唐士亞

〔摘要〕文章以組織社會學(xué)為分析視角，探討了疫情防控背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的組織原理和實(shí)施策略。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控遵循“計(jì)劃-經(jīng)濟(jì)政策-調(diào)節(jié)手段”的調(diào)控范式，體現(xiàn)了一種典型的組織運(yùn)行過程。在疫情防控的背景下，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控實(shí)行的財(cái)政政策、貨幣政策和復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策與行政體制環(huán)境和市場技術(shù)環(huán)境進(jìn)行互動，從而獲得制度環(huán)境的“合法性”認(rèn)可。行政組織和企業(yè)組織構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的組織基礎(chǔ)。針對疫情防控的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控應(yīng)實(shí)行行政組織主導(dǎo)的整體型調(diào)控，對企業(yè)組織面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困境做出積極回應(yīng)，并在調(diào)控中遵循組織運(yùn)行的比例原則。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法; 宏觀調(diào)控; 新冠肺炎疫情; 制度環(huán)境; 組織社會學(xué)

〔中圖分類號〕D922291〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2021）01-0084-09

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我國乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大挑戰(zhàn)，全球各主要經(jīng)濟(jì)體都面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》中指出，“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。要針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等迫切問題，創(chuàng)新完善金融支持方式” 。習(xí)近平總書記對疫情影響的科學(xué)判斷與經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中的財(cái)稅政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策相契合，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策相融合的學(xué)科特性。

應(yīng)對本次新冠肺炎重大疫情的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控在實(shí)施過程中呈現(xiàn)出多元化的復(fù)雜樣貌，除了中央部委和地方政府相繼發(fā)布一系列財(cái)稅政策、貨幣政策和復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和疫情防控實(shí)際情況，對政府履行宏觀調(diào)控的公共職能提供組織基礎(chǔ)的支撐。經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控體現(xiàn)了政策調(diào)節(jié)和組織建設(shè)的二元體制特征。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試從組織社會學(xué)的角度對本次新冠肺炎重大疫情期間的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控進(jìn)行分析。組織社會學(xué)制度學(xué)派提出，組織正是在不同環(huán)境條件的多重壓力下活動的，組織需要面對兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境[1]71-77。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控還要滿足“合法性”（legitimacy）的要求，這里的“合法性”機(jī)制是指那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量。通過引入組織社會學(xué)的分析框架，我們可以在中觀層面觀察政府宏觀調(diào)控政策與政府組織結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，打破過往經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控側(cè)重于宏大敘事的路徑依賴，更細(xì)致地解構(gòu)經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用原理，分析經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的制度環(huán)境及其帶來的法律影響。

一、 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中的組織運(yùn)行原理

宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)法干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的重要方式。經(jīng)濟(jì)法上的宏觀調(diào)控概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)30年代凱恩斯在理論上證明了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性，并創(chuàng)立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)是單個消費(fèi)者、廠商和生產(chǎn)要素，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則是立足于經(jīng)濟(jì)總量的研究。在斯蒂格利茨、薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，宏觀調(diào)控相當(dāng)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，這些經(jīng)濟(jì)政策包括了計(jì)劃、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等。經(jīng)濟(jì)法上的宏觀調(diào)控既來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，又對宏觀調(diào)控這一概念進(jìn)行了法學(xué)意義上的改造。具言之，經(jīng)濟(jì)法上的宏觀調(diào)控引入了價值判斷、社會整體利益、社會公平等法學(xué)概念，其內(nèi)涵小于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)法中的“需要干預(yù)說”把經(jīng)濟(jì)法定位于需要國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，認(rèn)為市場失靈是市場機(jī)制運(yùn)行中不可避免的現(xiàn)象，市場失靈產(chǎn)生干預(yù)需求，干預(yù)需求產(chǎn)生干預(yù)供給[2]; “國家調(diào)節(jié)說”認(rèn)為，宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱;它對國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要方式是大量采用引導(dǎo)、促進(jìn)的方式，對社會經(jīng)濟(jì)活動給予指導(dǎo)、鼓勵、提供幫助和服務(wù)[3]。宏觀調(diào)控法的功能是規(guī)范國家宏觀調(diào)控中各主體的行為，維護(hù)宏觀調(diào)控的基本秩序，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家和政府的主觀能動性。

按照一般的理解，所謂組織現(xiàn)象就是指涉社會生活的組織方式和組織結(jié)構(gòu)，以及由此引發(fā)出的組織運(yùn)行問題。所以組織可以被理解為社會的一個構(gòu)成單位和社會運(yùn)行的方式。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國家采用引導(dǎo)調(diào)控的方式，對社會經(jīng)濟(jì)從整體上予以規(guī)劃、引導(dǎo)和控制，使社會經(jīng)濟(jì)按照國家所希望的方式和途徑運(yùn)行，是針對市場固有的滯后性和盲目性缺陷所采取的一種國家調(diào)節(jié)方式。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家這一龐大組織通過“計(jì)劃-經(jīng)濟(jì)政策-調(diào)節(jié)手段”的方式對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種有意識的主動干預(yù)，展現(xiàn)了一種較為典型的組織運(yùn)行過程，并可以從以下三方面加以理解。

第一，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的組織方式。在宏觀調(diào)控“計(jì)劃-經(jīng)濟(jì)政策-調(diào)節(jié)手段”的調(diào)控范式中，國家計(jì)劃是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了事前規(guī)劃;國家出臺的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了計(jì)劃的各項(xiàng)要求，具體分解了計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù);調(diào)節(jié)手段是指包括稅率、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿和其他財(cái)稅、信貸、價格等方面的政策工具，它們是貫徹各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的手段。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控對計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策與調(diào)節(jié)手段的綜合應(yīng)用，也是宏觀調(diào)控內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，涉及了這三個子項(xiàng)具體的比例和搭配問題。基于這一點(diǎn)，我們可以確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控在本質(zhì)上是國家這一龐大組織在行使經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能方面的組織運(yùn)行過程。

第二，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的微觀組織過程。組織社會學(xué)對組織現(xiàn)象的理解，除了將組織定義為一種形式的結(jié)構(gòu)外，組織現(xiàn)象還可以被認(rèn)為是一種組織的過程（organizing process），以及此過程中包含的一系列微觀的組織互動行為[4]4-5。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控雖然具有宏觀性與總體性，但宏觀調(diào)控措施同時也是由各種微觀和具體的調(diào)控措施和活動所組成的，宏觀調(diào)控指標(biāo)需要大量的微觀性的具體工作才能最終落實(shí)。此外，雖然經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控所作用的對象主要是一些總量指標(biāo)，但對于可能影響社會經(jīng)濟(jì)全局的個別問題（指標(biāo)），即便采取的措施直接作用對象是特定個體，但這也同時具有宏觀調(diào)控性質(zhì)，因?yàn)檫@些措施和作用對象可能會關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)的運(yùn)行。例如，國家對于個別問題金融機(jī)構(gòu)的處置，看起來并非是總體性和普遍性的措施，但考慮到金融風(fēng)險的傳導(dǎo)性，單個問題金融機(jī)構(gòu)有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的爆發(fā)。所以就此意義而言，對于個別問題金融機(jī)構(gòu)的處置便具有宏觀性。這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的微觀組織過程。

第三，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的規(guī)范性。宏觀調(diào)控的規(guī)范性體現(xiàn)為宏觀調(diào)控必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，必須在法治框架內(nèi)運(yùn)行。宏觀調(diào)控需要法律授權(quán)，調(diào)控權(quán)力需要法律予以規(guī)制并防止濫用。宏觀調(diào)控需要通過法律來規(guī)范調(diào)控機(jī)制的運(yùn)行程序，規(guī)范調(diào)控過程中有關(guān)各主體的行為和相應(yīng)的社會關(guān)系，包括國家同它的各級、各地方政府之間的關(guān)系，各級政府之間的關(guān)系，國家同企業(yè)、社會組織和個人之間的社會關(guān)系等。

二、 疫情防控背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的雙重環(huán)境

在組織社會學(xué)制度學(xué)派的研究中，組織受到技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境的雙重約束。技術(shù)環(huán)境要求組織具有效率，即按最大化原則組織生產(chǎn)和運(yùn)作;制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機(jī)制，采用那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法，效率并不是制度環(huán)境的首要追求[1]72-73。各級政府是行使經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控措施的主體和行動者，在組織形式與功能運(yùn)作上，各級政府都采用了類似的結(jié)構(gòu)，并通過組織之間的相互模仿學(xué)習(xí)，獲得制度環(huán)境的“合法性”認(rèn)可。但經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控也會受到技術(shù)環(huán)境的約束，特別是在受到新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)周期三重疊加的影響下，這一技術(shù)環(huán)境又對組織進(jìn)行了滲透和改造，體現(xiàn)為政府需要及時回應(yīng)市場的訴求，并向市場逐步讓渡權(quán)力。

（一） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控與行政體制環(huán)境的互動

為促進(jìn)本次新冠肺炎重大疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，從中央到地方，各級政府陸續(xù)出臺了諸多中小企業(yè)扶持政策，包括適當(dāng)減免中小企業(yè)的稅費(fèi)、降低經(jīng)營成本壓力等;對就業(yè)人數(shù)較多的中小企業(yè)給予信貸融資支持，防止企業(yè)資金鏈斷裂;出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，刺激企業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)出口貿(mào)易等。這些財(cái)稅扶持政策、金融扶持政策、產(chǎn)業(yè)政策等都是經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的具體措施。這就產(chǎn)生了一個疑問，即作為行政組織的各級政府，為何在宏觀調(diào)控權(quán)的行使上都具有相似的做法？組織社會學(xué)制度學(xué)派提出，強(qiáng)迫性機(jī)制（coercive）、模仿機(jī)制（mimetic）和社會規(guī)范機(jī)制（normative）推動了組織的趨同性，使得組織之間有著愈來愈多的同質(zhì)性[1]85-91。具言之，強(qiáng)迫性機(jī)制要求行政組織必須遵守法律法規(guī)，否則將受到法律的否定性評價，即各級政府制定中小企業(yè)扶持政策需要遵守特定的行政程序和《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求;模仿機(jī)制是指各個組織模仿同領(lǐng)域中成功組織的行為和做法，地方政府緊跟中央政府，相繼出臺地方版的疫情期間企業(yè)扶持政策，體現(xiàn)了地方政府組織對中央政府的模仿和學(xué)習(xí);社會規(guī)范機(jī)制通過社會規(guī)范產(chǎn)生一種共享觀念或共享的思維方式，我國傳統(tǒng)的“責(zé)任型政府”觀念被視為一種“合法性”的規(guī)范，各級政府身處這樣的“合法性”規(guī)范環(huán)境中，必然要去適應(yīng)這樣的環(huán)境，通過積極的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為去刺激屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以滿足這一制度環(huán)境下的合法性要求。

（二） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控與市場技術(shù)環(huán)境的互動

經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控涉及行政體制的職能行使與市場技術(shù)環(huán)境的適應(yīng)性問題。因此，來自行政與市場的雙重約束，要求經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控需要滿足“雙重制度合法性”的要求。一方面，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控需要科層制組織以獲得調(diào)控權(quán)的組織基礎(chǔ);另一方面，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控需要向市場靠攏，以獲得符合市場發(fā)展要求的調(diào)控合法性之“認(rèn)證”。

本次新冠肺炎重大疫情在宏觀層面會對市場供給和需求產(chǎn)生沖擊。在供給側(cè)，由于疫情防控采取的是封城、隔離、停產(chǎn)停工的“休克式”方法，直接影響了市場生產(chǎn)效率和資本形成效率，進(jìn)而降低了產(chǎn)出，影響到總供給曲線。在需求側(cè)，由于疫情防控而導(dǎo)致需要現(xiàn)場聚集和線下活動才能完成的餐飲、影視、旅游等消費(fèi)活動大幅萎縮，且疫情也影響了消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期和收入預(yù)期，共同引起了消費(fèi)需求的大幅減少[5]。對于社會投資來說，疫情期間制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和基建投資都出現(xiàn)不同程度的下降;對產(chǎn)業(yè)鏈來說，第三產(chǎn)業(yè)大部分是輕資產(chǎn)模式，對勞動力的依賴程度高，也就是圍繞著“人”的活動和需求而衍生出的產(chǎn)業(yè)，而疫情期間人就是直接受害者，因此第三產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大。在微觀層面，疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急劇放緩的社會經(jīng)濟(jì)活動會對企業(yè)的現(xiàn)金流、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)管理能力提出更高要求。訂單的大幅減少、下游客戶應(yīng)付賬款賬期拉長以及金融機(jī)構(gòu)授信意愿的下降，都會導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險和企業(yè)信用違約風(fēng)險急劇攀升。

經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控應(yīng)被視為市場技術(shù)要素的一部分，也就是說，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)控技術(shù)。這就要求宏觀調(diào)控需要實(shí)事求是地厘清政府與市場的邊界，宏觀調(diào)控必須具有效率，能促進(jìn)企業(yè)按最大化原則進(jìn)行生產(chǎn)活動，以符合市場作為資源配置決定性要求的原理。因此在供給側(cè)，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控需要對中小企業(yè)、個體工商戶和受疫情影響較大的行業(yè)采取免征增值稅、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)，在疫情可控的前提下促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，保障生產(chǎn)函數(shù)的連續(xù)性;在需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控應(yīng)采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策來刺激或創(chuàng)造需求，彌補(bǔ)疫情造成的需求缺口。財(cái)政政策和貨幣政策需要相互協(xié)調(diào)、配合使用，防止單一的貨幣寬松政策造成的流動性陷阱或單一的財(cái)政刺激政策造成的擠出效應(yīng)。合理的宏觀調(diào)控措施也會被逐步制度化，成為達(dá)到組織目標(biāo)的手段。這些制度化的技術(shù)手段（調(diào)控政策）除了效率較高外，還能把行政組織構(gòu)建成合乎情理的、理性的和現(xiàn)代的組織，因?yàn)檫@不僅是組織責(zé)任的體現(xiàn)，也能規(guī)避因?yàn)槭韬龆斐傻膿p失[6]。

三、 疫情防控背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的組織基礎(chǔ)

在應(yīng)對本次重大疫情影響的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中，各種各樣的行政組織和企業(yè)組織扮演著調(diào)控主體和調(diào)控受體的角色。行政組織是宏觀調(diào)控的調(diào)控主體，是宏觀調(diào)控政策的制定者和實(shí)施者;企業(yè)組織是宏觀調(diào)控的調(diào)控受體，是宏觀調(diào)控政策的直接作用對象。但無論是行政組織抑或企業(yè)組織，都需要完成兩項(xiàng)工作才能得以運(yùn)行：一是協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的關(guān)系，維持內(nèi)部運(yùn)行;二是要協(xié)調(diào)好組織與外部環(huán)境的關(guān)系。也就是說，組織的生存和發(fā)展依賴于組織對內(nèi)部和外部環(huán)境的適應(yīng)程度。在此基礎(chǔ)上，行政組織和企業(yè)組織才可以采取合適的行動策略，采取那些“合乎情理”的行為和社會角色以得到社會的認(rèn)可和制度環(huán)境的承認(rèn)，從而滿足了“合法性”的要求。

（一） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中的行政組織

新冠肺炎疫情期間發(fā)布的財(cái)稅扶持政策、金融扶持政策和復(fù)產(chǎn)復(fù)工扶持政策，均基于一定的組織體系和組織機(jī)理。財(cái)稅扶持政策和金融扶持政策都作用于人為組織的財(cái)政體系和金融體系，從而才有財(cái)稅政策和金融政策的作用空間;而復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策更是直接作用于企業(yè)組織中的人員本身。因此，如果沒有組織資本和組織行為，就根本沒有任何經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施基礎(chǔ)[7]。

科層制是現(xiàn)代行政組織的典型方式，而這種組織形式的廣泛傳播從技術(shù)角度而言，是一種效率最高的組織形式。只有科層制組織才能像現(xiàn)代工業(yè)的機(jī)器設(shè)備一樣精確運(yùn)轉(zhuǎn)，而其他類型的團(tuán)隊(duì)或組織的效率則無法與科層制相比。科層制強(qiáng)調(diào)組織及其成員的專業(yè)化、制度化、正式化和權(quán)力集中化，突出了任務(wù)分工的明確性、權(quán)限劃分的合理性、對本職工作的熟悉性以及嚴(yán)格的上下級關(guān)系，這些都保證了科層制組織運(yùn)轉(zhuǎn)的連續(xù)性和結(jié)果可預(yù)測性，主張的是理性主義下的技術(shù)專長。應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控依賴于政府的分級實(shí)施。習(xí)近平總書記在《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》對疫情期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作做出了綱領(lǐng)性的部署習(xí)近平總書記在該重要講話中，主要從落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措、堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、切實(shí)保障基本民生和穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等方面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作做出了部署。。而在該重要講話發(fā)表前后，包括財(cái)政部、中國人民銀行、國家發(fā)改委、銀保監(jiān)會、人社部等中央部委和各地方政府都相繼發(fā)布了各自主管領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)刺激政策和企業(yè)扶持政策?？茖又平M織奠定了宏觀調(diào)控的行政組織基礎(chǔ)，有助于政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，注重宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，形成政府、企業(yè)和社會共同參與的格局。

政府是經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控實(shí)踐中最權(quán)威的執(zhí)行者和組織合法性最基礎(chǔ)的來源。政府是經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控權(quán)力的執(zhí)行者，基于其特殊的地位，政府相比其他社會組織，擁有強(qiáng)大的資源掌控能力和分配能力。政府可以在法律法規(guī)的授權(quán)下，制定用以約束個體行為、資源分配以及影響其他組織的行政政策和經(jīng)濟(jì)政策，對社會運(yùn)轉(zhuǎn)過程施加強(qiáng)大影響。因此，相比其他組織，政府是新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中更為基礎(chǔ)性的制度要素，可以系統(tǒng)地實(shí)行財(cái)政政策和貨幣政策，深刻改變疫情期間的國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中的企業(yè)組織

中小企業(yè)是維系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤[8]。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占份額的逐步增強(qiáng)，作為第三產(chǎn)業(yè)支柱的中小企業(yè)基于其數(shù)量多、經(jīng)營靈活和技能要求相對較低等優(yōu)勢，吸納了大量社會新增勞動力。此外，中小企業(yè)更加接近消費(fèi)者和市場需求，對市場變化有著靈敏的嗅覺，能更快、更靈活地調(diào)整經(jīng)營策略，量大面廣的中小企業(yè)是培育我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長期增長動力。但本次新冠肺炎疫情的沖擊凸顯了中小企業(yè)的生存困境。流動資金占比高、經(jīng)營方式較為單一的特點(diǎn)使得依靠實(shí)體生產(chǎn)線和線下銷售的中小企業(yè)的運(yùn)營成本快速攀升，資金鏈斷裂的風(fēng)險陡增。同時，2020年3月后許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼進(jìn)入疫情緊急防控狀態(tài)，嚴(yán)格限制進(jìn)出口貿(mào)易，導(dǎo)致中小企業(yè)大量海外訂單被取消或無限期推遲，沉重打擊了中小企業(yè)的出口創(chuàng)收能力。因此，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控對于常態(tài)化疫情防控下的中小企業(yè)經(jīng)營復(fù)蘇顯得尤為必要。

企業(yè)可被視為一個開放的組織。一方面，企業(yè)嵌入市場經(jīng)濟(jì)之中，時時刻刻都與市場中的其他參與者（企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管者）發(fā)生聯(lián)系，這一過程也是企業(yè)將不斷變化的市場因素主動或被動納入企業(yè)內(nèi)部決策的過程。因此，市場中的其他參與者可以通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相互影響，這里的影響包括了合法性、競爭、合作等內(nèi)容。另一方面，市場的不確定性是企業(yè)發(fā)展始終面臨的難題。為了減少不確定性，企業(yè)傾向于模仿別的組織以獲取經(jīng)驗(yàn)，降低試錯成本。因?yàn)槟７率强缃M織的社會性復(fù)制的有力引擎，是組織積極適應(yīng)組織場域的要求所做出的改變[9]。一旦市場中某一企業(yè)改變了經(jīng)營策略或進(jìn)行了產(chǎn)品創(chuàng)新，當(dāng)其他企業(yè)感覺到這種變化削弱了自身競爭能力，那么其他企業(yè)將會跟隨率先變革者采取行動，也就是說，這些首先進(jìn)行變革的企業(yè)起到了角色樣本的作用。

疫情期間社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，一方面需要重視企業(yè)組織的制度環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境是對沖疫情影響下制度性交易成本高企的突破口，是重塑“政府-企業(yè)-市場”關(guān)系的抓手。政府應(yīng)以提升營商環(huán)境的法治化水平為切入點(diǎn)，對因疫情沖擊導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難但尚有發(fā)展前景的中小企業(yè)審慎采用凍結(jié)、劃撥流動資金等司法強(qiáng)制措施;繼續(xù)深化“放管服”改革，開展新一輪審批事項(xiàng)削減，給予中小企業(yè)更大自主空間。另一方面，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控需要重視組織的模仿效應(yīng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，提振行業(yè)信心，通過標(biāo)桿企業(yè)的示范效應(yīng)來帶動行業(yè)的整體復(fù)蘇。

（三） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中行政組織與企業(yè)組織的協(xié)調(diào)

企業(yè)是一種社會建構(gòu)，是物質(zhì)資本、人力資本和社會資本所有者集體選擇的產(chǎn)物[10]。政府作為國家公共利益的代理人，一方面通過法律制度賦予企業(yè)各類權(quán)利，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和價值創(chuàng)造能力，從而增加社會總福利;另一方面，政府又通過法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的稅、費(fèi)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，從而確定企業(yè)在政府的政治利益分配中的角色。實(shí)際上，這也體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)組織之間在效率與公平之間的協(xié)調(diào)問題。

在應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中，行政組織與企業(yè)組織由于在組織目標(biāo)和資源分配上存在差異，導(dǎo)致了行政組織與企業(yè)組織之間的組織沖突。在組織目標(biāo)上，政府實(shí)施宏觀調(diào)控措施更多的是從市場整體需求角度出發(fā)，宏觀調(diào)控措施中的財(cái)政政策、金融政策和復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策更多的是以全行業(yè)的整體狀況為政策設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，追求的是行業(yè)的整體利益;而企業(yè)組織對宏觀調(diào)控措施的需求程度又是不一致的，疫情期間缺少穩(wěn)定融資渠道的小微企業(yè)對于信貸優(yōu)惠政策最為歡迎，而與金融機(jī)構(gòu)有著良好合作關(guān)系的大型國企對于政府金融扶持政策并未有強(qiáng)烈需求。在資源分配上，政府所擁有的有價值的資源相對于疫情經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的巨大需求來說，總是有限和稀少的。為了充分而有效地提高資源的運(yùn)用效率，需要經(jīng)常根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整資源的分配政策。

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中行政組織與企業(yè)組織之間的沖突，需要針對新冠肺炎疫情期間社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從兩類組織之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系入手，即對沖突的原因進(jìn)行詳細(xì)分析，確定沖突的原因主要是由目標(biāo)差異，抑或資源分配差異造成的。同時，對制約組織沖突的因素也要進(jìn)行系統(tǒng)分析，如對兩類組織內(nèi)部的目標(biāo)取向、相互依賴性、任務(wù)確定性及資源稀缺性狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，并以此為基礎(chǔ)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。以5G商用、人工智能相關(guān)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱“新基建”）既可以成為疫情期間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的著力點(diǎn)，也可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的組織協(xié)調(diào)功能。企業(yè)組織，特別是民營企業(yè)，具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場嗅覺靈敏等優(yōu)勢，與“新基建”的信息化新經(jīng)濟(jì)具有天然的緊密聯(lián)系。而“新基建”對5G基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共工程建設(shè)的巨大需求，可以為國企和民企提供一個廣闊的用武之地。因此，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控需要從宏觀、中觀和微觀三個維度入手，實(shí)現(xiàn)行政組織與企業(yè)組織的協(xié)調(diào)與融合。在宏觀調(diào)控中，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)法的原理，對新基建進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的部署;在中觀規(guī)劃中，政府應(yīng)著力解決市場投資中的障礙和問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，做好“守夜人”的角色，在保障國家重大戰(zhàn)略和安全的前提下，有序?qū)ι鐣Y本開放特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入;在微觀治理中，政府應(yīng)利用好法律賦予的財(cái)稅金融政策制定權(quán)力，引導(dǎo)企業(yè)合理投資[11]。

四、 疫情防控背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的實(shí)施策略

在常見的制度學(xué)派理論解釋中，理性的正式結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是協(xié)調(diào)和控制現(xiàn)代技術(shù)或運(yùn)作活動涉及的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的最有效方式[12]。疫情防控的基本事實(shí)和目標(biāo)期待是決定經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的邏輯前提，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的設(shè)計(jì)應(yīng)以疫情防控的特點(diǎn)、節(jié)奏等因素為依據(jù)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相契合。疫情防控的系統(tǒng)性決定了經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控應(yīng)是統(tǒng)籌全局、能形成調(diào)控合力的整體型調(diào)控，而新冠肺炎疫情的動態(tài)性、反復(fù)性意味著經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控還應(yīng)該是靈敏的、富有彈性的回應(yīng)型調(diào)控。除此之外，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控還應(yīng)接受比例原則的檢視，以確定調(diào)控機(jī)制是否符合“成本-收益”原則。在本部分中，本文將就如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控與上述基本要求相契合展開分析。

（一） 行政組織主導(dǎo)的整體型調(diào)控

基于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀和疫情防控的多層次性，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控應(yīng)是一個多元主體參與并有共同目標(biāo)的多中心化的集體行動。這種多中心化的集體行動內(nèi)含多元主體間在獨(dú)立基礎(chǔ)上的互動與協(xié)作，為各級行政組織內(nèi)部合作，以及行政組織與經(jīng)濟(jì)組織之間的協(xié)同合作提供了必要空間。這種多中心化的整體型調(diào)控，不是單純依靠行政科層制的指令性機(jī)制來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而是深受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和疫情防控環(huán)境的影響，以“科學(xué)抗疫”為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展新格局。

根據(jù)宏觀調(diào)控決策主體的級別，可以分為中央宏觀調(diào)控和地方宏觀調(diào)控。中央宏觀調(diào)控的決定和實(shí)施主體是中央政府及承擔(dān)調(diào)控的部門，調(diào)控范圍覆蓋全國;地方宏觀調(diào)控的決定和實(shí)施主體是地方政府及其調(diào)控職能部門，作用范圍限于所轄區(qū)域[13]141。我國是一個統(tǒng)一的市場，因此需要統(tǒng)籌全國一盤棋，發(fā)揮中央宏觀調(diào)控的積極作用，通過財(cái)政政策、貨幣政策和復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策刺激經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長。但考慮到我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異明顯，也不應(yīng)忽視地方政府在本轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)控的積極作用。中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的全國整體調(diào)控，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的整體組織基礎(chǔ);各地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況出臺的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策地方政府出臺的疫情期間經(jīng)濟(jì)扶持政策如《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（滬府規(guī)[2020]3號）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（京政辦發(fā)[2020]7號）、《深圳市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)過程中健康發(fā)展的十五條措施的通知》（穗府辦規(guī)[2020]1號）等。，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的多中心化。

實(shí)現(xiàn)疫情期間經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控央地關(guān)系的合理配置，需要發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的積極作用。全國人大及其常委會，以及地方各級人大及其常委會，是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。現(xiàn)今從全國人大到地方人大在宏觀調(diào)控方面主要涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃審議、政府預(yù)決算審議監(jiān)督及宏觀調(diào)控相關(guān)法律制定的職權(quán)，而在具體宏觀調(diào)控行為上的實(shí)踐極少。根據(jù)各級人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督原理，人大可以有效制約政府不當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控行為，促進(jìn)宏觀調(diào)控的整體化、科學(xué)化與民主化。具體而言，全國人大及其常委會應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控程序的相關(guān)立法，為今后可能發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)法調(diào)控提供程序保障;加強(qiáng)各級人大在重大宏觀調(diào)控決策和重大臨時性宏觀調(diào)控措施上的決策權(quán)，利用人大的實(shí)質(zhì)性審議保障調(diào)控政策（措施）的科學(xué)性和穩(wěn)定性。也就是說，將人大的立法、監(jiān)督職能與經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控相結(jié)合，可以保障中央政府、地方政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的合理性與法治化，確保地方政府對中央調(diào)控政策執(zhí)行的一致性與“不走樣”。

（二） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控對疫情期間企業(yè)組織困境的積極回應(yīng)

在法學(xué)領(lǐng)域，“回應(yīng)型法”最早由美國學(xué)者諾內(nèi)特和塞爾茲尼克提出，他們將法律分為壓制型法、自治型法和回應(yīng)型法，其中回應(yīng)型法是指“回應(yīng)各種社會需要和愿望的一種便利工具的法律”[14]16。經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性要求以法律目的作為法律實(shí)施的基準(zhǔn)，在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的過程中對社會經(jīng)濟(jì)矛盾做出及時回應(yīng)，通過法律載體實(shí)現(xiàn)各類主體利益訴求的有序表達(dá)，在實(shí)體和程序的實(shí)質(zhì)正義中維護(hù)社會整體利益。經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)性的重要特征在于法律目的的普遍化，目的普遍化為經(jīng)濟(jì)法體系形塑了彈性空間，增加了法律回應(yīng)的余地。目的普遍化也意味著經(jīng)濟(jì)法規(guī)制目標(biāo)更為具體化，這個轉(zhuǎn)變過程擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)法的適用范圍和權(quán)威性。

經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控對疫情期間企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境的回應(yīng)，可以從三個角度加以理解：第一，回應(yīng)型經(jīng)濟(jì)法須平衡社會整體利益。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控應(yīng)基于社會整體利益，而不是囿于特定行業(yè)或主體的利益。住宿餐飲、交通運(yùn)輸、旅游、電影等第三產(chǎn)業(yè)歷來是受傳染病疫情沖擊最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)中受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行政策扶持，有助于加速服務(wù)業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的平穩(wěn)有序;第二，回應(yīng)型經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)政策性立法。新冠肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對社會生產(chǎn)和需求的沖擊具有臨時性、突發(fā)性的特點(diǎn)。因此，以出臺經(jīng)濟(jì)政策的方式來應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法“政策先行”的靈活性，達(dá)到規(guī)則與相機(jī)抉擇的辯證統(tǒng)一;第三，回應(yīng)型經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)政策手段的多樣性。金融扶持政策中的信貸優(yōu)惠、還款展期，財(cái)稅扶持政策中的地方專項(xiàng)債、抗疫特別國債、稅收優(yōu)惠，復(fù)產(chǎn)復(fù)工扶持政策中的企業(yè)社保減免、公積金緩征、租金補(bǔ)貼等共同構(gòu)成了一個多層次的企業(yè)扶持政策體系。

（三） 經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中組織運(yùn)行的比例原則

宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)上的合法性，取決于經(jīng)濟(jì)上的合理性，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)上的“合規(guī)律性”[15]。除了正當(dāng)性考慮之外，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的生效，還需要遵從比例原則的要求：1適當(dāng)性原則，即經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制能夠促進(jìn)所追求的目的的實(shí)現(xiàn);2必要性原則，即經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制可能造成的損害應(yīng)當(dāng)最小;3均衡性原則，即經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制所增進(jìn)的社會整體利益與其所造成的損害成比例。比例原則的三大子原則是經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控生效的必要條件，也就是說，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控不僅需要考慮合目的性和合理性，還需要進(jìn)行收益與損失的對比考量。即便宏觀調(diào)控能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的恢復(fù)，但如果調(diào)控所帶來的收益低于成本的話，那么調(diào)控機(jī)制就不具有正當(dāng)性;同樣，如果調(diào)控機(jī)制不是所有解決應(yīng)對重大疫情經(jīng)濟(jì)活動恢復(fù)問題選項(xiàng)中潛在成本或者傷害最小的選擇，那么調(diào)控機(jī)制就不具有必要性。這時我們便引出一個問題，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控存在什么成本或潛在傷害呢？

首先，新冠肺炎疫情時期經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中的稅收優(yōu)惠和免征減征社保費(fèi)等措施，造成了政府財(cái)政收入和社?；鹗杖氲臏p少，對政府財(cái)力建設(shè)造成了損害。同時，政府制定和實(shí)施這些扶持政策，同樣需要占用決策資源和執(zhí)法資源。

其次，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控可能造成反競爭的后果。大型企業(yè)和小微企業(yè)同樣受到疫情影響而停產(chǎn)停工，同樣享受一定的稅收優(yōu)惠和社保費(fèi)減免待遇，但大型企業(yè)由于本身具有較強(qiáng)的風(fēng)險抵御能力，且享受到企業(yè)扶持政策后，可以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而迅速恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)一步放大了對小微企業(yè)的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制反而起到了加速行業(yè)清洗的作用，不利于市場的充分競爭。

再次，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控可能會削弱其他機(jī)制的作用效果。疫情時期企業(yè)扶持政策是以一種特定時間、非常規(guī)的政策來刺激、幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，但這種外在機(jī)制可能會導(dǎo)致企業(yè)自我保護(hù)能力的下降，不利于企業(yè)通過疫情沖擊倒逼自身的改革，錯失了一個“修煉內(nèi)功”的機(jī)會。

任何調(diào)控政策都是有成本的，同時這些政策也會產(chǎn)生相應(yīng)的收益，政策收益是否會大于政策成本是一個十分直觀的決策標(biāo)準(zhǔn)，也是一個重要的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。成本-收益分析方法是政策評估中被經(jīng)常使用的分析工具，可以為政策制定、評估與修正提供一個相對客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然并不是所有的政策都能夠進(jìn)行相關(guān)的效益評估，例如許多環(huán)境政策的效益是無法測算的，但一般而言，經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制是可以實(shí)現(xiàn)貨幣化計(jì)算的，尤其是在國家干預(yù)市場中引入這一分析工具具有控制公權(quán)力濫用的特別意義。因此，在面對重大疫情對社會經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊和影響時，政府對于經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施需要引入“成本-收益”的分析框架，調(diào)控機(jī)制需要與疫情可能造成的市場失靈程度和范圍相匹配，有多種經(jīng)濟(jì)政策可以選擇的，應(yīng)優(yōu)先選擇最大程度保護(hù)企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)自主性的調(diào)控政策[16] ，在應(yīng)急管理背景下鍛造中小企業(yè)的組織韌性[17]。

五、 結(jié)語：組織視野中的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整和規(guī)范的是與社會公共利益相關(guān)的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動。新冠肺炎疫情中的經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控，直接與國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行以及更高質(zhì)量發(fā)展等公共目標(biāo)密切相關(guān)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的社會本位性質(zhì)。政府作為規(guī)制整個社會的行動者，其在不同時期、不同地域以不同的形式對制度環(huán)境、市場和組織進(jìn)行管理[18]19。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的最大特征就是政府對社會經(jīng)濟(jì)活動的主動調(diào)節(jié)和干預(yù)。所以認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控，首要的就是分析政府（行政組織）的特征、功能以及它和其他組織的關(guān)系。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控既然有行政組織這一調(diào)控主體，必然存在一個調(diào)控受體，于是經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控的第二個組織基礎(chǔ)——企業(yè)組織就進(jìn)入了我們的視野。經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中的三個層次和環(huán)節(jié)，即計(jì)劃、各種經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)工具與手段，在疫情經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中必須綜合運(yùn)用，使之互相銜接配合，共同發(fā)揮作用。疫情期間經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控制度具有如下特征：一是立法針對性強(qiáng)，它是作為緊急事態(tài)的對策出現(xiàn)的;二是宏觀引導(dǎo)調(diào)控措施與國家直接干預(yù)管制并用;三是立法形式多為規(guī)范性文件，當(dāng)疫情結(jié)束或緊急情況解除，這些規(guī)范性文件便被停止適用、廢止或被修改。

本文問題的出發(fā)點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控在本次新冠肺炎重大疫情中，如何同時適應(yīng)行政體制環(huán)境與市場技術(shù)環(huán)境，以及行政組織和企業(yè)組織如何與經(jīng)濟(jì)法調(diào)控機(jī)制形成相互協(xié)調(diào)的格局。不同的制度環(huán)境具有不同面向的組織合法性要求，這就決定了經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控必須直面雙重制度環(huán)境合法性壓力。本文發(fā)現(xiàn)，各級政府是行使經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控措施的主體和行動者，通過對過往經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施（財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策）的現(xiàn)時改造，匹配了重大疫情時期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)的需求，獲得了制度環(huán)境的“合法性”認(rèn)可。但政府的宏觀調(diào)控也會受到技術(shù)環(huán)境的約束，需要對疫情時期的財(cái)政政策、貨幣政策和復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策進(jìn)行精確的考量，并在疫情防控常態(tài)化階段著力減少復(fù)產(chǎn)復(fù)工的程序壁壘和完善政務(wù)服務(wù)體系[19]，才能實(shí)現(xiàn)政策效用的最大化。行政組織和企業(yè)組織在本次重大疫情經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控中扮演著調(diào)控主體和調(diào)控受體的角色。行政組織的科層制結(jié)構(gòu)賦予了行政組織快速高效地實(shí)施宏觀調(diào)控政策的組織能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是聯(lián)結(jié)行政組織和企業(yè)組織的重要節(jié)點(diǎn)。因此在前述研究中，本文更多地是解釋了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控如何發(fā)生作用，并且在這一過程中，展現(xiàn)了行政組織和企業(yè)組織與所處制度環(huán)境的互動，經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控在疫情經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的組織基礎(chǔ)及其面臨的組織合法性壓力。

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Principles of Economic Law Macrocontrol from the Perspective

of Organizational Sociology： Taking the Prevention and Control

of COVID19 Epidemic as an Example

TANG Shiya

（Law School， Fuzhou University， Fuzhou 350116， China）

Abstract： From the perspective of organizational sociology， this article discusses the organizational principles and implementation strategies of economic law macrocontrol in the context of epidemic prevention and control. The macrocontrol of economic law follows the control paradigm of “planeconomic policyadjustment means”， which embodies a typical organizational operation process. In the context of epidemic prevention and control， the fiscal policy， monetary policy， and resumption of production and work policies implemented by the economic law macrocontrol interact with the administrative system environment and market technology environment， thereby gaining the “l(fā)egitimacy” recognition of the institutional environment. Administrative organizations and enterprise organizations constitute the organizational basis for macrocontrol of economic law. In response to the characteristics of epidemic prevention and control， economic law macrocontrol should implement overall control led by administrative organizations， actively respond to the production and operation difficulties faced by enterprise organizations， and follow the principle of proportionality in organizational operations.

Key words： economic law; macroeconomic regulation; COVID19 Epidemic; institutional environment; organizational sociology