謝愛華 林濱

摘要：新冠肺炎疫情傳播和蔓延凸顯了全球風(fēng)險社會中個體孤獨無助的生存景象、社會“脆弱性”以及治理滯后所帶來的弊端。推動全球風(fēng)險社會中個體與社會的良序發(fā)展應(yīng)從重構(gòu)個體與社會的有機連接、跨域風(fēng)險的全球治理及整體性協(xié)同治理等方面共同推進。

關(guān)鍵詞：個體化；風(fēng)險社會；共同體；現(xiàn)代化治理

基金項目：教育部人文教育基地重大項目“全面深化改革階段社會意識整合”（14JJD720020）；2020年國家社科基金一般項目“公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制研究”（20BDJ028）；廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五規(guī)劃課題”《習(xí)近平人類命運共同體思想視域下的城市社區(qū)治理研究———基于個體化進程的中國社會研究》（2018GZMZGJ16）

新冠肺炎疫情的突然來襲和迅猛傳播讓整個世界猝不及防，完全打亂了人們的正常生活，不少國家和地區(qū)面對新冠肺炎疫情帶來的嚴重危害，紛紛采取緊急叫停聚集性活動、封城、隔離等等措施進行防控，給個體和社會帶來了極大的挑戰(zhàn)，亟待建構(gòu)個體與社會共同應(yīng)對風(fēng)險社會的有效機制。

一、風(fēng)險社會的孤獨個體

新冠病毒性肺炎疫情以其極端迅猛的方式凸顯了風(fēng)險社會中流動風(fēng)險對個體的生存和社會發(fā)展帶來的嚴重影響，脫域個體在流動風(fēng)險中的孤獨無助是個體化和風(fēng)險社會交織疊加共同導(dǎo)致的人的生存景象。

（一）流動的風(fēng)險

新冠肺炎由于其病毒流動性和較強的傳播性，導(dǎo)致病毒隨著人員的流動、物資的流動而迅速地傳播流動，呈現(xiàn)非常強的擴散性和全球性，已經(jīng)由個體風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險演變國家風(fēng)險乃至全球風(fēng)險。在中國新冠肺炎已經(jīng)導(dǎo)致十萬多人感染，四千八百多人失去生命。目前在中國之外的215多個國家和地區(qū)已經(jīng)接近一億兩千八百多萬例確診病例，死亡二百八十萬多人，并且這一數(shù)字還在不斷快速上升。新冠肺炎這一“行走的病毒”已經(jīng)成為蔓延全球的大流行病，造成了全球公共衛(wèi)生危機。新冠肺炎疫情以其快速、猛烈的、無情的方式再次向世界宣告：全球化與風(fēng)險社會交織同行。

全球化和風(fēng)險社會是流動現(xiàn)代性的基本表征，即現(xiàn)代社會是流動的現(xiàn)代性、個體化和風(fēng)險社會的交織疊加。齊格蒙特·鮑曼也是用流動來詮釋現(xiàn)代性和個體化的，“從現(xiàn)代性的萌芽時期起，難道它不一直是‘流動性的’嗎？”[1]流動性是現(xiàn)代社會的基本特性，也是現(xiàn)代人生存發(fā)展的時代境遇。流動的現(xiàn)代性催生了全球化，而“全球化的縱深發(fā)展，資本、商品、人等所有要素在世界跨區(qū)域的自由流動，加之信息高速公路的無界限地連接，整個世界都呈現(xiàn)流動不止的狀態(tài)?！盵2]在鮑曼看來，在流動的現(xiàn)代性中，人以及社會的存在方式均由穩(wěn)固性到流動性的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代社會最顯著的特征就是流動易變，動蕩不安，現(xiàn)代人處于“無盡的“游牧”狀態(tài)。對此，鮑曼指出，由于資本與地域空間的分離，勞動力的分離，加之科學(xué)技術(shù)的進步更加進一步推動了資本在全世界范圍內(nèi)的流動和逃逸，在這一階段，人、物質(zhì)生產(chǎn)要素、知識、生產(chǎn)和生活資料要素因為在非確定的維度和路徑，加之科學(xué)理性和技術(shù)理性所帶來的消極影響，在全球化跨時空的自由流動的境遇中，這些知識理性和科學(xué)理性帶來的不確定性的破壞會在這超時空的流通中不斷擴大，而導(dǎo)致由地域的風(fēng)險衍生為世界的風(fēng)險，即風(fēng)險社會的形成。

“今天，我們所有的人都在移動著。”[3]隨著流動的現(xiàn)代性的不斷深化所帶來的科技、生產(chǎn)要素以及人員的全球流動；風(fēng)險社會的風(fēng)險不僅已經(jīng)超越了狹隘的地域限制、超越民族和國家向全球蔓延，其影響難以控制，損失亦難以計算；而且有可能在各個領(lǐng)域都會造成人類混亂無序的不確定性，而這種不確定性可能會危及整個人類安全、甚至可能會導(dǎo)致人類走向毀滅。正如新冠肺炎疫情，從風(fēng)險影響的范圍而言，它已經(jīng)演化為一個世界范圍內(nèi)的全球風(fēng)險，是目前整個人類最急迫解決的風(fēng)險；從影響的內(nèi)容而言，它不僅給整個人類健康帶來了很大的威脅，同時在很大程度上給世界經(jīng)濟、世界政治安全、全球秩序均帶來了尚未估計的影響。世界衛(wèi)生組織認為，傳染病隨著全球化發(fā)展，人口日益在全球范圍內(nèi)流動，已成為全球迫切需要解決的問題，對人類生存造成嚴重挑戰(zhàn)?！叭蚧臅r代也就是全球傳染的時代”[4]在全球化和風(fēng)險社會交織同行的時代，沒有一個國家、地區(qū)或者個體是可以置身之外的，正如網(wǎng)絡(luò)流行語“雪崩之下，沒有一片雪花能獨善其身?！?/p>

（二）孤獨的個體

“時代的一粒灰，落在個人頭上，就是一座山”網(wǎng)絡(luò)流行的這句句話語，將新冠肺炎疫情下的人的孤獨和無助刻畫得入骨三分，令人唏噓不已。孤獨的個體隨處可見，感染病毒后求醫(yī)問藥的無助身影、生活物資缺乏求助無果的身影、風(fēng)險危機之下情感無處慰藉的孤單身影、信息真相缺失后的迷茫身影等等。

中國壓縮的現(xiàn)代化歷史進程推動中國社會急劇、全面和整體性的社會轉(zhuǎn)型，在城市，市場經(jīng)濟推動社會資源按照市場規(guī)律進行資源配置，打破了國家作為資源獲取的唯一通道，這也就打破了單位對國家的絕對依賴以及縱向科層聯(lián)系。單位不再扮演“全能主義”的角色。加上住房保障制度的改革，貨幣分離體制終結(jié)了單位福利分房制度，終結(jié)了新中國成立后形成的“國家—單位—個人”的“單位社會化”和“國家單位化”的社會結(jié)構(gòu)，推動了“單位共同體”的解構(gòu)。中國單位社會的解構(gòu)帶來大量的游離于單位之外的個人。當新冠疫情猛烈襲來的時候，脫域的個體找不到原來共同體的庇護和依靠，與單位制時代相比，往往無法有效地從單位共同體獲取生活資源、醫(yī)療資源、情感慰藉等；而城市社區(qū)也往往難以建立較為迅速有效的醫(yī)療服務(wù)、物資供應(yīng)服務(wù)等連接。因此，當風(fēng)險撲面襲來的時候，只有孤單的自我和脆弱的家庭才是風(fēng)險的主要承受者。此時，個體對風(fēng)險的感受性會更加深切、所遭受的壓力?！笆転?zāi)人群的自救意識與復(fù)原能力低，幾乎完全依靠外來力量的支持，甚至在災(zāi)后毫無作為，只能等政府、社會力量的援助。”[5]

可見，全球化風(fēng)險社會中的重大突發(fā)公共風(fēng)險危機中，僅僅依靠個體的力量是不足以抵御流動的風(fēng)險危機以及進行危機后的重建的。在這次空前嚴重的新冠肺炎疫情中，中國發(fā)揮了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢及強大的社會動員的能力，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，在較短的時間內(nèi)集結(jié)龐大的人力、物力、財力，果斷采取封城最大限度地切斷傳染源、建立隔離醫(yī)院集中患者、集中專家、集中資源，集中救治的科學(xué)措施；恢復(fù)疫區(qū)正常的醫(yī)療秩序、保障民生等措施，有效地控制了疫情的傳播蔓延，統(tǒng)籌推進疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展?？傮w而言，國家與各級政府對新冠肺炎疫情的危機干預(yù)是科學(xué)的有效的較為成功的。這對于突發(fā)公共危機下的孤獨個體的救治和疫情控制是有很大幫助的。但是在全球風(fēng)險社會中，危機干預(yù)不能只寄希望于臨時的緊急補救措施，而是要將危機干預(yù)和危機治理納入國家治理能力和治理體系的常規(guī)設(shè)置中，才能真正為個體構(gòu)筑有效的風(fēng)險抵御防線，才能避免危機下的孤獨無助的個體的再次出現(xiàn)。

二、疫情下凸顯的社會“脆弱性”

新冠肺炎疫情作為現(xiàn)代世界全球傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，[6]關(guān)乎世界各國人民的生命安危和全球秩序的穩(wěn)定。

（一）被迫按下暫停鍵的社會

新冠肺炎疫情肆虐之初，社會呈現(xiàn)暫時的失序，即日常生活失去了秩序。失序最為顯著的表現(xiàn)就是新冠肺炎猛烈襲來涌現(xiàn)大量的病人，而醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)的缺失不能滿足巨大的醫(yī)療需求，從而引發(fā)了醫(yī)療秩序的混亂。在疫情防控的關(guān)鍵時刻，醫(yī)療資源包括醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物品如床位、器械、藥品，甚至是基本的醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡都出現(xiàn)了很大的空缺，這些空缺不僅給醫(yī)護人員的安全造成了很大的威脅，最主要的是影響病人的救治速度和效果，也加快了疫情傳播的速度和范圍，中國與世界眾多國家受新冠疫情影響，被迫按下日常生活的緊急暫停鍵。由此，人們越來越明確地認識到，“災(zāi)害是一種徹底打亂人們的生活、使人們無法在固有的社會時空繼續(xù)固有的生活體驗的社會性現(xiàn)象，而引發(fā)災(zāi)害的各種原因也潛藏于社會過程自身之中?！盵7]

“風(fēng)險社會是一組特定的社會、經(jīng)濟、政治和文化的情境，其特點是不斷增長的人為制造的不確定性的普遍邏輯，它要求當前的社會結(jié)構(gòu)、制度和聯(lián)系向一種包含更多復(fù)雜性、偶然性和斷裂性的形態(tài)轉(zhuǎn)變?！盵8]不僅如此，“現(xiàn)代社會是一個傳染的社會，是因為社會的密度增加，而產(chǎn)生了人與人之間不以每個人的意志為轉(zhuǎn)移的瞬間即可感染的社會?！盵9]全球化風(fēng)險社會的風(fēng)險不同于傳統(tǒng)風(fēng)險，它是在現(xiàn)代性和全球化背景之下所產(chǎn)生的人為、潛在（即不被感知）、不確定的且?guī)в邢到y(tǒng)性破壞的人類文明風(fēng)險；風(fēng)險社會的風(fēng)險具有多樣性、突發(fā)性、擴散性、不可控性以及關(guān)聯(lián)性等特征?，F(xiàn)代風(fēng)險無論是對于國家、社會還是個人都具有更大的不確定性和危害性。

新冠肺炎疫情中多國被迫按下暫停鍵的重要原因是各國政府相關(guān)部門及部分工作人員對現(xiàn)代風(fēng)險的特征及潛在危害缺乏足夠的警惕和理性認識，缺乏科學(xué)的危機識別和風(fēng)險識別能力。所以，政府相關(guān)部門未能對新冠肺炎這一流行病可能造成的潛在的公共衛(wèi)生危機、社會經(jīng)濟危機、社會安全危機等跨域公共危機作出理性的認識和預(yù)判；盲目樂觀地消極應(yīng)對新冠肺炎疫情的蔓延傳播，從而造成了巨大損失。例如，自2020年1月下旬全美報告首例新冠肺炎確診病例至今，美國政府對來自世衛(wèi)組織、國內(nèi)專家以及數(shù)據(jù)模型的警告充耳不聞，直到以疫情出現(xiàn)大爆發(fā)后才慌忙打出對策。目前美國的確診病例已經(jīng)超過三千多萬，成為全球新冠肺炎確診人數(shù)最多，死亡病例最多的國家?？v觀全球抗疫的歷程，中國政府的抗疫無疑是非?？茖W(xué)的和卓有成效的。很重要的原因在于：中國政府面對疫情的蔓延，強化了風(fēng)險危機意識，集中力量進行科學(xué)研判，果斷地采取一系有效措施進行隔離病毒、救治病患等、在較短的時間內(nèi)堅決地遏制了國內(nèi)疫情的蔓延傳播，強有力地捍衛(wèi)了人民群眾的生命安全。

（二）脫域個體與社會“脆弱性”的凸顯

新冠肺炎疫情之下被迫按下緊急暫停鍵的社會景象正是對脫域個體的生存苦痛與社會脆弱性的典型表征。社會“脆弱性”是脫域個體與共同體疏離后張力失衡的體現(xiàn)。

在傳染性極強的新冠肺炎疫情面前，疫情的傳染性使本來就處于分化的個體社會走向更為原子化，因為疫情的傳染性使人們必須進行自覺的隔離和封閉，這種隔離和封閉有效地斬斷了病毒傳播的鏈條，對疫情起到了很好的防控作用，但是也使得個體之間、個體與社區(qū)之間的互動更加缺乏，社區(qū)和個體的各自封閉性更加凸顯，社區(qū)的集體行動能力在減弱。這使得災(zāi)難中的弱勢群體面臨更大的生活困難，他們因為隔離而無法與外部世界建立有效的聯(lián)系，他們的生活因此陷入更加的封閉和孤立的狀態(tài)。傳染性強的新冠肺炎疫情由于其危害，會進一步激發(fā)人們對自身的生命安全的焦慮，而可能對陌生的他者的健康的信任暫時擱置，從而進一步弱化了人際間的信任需求，加上由于疫情防控的需要所提倡和要求的保持一定的社交距離，將人際關(guān)系推至一種信任弱化與信任模糊的低信任狀態(tài)，從而進一步加深了“陌生人社會”的人際間的信任焦慮、甚至?xí)鹑后w的信任焦慮和情感焦慮，這更加加劇了人與人之間的隔離、社會連接的脆弱性。

所以，個體化造成的原子化個體與社會張力失衡的會直接導(dǎo)致個體社會的連接在減弱，社會凝聚度不夠，社會共識難以形成，面對風(fēng)險時社會決策力和行動力在減弱，并由于責任主體的缺失導(dǎo)致的個體碎片化與風(fēng)險社會中“有組織的不負責任”，造成烏里爾希·貝克所提出的“社會易受傷害性”，這樣不僅對個體造成更大的二次傷害，更加凸顯社會的脆弱性，從而影響全社會的穩(wěn)定和安全。所以，當風(fēng)險猛烈襲來的時候，缺乏社會聯(lián)結(jié)的原子化個體成為這種“極不對稱地強制性分配”下的風(fēng)險的承接主體。但是由于個體是沒有足夠的力量來抗衡這種全球性、難以控制的流動風(fēng)險，最后會演變成群體的風(fēng)險和社會危機。新冠肺炎在英國、美國和意大利等西方國家的快速傳播和蔓延，在很大程度上是政府的決策和措施的失誤而失去了最佳的控制疫情的時機，造成的結(jié)果就是感染人數(shù)不斷上升，死亡人數(shù)不斷刷新。正如吉登斯指出，“我們今天生活于其中的世界是一個可怕而危險的世界，這足以使我們?nèi)プ龈嗟氖虑?，而不是麻木不仁[10]。所以，要想維護利益化解風(fēng)險需要重塑社會聯(lián)結(jié)機制，即發(fā)展社會組織的力量來對抗風(fēng)險社會的操縱者。

三、個體與社會應(yīng)對全球風(fēng)險的現(xiàn)代治理之道

新冠肺炎疫情在全球的傳播和危害更加深刻地表明：全球化和風(fēng)險社會時代，病毒和風(fēng)險沒有國界、疫情不分種族，沒有任何一個國家能夠置身于全球疫情之外，整個人類是一個休戚與共的命運共同體；“這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會不斷帶來新的考驗。

（一）重構(gòu)個體與社會的有機連接

個體化與風(fēng)險社會所造成的脫域個體與社會張力的失衡所帶來的危害，要通過重構(gòu)個體主體間性的交往，個體與社會的有機連接進行克服。

個體與社會的有機連接要通過共同體的構(gòu)建來實現(xiàn)。馬克思明確指出“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵11]“社會不是由個人構(gòu)成的，而是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和。”[12]馬克思用“社會關(guān)系”來指認人的現(xiàn)實本質(zhì)，實際上在人的本質(zhì)的意義上指明了共同體所承載的作為人的本質(zhì)的存在性質(zhì)，“人的本質(zhì)是人的真正的共同體。不幸而脫離這種本質(zhì)，遠比脫離政治共同體更加廣泛、更加難忍、更加可怕、更加矛盾重重”[13]共同體與個人的“共在”要求共同體要與個人實現(xiàn)“共生”，在這層意義上，現(xiàn)代個人的發(fā)展必須要在共同體的整體性統(tǒng)一性得到保證的條件下實現(xiàn)共同體的整體發(fā)展，因為一旦作為人的基本存在方式的共同體被“消解”掉，個人的發(fā)展就失去了保障，個人也無法成其為個人。所以，共同體是個人和社會發(fā)展的指向，也是風(fēng)險社會實現(xiàn)個體與社會良序發(fā)展的客觀要求。

風(fēng)險社會中共同體的構(gòu)建，從微觀方面而言，共同體的構(gòu)建從最為直接的自然的血緣、生產(chǎn)和情感共同體———家庭作為出發(fā)點，然后進行社區(qū)共同體的構(gòu)建。社區(qū)作為現(xiàn)代社會生活的基本場域，對個體和家庭的生活有著舉足輕重的影響。新冠肺炎疫情凸顯了社區(qū)重要作用的同時也暴露了我國社區(qū)共同體構(gòu)建的短板和不足。傳染性的新冠肺炎病毒更加凸顯了社區(qū)的碎片化及社區(qū)治理的不到位等加劇了疫情危機之下人的生活困境和社區(qū)孤島化。社區(qū)作為中國社會治理的基本單元，對于新冠肺炎疫情的防控有著非常重要的基礎(chǔ)作用。習(xí)近平曾強調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘?！蓖瑫r社區(qū)也是完善國家治理體系和提升城市治理能力的關(guān)鍵突破口。所以，疫情之后的社區(qū)治理要進行社區(qū)成員個體之間的連接、社區(qū)公共性以及社區(qū)文化的構(gòu)建，以此來實現(xiàn)個體化社區(qū)的有效治理。

從宏觀而言，新冠肺炎疫情的全球蔓延更加凸顯了構(gòu)建人類命運共同體的迫切性和必要性。因為病毒沒有國界，疫情不分種族，全球疫情已經(jīng)構(gòu)成了巨大的全球挑戰(zhàn)。新冠肺炎的防控需要各國齊心協(xié)力凝聚共識，建立國際間合作的聯(lián)防聯(lián)控機制，推動完善全球的衛(wèi)生治理，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。新冠肺炎疫情將成為構(gòu)建全球共識和人類命運共同體的重要分界點。正如習(xí)近平總書記面對全球化深度推進發(fā)展的時代，推進全球治理體系變革時指出的，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！盵14]國際社會必須樹立人類命運共同體意識，守望相助，攜手應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共建美好的地球家園?！盵15]

（二）跨域風(fēng)險的全球治理

隨著全球化不斷深化發(fā)展，風(fēng)險已經(jīng)突破邊疆國界的地理局限和民族國家的政治界限，生活在“地球村”上的任何國家和個人都無一例外被卷入到全球風(fēng)險境遇之中；而風(fēng)險也在全球的流動、蔓延和演變中，將不斷擴大其影響范圍和影響后果?？梢?，全球化風(fēng)險社會的風(fēng)險不同于傳統(tǒng)風(fēng)險，它是在現(xiàn)代性和全球化背景之下所產(chǎn)生的人為、潛在（即不被感知）、不確定的且?guī)в邢到y(tǒng)性破壞的人類文明風(fēng)險；風(fēng)險社會的風(fēng)險具有多樣性、突發(fā)性、擴散性、不可控性以及關(guān)聯(lián)性等特征?，F(xiàn)代風(fēng)險無論是對于國家、社會還是個人都具有更大的不確定性和危害性。全球風(fēng)險所引發(fā)是突發(fā)性事件本身具有更多的復(fù)合、多變和衍生性，帶來的結(jié)果具有更強的嚴重性和放大效應(yīng)，成為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。正如烏爾里?！へ惪怂裕骸霸谑澜顼L(fēng)險社會中，非西方社會與西方社會不僅共享相同的空間和時間———更重要的是———也共同分享第二現(xiàn)代性的基本挑戰(zhàn)（在不同的地方和不同的文化認識）。”[16]

當前新冠肺炎疫情在中國得到了明顯的控制，但其他國家的疫情正處于高發(fā)的階段。所以，就新冠肺炎疫情的防控救治而言，沒有全球治理的實踐，包括中國在內(nèi)的任何一個國家和地區(qū)都不可能取得新冠肺炎疫情防控的最后勝利。由此可見，風(fēng)險治理和全球治理是中國治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；中國構(gòu)建的風(fēng)險治理要置于全球化的視野之內(nèi)，推進風(fēng)險治理與全球治理的有機結(jié)合。因為全球化推動風(fēng)險形式從區(qū)域性向世界性擴展，治理范圍也必須相應(yīng)變革，從本土性治理轉(zhuǎn)向全球性治理，從民族國家的治理轉(zhuǎn)向跨民族國家的治理。全球治理的視野和理念不僅包括對風(fēng)險的全球性的認識，更是包括在治理風(fēng)險的過程中，各個國家必須著眼于國內(nèi)社會與國際社會之間的關(guān)系，研究如何治理國際社會危機，使國內(nèi)社會危機治理與國際社會危機治理有機地連接起來；開展廣泛而有效地國際交流與合作。所以，全球治理通過協(xié)商民主的方式共同應(yīng)對世界風(fēng)險社會顯得尤為必要和意義重大。

在全球化和風(fēng)險社會歷程中，全球治理本著開放合作的態(tài)度適應(yīng)形勢發(fā)展變化，不進行排他性安排，不隔絕出任何孤島，堅持并貫徹全球治理理念和機制的開放；以協(xié)同合作為動力，加強溝通與協(xié)調(diào)工作，“共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)”。[17]第七十一屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”決議，將中國提出的“共商、共建、共享”原則納入其中，正是中國倡議轉(zhuǎn)化成全球共識的最佳體現(xiàn)。

（三）中國社會整體性協(xié)同治理的現(xiàn)實路徑

新冠肺炎疫情之下的中國政府采取的封城、緊急集結(jié)的龐大救援隊伍、物資調(diào)配、火神山、雷神山及方艙醫(yī)院的迅速建立及投入使用等行動都在一定程度上彰顯了中國的國家治理中社會動員的能力。但是同時也暴露了國家治理和社會治理諸多的缺陷。例如國家治理方面，地方政府在對疫情的研判的嚴重失策、相關(guān)部門的聯(lián)動不協(xié)調(diào)、地方政府公務(wù)人員的不作為等。在社會治理方面、例如某省“紅十字會”工作頻繁失誤、危機之下的社區(qū)治理幫扶不到位、環(huán)衛(wèi)車和殯葬車運送生活用品等行為。這些現(xiàn)象均表明國家治理和社會治理還存在很大問題亟須正視和解決。正如習(xí)近平總書記提出的：“既要立足當前邁克學(xué)精準答應(yīng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊時間補短板，堵漏洞、強弱項、該堅持的堅持，改完善的完善，改落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)?！睂嵸|(zhì)這是明確了后疫情時代構(gòu)建和完善現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。

新冠肺炎疫情之下的治理挑戰(zhàn)和困境充分說明碎片化治理的不足和缺陷。面對急劇的社會轉(zhuǎn)型和風(fēng)險突變，我們必須要突破常態(tài)和正態(tài)思維，把那些常態(tài)思維設(shè)法排除掉的反常的、疾病的、變化的、風(fēng)險的、預(yù)料不到的、潛在的所有人心和社會問題，都應(yīng)該納入一個整體的思考范圍里。所以，為了更好地應(yīng)對全球化的風(fēng)險，第一、我國要樹立整體性協(xié)同治理的理念，堅持多元價值整合和碎片化的理念整合，加強以公平、效率、效果和效益為主的核心理念體系的構(gòu)建，以公民最大化需求為導(dǎo)向。第二、建立國家治理和社會治理的聯(lián)合共治的現(xiàn)代治理體系；擴充中國風(fēng)險社會的治理主體，將市場的力量和社會的力量和納入總體治理體系之中，使政府、市場和社會在治理過程中協(xié)調(diào)一致，著力解決好各層級、跨機構(gòu)和全社會協(xié)同一致、各司其職，堅持多方協(xié)同參與，共同實現(xiàn)中國風(fēng)險社會的協(xié)同治理。第三、建立整體性的治理機制。我們要成立綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)的、獨立的公共危機治理機構(gòu)，加強跨域公共危機治理中的整合協(xié)調(diào)機制，提升政府跨域危機治理的整體能力。第四、建立整體性責任機制、落實責任主體和相關(guān)的工作職能，做到風(fēng)險防控和治理的全覆蓋。在具體的治理進程中，要以當代“中國問題”為切入點，全面推進我國治理體系現(xiàn)代化，以化解“壓縮的現(xiàn)代化”進程中內(nèi)生的種種潛在的、不為人知的現(xiàn)代風(fēng)險；同時要自覺創(chuàng)新治理的手段，運用“大數(shù)據(jù)”“云”平臺等互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展來分析和研判風(fēng)險輿情，挖掘社會風(fēng)險的協(xié)同治理資源、實現(xiàn)社會風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理。

總之，跨域風(fēng)險的整合性協(xié)調(diào)治理最終要融入常態(tài)化的管理當中，需要加強以公平、效率、效果和效益為主的核心理念體系的構(gòu)建，以公民最大化需求為導(dǎo)向；建立整體性的協(xié)調(diào)治理體系和格局。只有這樣，當危機來臨的時刻，我們才會有豐富的、沉穩(wěn)的、有效的反應(yīng)，并將這些準備彼此連帶，發(fā)揮出協(xié)同的成效；從而實現(xiàn)國家治理和社會治理的共治到善治轉(zhuǎn)變。

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