郗靜

摘 要：該文結(jié)合寧國市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前新機(jī)遇下寧國市林業(yè)發(fā)展面臨的一些問題，并提出了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的綠色發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè);新機(jī)遇;現(xiàn)狀;問題;措施;寧國

中圖分類號(hào) F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）01-0078-02

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅是重要的公益性事業(yè)，更是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其兼具多種功能（包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等）、肩負(fù)著多重任務(wù)（包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、保障林產(chǎn)品供給等），對(duì)城市綠色林業(yè)發(fā)展極其重要、不可替代[1]。自建國以來，我國一直對(duì)林業(yè)的發(fā)展給予高度的重視，將林業(yè)的發(fā)展、生態(tài)林業(yè)的建設(shè)放在戰(zhàn)略性的位置上。2009年，中央對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)的重要性地位進(jìn)行了首次明確，將其建設(shè)作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題進(jìn)行發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，我國的林業(yè)建設(shè)成就明顯[2]。

寧國市地處安徽省的東南部地區(qū)，皖南山區(qū)的東北側(cè)，截至2019年末，寧國常駐人口在39.9萬人左右;當(dāng)?shù)貧夂驗(yàn)楸眮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，有著溫和的氣候條件、充足的降雨及光照資源、四季分明，獨(dú)特的氣候、地形等特點(diǎn)，造就了當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)異的林業(yè)生態(tài)資源。寧國市的林業(yè)資源在總面積中占比近80%，有林地面積為19.67萬hm2，涉及到的林農(nóng)數(shù)量達(dá)到6～8萬，其中唯一收入或者主要收入為林業(yè)的人數(shù)超過4萬人，由此可知當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的增收致富、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要林業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，生態(tài)建設(shè)需要林業(yè)生態(tài)的支撐[3]。2002年以來，寧國市在林業(yè)項(xiàng)目上加大了申報(bào)、支持的力度，通過一些林業(yè)重要工程的實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。黨的十九大報(bào)告上，對(duì)人與自然和諧共生的基本方略進(jìn)行了明確，就生態(tài)文明體制改革方面的深化等進(jìn)行了全面的部署，在此環(huán)境背景下，作為林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的寧國市，其林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇[3-4]。本文結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)寧國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題對(duì)策等進(jìn)行分析探討。

1 寧國市林業(yè)現(xiàn)狀

寧國市有著豐富的林業(yè)資源，森林覆蓋率達(dá)到了近80%，林業(yè)的發(fā)展在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的地位非常重要。目前寧國市已經(jīng)初步建立起具有一定結(jié)構(gòu)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作即為培育森林資源，發(fā)展的紐帶即為促進(jìn)林業(yè)精深加工，發(fā)展的支撐條件即為不斷進(jìn)步的先進(jìn)科技條件[5]。經(jīng)過多年的發(fā)展，寧國市形成的林產(chǎn)品主要有四大類，分別為林業(yè)食品類、人造板類、園藝制品類、竹制品類，林業(yè)產(chǎn)值年均在65億元以上。寧國市有“山核桃生物產(chǎn)業(yè)基地”的稱號(hào)（全國唯一），早筍、山核桃等一些林產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力在安徽省各地排在首位，淡竹資源綜合生產(chǎn)能力在全國排首位。此外，近些年來，寧國市積極發(fā)展薄殼山核桃、香榧等新興產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)寧國市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

2 寧國市林業(yè)發(fā)展中存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)條件也提出了更高的要求。寧國市林業(yè)部門近些年采取了一系列措施推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，雖然取得了較好的成效，但是一些深層次方面的問題逐漸凸顯出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 鄉(xiāng)土林業(yè)資源的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，天然次生林無序采伐現(xiàn)象明顯 近些年來，寧國市的本土樹種（包括榔榆、銀杏、三角楓、桂花等）以及一些野生資源（包括野生映山紅、野生蘭花等）等流失現(xiàn)象嚴(yán)重;在當(dāng)?shù)胤N茶等大規(guī)模造林工程實(shí)施的過程中，天然次生林的采伐處于無序狀態(tài)，遭到了嚴(yán)重的破壞;這些都對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響，受到人們的廣泛關(guān)注。受到林業(yè)發(fā)展中自身一些客觀因素的制約，比如短期內(nèi)林業(yè)的發(fā)展還是難以擺脫我國實(shí)施多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、林業(yè)發(fā)展中一些相關(guān)配套政策措施尚未建立起來等，這些在一定程度上均影響了林業(yè)的發(fā)展[6]。

2.2 森林資源的總量不斷增加，但存在一定的供給不足、質(zhì)量不高等問題 雖然寧國市的森林資源比較豐富，森林覆蓋率達(dá)到了近80%，但是從安徽省林業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略的角度來分析，仍然存在資源總量不足的問題。作為皖南山區(qū)縣，寧國市的森林覆蓋率雖然從理論水平上看已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較好的水平，整體上不缺“綠”，但是有質(zhì)量的“綠”相對(duì)欠缺。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國包括林業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由最開始的重視“量”的增長(zhǎng)逐漸過渡到了重視“質(zhì)”的增長(zhǎng);從供給側(cè)改革的角度進(jìn)行分析，一方面寧國市優(yōu)越的森林資源條件孕育的森林食品類型豐富、品質(zhì)優(yōu)異，另一方面當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展中的整體供給能力相對(duì)不足，存在明顯的有形生態(tài)產(chǎn)品供給量偏少、品質(zhì)不佳等問題。

2.3 林業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不夠完善 寧國市的地形比較復(fù)雜，一些林區(qū)分布較為偏遠(yuǎn)，雖然近些年寧國市林業(yè)部門在林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了建設(shè)的力度，取得了明顯的成效，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍舊非常落后，包括林區(qū)道路、蓄水設(shè)備、灌溉設(shè)施、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備等，降低林業(yè)生產(chǎn)的效率，一定程度上增加了林業(yè)生產(chǎn)中的成本。

2.4 未從根本上轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)營管理模式 寧國市目前發(fā)展的林產(chǎn)品多數(shù)為初級(jí)產(chǎn)品，附加值水平較低，對(duì)林產(chǎn)品的加工技術(shù)方面缺乏關(guān)鍵性的突破，無法將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)林產(chǎn)品的最大效益發(fā)揮出來。林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模不大，起到的行業(yè)帶頭作用相對(duì)較弱。作為山核桃之鄉(xiāng)，目前寧國市只能加工山核桃總產(chǎn)量的3成以下，7成以上的山核桃產(chǎn)品由浙江省的企業(yè)收購;作為“中國竹子之鄉(xiāng)”，寧國市的竹類資源加工能力不高。整體來說，目前寧國市林業(yè)的發(fā)展未從根本上使粗放式的經(jīng)營方式得到改變，導(dǎo)致林農(nóng)的收入途徑過于單一，且面臨著一定的不穩(wěn)定性[1]。

3 新機(jī)遇下寧國市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

3.1 不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要以“生態(tài)堅(jiān)守”作為理念，結(jié)合各地的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的政策并配套相應(yīng)的推廣措施。寧國市可結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源發(fā)展的現(xiàn)狀以及財(cái)力的實(shí)際情況，對(duì)市級(jí)公益林的范圍進(jìn)行不斷的擴(kuò)大，建立起適合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并不斷完善、創(chuàng)新，以提高其推廣的可行性。近些年，寧國市采取了相關(guān)的措施，如減免稅費(fèi)，包括對(duì)涉林的行政收費(fèi)進(jìn)行全面的取消，又如對(duì)企業(yè)開展林產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)開拓等方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)支持。此外，每年撥出專項(xiàng)資金用于加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土資源以及古樹名木的保護(hù)。

3.2 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施 寧國市的林業(yè)資源中，山核桃種植面積在有林地總面積中占比達(dá)到13%，由此可知寧國林業(yè)生態(tài)安全與山核桃林的生態(tài)安全有著密切的關(guān)系。結(jié)合寧國市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在對(duì)山核桃等特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展速度進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，要求長(zhǎng)期推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，并出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)給予支持。目前寧國市山核桃等經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中嚴(yán)厲禁止在除草中應(yīng)用高毒藥劑以及其他化學(xué)藥劑;白茶種植中，如果對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，可選擇喬木、林下植被等實(shí)施復(fù)綠工程。

3.3 因地制宜地發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 每年林業(yè)相關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際情況安排一些資金用于推廣1～2項(xiàng)組裝配套成熟的新技術(shù)，如結(jié)合寧國市林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，可推廣山核桃的張網(wǎng)采收安全技術(shù)、林業(yè)病蟲害的飛防技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，如果這些新技術(shù)在寧國市山核桃生產(chǎn)中廣泛推廣，預(yù)計(jì)產(chǎn)量增幅可達(dá)到2成左右，帶來約1億元的增收。目前寧國市的竹類市場(chǎng)發(fā)展疲軟、后勁不足，可將其作為該市未來重點(diǎn)發(fā)展的方向，針對(duì)當(dāng)前寧國市毛竹生產(chǎn)比較分散的實(shí)際，可對(duì)小面積的毛竹筍用林發(fā)展給予更多的重視，更加注重早筍的品質(zhì)，積極打造出一些寧國市的特色筍品牌，目前毛坦石筍、仙霞早筍已經(jīng)初具一定的效應(yīng)，可繼續(xù)加大對(duì)這些特色品牌的打造，以發(fā)揮出名、優(yōu)、特品牌的帶動(dòng)效益。除了推進(jìn)本土的一些林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近些年寧國市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極推進(jìn)一些新興林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如薄殼山核桃、香榧等，有助于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化、可持續(xù)發(fā)展。

為了減少對(duì)林業(yè)資源的過度砍伐，同時(shí)又不降低林農(nóng)的收入，寧國市農(nóng)林業(yè)相關(guān)部門加強(qiáng)合作，利用當(dāng)?shù)刎S富的森林資源，積極探索、推進(jìn)適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)模式，通過制定技術(shù)規(guī)程、設(shè)立示范樣板等促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。寧國市適合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有竹（山核桃等）+白芨、竹（山核桃等）+黃精、竹（山核桃等）+鐵皮石斛等，采取仿生栽培配套技術(shù)，盡量在較短的時(shí)間、不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上為林農(nóng)帶來收益。

3.4 積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì) 隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾曌陨淼慕】?，?duì)生態(tài)旅游、康養(yǎng)的需求不斷增加。森林資源可以凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，有生態(tài)系統(tǒng)最為豐富、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的特點(diǎn)，有“地球之肺”之稱，是開展生態(tài)旅游、康養(yǎng)的極佳選擇[4-5]。寧國市的森林資源非常豐富，但是目前在森林旅游等資源的開發(fā)上剛起步，青龍灣水上森林康養(yǎng)基地、南極梅村大塢高山香榧森林康養(yǎng)基地等已經(jīng)初具規(guī)模。未來寧國市林業(yè)的發(fā)展可進(jìn)一步加大在森林旅游、康養(yǎng)方面的發(fā)展。

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（責(zé)編：王慧晴）