定還包括有關(guān)新問題的規(guī)定，其中涉及了非貿(mào)易問題。例如，“在線消費者保護”條款中指出：“各締約方認識到保持和采取透明和有效措施的重要性，以保護消費者在從事電子商務(wù)時不受欺詐和欺騙性商業(yè)行為之害?！边@反映了《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》第二十條第(d)款和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十四條第(c)款(i)項的規(guī)定，其中允許各成員采取必要措施，確保遵守有關(guān)“防止欺詐和欺詐行為”的法律或法規(guī)。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性質(zhì)，大多數(shù)數(shù)字貿(mào)易交易都是在雙方?jīng)]有實際接觸的情況下進行的。因此，有必要采取措施保護消費者免受欺詐和欺騙性商業(yè)行為的侵害。

(二)TPP對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

美國早期的自由貿(mào)易協(xié)定主要關(guān)注于貿(mào)易領(lǐng)域，試圖將數(shù)字貿(mào)易納入WTO現(xiàn)有框架下。進入TPP談判后，美國開始認識到數(shù)字貿(mào)易的獨特性，著手制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并將其引入雙邊或者諸邊自由貿(mào)易協(xié)定中。TPP以專章的形式介紹電子商務(wù)，在廣度和深度上都超過了之前的FTA。例如，TPP之前最全面的電子商務(wù)章節(jié)就包含在美韓FTA中，包括9條內(nèi)容，涉及電子服務(wù)供應(yīng)、數(shù)字產(chǎn)品(包括暫停關(guān)稅和非歧視待遇)、電子認證和電子簽名、在線消費者保護、無紙化交易、接入和使用互聯(lián)網(wǎng)進行電子商務(wù)，以及跨境信息流動等。相比之下，TPP共包含18條，并涉及其他問題，如國內(nèi)電子交易框架、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)費用分攤、計算設(shè)施本地化、非請求商業(yè)電子信息、合作、源代碼和爭端解決等?？傊?，盡管TPP電子商務(wù)章包含了傳統(tǒng)“美式模板”的關(guān)鍵元素，但也包含了反映美國政策新方向的新功能。而且，由于TPP是一項區(qū)域性舉措，涉及的內(nèi)容比美國傳統(tǒng)的雙邊自貿(mào)協(xié)定更多。

由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展太快，私人公司諸如facebook以及谷歌等掌握了大量的信息和數(shù)據(jù)，政府的現(xiàn)有監(jiān)管遠遠跟不上，TPP創(chuàng)新性地將監(jiān)管重點從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)。最典型的例子是“關(guān)于未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息”的規(guī)定，該規(guī)定要求此類信息的提供者要么獲得收件人的同意，要么允許收件人選擇不接收此類信息。如果供應(yīng)商不遵守，接受方應(yīng)再次向其追索。同樣，滿足個人信息保護要求的責任也主要由公司承擔。

盡管美國政府早在2017年就已經(jīng)明確從TPP框架中退出，但是TPP中強調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)字流動壁壘，倡導推進數(shù)字貿(mào)易自由化等仍是美國一貫繼承的原則。且由TPP演變而來的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Comperhensive and Progressive Agreement for Trans-Paciffic Partnership,簡稱CPTPP)新架構(gòu)共識保留了原TPP中的絕大部分條款，其中電子商務(wù)章節(jié)延續(xù)了TPP條款的宗旨、高水平、結(jié)構(gòu)和表述。

(三)TISA對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制和平衡

TISA是以GATS為基礎(chǔ)的諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，主旨是以創(chuàng)設(shè)電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、計算機相關(guān)服務(wù)等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，以制定適當?shù)臈l款來支持通過“電子渠道”所進行的服務(wù)貿(mào)易為核心，帶動數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TISA從2013年4月啟動至今，已進行了21輪談判。在第2輪談判中首次出現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題。在第14輪談判中，跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、互聯(lián)網(wǎng)平臺責任等開始成為關(guān)鍵議題。在第16輪、18輪、19輪談判中引入了“消費者保護”“垃圾信息”“網(wǎng)絡(luò)中立”“源代碼開放”“互聯(lián)網(wǎng)平臺責任”等新提案。

目前的TISA協(xié)議在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的成果主要集中在電子商務(wù)附件文本中。具體條款包括信息流動或跨境信息流動、轉(zhuǎn)移和訪問源代碼、開放網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)訪問和使用、計算機設(shè)施本地化、電子傳輸關(guān)稅、在線消費者保護、個人信息保護、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、電子認證和電子簽名以及國際合作等。盡管TISA最終協(xié)議尚未達成，但是制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是美國的重要利益所在，其中包括解決跨境數(shù)據(jù)流動壁壘、線上消費者保護等，未來也有可能會被納入網(wǎng)絡(luò)安全國際合作規(guī)則。

四、我國參與推動全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域較為領(lǐng)先的國家，在對數(shù)字貿(mào)易的認識上較為前沿與全面。未來數(shù)字經(jīng)濟特別是數(shù)字貿(mào)易將發(fā)揮越來越重要的作用，會成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、國家核心競爭力的重要來源，因此對數(shù)字機遇的把握要更為準確與及時。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺以及法律法規(guī)的制定提出了新的要求。本文通過分析歐盟和美國對于數(shù)字貿(mào)易政策和規(guī)則的認識的共通性，研判我國參與推動全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑。

(一)加強數(shù)字貿(mào)易的頂層戰(zhàn)略設(shè)計，提升在全球價值鏈中的地位

近年來，我國的數(shù)字經(jīng)濟特別是數(shù)字貿(mào)易快速增長，這與我國政府頒布戰(zhàn)略規(guī)劃與政策措施密不可分。為緊抓數(shù)字發(fā)展契機，搶占數(shù)字經(jīng)濟的制高點，2019年11月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中正式提出要加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。當前我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展處于快速發(fā)展階段，但數(shù)字貿(mào)易缺乏長期規(guī)劃、數(shù)字貿(mào)易開發(fā)利用不足與無序發(fā)展等現(xiàn)象始終存在，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在桎梏。為促進數(shù)字貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，需要加強頂層制度設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，逐步完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體系；描繪數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展藍圖，對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展進行詳細具體的規(guī)劃；不斷擴大跨境電子商務(wù)試點范圍，鼓勵各地區(qū)在技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面加強探索，有助于為我國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展積累可供推廣的寶貴經(jīng)驗；完善線上交易相關(guān)法律法規(guī)，變革海關(guān)監(jiān)管程序等，致力于為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供更加全面的制度保障。毫無疑問，加強數(shù)字貿(mào)易頂層制度設(shè)計，對于進一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境、掃除數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的障礙具有重要意義，為數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)繁榮提供更加堅實可靠的保障。

(二)參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國方案”

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相繼出臺會促使數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)外部環(huán)境進一步得到優(yōu)化。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展給原有的貿(mào)易規(guī)則體系帶來了一定沖擊，新的貿(mào)易趨勢倒逼著貿(mào)易規(guī)制與標準進行改變以適應(yīng)時代發(fā)展要求。對此，美國、歐盟在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中已經(jīng)逐步形成了“美式模板”“歐式模板”，我國應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，積極維護多邊貿(mào)易機制，積極維護WTO貿(mào)易爭端解決機制，探索國際貿(mào)易新規(guī)則，推動我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立。積極主動地參與雙邊區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判，堅持開放進程和發(fā)展導向，尊重發(fā)展中成員的合理訴求，在技術(shù)進步、商業(yè)發(fā)展與各國合理的公共政策目標之間實現(xiàn)平衡。同時，深度參與國際標準制定，在移動通信、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，深度參與數(shù)字貿(mào)易國際標準規(guī)則的制定，擴大我國國際數(shù)字話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

在參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的過程中，要注重構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的“中國方案”。我國自由貿(mào)易協(xié)定正在加速擴容，迄今已經(jīng)簽署了18個自貿(mào)協(xié)定，正在談判的自貿(mào)協(xié)定有13個，正在研究的自貿(mào)協(xié)定有8個。無論是已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定，還是正在談判或研究中的自貿(mào)協(xié)定，毫無疑問都應(yīng)將數(shù)字貿(mào)易作為主要合作領(lǐng)域，大力推動以合作為導向的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和政府間政策協(xié)調(diào)框架。這就要求我國加速提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國方案”，以提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。研議中的“中國方案”需要掌握兩個原則：一方面，“中國方案”應(yīng)該充分研究和借鑒“美式模板”和“歐式模板”的合理成分；另一方面，“中國方案”應(yīng)充分考慮自身的發(fā)展階段，量力而行?，F(xiàn)階段我國沒有必要盲目追求高標準，而是應(yīng)根據(jù)自身特點，重點推動無紙化、數(shù)字證書和電子簽名互認、消費者隱私保護、產(chǎn)權(quán)保護等比較容易實現(xiàn)的內(nèi)容。

(三)完善數(shù)字領(lǐng)域法律體系建設(shè)，重點明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬

歐盟與美國對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展較為重視，在數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略中均提到了要加大數(shù)字貿(mào)易大背景下個人數(shù)據(jù)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護力度，而且出臺了較多與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境良好，未來數(shù)字貿(mào)易的成長空間也比較廣闊。

我國數(shù)字貿(mào)易起步較晚，但是發(fā)展速度較快，目前處在快速發(fā)展階段，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)提出了新的要求。2019年1月1日正式生效的《中華人民共和國電子商務(wù)法》標志著電子商務(wù)法制建設(shè)取得了重要成果。但是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中仍存在大量監(jiān)管空白與法律漏洞，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品和信息流動等方面的法律法規(guī)還不完善，保障交易順利進行的法律制度環(huán)境與發(fā)達國家還存在較大的差距。因此必須加快國內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)制體系建設(shè)，對數(shù)字經(jīng)濟時代可能遇到的隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全等問題進行預(yù)判與準備，通過相關(guān)的法律法規(guī)保護交易雙方的權(quán)利，打造良好的數(shù)字貿(mào)易的營商環(huán)境。

當前數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在兩大問題：數(shù)據(jù)交換與產(chǎn)權(quán)歸屬問題和數(shù)據(jù)安全與個人信息保護法律問題。針對前者，產(chǎn)權(quán)清晰界定是數(shù)據(jù)開放和市場化的基礎(chǔ)，因此關(guān)于數(shù)據(jù)的歸屬應(yīng)加快制定出臺關(guān)于促進數(shù)據(jù)市場化的指導意見，注重數(shù)據(jù)價值的挖掘和利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和價值的平衡統(tǒng)一。明確數(shù)據(jù)市場化必須遵守的法律秩序，堅守數(shù)據(jù)市場化的監(jiān)管底線。對于后者，應(yīng)盡快出臺《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，我國互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用發(fā)展非常迅速，但是個人信息保護問題也非常突出，而相關(guān)的法律法規(guī)配套相對落后，這是下一步各行業(yè)領(lǐng)域進行立法、執(zhí)法管理的重點。要明確數(shù)字貿(mào)易中個人信息的內(nèi)涵與外延，并且對過程中個人信息的收集、存儲、適用、跨境流動等做出規(guī)定，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供制度保障。此外，可以針對云計算、移動APP等新業(yè)態(tài)，積極彌補法規(guī)制度上的缺失，制定專門的個人信息保護規(guī)則。