段治文 陳鋒

黨內(nèi)干部選用是黨內(nèi)民主選舉的核心組成部分，是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命取得勝利的根本所在。新民主主義革命時(shí)期是黨內(nèi)干部選用技術(shù)艱辛探索的重要時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)干部選用技術(shù)的原創(chuàng)性發(fā)展,確保了干部隊(duì)伍的有序推進(jìn)。黨內(nèi)干部選用技術(shù)是維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)干部正常產(chǎn)生的技術(shù)體系，是在黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展中所積累的有關(guān)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)干部民主選舉的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技巧的總和。從傳統(tǒng)“推舉”技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用到現(xiàn)代意義的規(guī)范化、程序化發(fā)展，進(jìn)一步形成較為系統(tǒng)的干部選育結(jié)合的技術(shù)體系。

一 建黨初期傳統(tǒng)“推舉”技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用

政黨初創(chuàng)和黨的組織體系構(gòu)建伊始，干部選用成為首要問(wèn)題。早期中國(guó)共產(chǎn)黨人受到近代資產(chǎn)階級(jí)民主思想的歷史影響和馬克思主義民主思想的根本影響，又具有深厚的傳統(tǒng)文化背景，他們?cè)隈R克思主義政黨思想的指導(dǎo)下，通過(guò)創(chuàng)造性地應(yīng)用“推舉”這一具有濃厚中國(guó)傳統(tǒng)文化色彩的人才選用技術(shù)進(jìn)行各級(jí)干部選用。黨的一大代表就是來(lái)自各地共產(chǎn)主義小組的推舉，二大代表由各地區(qū)推舉，三大代表的選出方式相對(duì)多樣，但主要還是推舉，只是被推舉者必須經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)才可以參會(huì)。在黨的干部選用上，二大黨章對(duì)黨的各級(jí)組織設(shè)置進(jìn)行了明確規(guī)定，由黨小組公推組長(zhǎng)，黨支部公推書(shū)記，地方、區(qū)和中央組織推舉產(chǎn)生地方執(zhí)行委員會(huì)并推舉候補(bǔ)委員，各委員會(huì)互推委員長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，中共二大直接通過(guò)全國(guó)代表大會(huì)選出中央執(zhí)行委員會(huì)。在選舉第三屆中央委員會(huì)之前進(jìn)行了“兩次談話醞釀”確定提名名單，并保留了每人的選票統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀上促進(jìn)了選舉技術(shù)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，這里的“推舉”不是單一的選舉方式，而是包含“公推”、“互推”、“推舉”在內(nèi)的綜合舉薦模式，是對(duì)傳統(tǒng)“推舉”技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用。

由于檔案資料的缺失，建黨初期各種“推選”的具體操作方式已無(wú)法詳細(xì)考證。據(jù)張國(guó)燾回憶，黨的一大公推陳獨(dú)秀為書(shū)記就是一群人一起討論商議、共同舉薦的結(jié)果。黨的二大規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)”(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第93頁(yè)。。由此看來(lái)，建黨初期的“公推”就是在參與者中通過(guò)口頭表達(dá)推薦對(duì)象，根據(jù)多數(shù)原則決定某一職務(wù)人選的選拔方式。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定地方和區(qū)要在上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)派員指導(dǎo)下召開(kāi)黨員大會(huì)或者代表大會(huì)，由大會(huì)推舉三人成立執(zhí)行委員會(huì)。因此，在黨的組織體系基本確立之后，推舉是參會(huì)者內(nèi)部表決產(chǎn)生、得到上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)派出人員認(rèn)可的選舉方式?！案魑瘑T會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)”(2)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第95頁(yè)。，“互推”就首次出現(xiàn)在中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中?；ネ凭褪窃谌宋瘑T會(huì)中相互推薦、討論決定?！巴婆e”技術(shù)的應(yīng)用體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)組織體系建設(shè)的合理性。

第一，“推舉”技術(shù)體現(xiàn)了選賢與能的人才選用傳統(tǒng)。

“推舉”在中國(guó)有悠久的歷史，是傳統(tǒng)文化中“選賢與能”的重要實(shí)現(xiàn)方式。堯、舜、禹禪讓制就有明顯的賢能政治的痕跡，商周時(shí)期也強(qiáng)調(diào)“任官為賢”，春秋戰(zhàn)國(guó)更是強(qiáng)調(diào)賢能作用?！巴婆e即薦舉,在秦統(tǒng)一前已在進(jìn)行……是一種招賢納才的制度,統(tǒng)一后更為流行”(3)袁剛《秦朝選官——推舉和考試》，《中國(guó)行政管理》1998年第1期，第43頁(yè)。。北魏實(shí)行“察貢推舉”制度，“太祖拓跋圭在親自征求各方人才的同時(shí)，還下令讓臣下注意發(fā)現(xiàn)和推舉人才為官”(4)楊希珍《北魏的察貢推舉制度》，《文史哲》1989年第5期，第54頁(yè)。。官吏的特別舉薦就是推舉的踐行方式。自漢代以來(lái)，“賢能政治的思想也逐漸在人才選拔方面落實(shí)為賢能推舉制度和科舉考試制度”(5)王國(guó)良《儒家賢能政治思想與中國(guó)賢能推舉制度的發(fā)展》,《文史哲》2013年第3期，第30頁(yè)。?？傊瑐鹘y(tǒng)的選賢與能就是選拔賢能的官員以維護(hù)民眾利益而獲取民眾對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)可。拋開(kāi)對(duì)舊社會(huì)秩序的維護(hù)，選賢與能的選拔標(biāo)準(zhǔn)本身既包含心懷天下、憂國(guó)憂民的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，也包含敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰σ蟆Ｖ袊?guó)近代救亡圖存的革命斗爭(zhēng)當(dāng)然需要推選賢能之士以加強(qiáng)對(duì)群眾的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)。推舉德高望重、能力超群的黨員組成黨的干部隊(duì)伍，是對(duì)傳統(tǒng)“推舉”技術(shù)的有益借鑒。陳獨(dú)秀被公推為黨的書(shū)記，一方面是因?yàn)樗e極推動(dòng)馬克思主義的傳播，探索救亡圖存的道路，順應(yīng)了歷史潮流；另一方面則是因?yàn)樗晒Φ乜钙鹆诵挛幕\(yùn)動(dòng)的大旗，由此而具有崇高的聲望，是選賢與能傳統(tǒng)的典型體現(xiàn)?！八拇蟆敝盎鶎訒?shū)記的產(chǎn)生，也是采取公推方式進(jìn)行。

第二，“推舉”技術(shù)的實(shí)施是由建黨初期黨的組織狀況決定的。

首先，黨員規(guī)模小決定了“推舉”方式更為合理。民主選舉的展開(kāi)需要建立在一定規(guī)?；A(chǔ)之上，雖然目前尚無(wú)關(guān)于開(kāi)展民主選舉的人數(shù)規(guī)模的具體標(biāo)準(zhǔn)，但必須形成同級(jí)組織部門協(xié)作和從上到下基本完備的組織體系才可以實(shí)行，這需要一定的黨員數(shù)量為基礎(chǔ)。在黨成立之初，全國(guó)總共只有50多名黨員，而且還分散在各地，只有中央和地方兩級(jí)組織，沒(méi)有形成完備的組織體系。黨成立后開(kāi)始大力發(fā)展黨員，但到二大召開(kāi)時(shí)也僅有195人，三大召開(kāi)時(shí)有420人，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到第一個(gè)綱領(lǐng)所描繪的愿景：“委員會(huì)的黨員人數(shù)超過(guò)五百，或同一地方設(shè)有五個(gè)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)?！?6)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第4頁(yè)。在這種情況下無(wú)需采用復(fù)雜的選舉技術(shù)。同時(shí)，早期共產(chǎn)黨人有著對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，相互間也非常了解。這就決定了基于個(gè)人貢獻(xiàn)和聲望的“推選”成為黨內(nèi)選舉的基本技術(shù)。黨的一大期間，陳獨(dú)秀在沒(méi)有出席的情況下仍然被公推為中央局書(shū)記，就是因?yàn)橐淮蟠碚J(rèn)可陳獨(dú)秀的貢獻(xiàn)和地位。到1923年，黨的三大開(kāi)始推進(jìn)區(qū)和地方兩級(jí)委員會(huì)和黨小組及支部建設(shè)，并首次對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行了技術(shù)規(guī)范。不僅明確了黨的大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，明確了中央執(zhí)行委員會(huì)在兩次大會(huì)之間為最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，而且在中央執(zhí)行委員會(huì)的成員數(shù)量、選出方式和分工方面做了明確規(guī)定，如果委員長(zhǎng)缺席中央局或者中央執(zhí)行委員會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議，則“由中央局互推一人代理委員長(zhǎng)之職權(quán)”(7)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第156頁(yè)。。這也反映了受制于黨的規(guī)模和組織建設(shè)狀況，無(wú)法采用現(xiàn)代意義上的民主選舉方式。對(duì)此，陳獨(dú)秀在中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中明確說(shuō)到，中央委員會(huì)人數(shù)太少，只有五人。這五人相互之間非常熟悉，公推和互推也就成為主要的選人技術(shù)了。

其次，黨員分布的分散狀況和信息溝通不便的狀況也決定了“推舉”方式更為適宜。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)黨的發(fā)展實(shí)際情況力推現(xiàn)代意義上的選舉技術(shù)，但建黨初期，黨的組織規(guī)?？傮w較小，黨員分布也非常分散，組織體系不健全，只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行嘗試。根據(jù)黨員數(shù)量變化和黨組織建設(shè)的具體情況，中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定在中央執(zhí)行委員會(huì)層面實(shí)行選舉方式，區(qū)和地方委員會(huì)則實(shí)行推舉，“中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)選舉五人組織之，并選舉候補(bǔ)委員三人……一地方有兩個(gè)干〔支〕部以上……推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，并推舉候補(bǔ)委員三人……各區(qū)有兩個(gè)地方執(zhí)行委員會(huì)以上……推舉五人組織該區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，并推舉候補(bǔ)委員三人”(8)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第94頁(yè)?！，F(xiàn)代意義上的選舉在中央開(kāi)始試點(diǎn)，但人數(shù)更多卻更分散的基層仍然實(shí)行推選。中共三大時(shí)420人的黨員中，“在國(guó)外的有四十四人……還有十個(gè)同志被關(guān)在獄中”(9)《陳獨(dú)秀在中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第168頁(yè)。。國(guó)內(nèi)的黨員分布在全國(guó)各地，只有上海、北京、武漢等地相對(duì)集中。受制于當(dāng)時(shí)的交通和通信條件，加之反動(dòng)軍閥彈壓，黨的各地組織之間溝通不暢，而具體的基層黨組織及其黨員彼此間相互了解，在這種情況下，推選是比較合理的黨內(nèi)干部選舉技術(shù)。

第三，“推舉”技術(shù)的實(shí)施也是由建黨初期黨建理論狀況決定的。

建黨初期黨對(duì)如何建設(shè)黨的干部隊(duì)伍尚未有明確的路線。一方面，黨員數(shù)量限制了黨的干部隊(duì)伍的壯大和選用標(biāo)準(zhǔn)及程序的明細(xì)化；另一方面，共產(chǎn)國(guó)際大力發(fā)展工人黨員的指導(dǎo)思想影響到中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于干部選用標(biāo)準(zhǔn)的形成。雖然在1922年6月，陳獨(dú)秀以中共中央執(zhí)行委員會(huì)書(shū)記的身份向共產(chǎn)國(guó)際報(bào)告，明確提出接下來(lái)要“多收工人黨員，務(wù)求居全數(shù)一半以上”(10)《中共中央執(zhí)行委員會(huì)書(shū)記陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第53頁(yè)。，但在1922年7月，共產(chǎn)國(guó)際仍然在《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)給中央執(zhí)行委員會(huì)的信》中表達(dá)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員中工人成分過(guò)少的指責(zé)。黨的二大客觀分析了中國(guó)工人組織和工人運(yùn)動(dòng)的狀況，指出“工人的組織也不強(qiáng)固，組合的人數(shù)也不多”(11)《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第76頁(yè)。，但按照共產(chǎn)國(guó)際的要求，仍然把發(fā)展工人黨員放在極其重要的位置，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是工人的政黨，他的基礎(chǔ)應(yīng)該完全建筑在工人階級(jí)上面，他的力量應(yīng)該集中在工人宣傳及組織上面”(12)《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第122頁(yè)。。1928年6月4日，中央致信毛澤東、朱德及前委，再次強(qiáng)調(diào)工人成分及其實(shí)際作用，“澈底的改造各級(jí)黨部及指導(dǎo)機(jī)關(guān)，多提拔積極的工農(nóng)分子特別是工人分子參加各級(jí)黨部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，這種參加不是形式的而要指導(dǎo)他們實(shí)際的負(fù)指導(dǎo)工作之責(zé)任”(13)《中央致朱德、毛澤東并前委信》(1928年6月4日)，中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第255-256頁(yè)。。共產(chǎn)國(guó)際對(duì)工人成分過(guò)分強(qiáng)調(diào)，影響了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人才選用標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立判斷，最終到中共六大選出了業(yè)務(wù)能力和理論水平都并不合格的向忠發(fā)作為中央政治局主席。

對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也制約了黨內(nèi)干部選用技術(shù)的發(fā)展。黨的三大確定了國(guó)共合作方針，中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國(guó)際的督促下大力幫助國(guó)民黨發(fā)展基層組織。在中共各地黨、團(tuán)員的積極推動(dòng)下，“國(guó)民黨在一大后迅速在全國(guó)范圍內(nèi)建立起區(qū)、省、市、縣各級(jí)黨部，開(kāi)始大量發(fā)展黨員。僅北京執(zhí)行部一年時(shí)間就發(fā)展國(guó)民黨員上萬(wàn)人”(14)楊奎松《蘇聯(lián)援助下的國(guó)民革命》，沈志華主編《中蘇關(guān)系史綱——1917-1991年中蘇關(guān)系若干問(wèn)題再探討》上冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第32-33頁(yè)。。與此同時(shí)，中共三大期間馬林提出的“一切工作歸國(guó)民黨”的方針，更加直接地影響了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)革命道路的獨(dú)立探索，蔡和森明確指出，“馬林的意見(jiàn)，只要孫中山能接受反帝國(guó)主義的口號(hào)，什么東西都可以歸給國(guó)民黨，因此有一切工作歸國(guó)民黨的口號(hào)”(15)蔡和森《在黨的第六次代表大會(huì)上討論政治報(bào)告時(shí)的發(fā)言》，《蔡和森的十二篇文章》，人民出版社1980年版，第136頁(yè)。。黨自身組織的發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和推動(dòng)，黨內(nèi)干部選用技術(shù)也無(wú)法在實(shí)踐中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

總之，雖然在建黨初期黨內(nèi)干部選用尚沒(méi)有大規(guī)模實(shí)踐現(xiàn)代意義上的選舉，但受傳統(tǒng)選賢與能思想的影響，對(duì)“推舉”的創(chuàng)新運(yùn)用，不僅解決了建黨初期選人用人的緊迫問(wèn)題，也拉開(kāi)了黨內(nèi)民主選舉的大幕。中央執(zhí)行委員會(huì)產(chǎn)生和運(yùn)作的技術(shù)性規(guī)定，從黨的二大到三大代表產(chǎn)生辦法的逐步細(xì)化，初步形成了推舉產(chǎn)生黨的代表、選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)、推舉產(chǎn)生地方委員會(huì)、委員會(huì)互推產(chǎn)生各級(jí)書(shū)記、公推產(chǎn)生支部書(shū)記的黨內(nèi)干部民主選舉體系，為后續(xù)黨內(nèi)干部選用技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二 干部選用程序化發(fā)展及會(huì)商選舉的普及

隨著大革命的推進(jìn)，黨的組織工作有了很大提升，黨的干部民主選舉的探索也進(jìn)入了新階段。在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1925年黨的四大把組織問(wèn)題視為事關(guān)黨生存和發(fā)展的最重要問(wèn)題，開(kāi)始大力“引導(dǎo)工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子，革命的小手工業(yè)者和智識(shí)分子，以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中有政治覺(jué)悟的農(nóng)民參加革命”(16)《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》，中央檔案館《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第379-380頁(yè)。。此后，黨員人數(shù)快速增加，從四大召開(kāi)時(shí)的994人發(fā)展到五大時(shí)超過(guò)了5萬(wàn)人。盡管在白色恐怖下遭受重大損失，但在1930年9月擴(kuò)大的六屆三中全會(huì)時(shí)黨員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)12萬(wàn)人。黨的各級(jí)組織體系更加完善，各級(jí)組織干部的選用開(kāi)始向程序化發(fā)展，會(huì)商選舉在全黨開(kāi)始普及。

第一，中央層面——有組織的程序化選舉不斷推進(jìn)。

中央層面的選舉主要包括中央委員會(huì)委員及中央委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu)人員的選出。黨的三大通過(guò)了關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)構(gòu)的第一個(gè)法規(guī)性文件——《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，首次對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的產(chǎn)生、人員、分工及報(bào)告制度等方面進(jìn)行了明文規(guī)定，黨的四大第一次以此為依據(jù)選出中央委員會(huì)及各部委。從第三屆中央委員會(huì)開(kāi)始，委員會(huì)的名單都需要經(jīng)過(guò)大會(huì)前的會(huì)商之后才提交大會(huì)通過(guò)，第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)的選出同樣經(jīng)過(guò)了大會(huì)前的會(huì)商，陳獨(dú)秀代表第三屆中央委員會(huì)向大會(huì)提交了名單。第四屆中央委員“并非由各代表投票或選舉，而只由陳獨(dú)秀提出一項(xiàng)名單交大會(huì)表決”(17)李蓉、葉成林《會(huì)場(chǎng)的布置和氣氛》，《中共四大軼事》，人民出版社2015年版，第132頁(yè)。，表決中“有山東代表尹寬提出異議，說(shuō)他動(dòng)身之前，山東同志有一項(xiàng)意見(jiàn)，表示反對(duì)張國(guó)燾任四屆中委。陳仲甫當(dāng)加解釋，說(shuō)黨中央人才有限，用人只能取其能力和貢獻(xiàn)，難以顧慮他的缺點(diǎn)，如過(guò)分苛求，會(huì)喪失一些有用人才。尹寬也未堅(jiān)持”(18)李蓉、葉成林《會(huì)場(chǎng)的布置和氣氛》，《中共四大軼事》，第133頁(yè)。。這體現(xiàn)了對(duì)干部量才適用的選用標(biāo)準(zhǔn)。

從黨的五大開(kāi)始，中央層面的選舉發(fā)生了重要變化，機(jī)構(gòu)增加，人數(shù)增多，程序增加。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，變更中央執(zhí)行委員會(huì)為中央委員會(huì)，首次設(shè)置政治局，新設(shè)中央監(jiān)察委員會(huì)。這一方面是由于發(fā)展非常迅速，黨員人數(shù)突破五萬(wàn)，需要選出一個(gè)堅(jiān)定團(tuán)結(jié)的中央領(lǐng)導(dǎo)全黨；另一方面，“三三一”慘案、“四一二”反革命政變、廣東清黨，反動(dòng)力量瘋狂反撲，黨自身的發(fā)展遭遇巨大挫折，迫切需要選出一個(gè)前瞻進(jìn)取的中央以領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命。選舉流程上也有了很大變化：中共五大設(shè)置了主席團(tuán)，并正式設(shè)立了政治、農(nóng)民和土地問(wèn)題、職工運(yùn)動(dòng)三個(gè)委員會(huì)。主席團(tuán)和各委員會(huì)名單都由會(huì)前擬定后提交大會(huì)進(jìn)行表決。主席團(tuán)討論通過(guò)中央委員會(huì)候選人名單，提交大會(huì)表決。新一屆中央委員會(huì)召開(kāi)的一中全會(huì)選出了政治局委員、候補(bǔ)委員、政治局常務(wù)委員和中央委員會(huì)書(shū)記。之后，政治局常委連續(xù)召開(kāi)多次會(huì)議，會(huì)選中央機(jī)關(guān)和各部門領(lǐng)導(dǎo)人選。

由于有了五大之后的組織工作經(jīng)驗(yàn)，六大召開(kāi)的準(zhǔn)備工作做得比較充分。根據(jù)相關(guān)檔案文獻(xiàn)，可以清晰看到新一屆中央及其各部委選出的流程。首先由大會(huì)籌備處在1928年6月12日發(fā)出第二號(hào)通告，要求各省“從速組織代表團(tuán)并舉出負(fù)責(zé)書(shū)記”(19)《大會(huì)籌備處第二號(hào)通告》(1928年6月16日)，中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》上卷，中共黨史出版社2015年版，第114頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，6月17日舉行了各地代表團(tuán)書(shū)記聯(lián)系會(huì)議第一次會(huì)議，初定大會(huì)主席團(tuán)、大會(huì)秘書(shū)處、審查委員會(huì)提名。同一日，召開(kāi)了六大第一次全體預(yù)備大會(huì)，對(duì)提名進(jìn)行了調(diào)整。6月18日，黨的六大表決通過(guò)了主席團(tuán)、大會(huì)秘書(shū)處、審查委員會(huì)名單。當(dāng)晚，大會(huì)主席團(tuán)召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)商決定了主席團(tuán)分工和各委員會(huì)大致名單。7月4日上午，主席團(tuán)第十次會(huì)議確定了政治委員會(huì)的最終名單；下午，主席團(tuán)召開(kāi)第十一次會(huì)議，明確了新一屆中央委員會(huì)的人數(shù)和選出辦法：成立由蔡和森、李立三、瞿秋白、蘇兆征、項(xiàng)英、余茂懷和一名國(guó)際代表組成的選舉委員會(huì)，由該委員會(huì)先提出40-50人的候選名單，經(jīng)主席團(tuán)交由各代表團(tuán)征求意見(jiàn)，主席團(tuán)統(tǒng)籌考量后擬定名單，交由大會(huì)表決。7月8日下午6時(shí)，主席團(tuán)第十四次會(huì)議擬定了新一屆中央委員會(huì)名單，準(zhǔn)備提交大會(huì)表決。7月10日，大會(huì)表決選出了第六屆中央委員會(huì)。7月19日第六屆中央委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)選產(chǎn)生了政治局委員，并商定常委分工。7月20日中央政治局召開(kāi)第一次會(huì)議，商定了中央各部組織及分工。

誠(chéng)然，由于陳獨(dú)秀的聲望，他在四大、五大仍然被選為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，黨內(nèi)許多同志也仍然迷信他，助長(zhǎng)了其家長(zhǎng)制作風(fēng)，制約了黨內(nèi)民主選舉的發(fā)展。但陳獨(dú)秀的自我批評(píng)、黨的大會(huì)對(duì)陳獨(dú)秀的批評(píng)都對(duì)迷信領(lǐng)袖起到了祛魅的作用。同時(shí)，黨在實(shí)際操作中不斷弱化中央委員在選舉中的作用，設(shè)置主席團(tuán)作為中央層面選舉的重要臨時(shí)機(jī)構(gòu)，是中央層面選舉的程序化推進(jìn)，是黨內(nèi)干部選用技術(shù)的重要發(fā)展。

第二，地方各級(jí)組織——統(tǒng)分結(jié)合的會(huì)商選舉逐步普及。

會(huì)商選舉即通過(guò)會(huì)議商討、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)商解決，最終確定干部人選的方式。會(huì)商選舉既體現(xiàn)組織指導(dǎo)的作用，又賦權(quán)地方會(huì)商確定人選的權(quán)力，體現(xiàn)了民主集中制的原則。

中共三大之后，黨所面臨的革命形勢(shì)和革命任務(wù)以及黨自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況都迫切要求加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的組織指導(dǎo)。1924年5月的中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，認(rèn)為“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”(20)《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第379頁(yè)。，要求選出一批懂業(yè)務(wù)、有能力的干部。在繼續(xù)通過(guò)推舉產(chǎn)生地方和區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和候補(bǔ)委員、互推產(chǎn)生各級(jí)書(shū)記的基礎(chǔ)上，四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》明確指出“區(qū)及地方委員支部干事或書(shū)記辭職時(shí)，須得上級(jí)機(jī)關(guān)之許可”(21)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第385頁(yè)。。1927年6月1日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，強(qiáng)調(diào)“區(qū)委員會(huì)之下的黨部須得區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)與市或縣委員會(huì)的追認(rèn)；市或縣委員會(huì)之下的黨部須得市或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)；省委員會(huì)之下的黨部須得省委員會(huì)之批準(zhǔn)；省委員會(huì)之組織須得中央委員會(huì)的批準(zhǔn)。各級(jí)黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)(自省委至支分部干事會(huì)或書(shū)記)之選定及撤換須得上級(jí)機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)”(22)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(一九二七年六月一日中央政治局會(huì)議議決案)，中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年8月版，第145頁(yè)。?！捌咭晃濉狈锤锩兒蟮摹鞍似摺本o急會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨部委員會(huì)，省委，市委，縣委，區(qū)委……每一黨部委員會(huì)之中，分出三人至八人之常務(wù)委員會(huì)——為指導(dǎo)機(jī)關(guān)，由其上級(jí)黨部機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”(23)《“八七”中央緊急會(huì)議〈黨的組織問(wèn)題議決案〉》，《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第303頁(yè)。。六大通過(guò)的《關(guān)于組織問(wèn)題草案之決議》，再次申明地方黨部指導(dǎo)機(jī)關(guān)“選出+審批”的選舉模式。新通過(guò)的黨章也強(qiáng)調(diào)“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之”(24)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第470頁(yè)。，但“一切新成立的黨的組織(支部，縣委等等)，必須經(jīng)過(guò)其隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)”(25)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第471頁(yè)。?！皶?huì)選+審批”的黨內(nèi)干部民主選出模式在黨內(nèi)全面推廣。當(dāng)然，根據(jù)形勢(shì)需要，黨也會(huì)直接任命部分干部。

總之，中央層面率先形成較為完備的會(huì)商選舉，地方各級(jí)黨組織及干部的選用則在完善會(huì)商選舉的同時(shí)強(qiáng)化組織指導(dǎo)?！皶?huì)選+審批”成為黨內(nèi)民主選舉的主要方法，輔之以根據(jù)特定情況任命部分干部的方式，既保證了黨內(nèi)民主的有序推進(jìn)，又保證了特定情況下特定工作的合適人選。盡管其間“立三主義”導(dǎo)致黨的發(fā)展受到重大損失，在糾錯(cuò)的過(guò)程中又招致更“左”的王明路線統(tǒng)治全黨，黨內(nèi)選舉遭受重大挫折，甚至一度成為王明排斥不同聲音、推行“左”傾錯(cuò)誤的工具，但是體現(xiàn)民主集中制雛形的會(huì)商選舉在黨內(nèi)民主選舉中的貫徹落實(shí)，推動(dòng)了黨內(nèi)干部選用技術(shù)體系的完善。

三 干部選用規(guī)范化演進(jìn)及選育結(jié)合技術(shù)體系的形成

遵義會(huì)議以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始糾正和肅清王明的錯(cuò)誤思想，明確黨的干部路線。通過(guò)限制指派、擴(kuò)大選舉的方式推進(jìn)黨內(nèi)干部選用技術(shù)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立不同層次的黨校、專門學(xué)校、各級(jí)學(xué)習(xí)小組等，構(gòu)建分類、分層的干部培育體系。到延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨較為完善的干部選育體系開(kāi)始形成。

第一，限制指派，確保黨的各級(jí)組織由選舉產(chǎn)生，干部選用走向規(guī)范化。

在推進(jìn)黨內(nèi)民主化過(guò)程中，黨越來(lái)越重視干部的選出，重視選舉、限制指派。早在1927年12月10日，中央發(fā)出《中央通告第二十號(hào)》明確指出：“除非該地黨部極端沒(méi)有基礎(chǔ)(如新成立的支部)，或因發(fā)生特殊問(wèn)題該黨部不能行使職權(quán)時(shí)，或因事實(shí)上必要經(jīng)過(guò)下級(jí)黨部的請(qǐng)求時(shí)，上級(jí)黨部不要派人去作書(shū)記，或常務(wù)委員?！?26)《中央通告第二十號(hào)——關(guān)于組織工作》(1927年12月10日)，《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第560頁(yè)。特別是經(jīng)過(guò)“左”傾錯(cuò)誤的教訓(xùn)后，黨明確了干部路線，要求干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)重視實(shí)踐，不唯書(shū)、不唯上，要了解和把握實(shí)際情況，客觀上要求賦權(quán)給各級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況選用干部的權(quán)力。1937年5月17日，中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)代表會(huì)議通過(guò)《蘇區(qū)黨代表會(huì)議組織問(wèn)題報(bào)告提綱》，強(qiáng)調(diào)黨的生活要民主化，要求：“a.蘇區(qū)一切的黨的組織，從代表會(huì)議后，即行開(kāi)始選舉各級(jí)委員會(huì)。b.限制指派的方法，僅能用之于薄弱的組織，為著加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)之必要而派往的人員，應(yīng)該取得當(dāng)?shù)亟M織之同意。”(27)博古《蘇區(qū)黨代表會(huì)議組織問(wèn)題報(bào)告提要》(一九三七年五月十日博古在蘇區(qū)黨代表會(huì)議上的報(bào)告)，《中共中央文件選集》第11冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第220頁(yè)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，為了實(shí)現(xiàn)民族戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化的同時(shí)更加重視各級(jí)組織及其干部由選舉產(chǎn)生。1938年，中共六屆六中全會(huì)頒布《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，要求各級(jí)黨的委員會(huì)(包括監(jiān)委)必須由民主選舉產(chǎn)生，“凡各地黨部已經(jīng)取得合法的地位,并能召集黨員大會(huì),黨的代表會(huì)者,應(yīng)依照黨章召集各級(jí)代表會(huì)及黨員大會(huì),并在各級(jí)代表會(huì)或黨員大會(huì)上選舉各該級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的委員會(huì)。有監(jiān)察委員會(huì)之黨委,監(jiān)察委員會(huì)亦須由代表會(huì)選舉”(28)《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》(1938年11月6日通過(guò))，《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第766頁(yè)。。1940年12月，中共中央為改進(jìn)黨務(wù)委員會(huì)的工作，通過(guò)了《關(guān)于地方黨與軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》，規(guī)定各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)“應(yīng)由執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議推選產(chǎn)生，軍隊(duì)黨則力求黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生之。在委員分散不易開(kāi)會(huì)的條件下，得成立常務(wù)委員會(huì)”(29)《中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》(1940年12月16日)，《中共中央文件選集》第12冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第578頁(yè)。。1942年9月1日，中共中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又特別指出：“區(qū)黨委、地委，由軍隊(duì)與地方的黨組織的統(tǒng)一的代表大會(huì)選出，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)之?！?30)《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(1942年9月1日中共中央政治局通過(guò))，《中共中央文件選集》第13冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第428頁(yè)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)選舉有了進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)調(diào)依照黨章規(guī)范開(kāi)展黨的各級(jí)組織和干部選舉活動(dòng)。1948年9月，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，要求“在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級(jí)委員會(huì)，必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起，定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議……并選舉和補(bǔ)選黨的各級(jí)委員會(huì)。這種代表大會(huì)及代表會(huì)議，在以后不得用普通的干部會(huì)議去代替，而必須按期召開(kāi)”(31)《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》(1948年9月中央政治局會(huì)議通過(guò))，《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第351頁(yè)。。規(guī)范化的干部民主選舉進(jìn)一步走向成熟。

第二，明確干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部選用的規(guī)范化。

首先，明確干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和干部政策。1938年9月，陳云在延安抗日軍政大學(xué)作《論干部政策》的講演。他在講演中把干部政策“用十二個(gè)字,分成四個(gè)方面來(lái)解釋:第一，了解人；第二，氣量大；第三，用得好；第四，愛(ài)護(hù)人”(32)陳云《論干部政策》(1938年9月)，《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年第2版，第109頁(yè)。，高度概括了黨的干部選用的標(biāo)準(zhǔn)。1938年10月，毛澤東在六屆六中全會(huì)上作《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》的報(bào)告，提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷，要求“組織他們，培養(yǎng)他們，愛(ài)護(hù)他們，善于使用他們”(33)毛澤東《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》(1938年10月14日)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年第2版，第526頁(yè)。。1940年11月29日，陳云起草《關(guān)于干部工作的若干問(wèn)題》的講話提綱，論述了挑選干部的四條標(biāo)準(zhǔn)：忠實(shí)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)、與群眾有密切聯(lián)系、能獨(dú)立決定工作方向并負(fù)起責(zé)任、守紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)提拔干部要以“德才并重，以德為主……人、事兩宜……能上能下”(34)陳云《關(guān)于干部工作的若干問(wèn)題》(1940年11月29日)，《陳云文選》第1卷，第214頁(yè)。為原則。講政治、重能力，德才兼?zhèn)?，成為黨延續(xù)至今的干部選用和考察標(biāo)準(zhǔn)。

其次，闡述領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法和工作作風(fēng)。1937年5月7日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)代表會(huì)議上作題為《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》的報(bào)告，特別強(qiáng)調(diào)了干部問(wèn)題的重要性，引用斯大林的話就是“干部決定一切”。毛澤東指出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部……我們黨的組織要向全國(guó)發(fā)展，要自覺(jué)地造就成萬(wàn)數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖。這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問(wèn)題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿為民族、為黨而工作。這些人不要自私自利，不要個(gè)人英雄主義和風(fēng)頭主義，不要懶惰和消極性，不要自高自大的宗派主義，他們是大公無(wú)私的民族的階級(jí)英雄，這就是共產(chǎn)黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)有的性格和作風(fēng)”(35)毛澤東《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年第2版，第277頁(yè)。。1940年12月23日，陳云在《學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方法》一文中提出了領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握的12條領(lǐng)導(dǎo)方法，從保證政治路線、正確處理上下級(jí)關(guān)系、保持主客觀一致、正確處理工作側(cè)重等方面進(jìn)行了細(xì)致地闡述。1943年4月22日，周恩來(lái)在為中共中央南方局干部所作的報(bào)告中寫(xiě)了一個(gè)“怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者”的提綱，從領(lǐng)導(dǎo)者的定義、立場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、什么是正確的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)群眾結(jié)交朋友、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作方法、工作作風(fēng)等九個(gè)方面進(jìn)行了較為全面的闡述。

再次，因時(shí)制宜培養(yǎng)黨的干部。1943年6月1日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》，提出黨必須要采用的兩個(gè)工作方法，“一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”(36)毛澤東《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》(1943年6月1日)，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年第2版，第897頁(yè)。，首次創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理和黨的群眾路線結(jié)合起來(lái)，從哲學(xué)的高度論述了領(lǐng)導(dǎo)方法，對(duì)之后的干部選用起到了重要的指導(dǎo)作用。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整干部培養(yǎng)和選拔的重點(diǎn)。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中明確要求干部要能夠貫徹落實(shí)土地革命的總路線和總政策；1948年10月，《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》立足于即將奪取全國(guó)政權(quán)，準(zhǔn)備黨的干部；1949年3月，毛澤東《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中又指出“從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期”(37)毛澤東《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1427頁(yè)。，要求黨員干部必須學(xué)會(huì)管理城市。

第三，分層培養(yǎng)干部，構(gòu)建干部選育結(jié)合的技術(shù)體系。

在建黨初期，黨就意識(shí)到自身理論水平的不足，黨的干部尤其要重視理論學(xué)習(xí)，要在教育和學(xué)習(xí)中主動(dòng)培養(yǎng)干部。1924年5月，擴(kuò)大的執(zhí)行委員會(huì)第一次提出要設(shè)立黨校培養(yǎng)人才。第六屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)更加緊黨內(nèi)有系統(tǒng)的教育訓(xùn)練工作，特別是造就工人的干部”(38)《中央通告第五十九號(hào)——為鞏固與發(fā)展黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)》(1929年12月2日)，中央檔案館編《中共中央文件選集》第5冊(cè)，中共中央黨校出版社1990年版，第559-560頁(yè)。。但直到遵義會(huì)議終結(jié)錯(cuò)誤軍事路線、清算王明“左”傾錯(cuò)誤、明確了黨的干部路線之后，真正意義上的分類培育體系才開(kāi)始全面構(gòu)建。

設(shè)立各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)全覆蓋。自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨根據(jù)革命需要設(shè)立了各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)黨的干部。1938年5月5日，為培養(yǎng)黨的高級(jí)理論干部，中共中央在延安成立了馬列學(xué)院，這“是專門學(xué)習(xí)和研究馬列主義的學(xué)?！?39)中國(guó)共產(chǎn)黨編年史編委會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨編年史(1937-1943)》第3冊(cè)，山西人民出版社、中共黨史出版社2002年版，第1024頁(yè)。。1941年9月26日，中共中央作出《高級(jí)學(xué)習(xí)組決定》，要求延安及外地各重要地點(diǎn)，均設(shè)立高級(jí)學(xué)習(xí)組。軍隊(duì)至師、軍區(qū)或縱隊(duì)為止，地方至區(qū)黨委或省委為止。高級(jí)學(xué)習(xí)組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及學(xué)習(xí)秘書(shū)各1人。學(xué)習(xí)組之下分設(shè)若干學(xué)習(xí)小組，由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。延安及各地高級(jí)學(xué)習(xí)組統(tǒng)歸中央學(xué)習(xí)組(以中央委員為范圍，毛澤東為組長(zhǎng)，王稼祥為副組長(zhǎng))管理指導(dǎo)，按時(shí)指定材料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解答問(wèn)題。到1948年10月，中共中央決定創(chuàng)辦高級(jí)黨校，“比較有系統(tǒng)地培養(yǎng)具有理論的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳干部”(40)《中共中央關(guān)于創(chuàng)辦高級(jí)黨校(馬列學(xué)院)的決定》(1948年7月24日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第370頁(yè)。。從高級(jí)干部到基層干部的培訓(xùn)體系基本建構(gòu)完成。

設(shè)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善考核體系，推進(jìn)干部學(xué)習(xí)教育制度化。為提高各地高級(jí)學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)針對(duì)性，1941年10月4日，中共中央學(xué)習(xí)組向各地學(xué)習(xí)組發(fā)出了《關(guān)于各地高級(jí)學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)內(nèi)容的通知》，規(guī)定將季米特洛夫的《法西斯的進(jìn)攻與共產(chǎn)國(guó)際在爭(zhēng)取工人階級(jí)統(tǒng)一，反對(duì)法西斯的斗爭(zhēng)中的任務(wù)》、列寧的《左派幼稚病》和毛澤東主持編輯的歷史文獻(xiàn)集《六大以來(lái)》輯錄的83份文件納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。1942年2月28日，中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于在職干部教育的決定》，對(duì)在職干部教育的內(nèi)容、基本原則、考核體系、教員教育等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。針對(duì)“自從反對(duì)教條主義以來(lái)，各地黨校沒(méi)有提倡認(rèn)真讀書(shū)，有些黨校甚至不讀書(shū)或很少讀書(shū)……產(chǎn)生忽視革命理論的傾向”(41)《中央關(guān)于黨校教學(xué)材料之規(guī)定》(1948年9月15日)，《中共中央文件選集》第17冊(cè)，第326頁(yè)。，1948年9月15日，中央還發(fā)布了《中共中央關(guān)于黨校教學(xué)材料的規(guī)定》，指定了8大類47種圖書(shū)資料。

從重視各級(jí)黨組及其干部的選出標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，到多層次全覆蓋地主動(dòng)培養(yǎng)黨的干部，選育結(jié)合的干部選用技術(shù)體系初步形成。

四 新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)干部選用技術(shù)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期對(duì)黨內(nèi)干部選用技術(shù)通過(guò)艱辛探索，取得了一系列原創(chuàng)性的成果，為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)干部民主選舉的全面發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，也提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，堅(jiān)持馬克思主義政黨理論的科學(xué)指導(dǎo)，是推進(jìn)黨內(nèi)干部選用技術(shù)發(fā)展的根本保證。

馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的歷史使命決定了共產(chǎn)黨不是沒(méi)有組織的小團(tuán)體,也不是等級(jí)色彩明顯的宗派組織，而是“各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”(42)卡·馬克思、弗·恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年第3版，第413頁(yè)。。這樣的組織必須實(shí)行新型革命政黨的民主原則，并堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上必要的集中。馬克思強(qiáng)調(diào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨干部的產(chǎn)生必須要通過(guò)選舉的方式。比如巴黎公社通過(guò)選舉產(chǎn)生的各區(qū)委員的方式就得到了馬克思的充分肯定，“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員對(duì)選民負(fù)責(zé)”(43)卡·馬克思、弗·恩格斯《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年第3版，第98頁(yè)。。馬克思參與創(chuàng)建的“共產(chǎn)主義者同盟”，其章程同樣清晰闡明了黨的各級(jí)組織和干部需要選舉產(chǎn)生的思想。列寧也指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！?44)列寧《我們運(yùn)動(dòng)的迫切任務(wù)》，《列寧全集》第4卷，人民出版社2013年版，第336頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，堅(jiān)定地以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，實(shí)行新型革命政黨的民主原則，在黨內(nèi)干部選用方面堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上必要的集中，打造了一個(gè)強(qiáng)有力的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期就確立了“多數(shù)原則”，加入共產(chǎn)國(guó)際時(shí)無(wú)條件地采用了“德謨克奈西”的指導(dǎo)原則，把馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的思想體現(xiàn)在了黨內(nèi)民主選舉的探索和實(shí)踐中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色、統(tǒng)分結(jié)合的會(huì)商選舉以及干部選拔與主動(dòng)培育相結(jié)合的干部選用技術(shù)體系。堅(jiān)持馬克思主義政黨理論的科學(xué)指導(dǎo)，正是推進(jìn)黨內(nèi)干部選用技術(shù)不斷發(fā)展并取得成效的根本保證。

第二，堅(jiān)定初心使命和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是黨內(nèi)干部選用技術(shù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

近代中國(guó)的基本國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨“不僅負(fù)有解放無(wú)產(chǎn)階級(jí)的責(zé)任，并且負(fù)有民族革命的責(zé)任”(45)蔡和森《中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展(提綱)》，《蔡和森文集》下，人民出版社2013年版，第795頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命就在于謀求民族解放和人民幸福。陳獨(dú)秀說(shuō)，想要完成這個(gè)使命，“要想把我們的同胞從奴隸境遇中完全救出，非由生產(chǎn)勞動(dòng)者全體結(jié)合起來(lái)，用革命的手段打倒本國(guó)外國(guó)一切資本階級(jí)，跟著俄國(guó)的共產(chǎn)黨一同實(shí)驗(yàn)新的生產(chǎn)方法不可”(46)陳獨(dú)秀《〈共產(chǎn)黨〉月刊短言》(1920年11月7日)，《陳獨(dú)秀文集》第2卷，人民出版社2013年版，第76頁(yè)。。毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨……在十五年的歲月中，在全國(guó)人民面前，表示了自己是人民的朋友，每一天都是為了保護(hù)人民的利益，為了人民的自由解放”(47)毛澤東《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》(1936年12月)，《毛澤東選集》第1卷，第184頁(yè)。。1945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的宗旨，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！?48)毛澤東《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)，《毛澤東選集》第3卷，第1094-1095頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中國(guó)人民進(jìn)行偉大的民主革命，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨選用干部時(shí)明確了干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，講政治、看才干，選出了真正代表、維護(hù)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民利益的干部隊(duì)伍，贏得了人民的支持。堅(jiān)持黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是黨內(nèi)干部選用技術(shù)順利發(fā)展的根本動(dòng)力。

第三，堅(jiān)持立足革命實(shí)際和實(shí)事求是的組織路線，是黨內(nèi)干部選用技術(shù)發(fā)展的根本原則。

在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終要求各地黨組織要研究革命形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂工作計(jì)劃。在黨內(nèi)干部選用上，無(wú)論是“推舉”技術(shù)的應(yīng)用、會(huì)商選舉的普及，還是干部選育結(jié)合技術(shù)體系的形成，都是中國(guó)共產(chǎn)黨立足自身實(shí)際和革命形勢(shì)，取得的原創(chuàng)性成果。正是基于革命實(shí)踐的需要，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律也強(qiáng)調(diào)民主，黨內(nèi)干部民主選舉的探索即使在白色恐怖時(shí)期也沒(méi)有中斷。大革命失敗的嚴(yán)重后果、王明“左”傾錯(cuò)誤帶來(lái)的巨大損失，促使黨依據(jù)實(shí)際進(jìn)行反思和總結(jié)，逐步把馬克思主義普遍原理和中國(guó)革命、中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了理論自覺(jué)和民主實(shí)踐的自覺(jué)。因此，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)分析黨所面臨的革命形勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整干部選用技術(shù)。在汪精衛(wèi)集團(tuán)公開(kāi)反動(dòng)之后，黨欲在漢口召開(kāi)中央委員全體緊急會(huì)議，因形勢(shì)緊急，“不得已只能盡在武漢的中央執(zhí)監(jiān)委員，青年團(tuán)中央委員及湖北，湖南上海的負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì)……到者有中央委員十二人，候補(bǔ)委員三人，青年團(tuán)中央委員五人，地方代表二人”(49)《“八七”中央緊急會(huì)議〈小引〉》(1927年8月11日)，《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第247-248頁(yè)。。正是在立足革命實(shí)際探索民主選舉的過(guò)程中，形成了黨的實(shí)事求是的組織路線。陳云曾對(duì)實(shí)事求是路線的重要性進(jìn)行過(guò)深刻論述，認(rèn)為實(shí)事求是是堅(jiān)持黨的正確的軍事路線和組織路線的思想基礎(chǔ)，是黨在長(zhǎng)征中取得勝利的根本保證。把實(shí)事求是的原則應(yīng)用在選用干部方面，陳云認(rèn)為無(wú)論是培養(yǎng)、使用還是審查干部，都必須實(shí)事求是，愛(ài)護(hù)干部就“不要‘抬轎子’，要實(shí)事求是”(50)陳云《論干部政策》(1938年9月)，《陳云文選》第1卷，第122頁(yè)。，“開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，要從維護(hù)黨的利益出發(fā)，要堅(jiān)持原則，要實(shí)事求是”(51)陳云《關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》(1939年12月10日)，《陳云文選》第1卷，第183頁(yè)。。毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中更是明確提出，“按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法”(52)毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話》(1948年4月1日)，《毛澤東選集》第4卷，第1308頁(yè)。。實(shí)事求是的路線是貫穿黨所有工作的基本方針，也是黨內(nèi)干部選用技術(shù)發(fā)展的根本原則。

第四，堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提煉有效做法，是黨內(nèi)干部選用技術(shù)不斷發(fā)展的根本方法。

近代中國(guó)國(guó)情決定了中國(guó)新民主主義革命道路的獨(dú)特性，也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主和干部選用技術(shù)的獨(dú)特性。嶄新的實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨深化理論認(rèn)識(shí)的源泉，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得勝利的基本條件。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)，蔡和森的《黨的機(jī)會(huì)主義史》對(duì)早期黨內(nèi)錯(cuò)誤思想進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，不僅是黨建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更是研究黨的發(fā)展最早的專門性學(xué)術(shù)著作之一。1935年2月中旬至3月上旬，陳云在從威信到鴨溪的長(zhǎng)征進(jìn)軍途中，寫(xiě)了《隨軍西行錄》，在遵義會(huì)議的基礎(chǔ)上，從“刻苦耐勞”、“得民心”、“有紀(jì)律”、“有本領(lǐng)”、“有信仰”等方面進(jìn)一步總結(jié)黨的建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨在干部選用方面的經(jīng)驗(yàn)也在不斷積累，毛澤東、陳云、周恩來(lái)、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終形成了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的干部選用技術(shù)體系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提煉有效做法，無(wú)疑是黨內(nèi)干部選用技術(shù)不斷發(fā)展的根本方法。