譚昆樂

【摘要】隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對粵港青年交流與發(fā)展工作提出了新的階段要求，不僅需要著力釋放灣區(qū)建設(shè)政策紅利，更需要從意識形態(tài)層面去構(gòu)建國家話語體系，從硬實(shí)力與軟實(shí)力建設(shè)兩方面，促進(jìn)兩地青年互動融合、共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大灣區(qū);青年交流;青年發(fā)展

一、大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃與青年發(fā)展規(guī)劃的政策契合點(diǎn)

廣東省委、省政府頒布的《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》明確提出：深化實(shí)施“青年同心圓計(jì)劃”，建設(shè)青年家園、創(chuàng)業(yè)基地等港澳青年綜合服務(wù)陣地，開設(shè)港澳青年服務(wù)熱線，推動教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會公共服務(wù)有效銜接，為港澳青年來粵學(xué)習(xí)、工作、生活提供更多便利，推動粵港澳大灣區(qū)青年交流融合。這一系列舉措，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中的第八章也有所呼應(yīng)?！毒V要》第一節(jié)就提及推動粵港澳教育合作發(fā)展，打造教育與人才高地;第二節(jié)提及諸如支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內(nèi)地交流資助計(jì)劃”和澳門“千人計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)大灣區(qū)青少年交流合作;第四節(jié)提及完善區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)和志愿工作等機(jī)會。后疫情時(shí)期，粵港兩地都面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外部政治環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，兩地青年交流和發(fā)展機(jī)制能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有賴于大灣區(qū)未來整體發(fā)展?fàn)顩r。

廣東省與香港特別行政區(qū)具有語言、文化、地緣、親緣等合作條件優(yōu)勢。廣東省作為國內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)大省、國內(nèi)人口流入第一大省，是全國大量青年勞動力群體選擇就業(yè)之處。廣東省應(yīng)發(fā)揮平臺與窗口作用，以粵港青年交流推動陸港青年交流，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)推進(jìn)兩地青年發(fā)展事業(yè)。

二、釋放灣區(qū)建設(shè)政策紅利

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，增加政策供給

一是在出入境管理方面，可加強(qiáng)兩地出入境管理部門的協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新人員貨物通關(guān)方式，簡化簽注流程，降低人流物流成本，提升跨境效率。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，要拓寬香港青年進(jìn)入大灣區(qū)勞動力市場的各種途徑，放寬香港學(xué)生跨境就業(yè)培訓(xùn)的各種限制條件，鼓勵(lì)內(nèi)地高校畢業(yè)的港澳學(xué)生留在大灣區(qū)工作，探索開放香港青年在廣東省的國有企業(yè)、事業(yè)單位、武裝部隊(duì)等體制內(nèi)任職的范圍，鼓勵(lì)香港青年從事緊缺職業(yè)工種。逐步降低香港青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提供稅收、貸款、場地等方面的優(yōu)惠，對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的初創(chuàng)項(xiàng)目，可視其經(jīng)濟(jì)效益情況和創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量予以補(bǔ)貼。三是在公共服務(wù)方面，要注重回應(yīng)和解決香港青年最為迫切的民生訴求和發(fā)展權(quán)益，切實(shí)解決因制度區(qū)隔所造成的香港青年社會融合障礙，深化人才管理服務(wù)改革，探索制定統(tǒng)一的大灣區(qū)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和資格互認(rèn)程序，探索社會保障項(xiàng)目對接，探索發(fā)行“大灣區(qū)社?？ā?，以滿足灣區(qū)內(nèi)的跨境社會服務(wù)需求，讓香港青年能夠享受到與廣東省居民同等待遇的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才自由流動的渠道。

（二）凝聚多方合力，激活創(chuàng)新要素

在大灣區(qū)的發(fā)展版圖中，青年政策是政府研究決策的產(chǎn)物，其實(shí)施除了要依靠行政部門的對接落實(shí)，更要發(fā)揮社會各主體在具體領(lǐng)域上完善粵港青年交流發(fā)展機(jī)制的作用。

青年群團(tuán)組織能起到重要的政策補(bǔ)充作用，由廣東省青年聯(lián)合會、香港青年聯(lián)會、澳門青年聯(lián)合會等30家青年社團(tuán)共同簽訂的《粵港澳大灣區(qū)青年行動框架協(xié)議》，就明確了包括青年個(gè)人成長、青少年交流合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)人才、公益服務(wù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，圍繞該協(xié)議建立了粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟。未來應(yīng)鼓勵(lì)各類青年群團(tuán)組織的建立，促進(jìn)各領(lǐng)域青年工作服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化。

高等教育機(jī)構(gòu)的合作對促進(jìn)青年交流具有重要意義，業(yè)已成立的粵港澳高校聯(lián)盟正在探索打造一個(gè)整合各方優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研聯(lián)合攻關(guān)的具有實(shí)質(zhì)性突破性的交流合作機(jī)制，在圖書館、醫(yī)療、超級計(jì)算、新材料、海洋科技、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、研究生教育等領(lǐng)域成立了子聯(lián)盟。未來應(yīng)拓展高等教育機(jī)構(gòu)在青年發(fā)展融合方面的內(nèi)容與形式。

推動粵港青年交流，還要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，可通過“市場化運(yùn)營+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式去滿足香港青年的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、住房等多樣化需求，引入市場主體能提升公共服務(wù)的精細(xì)化水平。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)著力推動“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)在內(nèi)的各個(gè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、基地、眾創(chuàng)空間乃至科創(chuàng)園區(qū)，將香港高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究能力與廣東省發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)配套能力相結(jié)合，為兩地科研院所、科技管理部門、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、金融資本等各主體之間的合作互動提供良好環(huán)境，促進(jìn)知識匯聚、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)孵化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重個(gè)體差異

青年群體由于個(gè)人稟賦與家庭背景差異，從大灣區(qū)建設(shè)中所能獲得的發(fā)展際遇自然會不同，要在尊重個(gè)體差異的基礎(chǔ)上做好政策宣傳與解釋工作。對于有意愿有能力來內(nèi)地大灣區(qū)城市發(fā)展的香港青年，要幫助其熟悉內(nèi)地的政策環(huán)境，樹立成功榜樣，發(fā)揮引領(lǐng)作用;對于從灣區(qū)政策中獲利較少的普通香港青年群體，要做好解釋工作，讓其明白到灣區(qū)的高定位意味著高競爭，要營造寬容失敗的氛圍，避免因現(xiàn)實(shí)與心理落差造成宣傳工作的反作用;對于無意愿到大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的香港青年群體，也不宜采取邊緣化的做法，要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)話語方式，盡可能爭取認(rèn)同，讓其明白大灣區(qū)是青年的家園，更是青年發(fā)展的“主場”，在不違反“一國兩制”的前提原則下，在香港奉獻(xiàn)青春一樣是為大灣區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)，大灣區(qū)的整體發(fā)展好，對香港的社會發(fā)展也是利好。

三、構(gòu)建國家話語體系

（一）綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段

構(gòu)建國家話語體系的目的是服務(wù)于社會輿論治理，需要與時(shí)俱進(jìn)，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段。既要堅(jiān)持主流媒體在宣傳黨和國家主張、維系粵港社會聯(lián)系的紐帶作用，也要發(fā)揮各種社交平臺、自媒體等的渠道作用。要規(guī)范新媒體的運(yùn)作，完善網(wǎng)絡(luò)信息審查制度，提升對網(wǎng)絡(luò)謠言的快速反應(yīng)能力。應(yīng)加大對愛國愛港媒體與媒體人的支持力度，發(fā)揮其充當(dāng)中央、港府、政黨與市民之間溝通、交流、認(rèn)同的橋梁功能，支持和鼓勵(lì)愛國愛港的意見領(lǐng)袖在設(shè)置議題、信息傳播、輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用，擴(kuò)大受眾面，占領(lǐng)社會輿論前沿陣地，反擊反華媒體的帶立場偏見的“無腦黑”，喚醒公共理性精神的回歸，抵御新自由主義、后現(xiàn)代主義等西方社會思潮對香港青年國家價(jià)值觀的解構(gòu)和沖擊。

（二）創(chuàng)新話語方式，觀照現(xiàn)實(shí)問題

中國話語體系的構(gòu)建必然是基于回答中國現(xiàn)實(shí)問題所不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者用“五個(gè)在”總結(jié)了意識形態(tài)話語創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)：在堅(jiān)持政治原則中堅(jiān)定話語方向、在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切中充實(shí)話語內(nèi)容、在遵循話語語法中形成話語風(fēng)格、在調(diào)整話語狀態(tài)中塑造話語語境、在拓寬話語傳播中擴(kuò)大話語影響。話語就是一種權(quán)力，這種“權(quán)”應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主控權(quán)、網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交鋒主動權(quán);“力”應(yīng)指牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)力、不斷提升引領(lǐng)力、積極增強(qiáng)吸引力、始終保持創(chuàng)造力、高度重視凝聚力。意識形態(tài)話語要進(jìn)入現(xiàn)代語境，就不能以科學(xué)性自居而摒棄話語的普及化。創(chuàng)新話語方式，提升主流意識形態(tài)話語的感染力，可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用可視化方式來揭示社會現(xiàn)象和背后的規(guī)律，用數(shù)據(jù)說話比單純說教更有效力。要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論，加強(qiáng)與國際理論的對話，將西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)中的優(yōu)秀成分整合至中國意識形態(tài)的話語體系當(dāng)中，提升意識形態(tài)話語對香港青年的凝聚力、影響力、支配力和滲透力。

（三）譜寫宏大敘事，重塑國族認(rèn)同

中國一路走來的抗疫歷程與成果，就是一場生動的國民教育課。筆者認(rèn)為，宏大敘事是國家意識形態(tài)的話語塑造，需要講究策略，如果敘事表達(dá)的國家主義太強(qiáng)，會壓抑個(gè)人和地方因素，但若敘事表達(dá)的個(gè)人主義地方主義色彩太強(qiáng)，則又可能會導(dǎo)致敘事的完整性被解構(gòu)，消解主流意識形態(tài)話語的力量。宏大敘事的合法性首先是在價(jià)值共識的基礎(chǔ)上形成的，敘事的建構(gòu)必須是能被普遍認(rèn)可的論述，例如對生命的尊重就是一種價(jià)值共識。應(yīng)講好抗疫過程中的英雄模范事跡以凝聚人心，推廣科學(xué)抗疫的成功經(jīng)驗(yàn)以堅(jiān)定信心。宏大敘事不能片面講述正面內(nèi)容而回避實(shí)踐中暴露的問題，意識形態(tài)工作要通過預(yù)先設(shè)置議題，在框架下引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性判斷和討論，推動問題的妥善處理，避免陷入輿情的被動局面。宏大敘事不僅要緊緊圍繞抗擊疫情這一主線，也要涉及由疫情所衍生的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等民生議題，不能就疫情而論疫情，通過譜寫抗疫的宏大敘事，培養(yǎng)香港青年的命運(yùn)共同體意識，重塑其偏離的國族認(rèn)同。

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（作者單位：廣東省社會科學(xué)院）