劉雪婷

(邵陽學院 政法學院，湖南 邵陽 422000)

2020年5月29日,習近平總書記主持中央政治局第二十次集體學習并發(fā)表重要講話，指出要加強民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實施好民法典，強調了民法典普法工作的重要性。為了讓民法典等法律忙“走到群眾身邊、走進群眾心里”，需要盡快探索鄉(xiāng)村普法建設的新路徑、新方式,以有效促進《中華人民共和國民法典》及相關法律的宣傳實施。筆者帶領學生團隊通過一年多的實踐探索，認為高校法律實踐對鄉(xiāng)村普法教育服務有較大意義。

一、鄉(xiāng)村法治建設背景與鄉(xiāng)村普法現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村法治建設的背景

2021年是“八五”普法的初始之年。從歷次全民普法活動來看，廣大鄉(xiāng)村一直是普法工作困難較多的地區(qū)。建設“法治中國”離不開“全民普法”，“全民普法”繞不過“法治鄉(xiāng)村”。十八大以來，黨和政府的主要領導人先后組織了多次有關法治的集體學習，舉行了內容豐富、形式多樣的法治學習活動，各級黨組織和國家機關集體學習法律知識已形成基本制度，這對推動全民普法，特別是國家公務人員學法、懂法、守法和用法起到了非常大的作用。同時，各級各類學校將法治教育納入必修課程，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體對法治宣傳也起到了重要作用。但在廣大鄉(xiāng)村，社會力量在普法宣傳教育中處于缺位狀態(tài)，基層政府用于普法教育的人力、物力、財力十分有限，與基層的人口數(shù)、人口分散度、群眾法治觀念等不匹配，鄉(xiāng)村普法建設困難重重。

(二)鄉(xiāng)村普法建設的現(xiàn)狀

1.研究力度遠遠不夠

截至2021年5月27日，在中國知網(wǎng)總庫中以“鄉(xiāng)村普法”為主題詞進行搜索，文獻搜索結果為261條，相比普法工作的重要性，目前學術界對于鄉(xiāng)村普法的重視還遠遠不夠。同時，筆者在整理相關政策動向、新聞報道后發(fā)現(xiàn)，對于推動鄉(xiāng)村普法教育，關注點大多集中在對以司法局、法院牽頭的傳統(tǒng)集中式宣講的完善，鮮少提到高校法律實踐對鄉(xiāng)村普法教育助力的可能性。

2.鄉(xiāng)村普法的規(guī)模、力度、涵蓋范圍不足

筆者帶領學生團隊在試點村進行了問卷采樣，調研采樣結果顯示超過70%的村民認為傳統(tǒng)普法形式的接受度不高，普法效果并不理想。民眾迫切希望能夠通過合適的方式、渠道接觸、了解自己所需要的法律知識和正確的維權方式，特別是受調研的青少年民眾在此方面需求更迫切，也更愿意將了解、掌握到的法律知識分享、傳播給自己的親朋好友。

另外，鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在著人口分散度高、人們知法用法水平較低等實際情況。同時，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，大量青壯年鄉(xiāng)村居民遠離家鄉(xiāng)工作，許多鄉(xiāng)村常住人口以文化程度較低、法律認知能力不強的老人與兒童為主，這一現(xiàn)狀不利于鄉(xiāng)村普法工作的展開，大大阻礙了鄉(xiāng)村法治建設工作的推進。

二、鄉(xiāng)村普法問題分析

在《中華人民共和國民法典》實施的過程中，分析鄉(xiāng)村普法存在問題的成因，是我們解決問題的關鍵。筆者以試點村楊廣村為例，該村土地貧瘠，常年處于貧困線上，一直屬于鄉(xiāng)村普法工作開展的重點對象。筆者帶領學生團隊在楊廣村以線上(村民微信群、QQ群等)線下(由村委會引導上門拜訪村民、在村中隨機請村民進行問卷調查)結合的方式進行了數(shù)次調研。結合調研數(shù)據(jù)，筆者分析、總結了鄉(xiāng)村普法問題的癥結所在。

(一)傳統(tǒng)普法教育實踐性不強

目前，鄉(xiāng)村普法依然是以基層法院、司法局牽頭，法務工作者參與舉辦的傳統(tǒng)式集中宣講和紙質普法資料宣傳為主要形式，受眾對此接受度并不算高。一方面，村民大部分文化素質水平較低，對法言法語難以準確理解，對普及的法律也往往不能正確運用，難以形成良好的法治觀念，其滿足維權需求很少主動走法律途徑。另一方面，基層普法干部的法律素養(yǎng)參差不齊，絕大部分法律普及工作由村委會干部兼任的普法工作人員承擔、開展，他們自身的法律素養(yǎng)也不夠高，難以對癥下藥地提高村民的法律素養(yǎng)與意識。同時，鄉(xiāng)村普法活動的資金支持也還存在巨大缺口，這對普法工作的開展造成了一定困難。

(二)鄉(xiāng)村法律宣傳時效性不足

在網(wǎng)絡普及的新時代，村民獲取信息的渠道發(fā)生了極大的變化。以往鄉(xiāng)村普法主要是通過傳單、宣講、張貼標語、廣播等傳統(tǒng)方式，信息傳播范圍受到局限(限制在較小范圍)、信息傳遞時間跨度較長、信息接收與轉化吸收率不高，導致鄉(xiāng)村普法靈活性低、時效性不足。廣大農(nóng)村地區(qū)需要通過更有效更及時的法律普及方式來讓法律觀念深入民心。

(三)網(wǎng)絡信息的真實性欠缺

相比于傳統(tǒng)的普法方式，新媒體短視頻式的法律普及方式似乎更受廣大人民群眾的歡迎。由于網(wǎng)絡的信息輻射范圍廣、信息傳播速度快，同時根據(jù)大數(shù)據(jù)算法，可以通過用戶的搜索關鍵詞進行信息內容的精準推送投放，極大地方便了村民對于所需知識的獲取。但在新媒體普法尚未成熟規(guī)范化的現(xiàn)階段，短視頻內容往往良莠不齊，所傳遞信息的真實性問題日益凸顯。

(四)民眾參與的積極性不高

在傳統(tǒng)普法方式中，民眾參與的積極性不高，往往只是“被動”的信息接收方。在大部分偏遠鄉(xiāng)村，村民受傳統(tǒng)倫理道德的影響，存在情理大于法理的觀念，“被動式”普法不利于提高民眾參與的積極性。部分基層干部未能很好地深入基層工作，不夠了解村民真正的法律需求。這使得民眾在面對《中華人民共和國民法典》時，不了解其重要性和重大意義，難有主動接觸、了解的想法。

三、高校法律實踐教育助推鄉(xiāng)村普法教育的意義

高校有著多種多樣的法律實踐活動，現(xiàn)階段尤其應重視結合新技術、新方式，使學生在實踐活動中吸收、理解課堂所學理論知識，并以此反哺社會。而在建設社會主義法治國家的今天，依法治國的基本理念深入人心，伴隨著新媒體發(fā)展引發(fā)的信息傳播迭代也異?；钴S。在帶領學生實踐時，筆者結合當前鄉(xiāng)村普法工作凸顯的問題，提出借高校法律實踐教育助力現(xiàn)行鄉(xiāng)村普法教育的新路徑。邵陽學院為地方應用型高校，生源多來自廣大鄉(xiāng)村及三、四線小城市，學生對鄉(xiāng)村普法對象相對熟悉，容易發(fā)現(xiàn)、理解群眾對普法教育的真正需求，更易拉近與群眾的距離，找到并運用群眾喜聞樂見的普法語言、普法方式開展普法教育，進行實證研究。

(一)增強鄉(xiāng)村普法教育的實踐性

高校師生與普通普法工作人員相比，更擅于使用多種新媒體技術手段展開普法教育宣傳。如通過制作普法短視頻、普法音頻等上傳在抖音等網(wǎng)絡宣傳平臺上進行傳播，并通過在平臺的受眾“點贊”、評論區(qū)互動等互動方式深入普法，改過去的“單向式”“被動接收式”傳播為“互動式”“體驗式”傳播。

高校師生往往能以較通俗易懂的語言和幽默風趣的表達方式展開普法教育宣傳。充分利用群眾喜聞樂見的方式進行普法宣傳，可以讓文化程度不一的民眾學到法律知識，達到普法教育的目的。高校師生往往能以直觀的視頻、音頻形式和簡潔、易共鳴的語言達到釋法、普法的目的，引導群眾真正形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法律意識。

高校師生可以通過線上普法的形式，在向群眾進行普法教育的同時，與鄉(xiāng)村基層普法人員合力形成良性循環(huán)，提升鄉(xiāng)村普法教育成效。在激發(fā)廣大群眾對法治學習的好奇心與調動群眾學習法律積極性的同時，也能解決基層普法人員專業(yè)素養(yǎng)提升的要求與提升途徑少、成本高昂且難以連續(xù)等問題的矛盾。

(二)改善鄉(xiāng)村普法教育的時效性

高校法律實踐活動形式多樣，適用性較廣，且往往具有線上線下相結合的性質，配合鄉(xiāng)村普法教育能極大改善其時效性的問題。以新媒體方式進行線上普法，既能使廣大群眾通過在線學習了解到與自身利益有關的法律知識，也能激發(fā)村民的好奇心，調動其積極性，使其主動找法、明法。例如，當線上普法提供足量的普法短視頻，且在評論欄做好釋法、解法時，鄉(xiāng)村普法工作可以最快的速度、最短的時間、最小的人力成本去取得更好的效果。

(三)增強鄉(xiāng)村普法教育的權威性

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升和建設法治國家的政策支持，越來越多的人涌入了法律行業(yè)，良莠不齊的法律自媒體也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村普法教育在普法過程中更需要維護“真實性”與增強“權威性”。高校通過法律實踐，可以一定程度上幫助群眾避開誤導性或錯誤的法律知識，確保普法的講解、宣傳的專業(yè)性，維護法律權威，使有用的、真實的法律知識傳遞給受眾，讓廣大群眾接收到“真正的法”。

(四)提高民眾參與普法的積極性

高校以法律實踐形式為鄉(xiāng)村普法教育服務，可以創(chuàng)新普法形式，讓普法工作更有看點，提高民眾參與積極性。其一，高校法律實踐活動往往具有多元化的適應性，能夠增加民眾眼中《中華人民共和國民法典》的“看點”，調動民眾積極性，使其積極、主動地參與進來。其二，高校的法律實踐往往更貼近民眾生活，特別是線上形式的實踐活動較傳統(tǒng)普法限制更小，可以更容易地推動鄉(xiāng)村普法教育“走進群眾”。其三，高校的法律實踐還能夠推動普法資源整合，為鄉(xiāng)村普法節(jié)省大量人力物力，基層普法工作人員的工作也可以與高校法律實踐活動配合開展，形成有機聯(lián)結，以良性循環(huán)提升鄉(xiāng)村普法教育成效。

四、高校助力鄉(xiāng)村普法教育服務的新途徑

(一)豐富鄉(xiāng)村普法建設方式

普法工作的進行，需要全面普及各項法律規(guī)范，讓普法的內容貼合民眾需要，讓民眾能形成完整的法治觀念。

一是提高鄉(xiāng)村普法工作水平。目前鄉(xiāng)村普法工作多由村組黨員干部兼任，普法專任人員和法律專業(yè)人士占比不高，兼任者往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識培訓，或培訓時間較短，其法律素養(yǎng)與法律管理水平不高，難以保證普法工作有效、系統(tǒng)地進行。高校法律實踐應加大專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村普法工作的比重，利用新媒體制作專門化、針對性、系統(tǒng)化的普法內容。如此，既有利于高校學生加深對法律知識的理解和掌握，也能促進基層普法干部和工作人員接受針對性的普法教育的引導學習。

二是加強普法內容的通俗性。高校法律實踐可以針對群眾具體知識水平和法律水平，將法律術語等群眾未曾接觸過的法律專業(yè)知識通俗化，盡量貼近日常用語表達，便于群眾理解。同時，充分利用高校本身豐富的學科和人才資源，深度挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)秀法治文化，對本地法治故事進行二次創(chuàng)作，讓群眾更易于理解相關法律。

三是優(yōu)化鄉(xiāng)村普法環(huán)境。鄉(xiāng)村普法還需要打造好的普法環(huán)境，提高群眾參與度，廣泛吸收群眾的意見和建議，不斷完善鄉(xiāng)村相關的法律規(guī)范。而高校法律實踐有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村普法環(huán)境。實地調研、專業(yè)實習、志愿普法等都屬于高校法律實踐活動的一部分，通過高校的多種法律實踐，可以快速了解群眾需求，明確鄉(xiāng)村普法具體定位，助力精準普法，提高村民的法律素養(yǎng)。

(二)加強民眾自身法治觀念

普法的重要內容不只包括民眾如何守法、如何在法律活動中正確履行自己的義務，還包括如何正確地行使權利。傳統(tǒng)法治宣傳教育更注重宣傳守法是公民的義務，帶有“必須遵守”的強制感，許多民眾對“義務”的含義理解不夠，常不以為然。當前的法治宣傳教育要注重宣傳法律是保護公民自身合法權益的武器，以民眾自身權益為出發(fā)點，促使民眾主動學習法律。

高校的有生力量在引導民眾，特別是青少年群體時具有天然優(yōu)勢。在新時期，越來越多的民眾特別是鄉(xiāng)村中的青少年群體都有主動接觸、了解法律知識的興趣，更需要對其以合適的方式進行引導，激發(fā)、鼓勵其自我培養(yǎng)、自我提升，加強自身法治觀念。高校學生與鄉(xiāng)村青少年群體年齡相近，更有共同話題，也更能形成良好互動，進而達到加強其法治意識、增強其法治觀念的目的。

高校有其自身資源優(yōu)勢，對高校資源的充分利用亦有利于幫助民眾提升法律素養(yǎng)。雖然目前各地經(jīng)濟發(fā)展情況仍存在不小差異，但網(wǎng)絡和智能手機的使用在我國已非常普遍，通過網(wǎng)絡和移動終端將法律知識傳播到民眾中是具備硬件基礎的。對于喜愛和習慣“網(wǎng)上沖浪”的青少年群體，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體已經(jīng)成為其日常生活的重要部分，以高校師生為主導開展帶有寓教于樂性質的在線普法，更有利于法律知識在民眾中的接受、吸收和傳播，促使民眾樹立良好的法治觀念。

高校有其特殊的社會地位，在民眾中信任度較高，對引導民眾主動加強法治觀念有天然優(yōu)勢。一部分中老年人對互聯(lián)網(wǎng)和新媒體接觸、了解不多，對如何查看、訂閱、轉發(fā)不甚了解，很難從形形色色的信息洪流中找到自己想學的內容，且在觀念上仍對網(wǎng)絡和手機應用帶有畏懼心理，不敢輕易嘗試。對于這種情況，更需要容易獲得其信任和好感，與之關系親近的高校青年群體的引導。師生向中老年人群體傳播法律知識更方便，有助于這個群體主動培養(yǎng)法治意識、提升法律素養(yǎng)。

五、結語

經(jīng)過多年普法工作的開展，我國民眾的法律素質得到了全面提高，法律意識逐漸增強。從法制宣傳到法治宣傳，從普及常規(guī)法律知識到弘揚社會主義法治觀念，從培養(yǎng)公眾法制意識到增強全部公民的法治觀念，普法內容正不斷創(chuàng)新。普法以向民眾普及法律知識、提高其法律意識、使其形成法治觀念為目標，因此，普法模式創(chuàng)新往往需要構建法律知識、意識和觀念相互交織的內容模式。對于鄉(xiāng)村普法教育而言，更需要形成適應新環(huán)境新形勢新需求的普法渠道。由高校法律實踐主導打破地域、時間限制的新普法形式，在保證普法質量的同時彌補了鄉(xiāng)村普法教育的不足。以高校法律實踐為鄉(xiāng)村普法教育服務，可以充分調動各方可用資源，形成優(yōu)勢互補，全方位提高民眾法律素養(yǎng)，形成高校、鄉(xiāng)村普法教育工作、民眾多贏的“生態(tài)鏈”。在國家倡導創(chuàng)新普法模式的情況下，更應發(fā)揮社會各界的優(yōu)勢,聯(lián)結交互，以推進鄉(xiāng)村普法教育的真正落實。