程 海，何云峰，樊軍亮，王 卓

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，晉中 030800）

建設(shè)山西農(nóng)谷，是中共山西省委貫徹落實習(xí)近平總書記重要的指示精神，立足于山西實際、著眼“三農(nóng)”長遠均衡發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大前瞻性決策和戰(zhàn)略性部署，推進山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改、加快推進山西農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

近5年來，圍繞山西農(nóng)谷戰(zhàn)略的謀劃實施，山西省委省政府及駐地各級政府制定出臺系列化配套的政策文件和政策的落實細則80 余份，有力推動了山西農(nóng)谷的建設(shè)與發(fā)展。當前，學(xué)界對山西農(nóng)谷的研究主要聚焦在發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)路徑方面，一些學(xué)者通過對太谷區(qū)的區(qū)位條件進行分析并結(jié)合當前時代背景對農(nóng)谷提出未來發(fā)展建議。渠德蓉（2018）等學(xué)者從有利因素、制約因素、宏觀政策與機遇三個方面分析太谷區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素并提出推進農(nóng)谷發(fā)展的對策建議[1]。馮剛（2019）等學(xué)者提出了在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用PPP模式的構(gòu)想，對PPP模式下山西農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、可行性、風(fēng)險以及應(yīng)用建議進行了相關(guān)分析[2]。何云峰（2019）采用DEA 模型，引入二維四象限法對農(nóng)谷農(nóng)企綜合創(chuàng)新效率和規(guī)模進行分析，從農(nóng)企創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新機制及科技創(chuàng)新供給服務(wù)等3個層面給出農(nóng)企創(chuàng)新發(fā)展的保障性建議[3]。劉豪（2020）采用GEM模型從“基礎(chǔ)”“企業(yè)”“市場”3個層面梳理山西農(nóng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，并提出加強基礎(chǔ)要素、活躍企業(yè)要素、發(fā)揮市場和政府要素等建議[4]。

然而，現(xiàn)有研究中缺乏對山西農(nóng)谷的政策階段及結(jié)構(gòu)分析的整體審視。因此，有必要對農(nóng)谷政策層面進行深入研究。文章通過梳理2015—2020 年山西農(nóng)谷政策階段嬗變及其政策結(jié)構(gòu)分析，從而進一步提出優(yōu)化政策制定建議，提升政策實施效果，以期在山西農(nóng)谷戰(zhàn)略提檔升級整體成勢的關(guān)鍵時期推動農(nóng)谷建設(shè)的快速發(fā)展。

1 政策分析工具及政策文本來源

1.1 政策詞頻分析法

質(zhì)性的研究(qualitative research)一般又稱質(zhì)的研究、質(zhì)化的研究等等。質(zhì)性的研究主要強調(diào)對研究對象進行后實證和經(jīng)驗主義的考察和分析，從科學(xué)批判的立場對研究對象進行“解釋性理解”。質(zhì)性的研究被普遍認為主要是“以研究者本人作為研究工具，在自然情景下采用多種資料收集方法，對社會現(xiàn)象進行整體性探究，主要使用歸納法分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動”[5]。

該項目研究借助于Nvivo 質(zhì)性分析統(tǒng)計軟件對農(nóng)谷政策文本資料進行可視化編碼與質(zhì)性分析。Nvivo 軟件是由澳大利亞QSR 公司推出，這款質(zhì)性分析統(tǒng)計軟件能夠很好地實現(xiàn)文本資料的可視化、編碼、管理、查詢等一系列功能，還能夠精準統(tǒng)計文本出現(xiàn)的頻次與占比，可以將文本進行定量的統(tǒng)計和定性統(tǒng)計相互巧妙結(jié)合，是現(xiàn)階段全球最主流的質(zhì)性分析統(tǒng)計工具。

1.2 政策結(jié)構(gòu)分析法

該文主要結(jié)合了Rothwell 和Zegvelad 的政策分類思想，將基本的政策和工具大體劃分為供給、環(huán)境和需求3種政策類型層面[6]。

（1）供給型政策工具。供給型的政策工具更多地表現(xiàn)為政策對山西農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持和推動，改善對農(nóng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)要素的需求和供給，推動山西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。供給型的政策支持工具更多地可細分為國營事業(yè)、科學(xué)技術(shù)專項資金支持、教育人才培訓(xùn)、信息技術(shù)支持、財政專項資金支持等。

（2）環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策工具更多地表現(xiàn)為政策對山西農(nóng)谷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的直接影響力，具體指的是地方政府通過完善的稅收制度、策略性的措施、法規(guī)政策管制、創(chuàng)新政策鼓勵等環(huán)境型政策綜合影響山西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境因素，為山西農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動發(fā)展提供有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與政策，間接影響并促進農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境型政策工具又更多地可細分為財政稅收的優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)的保護、目標政策規(guī)劃、財務(wù)金融創(chuàng)新、法規(guī)管制等。

（3）需求型政策工具。需求型政策的工具主要指的是地方政府通過采購與貿(mào)易進出口管制等政策措施減少農(nóng)業(yè)市場的波動和不確定性，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品交易市場，從而有效拉動和提升農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)的效能。現(xiàn)階段實施需求型政策的工具大致可以分為地方政府購置農(nóng)業(yè)補貼、政府采購、貿(mào)易進出口管制、服務(wù)外包、海外機構(gòu)等幾個大方面。

1.3 政策文本來源

遵循信息公開、權(quán)威以及相關(guān)性的原則，該文對來自山西省政府、省教育廳、科技廳，晉中市政府、太谷縣政府、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位及相關(guān)部門官方網(wǎng)站的信息進行了政策文本的收集。按照以下的原則對每份有效政策文本進行了選取:一是每份政策發(fā)文的單位為山西省政府機關(guān)及其直屬相關(guān)單位和部門；二是所選取的每份有效政策文本均被認定為與推進山西農(nóng)谷標準化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的政策文件；三是政策文本的出臺時間為2015 年2 月至2020 年10 月。最終得到45份有效政策文本（以下簡稱樣本），如表1。

表1 2015—2020年山西農(nóng)谷建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策

2 山西農(nóng)谷政策階段特征及嬗變

利用Nvivo 軟件關(guān)鍵詞模塊、詞頻分析模塊，聚合分析模塊功能，將2015—2020 年45 份政策文本導(dǎo)入軟件，生成表2 歷年詞頻分析、圖2 政策文本聚合分析。山西農(nóng)谷政策文本數(shù)量年度趨勢變化如圖1所示，從山西省農(nóng)谷發(fā)展相關(guān)政策的年度頒布力度來看，從2016 年底開始增速明顯，這反映了山西省對農(nóng)谷發(fā)展的重視，也表明了山西省政府對農(nóng)谷發(fā)展重要性認識的持續(xù)提升；2017—2018 年呈現(xiàn)增長峰值，主要是因省政府于2017 年6 月印發(fā)關(guān)于《加快推進山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各級行政部門陸續(xù)根據(jù)印發(fā)的指導(dǎo)意見提出了相關(guān)加快實施的政策。

圖1 2015—2020年農(nóng)谷政策文本數(shù)量趨勢變化

圖2 2017—2020年山西農(nóng)谷政策關(guān)鍵詞聚合分析

2.1 農(nóng)谷戰(zhàn)略應(yīng)時而生，創(chuàng)新要素迅速匯聚，形成良好開局之勢（2015—2016年）

2015 年10 月時任山西省委副書記樓陽生在到山西太谷調(diào)研時明確提出了農(nóng)谷建設(shè)概念:“在市場經(jīng)濟條件下，運用政府的有形之手和市場的無形之手，把太谷變?yōu)檗r(nóng)谷”。2016年11月省政府審議通過《山西農(nóng)谷建設(shè)初設(shè)方案》，山西農(nóng)谷正式上升為省級戰(zhàn)略。在太谷縣基礎(chǔ)上建設(shè)新的山西農(nóng)谷，這是貫徹落實山西省委、省政府關(guān)于立足實際、著眼“三農(nóng)”長遠可持續(xù)發(fā)展和全面建成現(xiàn)代化小康社會的大局戰(zhàn)略作出的科學(xué)判斷和部署。

為推動和實施省農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進農(nóng)谷轉(zhuǎn)型和升級，2016 年11 月省人民政府決定批準成立山西農(nóng)谷項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后晉中市政府在經(jīng)濟工作會議報告中明確指出全面深入推動和建設(shè)現(xiàn)代化山西農(nóng)谷，加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)支持資源、專業(yè)人才、科技扶持政策等各種創(chuàng)新要素迅速匯聚。通過表2、圖2可看出2015—2016 年政府側(cè)重于制定農(nóng)谷規(guī)劃性文件，政策面緊緊圍繞全面“發(fā)展”“建設(shè)”山西農(nóng)谷，全面推進社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。

2.2 農(nóng)谷規(guī)劃趁勢鋪開，扶持政策組合出拳，培育創(chuàng)新發(fā)展之能（2017—2018年）

2017 年時任山西省長樓陽生為新成立的山西農(nóng)谷管委會正式揭牌。2018 年正式批準試點設(shè)立省級太谷農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在頂層設(shè)計上，突出政策規(guī)劃和引領(lǐng)。省市縣三級政府凝集共識、匯集力量。在省級人民政府層面，成立了山西農(nóng)谷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、專家評審委員會，緊扣農(nóng)谷現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特色，出臺關(guān)于《加快推進山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，確定了“功能農(nóng)業(yè)（食品）研發(fā)高地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和技術(shù)集成示范推廣平臺”的建設(shè)目標和定位，找準了未來山西省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的新方向和路徑。根據(jù)表2 可見2017—2018 年是山西省農(nóng)谷標準化建設(shè)的推進之年，各類政策緊密圍繞“發(fā)展”“建設(shè)”，兩詞匯2017 年出現(xiàn)頻次分別是2 618 次、2 553 次，分占1.06%、1.03%，2018年出現(xiàn)頻次分別是836 次、753 次，占0.99%、0.89%。 相比2016 年出現(xiàn)頻次分別增長1 910.95%、2 531.96%；510.22%、676.29%。通過表2、圖2 詞云分析與聚合分析可以看出2017—2018 年政府發(fā)布的建設(shè)實施文件最多，政策面緊抓“推進”，詞頻分別占比0.68%、0.59%，與各關(guān)鍵詞“發(fā)展”“實施”“開展”“改革”“工作”“建設(shè)”關(guān)聯(lián)密切互動，政策上圍繞科技創(chuàng)新、土地改革、人才政策支持、金融創(chuàng)新支持、機制創(chuàng)新方等方面改革創(chuàng)新。

表2 2015—2020年山西農(nóng)谷政策詞頻分析（前十）

2.3 農(nóng)谷改革持續(xù)深化，體制戰(zhàn)略率先破局，謀劃長遠發(fā)展之機（2019—2020年）

2019 年11 月國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意重點建設(shè)山西晉中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2020 年8 月，山西省政府認真貫徹國務(wù)院《批復(fù)》精神，推動晉中國家農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)發(fā)布《支持晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見》和《“谷城院”深度融合發(fā)展實施意見》，明確了重大意義、總體思路和主要目標。2020 年是農(nóng)谷全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，相關(guān)政策圍繞“建設(shè)”（占1.24%、1.2%）、“發(fā)展”（占1.03%、0.86%）與“農(nóng)業(yè)”（占1.26%）。通過圖2聚合分析可看各政策關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)緊密互動且發(fā)展均衡，相比往年“農(nóng)業(yè)”（占1.26%）“5G”（占0.73%）等關(guān)鍵詞占比度明顯提升，全面加快建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域涉農(nóng)人才高地、山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展開放高地。全面深化改革，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革先行區(qū)。全面加快“谷城院”深度融合，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展綜合體，創(chuàng)新體制機制，確保各項措施落實見效。

縱觀2015—2020 年山西農(nóng)谷政策階段嬗變，相關(guān)職能部門十分重視政策制定的科學(xué)性。相關(guān)法律法規(guī)和工作制度出臺較為密集、互為補充，在發(fā)展中促規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展，形成良性螺旋循環(huán)上升模式，為支持山西農(nóng)谷建設(shè)起到了較大的促進作用。

3 山西農(nóng)谷政策結(jié)構(gòu)特征及問題

基于梳理的45份政策樣本，在Nvivo軟件的研究框架下，根據(jù)科技創(chuàng)新政策工具構(gòu)建3個樹狀節(jié)點（供給型、需求型、環(huán)境型）和16 個子節(jié)點。將41 份山西農(nóng)谷政策文本內(nèi)容按照“政策大類—政策工具—條款編號—具體條款”的表示方式分別定義參考點，例如4-3表示條款編號為第四位的政策文件的第三點；6-3-3表示編號為第六位的政策文件的第三節(jié)中的第三點細則（表3）。

表3 山西農(nóng)谷政策工具節(jié)點層次和參考點信息

續(xù)表3

利用Nvivo 軟件的項目圖模塊，采用網(wǎng)狀布局方式展示歷年來所有山西農(nóng)谷項目的政策文本與供給型、環(huán)境型、需求型節(jié)點之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，如圖3。在所有政策中，省政府于2018 年6 月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西農(nóng)谷、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)、運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺三大省級戰(zhàn)略2018 年行動計劃的通知》有53 處政策節(jié)點內(nèi)容對應(yīng)政策工具，占23.98%；省政府于2020 年8 月發(fā)布《關(guān)于支持晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，其中有50處政策節(jié)點內(nèi)容對應(yīng)政策工具，占22.62%；省政府于2018 年1 月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持山西農(nóng)谷建設(shè)若干政策的通知》，其中有32處政策節(jié)點內(nèi)容對應(yīng)政策工具，占14.47%；2020 年8月發(fā)布《關(guān)于推動“谷城院”深度融合發(fā)展的實施意見》有23 處政策節(jié)點內(nèi)容對應(yīng)政策工具，占10.4%。3 項政策合計占比71.47%，由此可見這四項政策的出臺對整個山西農(nóng)谷的建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

圖3 2015—2020年山西農(nóng)谷政策面關(guān)聯(lián)項目圖

3.1 供給型政策分布基本均衡，投入需持續(xù)發(fā)力

進一步綜合分析，涉及供給型政策節(jié)點數(shù)為127 條，占57.47%（表3），教育人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新支持各占28%、23%，其次分別是公營事業(yè)、資金投入分別各站13%，基礎(chǔ)配套設(shè)施、信息技術(shù)支持分占12%、11%。

其中，供給型政策工具尤以教育人才培訓(xùn)和科技創(chuàng)新支持類為主(占51%)。在政策文本具體條款中，教育人才培訓(xùn)類政策工具主要表現(xiàn)在高等院校和相關(guān)單位加快培養(yǎng)農(nóng)谷領(lǐng)域相關(guān)人才，并積極完善人才引進制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引人才，為農(nóng)谷建設(shè)提供人才保障。科技支持類政策工具具體表現(xiàn)為支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺與科技孵化器，開展產(chǎn)品測試與研發(fā)，推動山西農(nóng)谷智能化、產(chǎn)業(yè)化融合，建立健全科技資源共享機制和資源配套。此外，公營事業(yè)和資金投入政策合計占比26%，主要表現(xiàn)在將農(nóng)谷建立市一級預(yù)算單位，納入市級財政預(yù)算管理，實行計劃單列直撥、省市共建，從2020 年起連續(xù)3 年，省市每年分別給予4億元和2億元專項資金，支持統(tǒng)籌整合使用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺搭建和引導(dǎo)基金組建等；成立農(nóng)谷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，管理機構(gòu)始終堅持市場化、科學(xué)化、國際化和服務(wù)專業(yè)化，完善工作流程，明晰工作責(zé)任，加快農(nóng)谷建設(shè)進度。此外，基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)支持的政策占比較低。

通過供給型政策分析，農(nóng)谷應(yīng)進一步強化技術(shù)支撐體系與研發(fā)平臺建設(shè)，加強現(xiàn)有科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加大資金投入，繼續(xù)強化人才支撐，只有各方面投入順暢，才能保障優(yōu)質(zhì)人才留在農(nóng)谷，為農(nóng)谷發(fā)展做出貢獻。

3.2 環(huán)境型政策比例失衡，激勵措施需統(tǒng)籌優(yōu)化

涉及環(huán)境型政策節(jié)點數(shù)為85 條，占38.46%（表3），目標規(guī)劃類別占56%，其次是法規(guī)管制金、融財政支持各占16%、15%，而知識產(chǎn)權(quán)的保護、財政稅收優(yōu)惠政策分別各占6%。

其中，政府主要通過目標規(guī)劃、金融支持和法規(guī)管制（合計占比88%）對農(nóng)谷的發(fā)展施加引導(dǎo)，目標規(guī)劃類政策工具主要圍繞農(nóng)谷建設(shè)，整合全省農(nóng)林牧漁等推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護方面，政府應(yīng)多方撬動社會資金，完善政策出臺招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好的投資市場環(huán)境，積極開展各類產(chǎn)業(yè)招商活動，引入農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及相關(guān)的龍頭企業(yè)，激活更多的社會資本。健全知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易體系，培植上市資源。支持創(chuàng)新服務(wù)類企業(yè)上市、融資和農(nóng)資企業(yè)并購重組，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)類企業(yè)積極利用債券市場融資。此外，涉及稅收優(yōu)惠的政策工具占比過小，這也充分反映出地方政府應(yīng)加快依法制定落實有關(guān)國家對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

通過環(huán)境側(cè)政策工具的分布，說明政府對農(nóng)谷的發(fā)展尚處于規(guī)劃與引導(dǎo)階段，較為缺乏通過向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠、向農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供金融支持等市場化手段的激勵措施。

3.3 需求型政策尚顯單薄，市場交易待全面激發(fā)

涉及需求型政策節(jié)點數(shù)為9條，占4.07%（表3），服務(wù)外包和海外機構(gòu)管理政策各占33%，消費端政策補貼和公共技術(shù)采購政策分占22%、11%?，F(xiàn)階段地方政府主要是通過服務(wù)外包、消費端補貼等政策工具提升農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中服務(wù)外包是主要的需求型政策工具，主要的作用體現(xiàn)在通過創(chuàng)新公益性農(nóng)技產(chǎn)品推廣服務(wù)的方式，推行政府向企業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)。而貿(mào)易進出口管制的相關(guān)條款未曾明確涉及，在后續(xù)出臺政策的優(yōu)化及政策調(diào)整的過程中，應(yīng)有針對性地加強這類政策的使用和制定。

通過需求型政策工具的使用和分布情況可看，政府對公共技術(shù)采購、貿(mào)易進出口管制等政策工具的制定和使用相對較少。同時，在海外人才機構(gòu)方面，政府應(yīng)重視其在人才事業(yè)發(fā)展中的重要性，鼓勵科研院所和企業(yè)引進國外優(yōu)秀人才和成果資源。

以上研究主要基于科技創(chuàng)新政策工具和質(zhì)性分析Nvivo 軟件對政策的供給面、環(huán)境面、需求面政策占比進行量化研究、節(jié)點之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系等多角度對政策內(nèi)容進行研究分析?？傮w表征為供給型基本均衡、環(huán)境型比例失衡、需求型尚顯單薄，農(nóng)谷創(chuàng)新投入尚需持續(xù)發(fā)力，激勵措施需要統(tǒng)籌優(yōu)化，市場交易活力亟待全面激發(fā)。

4 山西農(nóng)谷政策及執(zhí)行的優(yōu)化建議

山西農(nóng)谷在包括財政支持、稅收優(yōu)惠、科技技術(shù)創(chuàng)新的資金投入、知識產(chǎn)權(quán)的使用保護、人才培養(yǎng)與吸引等方面，均需進一步制定和完善相關(guān)配套政策，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，加快國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，吸引創(chuàng)新企業(yè)和人才團隊進駐，政策效用也會日漸凸顯。

4.1 優(yōu)化農(nóng)谷決策水平，提升農(nóng)谷發(fā)展質(zhì)量

政府應(yīng)在后續(xù)農(nóng)谷政策的制定和實施過程中，應(yīng)適當加強政府機關(guān)頒布政策的力度，提高政策的法律層次，將已頒布的各種農(nóng)谷政策進行整理，制定和實施全局性的農(nóng)谷政策，在農(nóng)谷發(fā)展的各個方面和階段都需頒布具體相關(guān)的政策措施并且進行落實。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)增強市場意識，對接農(nóng)高企，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用一體化、資源與資產(chǎn)一體化，借助于山西農(nóng)大與省農(nóng)科院產(chǎn)教融合的契機，成立產(chǎn)教融合一體化辦公室，探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的一體化人才培養(yǎng)和管理模式，全面推進谷城院一體化的發(fā)展。同時，還需現(xiàn)有的全局性農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)政策進行梳理，增強對政策體系的指導(dǎo)性，了解不同的政策工具及其實施的農(nóng)谷政策力度之間的相互協(xié)調(diào)性，加強各個部門之間的溝通和交流，增加政策頒布所達到的效果，穩(wěn)定、系統(tǒng)地推進農(nóng)谷政策的實施落地。

4.2 優(yōu)化調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)谷政策體系

山西農(nóng)谷政策涵蓋了政策分析工具3 個層面，形成了較為全面的政策工具框架體系。但從具體政策工具的應(yīng)用數(shù)量及其在產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的分布上看，還存在過溢、不足和缺失問題。供給型政策中的科技投入相對較少。環(huán)境型政策中各項工具的使用失衡問題突出，法規(guī)的管制、稅收的優(yōu)惠、金融政策的支持與對知識產(chǎn)權(quán)的保護四者工具相加之和還遠遠不及于目標規(guī)劃一個政策工具的整體使用數(shù)量?？梢娔繕艘?guī)劃工具使用過度，其他4種工具則應(yīng)用嚴重不足，尤其是政府在為企業(yè)或個人減免稅收方面出臺的政策較為稀缺。需求型政策工具則整體應(yīng)用不足，雖然政府服務(wù)外包、消費端補貼、公共技術(shù)資金采購等工具分列該類政策工具前三位，但與供給型和環(huán)境型政策工具使用的平均水平相比還有很大差距，特別是貿(mào)易管制和海外機構(gòu)管理的使用數(shù)量都是0，這說明山西農(nóng)谷引進海外人才和機構(gòu)合作、貿(mào)易進出口方面還可以大有作為。

4.3 細化政策牽引方向，強化農(nóng)谷政策實效

農(nóng)谷建設(shè)需要使用政策來牽引農(nóng)谷創(chuàng)新，為創(chuàng)新營造良好氛圍，為創(chuàng)新者消除后顧之憂，特別是“六新”與農(nóng)谷建設(shè)息息相關(guān)，每個“新”在農(nóng)谷建設(shè)都有可承載地具體內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引新基建，推進農(nóng)谷區(qū)域5G 全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等智能化基建；以創(chuàng)新技術(shù)為牽引新材料，環(huán)保地膜技術(shù)得以投入使用；以機械設(shè)備智造為牽引新裝備，丘陵山區(qū)小型農(nóng)機、智能化無人機設(shè)備得以應(yīng)該；以產(chǎn)業(yè)升級改革為牽引新業(yè)態(tài)，推進北方林果科技園、番茄小鎮(zhèn)、大北農(nóng)綠色種養(yǎng)循環(huán)、巨鑫數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、山西農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心加快建設(shè)；以創(chuàng)新平臺建設(shè)為牽引新技術(shù)，推進國家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以創(chuàng)新項目為牽引新產(chǎn)品，加快實施國家蘋果苗木繁育基地，草莓育苗三級體系迅速推進，2萬m2科技企業(yè)孵化器投入使用。

總體而言，農(nóng)谷建設(shè)應(yīng)緊抓獲批國家農(nóng)高區(qū)的重大機遇，著眼實現(xiàn)“三年成勢、五年成型”目標，聚焦“十個突破”，加快把山西農(nóng)谷建設(shè)成為北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要加快科技創(chuàng)新，著力深化改革，圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持“谷城院”一體，產(chǎn)學(xué)研融合，加大招商引資、招才引智力度，開放引進國內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)科研院所、研發(fā)團隊，打造農(nóng)業(yè)科技勁旅。