周軍

[摘? ?要]縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)一體化背景下，基于我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特征和要求，要通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念、確立明確的發(fā)展目標(biāo)和建立完善的保障體系來(lái)促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡

2017年，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。同年，教育部發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估達(dá)標(biāo)并得到鞏固的基礎(chǔ)上開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估。在城鄉(xiāng)一體化背景下，為更好地促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要做好以下幾方面的工作。

一、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念

1.樹(shù)立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念主要包含兩方面的內(nèi)容。一是均衡發(fā)展。所謂均衡發(fā)展是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)政府統(tǒng)籌的資源要遵循公平原則進(jìn)行合理配置和使用，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)個(gè)體和群體的共同發(fā)展?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要通過(guò)均衡配置和合理使用教育資源，逐步縮小縣域內(nèi)校際之間義務(wù)教育的發(fā)展差距。二是優(yōu)質(zhì)發(fā)展。所謂優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指發(fā)展的質(zhì)量要達(dá)到較高水平，能夠適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要極大地提高教育質(zhì)量，能夠滿(mǎn)足人們對(duì)高質(zhì)量、高品位教育的需求。

2.樹(shù)立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理念

樹(shù)立“頂層統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化理念，將有利于指導(dǎo)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作實(shí)踐。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理念主要體現(xiàn)兩方面的內(nèi)容。一是教育資源一體化。教育資源一體化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要基礎(chǔ)，需要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源進(jìn)行整合并統(tǒng)籌管理，最終形成城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的良好局面。二是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要內(nèi)容，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。

3.樹(shù)立以人為本的理念

無(wú)論是教育者還是受教育者，既是教育的出發(fā)點(diǎn)，也是教育的歸宿，所以以人為本是教育的題中應(yīng)有之義[1]。在教育過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立以人為本的理念，密切關(guān)注師生的需求與發(fā)展。一是關(guān)注學(xué)生。要努力讓每一名學(xué)生，不論性別、民族、地域，都能享受到公平而有質(zhì)量的教育;要關(guān)心學(xué)生各方面的成長(zhǎng)，不僅要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，更要關(guān)心他們的思想道德和心理健康，促進(jìn)他們身心健康成長(zhǎng);要給學(xué)生提供自我展示的平臺(tái)，讓每一名學(xué)生的個(gè)性和潛能都得到充分發(fā)揮和發(fā)展。二是關(guān)注教師。政府、學(xué)校和社會(huì)要尊重教師，要積極關(guān)注教師群體，從生活、工作和個(gè)人發(fā)展等多方面滿(mǎn)足教師的合理需求;要努力提高教師的待遇，提升教師的社會(huì)地位，讓教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一;要關(guān)心教師的生活疾苦和身心健康，使教師能夠安心工作并獲得成就感和幸福感;要為教師的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，幫助教師實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

4.樹(shù)立內(nèi)涵式發(fā)展的理念

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展辦出特色、辦出水平。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和實(shí)力增強(qiáng)，通過(guò)充分發(fā)揮學(xué)校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等內(nèi)部發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源的優(yōu)化和辦學(xué)效能的提升。由此，樹(shù)立內(nèi)涵式發(fā)展的理念，將對(duì)增強(qiáng)學(xué)校的活力，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要意義。

二、確立明確的發(fā)展目標(biāo)

1.確立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是改善學(xué)校辦學(xué)條件的重要舉措，對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件的差距發(fā)揮著重要作用，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的先決條件[2]。相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一些問(wèn)題，比如建設(shè)理念重“均衡”輕“發(fā)展”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重“統(tǒng)一”輕“特色”、資源配置重“投入”輕“效益”、實(shí)施過(guò)程重“外延”輕“內(nèi)涵”等[3]，這主要是由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或不規(guī)范等造成的。因此，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定作為首要任務(wù)，其中涉及標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督等，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到科學(xué)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的結(jié)合。

2.確立教育經(jīng)費(fèi)的投入目標(biāo)

以往許多經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校硬件建設(shè)，用于學(xué)校辦公、人員培訓(xùn)等軟件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)偏少。而且有些地方雖然在義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估檢查中已達(dá)標(biāo)，但從相關(guān)檢查反饋的情況來(lái)看，仍然有著教育經(jīng)費(fèi)投入政策落實(shí)不到位、教育經(jīng)費(fèi)存在缺口等問(wèn)題。因此，在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，中央和地方必須高度重視教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，不僅要加大對(duì)教育的投入力度，而且還要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，從而為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

3.確立學(xué)校特色辦學(xué)的目標(biāo)

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要學(xué)校走特色辦學(xué)之路，要在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面形成特色，這是形成學(xué)校辦學(xué)品牌的重要構(gòu)成和生命所在。只有確立明確的、科學(xué)合理的具有特色的發(fā)展目標(biāo)，才能更好地引導(dǎo)學(xué)校走特色辦學(xué)的道路。由于每一所學(xué)校在地理位置、人員構(gòu)成、生源分布等方面存在差別，因此確立學(xué)校特色辦學(xué)的目標(biāo)要結(jié)合校情，做到因地制宜、因校而異。

三、建立完善的保障機(jī)制

1.建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央和地方需要分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。其中，省級(jí)政府要在經(jīng)費(fèi)投入上擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任，要督促下級(jí)政府履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相應(yīng)責(zé)任，并且按照中小學(xué)適齡人口數(shù)量的變動(dòng)、人口流動(dòng)的變化以及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的合理?yè)芨禰4]。

2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制

（1）建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制。教育資源是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的前提。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制要以公平為原則、以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主要途徑，從制度上對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教育資源的均衡配置進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，教育資源的配置都必須達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備要比較完善，教學(xué)器材和實(shí)驗(yàn)室藥品等要比較完備，以便能夠滿(mǎn)足教育教學(xué)的實(shí)際需求。

（2）建立城鄉(xiāng)學(xué)校師資管理一體化機(jī)制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵在于師資管理的一體化，要消除因正式制度的缺失和非正式制度的慣性阻礙城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的不利影響[5]，將“縣管校聘”的師資流動(dòng)管理機(jī)制落到實(shí)處;不僅要保證教師能夠正常流動(dòng)，而且要保證教師在流動(dòng)中能夠真正得到實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資的正常流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距。

3.加強(qiáng)教育信息化平臺(tái)建設(shè)

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展和教育現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要手段，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分[6]。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，要以平臺(tái)建設(shè)為重要支撐，為教育信息化的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

（1）加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在教育信息化的首要位置，指出“教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于教育信息化的發(fā)展具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)性的作用”[7]。因此，中央和各級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加強(qiáng)教育信息化師資的培養(yǎng)。相關(guān)研究表明，“中小學(xué)校信息技術(shù)教師資源配置的城鄉(xiāng)差距總體趨于縮小，但初中階段信息技術(shù)教師資源配置的城鄉(xiāng)差距較為突出”[8]。因此，要加強(qiáng)教育信息化師資的培養(yǎng)，特別是要重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師。幫助教師更新教育理念，拓展教育視野，提高教育信息技術(shù)應(yīng)用能力，從而縮小因城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡造成的教育差距。

（3）加強(qiáng)教育信息化資源的開(kāi)發(fā)和利用。網(wǎng)絡(luò)是教育信息化的“骨架”，而信息資源是教育信息化的“血肉”。教育信息化離不開(kāi)對(duì)教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)和利用，一方面要開(kāi)發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的教學(xué)資源，如數(shù)字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室和網(wǎng)絡(luò)課堂等;另一方面要建立并開(kāi)放教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，讓師生能夠自由、安全、便捷地通過(guò)平臺(tái)獲取所需教育資源，并將這些資源融入課堂教學(xué)和課后學(xué)習(xí)中，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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（責(zé)任編輯? 張慧籽）