唐婧云

摘 要：近年來(lái)，隨著禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁暴發(fā)，使人們意識(shí)到動(dòng)物疫病防控工作的重要性。該文介紹了和縣基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫員;隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào) S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）01-0120-02

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍肩負(fù)著宣傳貫徹發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)，協(xié)助上級(jí)畜牧管理部門(mén)搞好防疫工作，開(kāi)展畜牧業(yè)新技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控等重要職責(zé)，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而又重要的任務(wù)。為此，筆者對(duì)和縣基層動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖基本情況 截至2019年年底，受非洲豬瘟影響，和縣畜禽養(yǎng)殖量有所下滑。生豬存欄較2018年同期同比下降近50%，存欄1.53萬(wàn)頭，出欄0.46萬(wàn)頭，家禽存欄195萬(wàn)只，出欄96萬(wàn)只;牛羊存欄0.87萬(wàn)頭，出欄0.27萬(wàn)頭。全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)2081t，禽蛋產(chǎn)量達(dá)545t。

1.2 基層動(dòng)物防疫員構(gòu)成情況 和縣共有95名村級(jí)動(dòng)物防疫員，其中，30歲以下1人，30～50歲34人，50歲及以上60人，整體年齡普遍偏大。基層防疫員的學(xué)歷不高，高中及以下91人，大專僅4人。大多數(shù)防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，部分防疫員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的專業(yè)學(xué)習(xí)，許多專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作難以勝任。

1.3 基層動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼情況 目前，按照中央財(cái)政、省財(cái)政分別對(duì)村級(jí)防疫員每人每月補(bǔ)貼100元，市財(cái)政、縣財(cái)政對(duì)基層防疫員每人每月補(bǔ)貼100元，鎮(zhèn)財(cái)政配套每人每月補(bǔ)貼不低于100元;村級(jí)動(dòng)物防疫員意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，其他費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自行給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)比和縣的消費(fèi)水平，基層防疫員的收入是比較低的。

1.4 動(dòng)物防疫工作開(kāi)展情況 2018年春秋兩季防疫期間，和縣發(fā)放豬口蹄疫疫苗75.1萬(wàn)mL、牛羊口蹄疫疫苗8萬(wàn)mL、小反芻獸疫疫苗2.8萬(wàn)頭份、豬耳標(biāo)23.17萬(wàn)個(gè)、牛耳標(biāo)1萬(wàn)個(gè)、羊耳標(biāo)2.64萬(wàn)個(gè)，消毒藥品2900kg。禽流感已免家禽數(shù)為375.8萬(wàn)羽;新城疫已免家禽數(shù)為352.09萬(wàn)羽;家畜已免數(shù)分別為豬口蹄疫30.06萬(wàn)頭、豬高致病性藍(lán)耳病30.06萬(wàn)頭、豬瘟30.06萬(wàn)頭，牛O型-亞洲I型口蹄疫1.12萬(wàn)頭，羊O型-亞洲I型口蹄疫4.68萬(wàn)只;小反芻獸疫4.47萬(wàn)只?；鶎觿?dòng)物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外，還兼顧非洲豬瘟疫情防控、疫情上報(bào)、免疫周報(bào)、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)等多種報(bào)表;部分基層動(dòng)物防疫員還身兼動(dòng)物協(xié)檢員的工作。

1.5 基層動(dòng)物防疫員管理模式 和縣采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員模式，實(shí)行動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制。縣防指與各鎮(zhèn)簽訂了“動(dòng)物防疫工作責(zé)任書(shū)”，確定了各鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的主要責(zé)任和考核指標(biāo)，同時(shí)要求各鎮(zhèn)與本鎮(zhèn)村委會(huì)簽訂“動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)”，與本鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員簽訂“動(dòng)物防疫協(xié)議”，建立層層防疫責(zé)任制。

2 基層防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)技術(shù)水平參差不齊 基層動(dòng)物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，文化水平較低，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，新的防疫知識(shí)也不能及時(shí)得到更新，存在因運(yùn)用了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤動(dòng)物的最佳治療時(shí)間，從而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 基層動(dòng)物防疫員年齡偏大 基層防疫員50歲以上偏多，年齡較大，工作精力有限，獲取新知識(shí)的能力有限，很難高質(zhì)量的完成繁重的動(dòng)物防疫工作任務(wù)。

2.3 工作風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低 基層動(dòng)物防疫員直接接觸動(dòng)物群體，他們的生命健康直接受到各種人畜共患病的威脅。大多數(shù)防疫員均是騎著摩托車前往免疫，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害，防疫任務(wù)重，責(zé)任大。而每年工作補(bǔ)貼低，降低了從業(yè)人員的積極性。

2.4 社會(huì)化服務(wù)的動(dòng)物防疫合作機(jī)構(gòu)較少 和縣公益性獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)有動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。當(dāng)前，全縣尚無(wú)動(dòng)物防疫合作社和動(dòng)物疫病第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。和縣提供獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。

2.5 防疫檢測(cè)設(shè)備落后 基層防疫站的設(shè)備陳舊老化，特別是防疫，檢測(cè)、檢驗(yàn)等設(shè)備，這些設(shè)備的可操作性較低，從而制約了防疫工作的開(kāi)展。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì) 基層獸醫(yī)站應(yīng)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。采用線上或線下學(xué)習(xí)考核并納入年度工作考核。同時(shí)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流探討工作中成效與得失?？h級(jí)管理部門(mén)要采取辦班講課、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、函授等多種形式，有計(jì)劃有重點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急演練，技能比武，理論教學(xué)等方面的實(shí)用技能。只有不斷充實(shí)新知識(shí)、新技能，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，才能提高防疫隊(duì)伍的綜合水平。

3.2 加大政策扶持，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

3.2.1 提高防疫員工作待遇和從業(yè)積極性 由于防疫員的待遇低，風(fēng)險(xiǎn)大，年輕人為了養(yǎng)家糊口，寧愿外出打工也不愿意從事動(dòng)物防疫員崗位，這是基層動(dòng)物防疫員年齡老化的主要原因之一。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上加大對(duì)防疫工作的資金投入，適時(shí)增加防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，激發(fā)干事的熱情。同時(shí)，積極引進(jìn)防疫人才，為防疫隊(duì)伍注入新鮮血液，提高基層整體防疫隊(duì)伍水平。

5.2.2 推動(dòng)動(dòng)物防疫合作社發(fā)展 建立動(dòng)物防疫合作社是提高基層防疫隊(duì)伍水平的重要舉措之一。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大保障措施，保證各項(xiàng)機(jī)制、體制的正常進(jìn)行，給予一定的資金和物質(zhì)方面的支持，大力扶持帶頭作用的防疫合作社，讓其發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動(dòng)和縣更多專業(yè)的防疫合作社建立和發(fā)展。

3.2.3 改善基層工作條件 為基層獸醫(yī)站配齊交通工具、通訊工具，不能用的舊設(shè)備及時(shí)給予置換;配置專用快速的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，治療設(shè)備和冷藏設(shè)備，從而保證疫苗質(zhì)量和免疫效果。性能好、功能齊全、可操作性強(qiáng)的設(shè)備會(huì)大大提高了防疫工作效率。

3.3 建立健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu) 進(jìn)一步健全各級(jí)獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持3類機(jī)構(gòu)。理順職能，完善機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的收益管理機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和職能，健全強(qiáng)化鄉(xiāng)基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，配備基層動(dòng)物防疫員。按照《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革。

4 小結(jié)

基層防疫隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作的基石，動(dòng)物疫病防控工作不僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的工作組成部分。加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善防疫機(jī)構(gòu)，積極引入防疫人才和過(guò)硬的防疫技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)和縣動(dòng)物防疫工作更好地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]潘志樂(lè)，陳大勇.扎實(shí)抓好動(dòng)物防疫工作[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2020（1）：89.

[2]周濤，翁玉根.怎樣進(jìn)一步提升基層獸醫(yī)隊(duì)伍能力[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2019（19）：60-61.

[3]霍武林，夏芝焱，蒲文娟.動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的探討[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)，2018（3）：151-152.

（責(zé)編：張宏民）