史志軍

“治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹趪抑卫憩F(xiàn)代化的進程中，政務(wù)公開是重要一環(huán)，對于凝聚思想共識、優(yōu)化社會治理、促進問題解決等方面具有積極作用。推進新時代政務(wù)公開行穩(wěn)致遠，必須將其全面納入法治軌道，構(gòu)建共建共治共享的政務(wù)公開格局。宿遷市將自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，強化使命擔(dān)當(dāng)，認真履職盡責(zé)，在法治軌道上把好政務(wù)公開“方向盤”，全方位保障公眾權(quán)利，讓權(quán)力的“齒輪”有效、公開地呼應(yīng)權(quán)利的“鏈條”，不斷為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提檔加速。

突出“兩化”，筑牢公開根基

突出制度化，夯實公開法治基礎(chǔ)。回溯我國國家治理的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)公開是作為一項不可缺失的制度模塊而長期存在的。特別是改革開放以來，我國的現(xiàn)代政務(wù)公開體制機制日臻完善。從1987年《村民委員會組織法（試行）》對村務(wù)公開的率先規(guī)定到2008年《政府信息公開條例》的正式施行，從黨的十八屆四中全會把“全面推進政務(wù)公開”納入法治政府建設(shè)制度安排再到2019年《政府信息公開條例》的首次修訂，日趨規(guī)范化、法治化的政務(wù)公開制度已經(jīng)成為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，實踐中，政務(wù)公開的難點重點焦點也集中在基層。因此各級政府及其部門要堅決貫徹落實國家有關(guān)政務(wù)公開的各項制度要求，確保下沉到基層一線，做到全覆蓋、無死角，同時根據(jù)實際情況，因地制宜、因時制宜地制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作制度機制，逐步健全優(yōu)化公眾參與、新聞發(fā)布、監(jiān)督考核、社會評議、責(zé)任追究等一系列配套的“四梁八柱”，讓制度真正成為政務(wù)公開的“硬杠杠”，從而實現(xiàn)政務(wù)公開常態(tài)化長效化。

突出標(biāo)準(zhǔn)化，提供公開方向引領(lǐng)。政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化，是由政府主動打破信息公開的被動應(yīng)對局面，主動挖掘和梳理應(yīng)公開的信息，具備前瞻性與開拓性。近年來，宿遷市在認真完成“規(guī)定動作”的同時，積極創(chuàng)新探索“自選動作”，引進標(biāo)準(zhǔn)化管理理念與方法，大力推行政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點建設(shè)，努力構(gòu)建層次分明、系統(tǒng)科學(xué)，覆蓋政府信息公開內(nèi)容、方式、程序和評價全服務(wù)鏈的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系。試點項目建成后，要學(xué)習(xí)好、運用好這套可推廣、可復(fù)制、可借鑒、可考核的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決公開范圍界定模糊、公開內(nèi)容內(nèi)涵不清、公開責(zé)任主體不全面具體等問題，由此形成范圍清晰、主體明確、程序便捷、時限承諾的政務(wù)公開新模式。標(biāo)準(zhǔn)化不是意味著工作的僵化死板，而是要在“誰來公開、公開什么、何時公開、何處公開、如何公開”等方面給予方向性的指引，以此充分發(fā)揮出政府信息公開的顯政功能。

彰顯“兩性”，保障公眾權(quán)利

彰顯透明性，營造優(yōu)良公開環(huán)境。公開透明是法治政府的鮮明特征，政務(wù)公開就像穿透迷霧的陽光，照亮行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。從政務(wù)公開“量”的角度看，必須堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，對不涉及“兩秘密一隱私”、不危及“三安全一穩(wěn)定”的政府信息，都應(yīng)嚴格做到“應(yīng)公開盡公開、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。對政府信息實行動態(tài)管理與調(diào)整，因情勢變化可以適時拓展主動公開的領(lǐng)域，縮限依申請公開或不予公開的范圍，最大化地“曬出”政府信息。從政務(wù)公開“質(zhì)”的角度看，必須多一些實實在在的信息，抓住核心和熱點問題進行公開，堅決杜絕“霧里看花”式公開。以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”為抓手，加強全過程政務(wù)公開，持續(xù)推進權(quán)力配置、權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運行過程等用權(quán)信息公開，確?！皺?quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。以重點領(lǐng)域政府信息公開為突破，在重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、財政資金、社會公益事業(yè)建設(shè)等方面持續(xù)加大公開力度、深度和廣度，讓公眾對政府行為的知曉像掃二維碼一樣一目了然、一覽而盡。

彰顯服務(wù)性，鍛造為民公開能力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！弊龊谜?wù)公開工作，不僅要體現(xiàn)法治權(quán)威的嚴肅一面，更要彰顯法治為民的溫情一面，要秉持“為民公開”理念，切實用政府信息的“多跑路”換取人民群眾的“少跑腿”。圍繞以公開助推“放管服”改革、提高政務(wù)服務(wù)水平，推行辦事服務(wù)信息集成式公開，深化各類證明事項清理減并、清單管理和公開，加快破解“多頭跑、反復(fù)跑”的辦事難窘境。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)平臺一體化建設(shè)，從更高層次上統(tǒng)籌政務(wù)系統(tǒng)的信息資源，穩(wěn)步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用，使公眾辦事像“網(wǎng)購”一般便捷舒心。打造政務(wù)公開體驗區(qū)“升級版”，在現(xiàn)有政務(wù)公開體驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要以“便民化、智能化、人性化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化”為抓手，進一步整合政府信息查閱渠道，優(yōu)化政務(wù)公開體驗區(qū)功能，完善“一站式公開服務(wù)”業(yè)務(wù)，真正把政務(wù)公開“24小時不打烊”的貼心服務(wù)送到公眾身邊，實現(xiàn)以政府信息的“公開指數(shù)”倍增公眾的“幸福指數(shù)”，從而不斷增強公眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重“兩度”，提升公開質(zhì)效

注重權(quán)威度，著力強化輿論引導(dǎo)。在信息爆炸時代，要讓公眾在紛繁復(fù)雜的信息世界里弄清政府工作的“真面目”，那么增強權(quán)威性就是政務(wù)公開的應(yīng)有之義。一是高效開展政策解讀。政策千般好，關(guān)鍵是讓政策精神“飛入尋常百姓家”。通過新聞發(fā)布會、專家宣講、在線訪談等方式，將有關(guān)政策的出臺背景、決策依據(jù)、重要措施等講開、講明、講到位，保證政策內(nèi)涵透明、信號清晰。做好政策簡明問答，基于公眾視角把其最關(guān)注或者涉及其切身利益的“干貨”從政策文件中提煉出來，以一問一答的形式、簡單樸素的語言進行通俗化、形象化解讀，進而提高政策的傳播力和影響力。二是積極回應(yīng)社會關(guān)切。不斷強化政務(wù)輿情監(jiān)測、研判和回應(yīng)能力，切實落實“4個時間節(jié)點”要求，務(wù)必讓真相跑在謠言的前面。當(dāng)輿情發(fā)生時，要第一時間主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時、權(quán)威公開相關(guān)政府信息，正面回答公眾的關(guān)注點與疑慮點，厘清公眾困惑，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，當(dāng)好輿論的“定調(diào)者”和社會情緒的“穩(wěn)定器”，從而把輿情化解在苗頭階段。

注重協(xié)同度，持續(xù)增強工作合力。政務(wù)公開不是一出“獨角戲”而是一場“大合唱”，要用聯(lián)系的、全面的觀點處理政務(wù)公開工作。在主動公開方面，各級政府要切實發(fā)揮好設(shè)置在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所等處的政府信息查閱場所的服務(wù)作用，為公眾便捷獲取政府信息給予便利;要與新聞、網(wǎng)信、宣傳系統(tǒng)緊密協(xié)作，在政策解讀與回應(yīng)關(guān)切上做到協(xié)調(diào)發(fā)聲;要與大數(shù)據(jù)部門整體發(fā)力，打破“信息孤島”與“數(shù)據(jù)壁壘”，打造集約化公開平臺。在依申請公開方面，針對所申請公開的政府信息不屬于或不完全屬于本機關(guān)負責(zé)公開的情況，可以推廣實踐行政機關(guān)協(xié)商辦理機制，立足便民角度予以答復(fù)告知，從而避免公眾再次、多次申請，為公眾依法獲取政府信息提供一條“最短路徑”。在政務(wù)公開的“大舞臺”上，需要加強不同部門間的配合對接，構(gòu)建起協(xié)同推進機制，形成強大工作合力，實現(xiàn)良性互動，從而唱響政務(wù)公開“協(xié)奏曲”，以“優(yōu)質(zhì)公開”來更有效地服務(wù)好廣大人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的需要，高質(zhì)量助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系宿遷市人民政府常務(wù)副市長）

責(zé)任編輯：高 莉