梁 好

（宿州市埇橋區(qū)教育體育局教研室 安徽宿州 234000）

特殊教育是國民教育體系的重要組成部分，充分體現(xiàn)了一個國家的文明程度以及教育發(fā)展的綜合水平。讓每一位適齡的殘疾孩子都能夠享受到優(yōu)質(zhì)而公平的特殊教育，獲得盡可能地發(fā)展，對于保障殘疾人受教育權(quán)利，推進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。

黨和政府歷來高度重視特殊教育的發(fā)展，把特殊教育作為辦好教育、推進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容。在黨的十七大“關(guān)心特殊教育”、黨的十八大“支持特殊教育”之后，黨的十九大明確提出“辦好特殊教育”的目標(biāo)。這要求特殊教育不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的基本普及，更要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的內(nèi)涵提升，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而公平的特殊教育。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。[1]特殊教育事業(yè)的發(fā)展，需要頂層的制度設(shè)計(jì)，更需要強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制予以保障。新代中國特色社會主義特殊教育離不開教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)體系建設(shè)，也不能忽視特殊教育領(lǐng)域。切實(shí)強(qiáng)化特殊教育督導(dǎo)體系建設(shè)，才能嚴(yán)格保障黨和政府關(guān)于特殊教育事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策有效落實(shí)，才能保障特殊群體受教育權(quán)利，才能更好地為特殊學(xué)生服務(wù)，提高特殊教育整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育的最大公平。

一、我國特殊教育督導(dǎo)現(xiàn)狀的問題分析

2012年，《教育督導(dǎo)體例》頒布以來，我國的教育督導(dǎo)體系基本建立，特別是黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在特殊教育領(lǐng)域，特殊教育督導(dǎo)工作相對滯后，受體量較小、教育對象的復(fù)雜性、特教學(xué)校發(fā)展的差異性、區(qū)域教育板塊的不可比性等諸多因素制約，特殊教育督導(dǎo)工作呈現(xiàn)弱化、非專業(yè)化與形式化傾向，沒能充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在特殊教育領(lǐng)域的監(jiān)督、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，在一定程度上影響了特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

(一）督政項(xiàng)目依附，保障力不足。督政是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督導(dǎo)評價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況。[2]在義務(wù)教育階段，國家層面相繼開展的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，在學(xué)前教育階段開展的普及普惠縣督導(dǎo)評估等，就是國家教育督政的重要載體與形式，在很大程度上促進(jìn)了地方教育事業(yè)的飛速發(fā)展。特殊教育督政工作對于督促地方政府高度重視特殊教育，加大特殊教育投入，嚴(yán)格師資、教學(xué)設(shè)備等資源配置具有強(qiáng)有力的保障作用，需要高度重視。然而，當(dāng)前，國家層面關(guān)于特殊教育的督導(dǎo)評估沒有建立，特殊教育督政工作沒有單項(xiàng)的督導(dǎo)評估活動，往往依附于義務(wù)教育督導(dǎo)評估，作為評估指標(biāo)的一個項(xiàng)目，諸如義務(wù)教育普及率，殘疾兒童入學(xué)率等。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估雖然將特殊教育學(xué)校列入評估對象，將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元列入評估項(xiàng)目，但明確在資源配置評估時(shí)，不含特殊教育學(xué)校。特殊教育督政項(xiàng)目的依附性，降低了特殊教育政策保障力度，很難對地方實(shí)施全方位、立體化、針對性的特殊教育督導(dǎo)，其督政的效果難免打折扣。

（二）督學(xué)專業(yè)欠缺，針對性不強(qiáng)。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是中國特色的督導(dǎo)制度的重要體現(xiàn)，是面向?qū)W校開展經(jīng)常性督導(dǎo)的重要方式，是“督學(xué)”的重要體現(xiàn)，旨在通過督學(xué)的專業(yè)化督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室出臺《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，2019年，教育部出臺《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，對全國中小學(xué)、幼兒園形成了全覆蓋、全方位、全過程的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，有效地解決了教育治理“最后一公里”的問題，構(gòu)建了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的教育督導(dǎo)體系。然而，在特殊教育領(lǐng)域，特教學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作往往處于盲區(qū)，一些地方?jīng)]有納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的范圍，一些學(xué)校雖然實(shí)施了掛牌督導(dǎo)，但是，因?yàn)樘亟虒W(xué)校區(qū)域的唯一性，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為其配備的掛牌督學(xué)，往往來自普通學(xué)?；蚴墙逃姓块T，不具備特殊教育專業(yè)背景，對特殊教育指導(dǎo)能力不足，到特教學(xué)校督導(dǎo)多是重硬件，輕軟件；重共性，輕特性；重檢查，輕指導(dǎo)，教育督導(dǎo)的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用沒能充分突顯。缺乏專業(yè)的特殊教育督學(xué)，使對特殊教育教學(xué)中監(jiān)測出的實(shí)際問題無法進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，督導(dǎo)工作降級為“督”為主，“導(dǎo)”為末，“督”“導(dǎo)”無法有機(jī)配套結(jié)合的局面。[3]另外，在全納教育、融合教育的背景下，隨班就讀的特殊學(xué)生越來越多，然各級教育督導(dǎo)部門在對普通學(xué)校中特殊兒童校園學(xué)習(xí)、生活適應(yīng)性、隨班師資配備情況等極少進(jìn)行特別關(guān)注。很難發(fā)現(xiàn)特殊教育發(fā)展的深層問題，使得特殊教育督導(dǎo)的效度極低。[4]

（三）監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)匱乏，科學(xué)性不足。監(jiān)測是推進(jìn)教育督導(dǎo)科學(xué)化的重要途徑，通過系統(tǒng)、科學(xué)、有效的監(jiān)測手段，準(zhǔn)確采集教育發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。2015年，國家出臺《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，啟動實(shí)施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，充分發(fā)揮了“指揮棒”和“體檢儀”的雙重作用。在特殊教育領(lǐng)域，特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作一直處于空白，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測往往成為特殊學(xué)?；螂S班就讀學(xué)校的自主行為，其監(jiān)測的內(nèi)容與形式，過多呈現(xiàn)普教化，等同于普通學(xué)校的文化課程考試，不能全面系統(tǒng)的反映特殊學(xué)生的發(fā)展水平，更不能客觀反映影響特殊教育質(zhì)量的相關(guān)因素基本狀況、系統(tǒng)監(jiān)測國家特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況，為改進(jìn)特教學(xué)校、隨班就讀學(xué)校教育教學(xué)、完善教育政策提供足夠的依據(jù)和參考。這樣的監(jiān)測針對的是特殊學(xué)生個體，因?yàn)榻逃龑ο蟮奶厥庑?，異化為考試的監(jiān)測活動，也在一定程度上加重了特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，背離了特殊教育的教育方向，教育督導(dǎo)意義上的監(jiān)測效果不能充分實(shí)現(xiàn)。

（四）自我督導(dǎo)缺失，內(nèi)驅(qū)力不夠。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)，需要學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化，建立完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的學(xué)校治理體系，離不開學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)制度的建立。因?yàn)閰^(qū)域特殊教育專業(yè)的集中性，可借外力不足，特教學(xué)校以及隨班就讀學(xué)校，加強(qiáng)自我督導(dǎo)制度建設(shè)尤為重要?，F(xiàn)實(shí)層面，特教學(xué)校以及隨班就讀學(xué)校由于沒有相應(yīng)的政策推動，沒有硬性的規(guī)定要求，建立內(nèi)部督導(dǎo)的主動性與積極性不高，沒能充分挖掘校內(nèi)優(yōu)秀教師的潛力，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。需要在制度上進(jìn)一步強(qiáng)化自我督導(dǎo)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代學(xué)校治理體系，推動發(fā)現(xiàn)問題，診斷問題，解決問題的自我運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，提高學(xué)校的治理能力。

二、構(gòu)建特殊教育督導(dǎo)體系建設(shè)的改進(jìn)方向

2020年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確指出到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。特殊教育督導(dǎo)體系建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)于納入教育督導(dǎo)體制機(jī)制總體改革，一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以全面提高特殊教育督導(dǎo)水平，推動特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；诮逃母锇l(fā)展實(shí)際以及特殊教育的特點(diǎn)，在構(gòu)建特殊教育督導(dǎo)體系過程中，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。

（一）確立科學(xué)質(zhì)量觀，突出評價(jià)導(dǎo)向。教育督導(dǎo)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的督導(dǎo)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。特殊教育督導(dǎo)評估應(yīng)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，突出特殊教育督導(dǎo)評價(jià)的導(dǎo)向作用。通過特殊教育督導(dǎo)評價(jià)，推動各級政府切實(shí)履行教育職責(zé)，嚴(yán)格保障特殊教育事業(yè)發(fā)展的各類要素，推進(jìn)特殊教育教學(xué)改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化依法治教理念，堅(jiān)持尊重差異、因材施教，堅(jiān)持普特融合、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會生活。在特殊教育督導(dǎo)評估過程中，要突出特殊教育的特殊性，避免教育督導(dǎo)普教化傾向，真正立足特殊教育實(shí)際，尊重特殊學(xué)校需求，滿足特殊學(xué)生的特殊需要。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目獨(dú)立性，突出政策保障。特殊教育督導(dǎo)是保障國家有關(guān)特殊教育政策法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)的重要抓手，是強(qiáng)化特殊教育工作落實(shí)的利器。構(gòu)建特殊教育督導(dǎo)體系，需要推動特殊教育督導(dǎo)項(xiàng)目的獨(dú)立性，建立完善獨(dú)立于普通教育之外的特殊教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測指標(biāo)體系，以此推動政府更好地履行教育職責(zé)，學(xué)校更好的改進(jìn)管理，教師更好地改進(jìn)教學(xué)。如，參照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》等評估指標(biāo)，依據(jù)《特殊教育資源教室配置標(biāo)準(zhǔn)》《三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等特殊教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，制定全國統(tǒng)一的《特殊教育督導(dǎo)評估辦法》，涵蓋特殊教育資源配置、教育質(zhì)量、政策保障等多個層面，對特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門等不同類別、不同方式的特殊教育予以全方位、立體化的督導(dǎo)，使特殊教育督導(dǎo)尺度明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有準(zhǔn)可依，確保特殊教育的各項(xiàng)政策通過專業(yè)化督導(dǎo)有效落實(shí)。

（三）彰顯形式多元化，突出立體構(gòu)建。特殊教育督導(dǎo)要建立完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系。督政方面，主要從國家、省、市層面著力推動，將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入各級政府年度履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，三到五年實(shí)施一輪區(qū)域特殊教育專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推動政府履職到位。督學(xué)方面，將特殊教育督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)交由市級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布置安排，組建特殊教育專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍，聘任特殊教育專家為特殊教育督學(xué)，實(shí)施縣區(qū)交叉督導(dǎo)，提高特殊教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性與專業(yè)性。深化特殊教育督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)與區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心、特殊教育專家委員會建設(shè)深度融合，推動特殊教育督導(dǎo)工作引領(lǐng)、輻射、帶動作用，推動區(qū)域特殊教育質(zhì)量的整體提升。強(qiáng)化特教學(xué)校以及隨班就讀學(xué)校自我督導(dǎo)工作，規(guī)范督導(dǎo)行為，嚴(yán)格督導(dǎo)流程，細(xì)化督導(dǎo)措施，完善督導(dǎo)隊(duì)伍，以內(nèi)部督導(dǎo)優(yōu)化，推動特殊學(xué)校以及隨班就讀學(xué)校治理能力提升。評估監(jiān)測方面，鼓勵扶持高等院校、第三方特殊教育專業(yè)評估機(jī)構(gòu)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)的數(shù)據(jù)采集，全面提高監(jiān)測的真實(shí)性與科學(xué)性，為區(qū)域特殊教育決策提供精準(zhǔn)的服務(wù)參考。大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開展特殊教育督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提高特殊教育督導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。

（四）重視結(jié)果發(fā)展性，突出問題改進(jìn)。特殊教育督導(dǎo)要避免形式化，不能為了督導(dǎo)而督導(dǎo)，這就需要切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，通過建立完善督導(dǎo)報(bào)告制度、整改制度、問責(zé)制度，突出問題改進(jìn)，推動工作落實(shí)，指向有序發(fā)展。一是要建立督導(dǎo)報(bào)告制度。各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及特殊教育督學(xué)，在開展特殊教育督導(dǎo)后，均要形成督導(dǎo)報(bào)告，針對督導(dǎo)的權(quán)限、督導(dǎo)的內(nèi)容、督導(dǎo)的主體，分別呈送給政府、教育行政主管部門、特教學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師。全面客觀闡述督導(dǎo)情況、存在問題、整改建議，指明工作方向、明確改進(jìn)路徑、推動問題解決。為強(qiáng)化督導(dǎo)的權(quán)威性，相關(guān)特殊教育督導(dǎo)報(bào)告，如，特殊教育事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告等，可以充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。二是要夯實(shí)問題整改制度。牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，切實(shí)維護(hù)督導(dǎo)嚴(yán)肅性。對整改不到位、不及時(shí)的，要發(fā)督辦單，限期整改。三是嚴(yán)肅問責(zé)制度。特殊教育督導(dǎo)的結(jié)果與政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中相掛鉤，通過激勵手段，推動問題改進(jìn)。對無視督導(dǎo)結(jié)果，問題整改不力的予以相應(yīng)的問責(zé)。

教育督導(dǎo)是我國教育基本制度之一，特殊教育督導(dǎo)對于保障特殊教育法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行，提高特殊教育質(zhì)量，推動特殊教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平具有重要的意義。全面深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，需要完善特殊教育督導(dǎo)體系建，這需要各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及特殊教育機(jī)構(gòu)共同努力，積極探索，全面推進(jìn)。