阿烏五各木，羅 霞

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，成都 610041）

一 問題的提出

涼山州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，面積6.01萬(wàn)平方公里，轄1市16縣，總?cè)丝?29.94萬(wàn)人，其中彝族人口占53.62%。同時(shí)，也是全國(guó)深度貧困三區(qū)三州連片特困地區(qū)之一。據(jù)“涼山州政府網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底有11個(gè)深度貧困縣，2072個(gè)貧困村，集中連片貧困地區(qū)達(dá)4.16萬(wàn)平方千米。

社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育發(fā)展落后，各種特殊社會(huì)問題交織疊加，導(dǎo)致涼山成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)中的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。面對(duì)這一特殊的州情，州委州政府始終秉持“教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑”的理念，長(zhǎng)期致力于教育脫貧事業(yè)。基礎(chǔ)教育階段是科教興國(guó)的奠基工程，在整個(gè)教育體系中占有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位。進(jìn)一步鞏固教育發(fā)展成果，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

教育救助的首要難題便是教育資源分配不均的問題。馬小平認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又基于民族地區(qū)少數(shù)民族自身的特殊性，還存在相當(dāng)比例的貧困學(xué)校和貧困生。[1]與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量較差，許多貧困學(xué)校很大程度上需要政府和社會(huì)的救助等。[1]此外，相較于其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問題而言，涼山彝區(qū)的特殊性主要是縣域內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，11個(gè)深度貧困縣與安寧河流域1市5縣間的差距較大。馬錦衛(wèi)、馬爾體也持有同樣的觀點(diǎn)，即義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，彝族聚居縣與安寧河流域市縣呈明顯的“二元”格局。同時(shí)，教師人力資源配置不均衡問題也是加劇區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教師人力資源的均衡配置問題，教師資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。[1]謝曉文認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期教育工作的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展離不開師資隊(duì)伍的均衡配置。楊靜平通過深入一線對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校人事制度改革調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育師資配置存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。[3]

在教育救助的對(duì)策建議上，馬錦衛(wèi)、馬爾體認(rèn)為，應(yīng)該加大教育經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提高貧困學(xué)生識(shí)別的精準(zhǔn)度等。[2]張麗認(rèn)為，從政府、學(xué)校、個(gè)人三個(gè)方面提出了改善現(xiàn)行教育救助政策的相關(guān)建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入與監(jiān)管、拓寬教育救助資金來(lái)源渠道等。[4]同樣，徐高峰也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育公平的關(guān)鍵還是在加大教育救助資金的投入上，從而應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大教育救助范圍，提高師資力量等。[5]

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育救助問題的研究主要集中在貧困大學(xué)生救助問題上，但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段貧困生救助問題的研究較少，并對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育救助的普遍性和嚴(yán)峻性缺乏充分認(rèn)識(shí)。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后問題在一定程度上阻礙了我國(guó)教育發(fā)展，不利于“全面小康”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2019年7月通過對(duì)涼山州西昌市、昭覺縣、美姑縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及教育救助過程中存在的問題，并進(jìn)一步分析問題，提出更具針對(duì)性的建議措施，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問題提供一些參考。

二 涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助現(xiàn)狀概況

涼山彝區(qū)教育發(fā)展的速度總體比較緩慢，教育質(zhì)量差、教育資源不均的問題一直存在。但近年來(lái)，涼山州牢牢把握?qǐng)?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，始終保持專注發(fā)展定力和扶貧攻堅(jiān)韌勁，補(bǔ)齊教育短板，把教育作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，大力實(shí)施“大涼山彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、15年免費(fèi)教育”等工作。全州教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍建設(shè)卓有成效，教育質(zhì)量也在逐步提高。

據(jù)《涼山州教體局2018年教育工作情況總結(jié)》（以下簡(jiǎn)稱“《總結(jié)》”）顯示，近五年來(lái)累計(jì)投入改善辦學(xué)條件資金122.18億元，州級(jí)財(cái)政投入20億元實(shí)施“一村一幼、一鄉(xiāng)一園”工程，徹底消除中小學(xué)D級(jí)危房，全州各類學(xué)校達(dá)1572所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)有1011個(gè)。城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)條件進(jìn)一步縮小，全面落實(shí)15年免費(fèi)教育惠民政策，免除25.53萬(wàn)人學(xué)前幼兒保教費(fèi)，免除82.02萬(wàn)人義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)午餐，為30萬(wàn)人義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，對(duì)海拔在2500米以上的10.6萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生給予取暖補(bǔ)助，建成“精準(zhǔn)到人”教育資助體系。全州在校學(xué)生達(dá)117.83萬(wàn)人，其中學(xué)前教育幼兒25.5萬(wàn)人、義務(wù)教育階段學(xué)生82.02萬(wàn)人，合計(jì)107.52萬(wàn)人，占總體在校生的90%以上。

此外，從《總結(jié)》可知，2018年底全州共有教職工5.77萬(wàn)人，其中：專任教師5.18萬(wàn)人，專任教師中基礎(chǔ)教育階段的教師有51835人；研究生學(xué)歷181人，占專任教師0.35%；大學(xué)學(xué)歷21120人，占40.75%；大專學(xué)歷22175人，占42.77%，大專以下8359人，占16.13%（見表1。）

表1 2018年涼山州基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷情況

三 涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助存在的問題

（一）農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿緊張

據(jù)《總結(jié)》可知，全州現(xiàn)有義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校共有664所，寄宿生33.04萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段的40.30%，現(xiàn)有床位27.46萬(wàn)張，床位缺口達(dá)5.58萬(wàn)張。小學(xué)每張床平均住1.33人學(xué)生、初中每張床位平均住1.11人學(xué)生。中小學(xué)生生均宿舍面積方面，小學(xué)為3.52平方米，初中為3.37平方米，分別低于國(guó)家、省中小學(xué)基本宿舍標(biāo)準(zhǔn)的1.48平方米和2.13平方米。

特別是貧困縣的情況更為嚴(yán)重，11個(gè)貧困縣寄宿制學(xué)校共有 440所，其中：小學(xué)352所，初中88所；寄宿生20.48萬(wàn)人，其中：小學(xué)寄宿生11.36萬(wàn)人，初中寄宿生9.12萬(wàn)人。寄宿生占義務(wù)教育階段的2.25%，其中：小學(xué)寄宿率為30.40%，初中寄宿率為80.32%?，F(xiàn)有床位數(shù)為14.82萬(wàn)張，其中小學(xué)7.76萬(wàn)張、初中7.06萬(wàn)張，床位缺口達(dá)5.66萬(wàn)張，其中小學(xué)缺口3.60萬(wàn)張、初中缺口2.06萬(wàn)張，11縣的缺口大于全州的缺口。小學(xué)每張床均住1.46個(gè)學(xué)生、初中每張床均住1.29人學(xué)生。小學(xué)均生宿舍面積3.88平方米，低于國(guó)家、省基本標(biāo)準(zhǔn)的1.12平方米；初中均生宿舍面積3.60平方米，低于國(guó)家、省基本標(biāo)準(zhǔn)1.9平方米。由此可知，寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿問題比較嚴(yán)峻，亟需改善。

（二）基礎(chǔ)教育“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展滯后于學(xué)齡人口的增長(zhǎng)速度以及隨著“控輟保學(xué)”工作力度的不斷強(qiáng)化，失學(xué)、輟學(xué)的學(xué)生大量回到學(xué)校就讀，使得原本就比較緊張的學(xué)校資源變得更加嚴(yán)重。據(jù)《總結(jié)》第三章第二節(jié)“基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件需求”可知，涼山州校舍總?cè)笨?59.08萬(wàn)平方米，許多學(xué)校為了確保復(fù)學(xué)學(xué)生入學(xué)就讀，只能超班額安置學(xué)生。目前，全州義務(wù)教育總班數(shù)有18268班，其中：小學(xué)14172班、初中4096班；56人及其以上大班額達(dá)3137班，其中：小學(xué)2171班、初中966班，占總教學(xué)班的17.17%；66人及以上超大班額953班，其中：小學(xué)638班、初中315班，占總教學(xué)班的5.22%。

（三）教師總量不足，缺額現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)《總結(jié)》第三章第三節(jié)“到2020年義務(wù)教育階段辦學(xué)條件需求”可知，現(xiàn)有義務(wù)教育在校生82.02萬(wàn)人，按現(xiàn)有的學(xué)生增長(zhǎng)速度來(lái)預(yù)算到2020年義務(wù)教育在校生將達(dá)到95.98萬(wàn)人，根據(jù)師生比小學(xué)1:19，初中1:13.5標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，義務(wù)教育階段教師缺額將達(dá)15314名，除去省委統(tǒng)籌保障貧困縣義務(wù)教育3000名教師編制，實(shí)際缺額12314名（其中：安寧河谷地區(qū)2615名、深度貧困縣9699名），其中：初中5434名，小學(xué)6880名。具體見表2。

此外，《總結(jié)》還指出涼山現(xiàn)有建制村3737個(gè)，開辦“一村一幼”幼教點(diǎn)3177個(gè)，還需開辦742個(gè)村級(jí)幼教點(diǎn)，按每個(gè)幼教點(diǎn)配備兩名輔導(dǎo)員預(yù)算，還需配備輔導(dǎo)員1484名。

表2 預(yù)測(cè)2020年涼山州義務(wù)教育階段教師缺額情況

（四）教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

涼山州長(zhǎng)期受地理位置，氣候等的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教師待遇低，優(yōu)秀教師“引不進(jìn)，留不住”問題突出，教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，特崗教師招聘計(jì)劃已成為涼山農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校師資的主要渠道?！犊偨Y(jié)》指出，涼山州先后共有9752人教師通過招聘補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)，其中深度貧困縣有7977人，轉(zhuǎn)正特崗教師占全州在編教師總數(shù)的18.32%，極大緩解了涼山彝區(qū)教師隊(duì)伍總量不足帶來(lái)的壓力。但同時(shí)特崗教師招聘條件相對(duì)寬松，入口松，大批非師范專業(yè)畢業(yè)生通過考試進(jìn)入教師隊(duì)伍，但因沒有受過專業(yè)的師范教育，特崗教師在崗位上進(jìn)入狀態(tài)慢，專業(yè)素養(yǎng)不高，培訓(xùn)成本高，且效果不理想。

與此同時(shí)，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。截至2018年底，全州共有教職工5.77萬(wàn)人，其中專任教師5.18萬(wàn)人，基礎(chǔ)教育教師有51835人。由表1可知，在此不再贅述。總之，高學(xué)歷教師占比過低，大專及以下學(xué)歷占比過大，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化。

四 涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助的對(duì)策

（一）加大教育救助資金的投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施

從《總結(jié)》中公開數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)有義務(wù)教育教學(xué)輔助用房及學(xué)生生活用房面積325.66萬(wàn)平方米，但截止2018年，校舍總?cè)笨?59.08萬(wàn)平方米。根據(jù)2020年學(xué)生預(yù)算增加情況和各縣市預(yù)算情況，到2020年全州義務(wù)教育在校生將達(dá)95.98萬(wàn)人，需新建學(xué)校37所，改擴(kuò)建學(xué)校884所，校舍缺口面積343.49萬(wàn)平方米，約需資金103.05億元，除了財(cái)政投入外，仍有36.08億元的資金缺口。龐大的資金缺口，僅依靠政府財(cái)政是難于實(shí)現(xiàn)的，涼山州有11個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，且貧困程度深，地方政府財(cái)力是非常有限的，難于承擔(dān)教育救助工作所帶來(lái)的財(cái)政壓力。因此，需要尋求非政府組織的幫助，提供一些教育救助資金。以美姑縣和昭覺縣為例，當(dāng)?shù)睾芏嘟逃戎Y金都來(lái)自非政府組織，如“紅絲帶愛心班，索瑪花開小學(xué)等”。一般而言，教育救助工作需要政府機(jī)構(gòu)與非政府組織的通力合作，而不是僅僅依靠哪一方的力量。所以，對(duì)于目前36.08億元的資金缺口，應(yīng)既要充分利用非政府組織的力量，又要依靠省州兩級(jí)教育救助基金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)共同解決。

（二）以基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡為目標(biāo)，提升教育發(fā)展水平

從《總結(jié)》可知，全州基礎(chǔ)教育總班數(shù)為18268班，56人及以上大班額達(dá)3137班，占總教學(xué)班的17.17%；66人及以上超大班額953班，占總教學(xué)班的5.22%。結(jié)合目前的教育發(fā)展實(shí)際，省政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)涼山教育救助資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，涼山州也要按照“州和縣投入為主、爭(zhēng)取上級(jí)支持為輔”的基本思路，建立投入分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施各類教育重點(diǎn)項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建力度，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取在近幾年內(nèi)基本消除全州基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的“大班額”問題。

與此同時(shí)，大班額的化解也可以通過增加教師總量來(lái)緩解，按照教育部規(guī)定的基礎(chǔ)教育師生比，即農(nóng)村學(xué)校師生比小學(xué)1：23、初中1∶18，師生比反映了教育資源和師資配備的使用效益。但涼山屬于特困地區(qū)，教師資源分配先天不足現(xiàn)象比較突出，安寧河流域師生比通常為1:40，深度貧困縣為1:70左右。因此，結(jié)合涼山州各縣的縣情，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，可把貧困縣師生比的標(biāo)準(zhǔn)定為：小學(xué)1:40，中學(xué)1：50等，從而降低實(shí)現(xiàn)的難度。

（三）進(jìn)一步落實(shí)教師隊(duì)伍擴(kuò)容增量工作

解決涼山彝區(qū)教師數(shù)量不足，穩(wěn)定性差的問題，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是增加教師編制，教育部可從全國(guó)為涼山調(diào)劑周轉(zhuǎn)臨時(shí)編制，或給予資金支持，以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)幫助涼山解決教師總量不足問題。二是應(yīng)繼續(xù)充分利用免費(fèi)師范生計(jì)劃和特崗計(jì)劃，及時(shí)公開招聘補(bǔ)充合格教師，逐步解決教師總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題，還應(yīng)提高深度貧困縣特崗教師的待遇保障，使其享受“五險(xiǎn)一金”待遇，確保教師“招得來(lái)、留得住、教得好”。三是本著“培源固本”的原則，著力解決人才引留難題。依托高校培養(yǎng)少數(shù)民族“彝漢雙語(yǔ)教師”，首先，彝族教師與學(xué)生交流沒有語(yǔ)言障礙，更加理解學(xué)生的心理訴求，有利于營(yíng)造良好的學(xué)校氛圍，促進(jìn)學(xué)生的身心健康；其次，培養(yǎng)本民族教師，在自己家鄉(xiāng)工作，可以降低教師的流失率。從以上三個(gè)方面入手，可進(jìn)一步解決涼山彝區(qū)教師總量不足的問題，能夠促進(jìn)涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）建立適應(yīng)民族地區(qū)學(xué)校需求的教師培訓(xùn)機(jī)制

如前述，涼山彝區(qū)教育資源分配不均的問題比較嚴(yán)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置，仍需充分挖掘現(xiàn)有教師的潛力，提高其教學(xué)質(zhì)量，使教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)能達(dá)到國(guó)家提出的目標(biāo)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和施教能力能勝任學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的需求。因此，積極構(gòu)建一套科學(xué)的、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的師資培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量具有重要作用。

學(xué)?？梢詫?shí)行青年教師“導(dǎo)師”制，加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)。通過具有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)新入職教師，尤其是對(duì)新進(jìn)特崗教師進(jìn)行指導(dǎo)，因?yàn)檫@部分教師絕大多數(shù)都是非師范生，其本身教師業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，又沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅通過一個(gè)星期的崗前培訓(xùn)，很難進(jìn)入到教師角色，因此有必要對(duì)這部分教師進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)。導(dǎo)師應(yīng)對(duì)特崗教師的教學(xué)過程、班主任工作、教研方面全面指導(dǎo)，幫助他們盡快進(jìn)入教師角色，在教育崗位實(shí)踐中成長(zhǎng)成材。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)、支持新教師外出接受各類教育培訓(xùn)，參與教學(xué)技能交流，爭(zhēng)取到2023年，實(shí)現(xiàn)全州教育教學(xué)質(zhì)量要接近或達(dá)到全省平均水平的涼山州規(guī)劃目標(biāo)。