高 原

（浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院德國(guó)研究中心 浙江杭州 310023）

20世紀(jì)末，富蘭（Michael Fullan）、加盧佐（Gary Galluzzo）等人曾在一份研究報(bào)告中提出，“教師教育從未像今天這樣受到政治和財(cái)政行為的重點(diǎn)關(guān)注”[1]。確實(shí)，在過(guò)去的十幾年時(shí)間里，教師問(wèn)題始終是美國(guó)教育改革和政策制定的中心問(wèn)題。這一趨勢(shì)的形成原因有很多，但是最重要的一點(diǎn)就是在這樣一個(gè)高科技、富媒體（rich media）的社會(huì)環(huán)境中，面對(duì)多元化的學(xué)習(xí)者，教師必須具有先進(jìn)的、精細(xì)的教學(xué)策略。[2]此外，不同種族學(xué)生之間學(xué)業(yè)成就的巨大差距、美國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)水平在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中排名不佳、中學(xué)畢業(yè)生不具備參加工作必備的技能等問(wèn)題都使得全社會(huì)將抨擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)W校的教育質(zhì)量，其中，教師又成了解釋種種問(wèn)題無(wú)法回避的因素。[3]從21世紀(jì)開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)政策工具加強(qiáng)對(duì)教師的重視。各種跡象表明，教師是教育成敗的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為教育改革的重要關(guān)切。

一、 重視教師：美國(guó)新世紀(jì)教育改革的價(jià)值轉(zhuǎn)向

美國(guó)有學(xué)者早在十幾年前就曾指出：“當(dāng)越來(lái)越多的證據(jù)顯示好的教學(xué)有助于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師的能力對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成功的影響作用最大時(shí)，決策者、教育研究者及家長(zhǎng)均指望教師能對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的成敗負(fù)起責(zé)任?！盵4]這似乎預(yù)示了美國(guó)教育改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)且正在向教師這一因素傾斜，給予教師的關(guān)注正在加強(qiáng)。然而縱觀美國(guó)教育史，教師的問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏政策層面上的專門關(guān)注。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，伴隨著全美范圍內(nèi)有關(guān)教師質(zhì)量問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)教師質(zhì)量問(wèn)題才開(kāi)始采取前所未有的干預(yù)姿態(tài)。如《高等教育法》（Higher Education Act）的修正條款標(biāo)志著首次建立起教師培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控體系，而在21世紀(jì)初頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act）則意味著從基礎(chǔ)教育層面出發(fā)，對(duì)關(guān)涉教師質(zhì)量的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的干預(yù)。[5]布什總統(tǒng)在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中明確提出，將在未來(lái)五年中加大對(duì)“軍轉(zhuǎn)教計(jì)劃”（troops to teachers）、“為美國(guó)而教”（teach for America）、“投身教學(xué)”（transition to teaching）等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。

在小布什政府之后，奧巴馬總統(tǒng)于2009年3月剛上任不久，在一次對(duì)西班牙裔商會(huì)（Hispanic Chamber of Commerce）所作的評(píng)論中提出：“從學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的那一刻開(kāi)始，他們能否獲得成功的最重要的因素不是他們的膚色是怎樣的，也不是他們的父母收入水平怎樣，而是那個(gè)站在班級(jí)前面的人……美國(guó)的未來(lái)取決于教師。這就是為什么我們正在采取一系列措施幫助教師們?yōu)樗麄兤D巨的任務(wù)做好準(zhǔn)備，促使他們處于專業(yè)地位。這也是為什么我們正在努力創(chuàng)新教學(xué)方法以及新的激勵(lì)方式來(lái)促使教師去最需要他們的學(xué)校去任教?！敝?，這段話也被引用在美國(guó)教育部2011年9月發(fā)布的《我們的未來(lái)，我們的教師》（Our Future，Our Teachers）的開(kāi)篇。這份文件是美國(guó)聯(lián)邦政府在21世紀(jì)制定的第一個(gè)全面的、專門的、綜合的未來(lái)10年的教師教育改革戰(zhàn)略。而這段話實(shí)際上正是在告知人們，教育成敗最關(guān)鍵的因素是教師，教師應(yīng)當(dāng)成為教育改革中重點(diǎn)考慮的變量。

美國(guó)教育部長(zhǎng)鄧肯在這份文件的前言中指出：“在接下來(lái)的10年時(shí)間里，將有1600萬(wàn)教師退休，因而需要有1600萬(wàn)新教師來(lái)頂替他們的位置。這給我們的教育系統(tǒng)提出了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。如果我們成功地聘任到新教師，并幫助他們準(zhǔn)備好優(yōu)良的教育能力，那么我們就能夠扭轉(zhuǎn)這個(gè)國(guó)家公共教育的狀況，最終能夠?yàn)槊總€(gè)孩子提供最優(yōu)質(zhì)的教育。”因此在他看來(lái)，教師的質(zhì)量將決定這個(gè)國(guó)家一段時(shí)間內(nèi)的教育質(zhì)量，這就是為何奧巴馬政府將教師質(zhì)量的提升作為教育改革日程中的四大支柱之一。在奧巴馬總統(tǒng)上任之初，即便是在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力之下，新政府還是通過(guò)《美國(guó)就業(yè)法案》（American Jobs Act）投入了300億美元用于防止教師流失。

2012年，美國(guó)學(xué)者溫特斯（Marcus A.Winters）在《教師很重要》（Teachers Matter）一書(shū)中分析了美國(guó)近幾十年來(lái)教育改革難見(jiàn)成效的原因。盡管來(lái)自貧窮的和有問(wèn)題家庭的孩子更難教育，但是如今的證據(jù)表明，只要他們接受良好的學(xué)校教育，就同樣能夠取得很好的成就。他還以自己作為紐約城市學(xué)校校長(zhǎng)的親身經(jīng)歷為例，表明教師是學(xué)校教育質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素。當(dāng)時(shí)，對(duì)于學(xué)校進(jìn)步的討論往往集中于課程、班額、延長(zhǎng)每天在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間、給學(xué)生提供更多的資源等問(wèn)題。雖然上述因素都很重要，但是如今的證據(jù)表明，教師才是最重要的。不幸的是，我們浪費(fèi)了太多的時(shí)間才認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。十幾年來(lái)，致力于這些方面的改革結(jié)果表明，學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)考試中的成績(jī)平平，科學(xué)考試的成績(jī)反而有所下降。這就說(shuō)明，小班教學(xué)、更長(zhǎng)的教學(xué)時(shí)間等方法對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)成就并沒(méi)有太大的影響，除非有一個(gè)好教師。誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)家長(zhǎng)希望自己的孩子同一個(gè)平庸教師待在一個(gè)20人的班級(jí)中，而寧愿放棄待在優(yōu)秀教師所在的30人的班級(jí)中呢？[6]由此可見(jiàn)，對(duì)于教師問(wèn)題的關(guān)注是來(lái)自美國(guó)教育現(xiàn)實(shí)的倒逼，而21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)教育改革的政策文本則日益反映出這種價(jià)值的轉(zhuǎn)向。

二、 美國(guó)新世紀(jì)教育改革中的教師政策

（一） 《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》提出“高質(zhì)量教師”計(jì)劃與“問(wèn)責(zé)制”

早在1966年公布的《科爾曼報(bào)告》（Coleman Report）就指出，教師質(zhì)量是影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就最根本的因素。此后的一系列相關(guān)研究也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。[7]隨著越來(lái)越多相關(guān)證據(jù)的公布，美國(guó)聯(lián)邦政府在教育政策的制定中，逐漸將對(duì)于教師質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定作為重要的、獨(dú)立的一個(gè)部分進(jìn)行說(shuō)明。

2001年，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》擬定頒布，其中將“高質(zhì)量教師”（highly qualified teacher）作為此法案的重要目標(biāo)之一。作為1965年《初等和中等教育法》（Elementary Student Succeeds Act）的重新授權(quán)版本，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的總體目標(biāo)是“通過(guò)問(wèn)責(zé)、靈活性和選擇消除學(xué)業(yè)成就，讓每個(gè)孩子都不掉隊(duì)”。為此，該法案陳述了十大條款。每個(gè)條款指向一個(gè)圍繞總體目標(biāo)的特定方面，并且解釋了如何對(duì)州教育機(jī)構(gòu)、地方教育機(jī)構(gòu)和州高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款資助。其中，“條款2”——準(zhǔn)備、培訓(xùn)和招聘高質(zhì)量教師和校長(zhǎng)（preparing，training，and recruiting high quality teachers and principals），就特別關(guān)注了公立學(xué)校教師和校長(zhǎng)的質(zhì)量問(wèn)題，并且使用了“高質(zhì)量教師”這一概念?！皸l款2”的目標(biāo)在于讓全美國(guó)在2005—2006學(xué)年結(jié)束之前，每個(gè)學(xué)校的所有核心課程都由高質(zhì)量教師進(jìn)行教授。同時(shí)，該法案也給予各州在相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用上極大的自由，其目的就在于希望讓學(xué)校留住他們所認(rèn)定的高質(zhì)量教師。同時(shí)，要求各州公布他們達(dá)到這一目標(biāo)的計(jì)劃，并且要求各州教育部門跟蹤這一進(jìn)程，并進(jìn)行年度匯報(bào)。

根據(jù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的規(guī)定，“高質(zhì)量教師”必須：（1）擁有學(xué)士學(xué)位；（2）完全的州資格證或者許可證；（3）證明他們知曉所教授的學(xué)科知識(shí)。其中，對(duì)于學(xué)科知識(shí)的具體規(guī)定包括：（1）新任小學(xué)教師必須通過(guò)州立讀寫能力和計(jì)算能力測(cè)試；（2）新任中學(xué)教師必須通過(guò)測(cè)試或者在相關(guān)學(xué)科取得高等教育學(xué)位；（3）在任教師可以通過(guò)接受測(cè)試、取得學(xué)位的方式進(jìn)行證明，或者通過(guò)各州自定的“高質(zhì)量、客觀、統(tǒng)一州立標(biāo)準(zhǔn)”（high，objective，uniform state standard）考核。由此可知，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》不僅是新任教師必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而且在任教師也必須經(jīng)過(guò)考核達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)?！拔磥?lái)教師要想得到教學(xué)許可，不僅要通過(guò)學(xué)科內(nèi)容的考試，還必須在有效教學(xué)方面有實(shí)際的表現(xiàn)?！边@意味著通過(guò)聯(lián)邦政策的形式規(guī)定了教師入職和考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，也意味著針對(duì)教師的“問(wèn)責(zé)制”的建立。

為了實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量教師”的目標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦政府要求各州及學(xué)校制定一些可測(cè)量的指標(biāo)，比如年度高質(zhì)量教師的最低增長(zhǎng)比例、獲得高質(zhì)量專業(yè)發(fā)展訓(xùn)練的在職教師的比例等。如果地方教育機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，就必須制訂一份改進(jìn)計(jì)劃，提出可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果地方教育機(jī)構(gòu)連續(xù)三年既沒(méi)有達(dá)到教師質(zhì)量方面的目標(biāo)，也沒(méi)有顯示出足夠的年度進(jìn)步，州教育管理部門將聯(lián)合學(xué)區(qū)和學(xué)校直接推行專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，每位教師都必須參加。如果州教育管理部門無(wú)法滿足“高質(zhì)量教師”的目標(biāo)，聯(lián)邦教育部將削減乃至停止撥款。[8]雖然在2005—2006學(xué)年結(jié)束之前，各州并沒(méi)有達(dá)到100%高質(zhì)量教師的既定目標(biāo)，但是根據(jù)聯(lián)邦政府的報(bào)告，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中的這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)在很大程度上提高了全國(guó)中小學(xué)的教師質(zhì)量。特別是2009—2010學(xué)年結(jié)束時(shí)，98%的小學(xué)核心課程由高質(zhì)量教師教授，96%的中學(xué)核心課程由高質(zhì)量教師教授。

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》除了提出“高質(zhì)量教師”的目標(biāo)外，還規(guī)定K-12學(xué)校獲得財(cái)政資助的資格將與學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中的考試成績(jī)直接掛鉤，未能達(dá)到聯(lián)邦最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校將受到懲罰。如此一來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)了通過(guò)“問(wèn)責(zé)制”來(lái)迫使各州、各學(xué)區(qū)、各學(xué)校把教師的培養(yǎng)、任聘和考核放在極為重要的位置。就如同《測(cè)量最重要的》（Measuring What Matters）中所提到的，正是因?yàn)椤恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法案》的頒布，才使得如今各州都要求教師應(yīng)聘者和師范畢業(yè)生通過(guò)一系列測(cè)試獲得許可證。測(cè)試通過(guò)率是教師問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，而且各州也都制定了通過(guò)率的要求（比如紐約的要求是80%）。[9]

（二）“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃提出教師評(píng)價(jià)計(jì)劃與“問(wèn)責(zé)制”的延續(xù)

奧巴馬總統(tǒng)上任之后，美國(guó)聯(lián)邦政府立刻出臺(tái)了新的國(guó)家教育改革政策，撥款投資近50.5億美元，用于2009到2012年之間“力爭(zhēng)上游”（Race to the Top）計(jì)劃的實(shí)施。“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃提出，將鼓勵(lì)各州從六個(gè)核心方面制定教育政策，其中包括教師評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。具體而言，政策要求從以下幾方面來(lái)判斷各州的標(biāo)準(zhǔn)制定是否達(dá)標(biāo)，以此作為是否進(jìn)行撥款獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

（1） 確立明確的適用于測(cè)量每個(gè)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的方法。

（2） 設(shè)計(jì)實(shí)施嚴(yán)格的、透明的、公平的教師評(píng)價(jià)體系。

（3） 在設(shè)計(jì)多個(gè)評(píng)級(jí)類別時(shí)，將學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提成作為重要的因素進(jìn)行考慮，同時(shí)讓教師參與設(shè)計(jì)過(guò)程，使用該方法來(lái)判斷教學(xué)的有效性。

（4） 使用年度評(píng)價(jià)的方法，其中包括及時(shí)的、有建設(shè)性的反饋，并向教師提供有關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)成就提升狀況的數(shù)據(jù)。

（5） 通過(guò)評(píng)價(jià)的方式告知有關(guān)教師專業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、續(xù)聘和資格認(rèn)定以及開(kāi)除不合格教師的決定。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，新法案將在前兩輪實(shí)施結(jié)束之后，對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)異的州教育部門撥款7500萬(wàn)至7億美元的資助作為獎(jiǎng)勵(lì)；在第三輪實(shí)施結(jié)束之后，對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)1700萬(wàn)至4300萬(wàn)美元。在“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃激勵(lì)的同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施“學(xué)校進(jìn)步撥款”（school improvement grants）項(xiàng)目、各州以擱置《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》為交換條件的替代項(xiàng)目以及私人機(jī)構(gòu)的投資——比如“有效教學(xué)評(píng)價(jià)”（measures of effective teaching）項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)教師評(píng)價(jià)的進(jìn)行。大量的證據(jù)表明，這些鼓勵(lì)進(jìn)行教師評(píng)價(jià)的政策有助于實(shí)現(xiàn)教師質(zhì)量的有效性和可靠性。[10]這些政策和項(xiàng)目的實(shí)施延續(xù)著《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中有關(guān)“高質(zhì)量教師”的原則，并牢牢地將教師質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成就聯(lián)系在一起。

在“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃之后，美國(guó)聯(lián)邦政府又籌劃制定了高質(zhì)量、全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)試項(xiàng)目。很快，在聯(lián)邦政府的撥款支持下，智慧平衡評(píng)估聯(lián)盟（The Smarter Balanced Assessment Consortium）和大學(xué)與生涯準(zhǔn)備度評(píng)估伙伴聯(lián)盟（The Partnership for Assessment of Readiness for College and Careers）兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)助各州開(kāi)發(fā)以共同核心標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的“共同評(píng)估測(cè)試”（common assessments）。共同核心標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于教師的問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)教師在學(xué)生學(xué)業(yè)成就中的重要作用。

雖然教師評(píng)價(jià)體系不是共同核心標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)要求的一部分，但是卻與之密不可分。各州在決定采取共同核心標(biāo)準(zhǔn)之后，都采用了“問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)”（accountability measures）的方法對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此換取奧巴馬政府在“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃中承諾的資助獎(jiǎng)勵(lì)。共同核心標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)者也很確定地表示：一方面，通過(guò)將學(xué)生的考試成績(jī)和教師的評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，可以進(jìn)一步牢固共同核心標(biāo)準(zhǔn)的地位；另一方面，在共同核心標(biāo)準(zhǔn)的體系下，教師會(huì)因?yàn)樽约旱膶W(xué)生沒(méi)有取得學(xué)業(yè)成功而被貼上“無(wú)效”的標(biāo)簽。不僅如此，學(xué)生的測(cè)試結(jié)果還將成為評(píng)價(jià)教師教學(xué)水平和學(xué)校質(zhì)量的重要指標(biāo)，甚至影響到地方政府對(duì)于公立學(xué)校的撥款情況。因此，在共同核心標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)下，教師會(huì)花費(fèi)更多的心思用于教學(xué)。美國(guó)教育學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈努謝克（Eric A.Hanushek）表示：“教育成就的提升需要強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)體系作為保障，對(duì)那些高效的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)懲罰那些對(duì)學(xué)生有害的教師，并且向家長(zhǎng)提供更多的選擇，讓他們決定把孩子送到哪里去上學(xué)。很多研究也已經(jīng)表明，這些政策雖然不是萬(wàn)能的，但是客觀上確實(shí)推進(jìn)了學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。”

共同核心標(biāo)準(zhǔn)課程及其測(cè)試的實(shí)施，一方面刺激了教師的工作動(dòng)力，另一方面也給教師的教學(xué)帶來(lái)挑戰(zhàn)。為此，一些州專門設(shè)計(jì)了相關(guān)項(xiàng)目，幫助教師適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)。比如馬里蘭州在2011年提出了“提升教師效能學(xué)院進(jìn)修”（Educator Effectiveness Academies）計(jì)劃。培訓(xùn)采用種子團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)模式，各校種子團(tuán)隊(duì)必須包括英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、STEM（science，technology，engineering，and mathematics）學(xué)科教師各一名，再加上校長(zhǎng)組成。馬里蘭州教師培訓(xùn)工作也是全美其他州開(kāi)展此項(xiàng)工作的一個(gè)縮影。實(shí)踐證明，開(kāi)展教師培訓(xùn)工作是各州此次新課改順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。[11]同時(shí)也說(shuō)明，此次改革將教師放在了成功與否的關(guān)鍵地位，教師是教育成敗最重要的因素。

（三）《每一個(gè)學(xué)生成功法案》對(duì)教師重要性的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

2015年12月10日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act）。這部法案的頒布意味著美國(guó)聯(lián)邦政府自21世紀(jì)以來(lái)繼《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》和“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃之后，再一次對(duì)20世紀(jì)60年代中期的《初等和中等教育法》作出了修訂和補(bǔ)充，同樣也是對(duì)此前兩部法案作出的修訂和補(bǔ)充。在這部最新的法案中，有關(guān)教師的規(guī)定雖然相較于此前兩部法案有所調(diào)整，但是對(duì)教師重要性的強(qiáng)調(diào)并沒(méi)有改變。奧巴馬總統(tǒng)在正式簽署新法案前說(shuō)道：“每個(gè)學(xué)生都應(yīng)當(dāng)接受世界級(jí)的教育。美國(guó)擁有世界上最好的中小學(xué)和大學(xué)，但是在校學(xué)生卻并沒(méi)能夠每時(shí)每刻為全球經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。我們要讓每個(gè)班級(jí)都有一個(gè)偉大的教師，讓每個(gè)學(xué)校都有一個(gè)偉大的校長(zhǎng)。”奧巴馬還指出：“《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》擬定了正確的目標(biāo)：要讓每個(gè)孩子都由杰出的教師進(jìn)行教育——這是一件正確的事情，也是正確的目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)是正確的，問(wèn)責(zé)制也是正確的……但是，在過(guò)去的一段時(shí)間里，我們卻沒(méi)能給予教師、學(xué)校和州政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。這正是我們現(xiàn)在對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》作出修改的原因。”

1. 師資培養(yǎng)

從新法案的“條款2”中可以看到，各州可以自主地選擇多樣化的途徑進(jìn)行師資培養(yǎng)，比如教師實(shí)習(xí)項(xiàng)目和開(kāi)辦師資培養(yǎng)學(xué)院（teacher preparation academies）。對(duì)后者來(lái)說(shuō)，各州可以使用其資助的2%在師范生培養(yǎng)之外開(kāi)展相關(guān)工作。只要這些新辦“學(xué)院”的培養(yǎng)計(jì)劃被那些高效教師認(rèn)定為是“重要臨床訓(xùn)練”（significant clinical training），并且能夠證明這些培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)被培訓(xùn)者有效的話，便可以得到州政府的授權(quán)。在一段時(shí)間之后，當(dāng)這些“學(xué)院”培養(yǎng)出越來(lái)越多的高效教師時(shí)，那么州政府就可以給被培訓(xùn)者頒發(fā)資格證，其效力等同于碩士學(xué)位，并可以作為教師獲得報(bào)酬和升職的依據(jù)。

有些人認(rèn)為這條規(guī)定有可能降低了培養(yǎng)項(xiàng)目的授權(quán)門檻，進(jìn)而影響教師的質(zhì)量。因而聯(lián)邦教育部又進(jìn)一步要求各州對(duì)新設(shè)立的師資培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底，包括監(jiān)控被培訓(xùn)者在課堂中的實(shí)際表現(xiàn)，甚至是學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步情況。實(shí)際上，有很多數(shù)據(jù)表明，碩士學(xué)位對(duì)教師實(shí)際的教學(xué)能力而言并非可靠的證明。因此，在新法案的要求下，各州將使用更為多樣的基于證據(jù)的方法對(duì)教師的專業(yè)提升進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

2. 師資公平

雖然新法案削弱了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中有關(guān)聯(lián)邦政府對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)、“高質(zhì)量教師”計(jì)劃、教師準(zhǔn)入學(xué)位要求以及資格認(rèn)證等方面的規(guī)定效力，但是各州仍然被要求公開(kāi)有關(guān)教師專業(yè)質(zhì)量的數(shù)據(jù)，公布優(yōu)質(zhì)學(xué)校和平庸學(xué)校教師專業(yè)資格的差別。其中，包括沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的、臨時(shí)的以及沒(méi)有資質(zhì)許可的教師的數(shù)量。此外，各州必須澄清用以保障低收入和少數(shù)族裔學(xué)生避免遇到過(guò)多“低效的、沒(méi)有資質(zhì)許可的或者是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的教師”的措施。

在新法案的要求下，各州可以使用“條款2”中的資助保障低收入和少數(shù)族裔學(xué)生獲得教育資源的公平，但是必須提供這筆資助使用情況的說(shuō)明。如同師資培養(yǎng)學(xué)院的設(shè)立一樣，新法案還鼓勵(lì)各州在“高質(zhì)量教師”和相關(guān)許可證的要求之外設(shè)計(jì)新的項(xiàng)目政策，用以保障教師質(zhì)量以及對(duì)教師的教學(xué)實(shí)際進(jìn)行監(jiān)控?？紤]到這一變化，各州需要將此前的工作重點(diǎn)，即與教師入職相關(guān)的資格認(rèn)證，轉(zhuǎn)向教師評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的采集。

3. 教師專業(yè)發(fā)展

在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中，州和地方教育機(jī)構(gòu)可以將“條款2”的資助用于教師和校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展。而在新法案中，只有地方教育機(jī)構(gòu)——包括學(xué)區(qū)、特許管理機(jī)構(gòu)等——可以使用這筆經(jīng)費(fèi)。對(duì)州政府來(lái)說(shuō)，其經(jīng)費(fèi)只能用于校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展以及特定學(xué)科教師的專業(yè)發(fā)展，比如技術(shù)課和STEM教育。此外，各州不能將“條款2”的經(jīng)費(fèi)用于教師有效性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

但是與此同時(shí)，新法案提出了新的“教師促進(jìn)基金”（teacher incentive fund）競(jìng)爭(zhēng)撥款項(xiàng)目。此項(xiàng)目直接向各州撥款，用于完善教師待遇體系，從而促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。此外，新的項(xiàng)目規(guī)定了教師將擁有更大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)，通過(guò)教師主導(dǎo)的專業(yè)發(fā)展、教師指導(dǎo)等方式參與其中。這筆費(fèi)用也是通過(guò)各州之間的競(jìng)爭(zhēng)而獲得的。

有評(píng)論提出，“《每一個(gè)學(xué)生成功法案》代表了25年來(lái)聯(lián)邦對(duì)于各州控制的最大轉(zhuǎn)移”，標(biāo)志著“一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，即聯(lián)邦政府咄咄逼人似地控制公立學(xué)校成績(jī)的時(shí)代的終結(jié)，從而將控制權(quán)歸還于各州和地方學(xué)區(qū)”。但是此次改革對(duì)于教師質(zhì)量的目標(biāo)并沒(méi)有改變，變化的只是將采取何種具體標(biāo)準(zhǔn)和措施的權(quán)利歸還給各州。這種變化是聯(lián)邦政府在看到美國(guó)自標(biāo)準(zhǔn)化改革以來(lái)所產(chǎn)生的諸多弊端之后而進(jìn)行的完善。

三、 教師重要性的國(guó)際趨勢(shì)及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一） 教師最重要：一種國(guó)際趨勢(shì)

對(duì)于教師的重視，對(duì)于教師問(wèn)題在教育改革中的重要位置，似乎自21世紀(jì)以來(lái)成為一種潮流。不僅僅是美國(guó)，即便是從全球的教育政策來(lái)看，很多國(guó)家都在21世紀(jì)以來(lái)重要的教育改革文件中提到了教師問(wèn)題，甚至專門頒布了直接關(guān)涉教師問(wèn)題的政策。

2001年，世界經(jīng)合組織（OECD）在《為了明日學(xué)校的教師：世界教育指標(biāo)的分析》（Teachers for Tomorrow’s Schools：Analysis of the World Education Indicators）中就提出疑問(wèn)，雖然教師在提升教育系統(tǒng)的功能和保證學(xué)生學(xué)業(yè)成就方面的重要功能越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)，但是政府的政策反映了這種意識(shí)嗎？他們是如何幫助教師提升能力，以至于提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就的呢？教師被寄予了越來(lái)越高的社會(huì)期待，但是他們?nèi)绾魏芎玫刈鞒龌貞?yīng)呢？并且指出，為了讓全社會(huì)滿足21世紀(jì)不斷變化的要求，決策者需要建立起高質(zhì)量的、準(zhǔn)備充分的教師激勵(lì)體制。[12]

2002年，英國(guó)教育與就業(yè)部將國(guó)家校長(zhǎng)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃（National Professional Qualification for Headship）證書(shū)作為校長(zhǎng)必須具備的資格條件，并在《2002教育法》中正式確定這一規(guī)定。同年，教育技能部和教師培訓(xùn)部聯(lián)合頒布了《教師標(biāo)準(zhǔn)》（Qualifying to Teacher），其中包括合格教師資格標(biāo)準(zhǔn)和入職教師教育要求?！督處煒?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定教師在獲得資格之前必須達(dá)到國(guó)家教師標(biāo)準(zhǔn)，這樣就對(duì)教師入職的標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求，進(jìn)而提升了初任教師的質(zhì)量。英國(guó)21世紀(jì)以來(lái)還陸續(xù)頒布了《培訓(xùn)下一代卓越教師》等。此外，同美國(guó)一樣，英國(guó)政府也加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行“業(yè)績(jī)管理”（performance management）、推行“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估”（teacher appraisal），并通過(guò)頒布《教學(xué)改革法案》幫助教師進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，設(shè)立了一系列計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)措施。比如“教師國(guó)際專業(yè)化發(fā)展”計(jì)劃、“專業(yè)獎(jiǎng)金”計(jì)劃、“最佳實(shí)踐研究獎(jiǎng)勵(lì)金”計(jì)劃、“早期專業(yè)化發(fā)展”計(jì)劃以及“在職訓(xùn)練課程獎(jiǎng)勵(lì)”“專業(yè)化發(fā)展記錄”“標(biāo)準(zhǔn)大綱”“國(guó)家教學(xué)獎(jiǎng)”等。

德國(guó)在2000年P(guān)ISA測(cè)試中成績(jī)平庸，并且表現(xiàn)出不同聯(lián)邦州之間學(xué)生學(xué)業(yè)成就差異顯著。為了應(yīng)對(duì)整個(gè)德國(guó)社會(huì)所掀起的“PISA震動(dòng)”，教育部門決定引入“國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)”，以此保證各地、各類學(xué)校教育水平的可比性及其所頒發(fā)的教育文憑的等效性。德國(guó)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，從小學(xué)直到高中，包括全部核心教學(xué)科目在內(nèi)。在引入針對(duì)學(xué)生的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)之后，制定針對(duì)教師的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)便成為自然而然的發(fā)展步驟。2004年，德國(guó)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議首先通過(guò)了《教師教育標(biāo)準(zhǔn)：教育科學(xué)》，2008年又通過(guò)了《各州通用的對(duì)于教師教育的學(xué)科專業(yè)和學(xué)科教學(xué)法的內(nèi)容要求》，由此為教師教育的各個(gè)環(huán)節(jié)確定了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。[13]這兩份文件為德國(guó)當(dāng)前教師質(zhì)量的提升提供了政策依據(jù)，同時(shí)也正因其出臺(tái)的背景，而成為提升德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、縮小各州之間教育質(zhì)量差距的政策保障。

對(duì)澳大利亞而言，在1999年發(fā)布的《關(guān)于21世紀(jì)學(xué)校教育國(guó)家目標(biāo)的阿德萊德宣言》中，將教師專業(yè)發(fā)展作為“21世紀(jì)國(guó)家教育目標(biāo)”的重要組成部分，旨在“提升教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量、專業(yè)主義和地位”[14]。這一重要決策點(diǎn)明了21世紀(jì)澳大利亞教育改革的核心任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，圍繞著這一政策核心，澳大利亞政府先后頒布了《澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃》（Australian Government Quality Teacher Programme）、《全國(guó)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（National Professional Standards for Teachers）、《澳大利亞教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)學(xué)習(xí)章程》（The Australian Charter for the Professional Learning of Teachers and School Leaders）、《澳大利亞教師績(jī)效與發(fā)展框架》（Australian Teacher Performance and Development Framework）等政策文本，以提升教師專業(yè)發(fā)展，保證教師質(zhì)量。

（二） 教師重要性對(duì)我國(guó)教師政策的啟示

經(jīng)由上述梳理分析可見(jiàn)，教師的重要性已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，同時(shí)在21世紀(jì)各國(guó)的教育改革決策中得以體現(xiàn)，并進(jìn)而形成了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

1. 出臺(tái)專門性政策，強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性

近年來(lái)，教師的重要性也越來(lái)越得到認(rèn)可，這在我國(guó)教育改革的過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)。2012年9月7日，國(guó)務(wù)院隆重召開(kāi)了全國(guó)教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，用以明確加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。之后，教育部會(huì)同中組部、中宣部、中央編辦等部委頒布了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、深化教師教育改革、職業(yè)學(xué)校兼職教師管理6個(gè)配套文件。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次全國(guó)教師工作大會(huì)，《意見(jiàn)》也是新中國(guó)第一個(gè)全面部署各級(jí)各類教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這意味著教師的重要性在我國(guó)受到了前所未有的關(guān)注，也為我國(guó)今后教育改革指明了政策方向。

2. 加強(qiáng)政策規(guī)范，確保教師的任職資質(zhì)

提升教師任職要求是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，而教師準(zhǔn)入制度的規(guī)范和職后的持續(xù)發(fā)展是重要抓手。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中特別提到，要通過(guò)推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)，破除教師資格終身制，提高教師準(zhǔn)入門檻，迫使教師不斷自我完善。我國(guó)于2011年開(kāi)始試行資格考試改革和定期注冊(cè)制度改革，規(guī)范了教師的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月，《教師教育標(biāo)準(zhǔn)》醞釀出臺(tái)，確立了“兒童為本”“實(shí)踐取向”“終身學(xué)習(xí)”三大原則。此后不久，上海市教委表示，上海中小學(xué)教師資格在首次注冊(cè)后將不再是終身制；很快，北京等地也宣布，教師資格也將不再享有終身制，取而代之的是5年時(shí)限，并且各地也提出了教師每年參與繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)規(guī)定。2015年12月，《教育規(guī)劃綱要》中期評(píng)估報(bào)告——教師隊(duì)伍建設(shè)指出，諸如上述舉措大大提高了教師準(zhǔn)入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。

3. 注重政策傾斜，提升教師職業(yè)的吸引力

習(xí)近平總書(shū)記于2018年全國(guó)教育大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)要“努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望”；教育部部長(zhǎng)在2020年、2021年連續(xù)兩年開(kāi)年之際的全國(guó)教育工作會(huì)議中也提到要“提高教師社會(huì)地位，大力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍”。此外，為了提升教師質(zhì)量，在2010—2015五年時(shí)間里，六所部屬師范大學(xué)共招收5.2萬(wàn)名免費(fèi)師范生，并積極推動(dòng)免費(fèi)師范生畢業(yè)后到中小學(xué)任教，以此鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。與此同時(shí)，為了推動(dòng)教育均衡，《教育規(guī)劃綱要》中體現(xiàn)出對(duì)于農(nóng)村教師的政策傾斜，包括要求提高農(nóng)村教師生活待遇、培養(yǎng)補(bǔ)充農(nóng)村教師、加大農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持力度等。受此影響，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》于2015年6月應(yīng)運(yùn)而生。這是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門指向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，把發(fā)展鄉(xiāng)村教育置于阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的戰(zhàn)略高度，提高鄉(xiāng)村教師待遇水平和職業(yè)吸引力，整體提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，具有劃時(shí)代的重大意義。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)、中國(guó)甚至是全世界的教育改革都在佐證這一斷言。教師重要性的凸顯作為全球性趨勢(shì)一方面堅(jiān)定了我國(guó)對(duì)于教師問(wèn)題持續(xù)關(guān)注的改革方向，另一方面也給予我國(guó)通過(guò)比較借鑒的方法汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)?！敖處熥钪匾笔且悦绹?guó)為代表的新世紀(jì)教育改革過(guò)程中所表現(xiàn)出的一種全球性趨勢(shì)，是幾十年來(lái)各國(guó)教育改革實(shí)踐所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)教育改革和教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中正在經(jīng)歷的過(guò)程。