閆瑾

過(guò)去十年，歐盟處于多重危機(jī)交織之下。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，又給尚未從危機(jī)中完全走出來(lái)的歐盟帶來(lái)新的沉重打擊。當(dāng)前，歐洲國(guó)家疫情兇猛反撲，歐洲范圍內(nèi)累計(jì)新冠確診病例突破1000萬(wàn)例，成為第二波疫情“震中”。

不確定性因素增多的時(shí)代背景下，讓人憂心歐盟將何去何從。

五大痛楚

綜合分析歐盟當(dāng)前的困境，可歸結(jié)為五大層面。

一是歐盟經(jīng)濟(jì)改革舉步維艱，疫情使本就疲弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。自2009年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下。有學(xué)者認(rèn)為，此次疫情對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的破壞程度甚至超過(guò)1929年的大蕭條?？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐盟經(jīng)濟(jì)在未來(lái)若干年依然難以擺脫陷入低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的局面，民眾福祉亦難改善。

二是歐洲傳統(tǒng)政黨衰落，政府執(zhí)政能力難以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。隨著歐洲傳統(tǒng)政黨支持率下降，其在政府和議會(huì)中的席位縮減，政治影響力下降，很容易產(chǎn)生執(zhí)政能力虛弱的政府。這會(huì)影響到政府的決策效率，延緩決策進(jìn)程，因不斷受到反對(duì)意見(jiàn)掣肘，最終達(dá)成的決策也是大打折扣的妥協(xié)方案。久而久之，民眾會(huì)懷疑他們的民主體制可能出現(xiàn)了故障甚至被特殊利益集團(tuán)主導(dǎo)，以致民眾的利益遭到忽視。歐洲國(guó)家這種政治拼圖的變化，使得成員國(guó)和歐盟的治理能力和治理效率，都難以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的需要。

三是難民危機(jī)重創(chuàng)歐洲，歐盟內(nèi)部分歧和矛盾突出，難民治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是疫情刺激下歐洲民粹主義勢(shì)力日盛，反全球化、反歐盟、反一體化的政治勢(shì)力影響日盛。

五是疫情加劇了歐洲民眾疑歐情緒，歐盟內(nèi)部裂痕加深，歐洲一體化發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。

多管齊下渡危機(jī)

歐洲一體化發(fā)展的歷史表明，歐盟向來(lái)是在危機(jī)重壓下，在克服一個(gè)又一個(gè)困難中艱難前行的。盡管面臨疫情和經(jīng)濟(jì)衰退雙重沖擊，歐盟多措并舉力爭(zhēng)渡過(guò)危機(jī)。

第一，重建歐盟的團(tuán)結(jié)，重塑歐盟的吸引力和凝聚力，彌合裂痕。2019年7月，身為德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)的馮德萊恩在歐洲議會(huì)贏得多數(shù)票。在當(dāng)選歐盟委員會(huì)新任主席之時(shí)她就明確表示，任期內(nèi)要建設(shè)一個(gè)“團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大的歐盟”。在抗擊疫情中，她多次呼吁歐盟成員國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。

默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)作為歐盟領(lǐng)頭羊，為了促進(jìn)歐盟團(tuán)結(jié)，重塑歐盟凝聚力，放棄了反對(duì)建立“恢復(fù)基金”的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而支持法國(guó)，共同推動(dòng)通過(guò)7500億歐元的經(jīng)濟(jì)救助基金。

德國(guó)從2020年7月1日起擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國(guó)。默克爾就此發(fā)表講話說(shuō)，德國(guó)在歐盟遭受史上最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之時(shí)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，“‘團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓歐洲再次強(qiáng)大，就是德國(guó)在擔(dān)任主席國(guó)期間的座右銘”，“歐洲保持團(tuán)結(jié)一致比以往任何時(shí)候都重要”。

第二，出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，幫助歐盟國(guó)家疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建。疫情重壓下，歐盟首腦經(jīng)過(guò)4天4夜馬拉松式談判，終于達(dá)成7500億歐元“恢復(fù)基金”救助計(jì)劃，這對(duì)疫后歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要，被稱(chēng)為歐盟史上最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。與此同時(shí)，歐盟還通過(guò)了2021—2027年總額為2.1萬(wàn)億歐元的共同預(yù)算，并有重要舉措推出。馮德萊恩稱(chēng)，協(xié)議的達(dá)成將為歐洲未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，致力于構(gòu)建歐盟獨(dú)立自主“防務(wù)聯(lián)盟”，應(yīng)對(duì)多元化的安全挑戰(zhàn)。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，跨大西洋關(guān)系裂痕加速擴(kuò)大，歐盟日益感覺(jué)到單純依靠以美國(guó)為首的北約來(lái)保障歐洲安全著實(shí)堪憂。默克爾在一次演講中指出，歐美之間的大西洋聯(lián)盟關(guān)系正處于一個(gè)新的時(shí)代，“過(guò)去完全依賴(lài)別人的時(shí)代結(jié)束了！”

當(dāng)前，歐洲安全形勢(shì)持續(xù)惡化，面臨日益多元的安全挑戰(zhàn)?？植乐髁x襲擊事件頻發(fā)、難民危機(jī)持續(xù)存在、傳統(tǒng)政黨影響力下降、民粹主義勢(shì)力崛起等對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，此外面臨有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問(wèn)題。要有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟需要提高自身獨(dú)立防務(wù)能力。

變局下的中歐航向

世界百年未有之大變局下，全球化和多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格2020年4月發(fā)文指出，世界秩序在新冠肺炎疫情后將“永遠(yuǎn)改變”，各國(guó)面臨歷史性挑戰(zhàn)——在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)建設(shè)未來(lái)。

歐盟在如此時(shí)代變局中居于何種位置？中歐該如何在變局中抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)？

近年來(lái)，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家快速發(fā)展和崛起，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位越來(lái)越重要，而歐洲呈現(xiàn)自第一次工業(yè)革命以來(lái)的首次相對(duì)頹勢(shì)，但由此斷定歐洲將“無(wú)足輕重”為時(shí)尚早。

歐洲老牌強(qiáng)國(guó)云集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，危機(jī)管理手段和經(jīng)驗(yàn)豐富，歐洲一體化本身就是在克服困難和危機(jī)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，歐洲發(fā)展的韌性和克服危機(jī)的能力不容小覷。不管世界格局如何演變，歐盟作為全球最大經(jīng)濟(jì)體之一，必然是多極格局中的重要一極。

在美國(guó)因內(nèi)部問(wèn)題“自顧不暇”的背景下，歐盟正考慮如何在一個(gè)“沒(méi)有舵手”的西方世界開(kāi)展國(guó)際合作，或者與其他伙伴國(guó)家合作，充當(dāng)以尊重規(guī)則為基礎(chǔ)的西方世界新的領(lǐng)導(dǎo)者。時(shí)代變局之下，中歐關(guān)系作為世界格局重要組成部分，其重要性不斷凸顯。

2020年3月，歐盟發(fā)表《歐中戰(zhàn)略展望》，在申明“歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”重要性的同時(shí)，把中國(guó)定位為歐盟在諸多領(lǐng)域的合作伙伴和談判伙伴。歐盟統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前7個(gè)月，歐盟27個(gè)成員國(guó)與中國(guó)進(jìn)出口總額為3287億歐元，同比增長(zhǎng)約2.6%。中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

中歐貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，得益于良好的中歐雙邊關(guān)系和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。合作共贏始終是中歐雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的主基調(diào)。截至2019年的近40年里，中歐貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了250倍。疫情發(fā)生以來(lái)中歐班列開(kāi)行數(shù)量逆勢(shì)上升，截至2020年7月份已連續(xù)3個(gè)月每月開(kāi)行超千列，為保障疫情下中歐及“一帶一路”沿線國(guó)家物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)一步深化對(duì)華合作，有助于歐洲經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，也將為助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、共同維護(hù)開(kāi)放的貿(mào)易和投資環(huán)境提供機(jī)遇。歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩2020年9月14日在中德歐首腦視頻會(huì)晤中表示，當(dāng)今世界需要?dú)W中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)多邊主義，抵制單邊主義和保護(hù)主義，更加有效應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，這符合歐中雙方和國(guó)際社會(huì)的共同利益。歐方領(lǐng)導(dǎo)人還再次確認(rèn)，將加快中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。

（摘自《環(huán)球》2020年第23期。作者為中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心執(zhí)行主任）