◎北京電子科技學(xué)院管理系 李艷

人才競(jìng)爭(zhēng)是網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。由于網(wǎng)絡(luò)空間治理議題兼具技術(shù)屬性和政策屬性，嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)和動(dòng)態(tài)快速迭代的技術(shù)更新催生了公私部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才需求的持續(xù)增長(zhǎng)。較之私營(yíng)部門，剛性的財(cái)政預(yù)算約束和固化的人力資源管理模式?jīng)Q定了政府部門在網(wǎng)絡(luò)安全人員短缺問(wèn)題方面面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地和頭號(hào)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化人才框架設(shè)計(jì)、公私部門人才交流、招聘機(jī)制和薪酬激勵(lì)手段創(chuàng)新等層面多措并舉，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府層面的網(wǎng)絡(luò)安全人才儲(chǔ)備和能力建設(shè)。系統(tǒng)梳理并深入研究美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)政府部門網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)極具參考價(jià)值。

一、美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

首先，在網(wǎng)絡(luò)安全人才荒已然成為全球性難題的背景下，美國(guó)亦面臨著日益高企的網(wǎng)絡(luò)安全人才數(shù)量缺口。美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃(NICE)資助的CyberSeek項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月，美國(guó)共面臨41.5萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才缺口，其中公共部門人才缺口約為2.1萬(wàn)。從年齡結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，美國(guó)人事管理辦公室（Office of Personnel Management）2019年 6月發(fā)布的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題非常突出，52.3%的IT從業(yè)人員年齡超過(guò)50歲，30歲以下的IT從業(yè)人員僅占2.8%。這表明隨著大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全骨干從業(yè)人員迎來(lái)退休潮，美國(guó)聯(lián)邦政府正面臨網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才青黃不接的棘手難題。

其次，由于固化的人力資源管理程序，致使美國(guó)聯(lián)邦政府面臨著把頂尖候選人流失給行動(dòng)更快的私營(yíng)部門的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，冗長(zhǎng)繁瑣的背景檢查、強(qiáng)制體檢和安全許可程序延長(zhǎng)了招聘周期，不利于政府部門吸引到頂尖網(wǎng)絡(luò)安全人才。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)公共服務(wù)伙伴關(guān)系組織和波士頓咨詢集團(tuán)發(fā)布的2019年“聯(lián)邦政府最佳工作場(chǎng)所”排行榜分析數(shù)據(jù)顯示，只有42%的聯(lián)邦雇員認(rèn)為他們的工作單位能夠招聘到具備合適技能的人才，政府平均需要98天才能招募到新人才，是私營(yíng)部門的兩倍多。另一方面，受制于剛性的預(yù)算約束，政府部門提供的薪酬福利待遇較之私營(yíng)部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以吸引、留住高端核心人才。由于在高級(jí)職位上公私部門的薪資差距體現(xiàn)的更為明顯，一些工作人員在積累了五年或六年工作經(jīng)驗(yàn)之后就會(huì)選擇跳槽到待遇更為優(yōu)厚的私營(yíng)企業(yè)工作。此外，由于缺乏清晰的職業(yè)晉升發(fā)展路徑，政府部門網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員難以在不承擔(dān)更多管理監(jiān)督責(zé)任的情況下，僅根據(jù)其技術(shù)技能獲得晉升。與之形成鮮明對(duì)比的是，為STEM人才創(chuàng)建雙軌制是許多私營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)做法，這為頂尖人才職業(yè)晉升提供了靈活性。在發(fā)展受限的情況下，不少有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才被承擔(dān)政府外包項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)或政府資助的研發(fā)中心工作挖走，轉(zhuǎn)而以高時(shí)薪外包人員的身份為政府提供專業(yè)服務(wù)。職業(yè)發(fā)展通道的缺失使聯(lián)邦政府正把急需的人才拱手讓給自己的承包商。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視戰(zhàn)略規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的核心議題。盡管隨著網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)和美國(guó)決策者認(rèn)知觀念的變化，歷版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的側(cè)重程度略有不同，但人才隊(duì)伍建設(shè)一以貫之地被視為保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的根基。從發(fā)展脈絡(luò)上看，美國(guó)對(duì)聯(lián)邦政府層面網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)經(jīng)歷了由粗線條規(guī)劃到綜合統(tǒng)籌、逐步細(xì)化的過(guò)程。

早在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就將信息安全人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)嵌于《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》。小布什政府于2008年著手統(tǒng)籌布局《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》第8計(jì)劃（CNCI），擬通過(guò)提高聯(lián)邦政府工作人員網(wǎng)絡(luò)安全水平、建立技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍來(lái)確保美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。奧巴馬政府在2010年4月正式啟動(dòng)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃》（NICE），將教育計(jì)劃涵蓋范圍由CNCI第8計(jì)劃中的聯(lián)邦政府公職人員技能培訓(xùn)擴(kuò)大為整個(gè)國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員能力培訓(xùn)、在校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育和普通公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育。2016年7月，美國(guó)管理與預(yù)算辦公室和人事管理辦公室聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略》，聚焦于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、招募、留用四個(gè)層面提出了改進(jìn)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才管理模式的具體行動(dòng)目標(biāo)和實(shí)施對(duì)策。

特朗普政府執(zhí)政后，在“美國(guó)優(yōu)先”和“以實(shí)力促和平”的執(zhí)政理念影響下，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，將加速進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)作為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)威脅和國(guó)內(nèi)治理難題的主要路徑。在激進(jìn)的泛網(wǎng)絡(luò)安全政策導(dǎo)向下，網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)成為維持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位的核心路徑。2017年5月，特朗普簽署了13800號(hào)行政令《加強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》。與過(guò)往網(wǎng)絡(luò)安全人力發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有所區(qū)分的是，此次行政令首次單獨(dú)聚焦于國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，旨在提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力助推網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略實(shí)施。2018年9月，特朗普正式簽署《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，從標(biāo)準(zhǔn)化管理、改進(jìn)薪酬待遇、增加教育培訓(xùn)層面對(duì)加強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。2019年5月，特朗普政府出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全人才行政令》，要求國(guó)土安全與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)緊密開(kāi)展合作，通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)安全工作輪換計(jì)劃、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全能力評(píng)估、聯(lián)合舉辦“總統(tǒng)杯”網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽和建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才咨詢項(xiàng)目的方式加強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立通用人才框架，促進(jìn)人才管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

與傳統(tǒng)行業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)技術(shù)更新快且職業(yè)領(lǐng)域廣泛，可細(xì)分為眾多的專業(yè)領(lǐng)域和崗位角色。根據(jù)美國(guó)人事管理辦公室2015年2月的評(píng)估結(jié)果，美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全工作涉及100多個(gè)聯(lián)邦崗位序列。系統(tǒng)梳理不同專業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全工作的角色分類，明確各角色的工作職責(zé)和專業(yè)技術(shù)能力要求，有助于確立客觀的網(wǎng)絡(luò)安全人才評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。2011年9月，美國(guó)國(guó)土安全部和人力資源辦公室發(fā)布《NICE網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍框架(草案)》，明確了7大門類、31個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全特定專業(yè)領(lǐng)域不同工作角色所需履行的任務(wù)職責(zé)（Task）及勝任該職責(zé)所需具備的知識(shí)、技能和能力（KSAs）。2017年8月，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布了最新版本的《NICE網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍框架》，該框架又被稱為NIST SP800-181標(biāo)準(zhǔn)，采用通用的語(yǔ)言界定了網(wǎng)絡(luò)安全角色及工作，為不同行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)和管理奠定了根基。該標(biāo)準(zhǔn)目前已貫穿于美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才需求規(guī)劃、能力評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)等核心人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建良性的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)生態(tài)發(fā)揮了核心作用。

（三）構(gòu)建公私部門人才交流機(jī)制，擴(kuò)充人才管道

為解決聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦政府以建立公私部門人才交流機(jī)制為抓手，借力民間智力資源拓寬人才管道。作為構(gòu)建跨界人才流動(dòng)機(jī)制的先行者，美國(guó)國(guó)防部早在2010年就開(kāi)始推動(dòng)“信息技術(shù)交流項(xiàng)目”（Information Technology Exchange Program，ITEP），旨在以公私部門短期人才交流的方式促進(jìn)信息技術(shù)人員分享技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，國(guó)防部在2014年設(shè)立了“國(guó)防部長(zhǎng)企業(yè)研究員計(jì)劃”（Secretary of Defense Corporate Fellows Program），派遣軍官赴科技公司學(xué)習(xí)工作，以期提升軍事技術(shù)人才的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)能力。2015年，國(guó)防部成立國(guó)防數(shù)字服務(wù)處（Defense Digital Service），通過(guò)設(shè)置類似“旋轉(zhuǎn)門”的用人機(jī)制，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的頂尖私營(yíng)部門人才以參與特定研究項(xiàng)目的方式解決國(guó)防部技術(shù)難題，助推國(guó)防部數(shù)字化服務(wù)改革進(jìn)程。實(shí)踐證明，靈活的人才交流機(jī)制不僅有效降低了國(guó)防部的專業(yè)人才培養(yǎng)成本，提高了其人才資源的使用效率，還大力推動(dòng)了國(guó)防部引進(jìn)私營(yíng)部門的創(chuàng)新思想和最佳實(shí)踐，促進(jìn)了政府內(nèi)部文化、政策和工作方法的變革。

2019年2月7日，美國(guó)參議院引入《網(wǎng)絡(luò)安全交流法案》（Cyber Security Exchange Act），進(jìn)一步擴(kuò)大公私部門網(wǎng)絡(luò)安全人才交流力度。法案允許聯(lián)邦政府從私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界招募網(wǎng)絡(luò)安全專家，但是任期不得超過(guò)兩年。同時(shí)聯(lián)邦政府還將創(chuàng)建文職人員短期輪崗項(xiàng)目，允許聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員可以在私營(yíng)部門中進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐以改善政府的網(wǎng)絡(luò)安全狀況。

（四）創(chuàng)建靈活高效的人才招聘機(jī)制和薪酬激勵(lì)手段，力求在人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)

隨著公私部門網(wǎng)絡(luò)安全人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的愈演愈烈，為增加政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才的吸引力，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)采取優(yōu)化人才招募流程、提升薪酬待遇等舉措，以期在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中搶占先機(jī)。

招聘是人力資源管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。除產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng)、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、實(shí)習(xí)項(xiàng)目和競(jìng)賽驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)擴(kuò)充人才招募管道的方式外，近年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府著力于從優(yōu)化人才招聘流程、打造高品質(zhì)招聘體驗(yàn)的角度吸引頂尖優(yōu)秀人才。以美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局為例，其人力資源管理團(tuán)隊(duì)在2019年12月創(chuàng)建了自然減員模型以實(shí)現(xiàn)人才需求的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。該模型匯總了離職、招聘預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和候選人背景調(diào)查的進(jìn)度數(shù)據(jù)，可幫助各部門預(yù)測(cè)9個(gè)月內(nèi)相關(guān)工作職位的空缺情況，在職位空缺前就可提前作出相關(guān)招聘決策，從而減少長(zhǎng)時(shí)間職位空缺帶來(lái)的額外負(fù)面效應(yīng)。聯(lián)邦調(diào)查局還與領(lǐng)英開(kāi)展密切合作，研究測(cè)試如何通過(guò)改進(jìn)招聘廣告提升招聘對(duì)不同目標(biāo)受眾的吸引力和針對(duì)性。測(cè)試結(jié)果顯示，通過(guò)改進(jìn)招聘廣告中的文字和圖片內(nèi)容，在過(guò)去三年招聘中申請(qǐng)?zhí)毓ぢ毼坏呐员壤嵘?4%。國(guó)防部文職人員咨詢服務(wù)處為幫助國(guó)防部吸引優(yōu)秀人才，開(kāi)始雇傭包括工業(yè)與組織心理學(xué)家、社交媒體專家和市場(chǎng)營(yíng)銷專家等與傳統(tǒng)人力資源技能無(wú)太大關(guān)聯(lián)的專業(yè)人員提升國(guó)防部的雇主品牌影響力。國(guó)土安全部于2020年初發(fā)布了名為“SMORE”的以數(shù)據(jù)和證據(jù)為導(dǎo)向的綜合型戰(zhàn)略營(yíng)銷和招募參與工具平臺(tái)，可幫助各部門實(shí)時(shí)跟蹤招聘活動(dòng)概況并評(píng)估其投資回報(bào)，在有效控制招聘成本的前提下提高招聘流程的透明度和工作效率。為精簡(jiǎn)招聘流程，美國(guó)眾議院于2019年7月通過(guò)《納爾遜和波拉德情報(bào)授權(quán)法案》，特地為情報(bào)部門在2020財(cái)產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)上追加1.4%的預(yù)算用于減少安全審查積壓等影響招聘效率的瓶頸問(wèn)題，以確保情報(bào)部門高效招聘人才。

構(gòu)建具有激勵(lì)性的彈性薪酬制度是留住核心人才的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全人才的留用與發(fā)展，國(guó)防部早在《1997年國(guó)防授權(quán)法案》中就提出要為特殊情報(bào)崗位提供靈活的薪酬待遇。美國(guó)白宮2015年10月發(fā)布的《聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全與實(shí)施計(jì)劃》（CSIP）委托人事管理辦公室為各機(jī)構(gòu)提供有關(guān)招聘、薪酬和離職靈活性方面的指導(dǎo)信息，以幫助招聘和留住網(wǎng)絡(luò)安全崗位上的員工。此外，人事管理辦公室還發(fā)布了備忘錄就人才招聘、調(diào)動(dòng)和留用激勵(lì)措施提供指導(dǎo)，允許各機(jī)構(gòu)在年度獎(jiǎng)勵(lì)支出限額外對(duì)某些特殊貢獻(xiàn)員工進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)。2016年頒布的《聯(lián) 邦網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略》中也指出管理與預(yù)算辦公室、人事管理辦公室、國(guó)土安全部和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擬探索設(shè)立類似特殊工資率、對(duì)市場(chǎng)敏感的薪酬結(jié)構(gòu)等特殊的聯(lián)邦薪酬項(xiàng)目以提升聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才職位在就業(yè)市場(chǎng)的吸引力。

三、結(jié)論及啟示

面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)和巨大的專業(yè)人才供需缺口，網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)已成為各國(guó)在日趨激烈的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略型工程。在公私部門網(wǎng)絡(luò)安全人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)的先行者和領(lǐng)先者，已將人才戰(zhàn)略部署的觸角逐步延伸和細(xì)化至聯(lián)邦政府層面，密集出臺(tái)了一系列系統(tǒng)政策部署。我國(guó)可以借鑒美國(guó)在聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善我國(guó)政府層面的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

（一）建立通用標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)的職業(yè)化建設(shè)

我國(guó)目前尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才建立統(tǒng)一規(guī)范的定義，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的崗位分類、職業(yè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)發(fā)展路徑也缺乏清晰的梳理。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架的缺失不利于國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還會(huì)損傷整個(gè)行業(yè)的職業(yè)吸引力。我國(guó)可在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，從明確界定專業(yè)人員分類標(biāo)準(zhǔn)、工作角色和知識(shí)技能要求著手構(gòu)建通用公私部門兼容的人才標(biāo)準(zhǔn)框架，進(jìn)而為人才的“選、育、用、留”環(huán)節(jié)管理決策提供明確的依據(jù)。

（二）重視公私部門的交流與合作，合力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)工作

我國(guó)可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)并激勵(lì)公私部門加大人才交流合作的力度，合力推進(jìn)政府部門網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)工作。一方面，我國(guó)政府可以設(shè)立特定研究項(xiàng)目的方式借調(diào)頂尖私營(yíng)部門技術(shù)人才解決政府部門個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)公共部門的網(wǎng)絡(luò)安全人才需求與私營(yíng)部門人力資源優(yōu)勢(shì)的無(wú)縫對(duì)接。另一方面，我國(guó)政府應(yīng)優(yōu)化制度體系建設(shè)，通過(guò)政策創(chuàng)新移除阻礙公私部門人才流動(dòng)的體制性瓶頸因素?？山梃b類似“旋轉(zhuǎn)門”的機(jī)制打破體制界限主動(dòng)引才，擴(kuò)充政府部門網(wǎng)絡(luò)安全人才的蓄水池。

（三）探索建立個(gè)性化的人才引進(jìn)和激勵(lì)制度，加大對(duì)高端緊缺人才的政策支持力度

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在2017年發(fā)布的關(guān)于“一法一決定”實(shí)施情況的報(bào)告中指出，“受到編制、職務(wù)、薪資等因素制約，許多地方網(wǎng)信、公安、通信管理、工信等單位往往找不到或留不住專業(yè)人才”。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府在網(wǎng)絡(luò)安全人才引進(jìn)和激勵(lì)制度方面的創(chuàng)新做法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍的特殊性制定個(gè)性化的招聘安排和薪酬結(jié)構(gòu)，從制度設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)對(duì)高端緊缺人才的重視程度。一方面，應(yīng)創(chuàng)新招聘流程主動(dòng)請(qǐng)才，可通過(guò)技術(shù)手段改進(jìn)招聘流程、優(yōu)化招聘管理信息系統(tǒng)和注重細(xì)節(jié)管理等舉措提升雇主品牌、提升應(yīng)聘者的體驗(yàn)，力求在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)先機(jī)。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行政策性試點(diǎn)改革，通過(guò)構(gòu)建靈活的激勵(lì)性薪酬管理體制以防止人才的流失。