周國華 申燕萍

（常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院 江蘇·常州 213164）

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，江蘇省教育廳、省財政廳于2019年9月制定了《江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)計劃》，面向高職院校開啟申報工作。同年11月，最終確定省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺立項項目36個、培育項目14個，共計50個產(chǎn)教融合集成平臺[1]。2020年9月，教育部和江蘇省共同啟動整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革，開啟打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板的新征程。

一、江蘇省職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺產(chǎn)生的背景

江蘇省教育廳鼓勵高職院校建設(shè)產(chǎn)教融合集成平臺，以創(chuàng)新集成平臺建設(shè)運行機制、提升國際合作與交流能力為特色，不同于以往的各類實訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地等模式，該平臺是在國家相關(guān)職教政策的指引下地方政府與高職院校發(fā)揮創(chuàng)新精神的舉措之一。

（一）產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐點

“產(chǎn)教融合、校企合作”是黨和國家近年來為促進職業(yè)教育體制機制改革和人才培養(yǎng)模式改革所反復(fù)強調(diào)并一貫堅持的原則和制度安排，可以說，“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展的重大決策部署，產(chǎn)教融合被國家擺在特別突出的戰(zhàn)略地位，并不斷被賦予新的使命和時代內(nèi)涵[2]。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”?！秶耶a(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》把產(chǎn)教融合定性為“推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措”。2019年伊始，國務(wù)院發(fā)布《職業(yè)教育改革實施方案》，此成為新時代職業(yè)教育改革的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)。文件提出促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，提出在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度?？梢姡巡辉侔旬a(chǎn)教融合僅僅視為高職院?；蚱髽I(yè)的常規(guī)工作，而是要作為引領(lǐng)整個職業(yè)教育鏈、科技鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈變革的重大國家戰(zhàn)略和改革舉措。在產(chǎn)教融合中，企業(yè)是連接高職院校、園區(qū)、政府、科研院所等主體的重要渠道，也是孕育共生思維、打造價值共同體的一線陣地。

（二）校企合作“蘇州模式”的實踐經(jīng)驗

蘇州市為積極推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展，蘇州市政府支持所轄縣級市——太倉市政府結(jié)合當(dāng)?shù)卣猩桃Y需要、產(chǎn)業(yè)特點與規(guī)模及德資企業(yè)相對集中等特點，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就大力探索高職層面的德國雙元制教育模式，依托蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)部分政府投入、部分企業(yè)出資（設(shè)備無償提供給學(xué)?；蚱髽I(yè)按照學(xué)徒數(shù)給予學(xué)?，F(xiàn)金補貼）等多元出資的中德培訓(xùn)中心（德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心性質(zhì)），實施提前單獨招生（面向中職及高中生源，由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合到中職或高中生源基地實施招生宣傳，意向?qū)W生通過企業(yè)面試及遴選后持企業(yè)考核合格證明及與企業(yè)及學(xué)校簽訂的三方協(xié)議到學(xué)校報名，通過學(xué)校自主組織的招生考試后錄?。?，學(xué)生按入校前簽署的校、企、生三方聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議實施定向就業(yè)和退出后賠償機制（中途退出的完全由學(xué)生本人承擔(dān)企業(yè)成本賠償費用；畢業(yè)時退出的，如果學(xué)生在太倉本地企業(yè)就業(yè)可申請政府部分賠償補貼，如果學(xué)生不在太倉本地企業(yè)就業(yè)學(xué)生本人承擔(dān)全部賠償費用）。目前，經(jīng)過十年的發(fā)展，太倉市當(dāng)?shù)氐沦Y企業(yè)由最初的數(shù)十家激增為300余家，2019年GDP總量1325億元，位列全國經(jīng)濟百強縣第9位，其職業(yè)教育相關(guān)政策起到了積極作用。

二、江蘇省職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺基本情況與進展情況

（一）地域分布情況

50個產(chǎn)教融合集成平臺分布在全省11個地市之中，其中以蘇州為最多，共有10個，其次是南京和常州，分別有8個和6個，泰州、鹽城和揚州排在最后，均只有2個產(chǎn)教融合集成平臺。因此，從整體來看，蘇錫常都市圈擁有21個產(chǎn)教融合集成平臺，數(shù)量上超過全省的五分之二，這與高職院校地域分布以及經(jīng)濟發(fā)展情況相匹配，表明蘇錫常都市圈的職業(yè)教育發(fā)展水平代表著江蘇職業(yè)教育發(fā)展水平[3]。

（二）平臺建設(shè)內(nèi)容

省級產(chǎn)教融合集成平臺的建設(shè)內(nèi)容有7項，其中前6項為必選項，第7項為自選項。按照要求，每個立項的省產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)資金總投入不得低于3000萬元，其中合作企業(yè)投入不少于三分之一，聚焦區(qū)域重點行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（鏈）領(lǐng)域，以服務(wù)高水平專業(yè)群建設(shè)為目標(biāo)，以打造復(fù)合型人才培養(yǎng)高地、培養(yǎng)高水平教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐案例和課程資源、打造產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新高地、打造區(qū)域共享社會培訓(xùn)高地、創(chuàng)新集成平臺建設(shè)運行機制、提升國際合作與交流能力為重點，形成可復(fù)制、可借鑒的建設(shè)改革經(jīng)驗和模式，支撐江蘇高職教育高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

（三）與專業(yè)群對接情況

江蘇省2019年獲得國家“雙高計劃”立項的學(xué)校有20所，其中7所是“高水平高職學(xué)校”建設(shè)立項單位，其余為“高水平專業(yè)群”建設(shè)立項單位。從公布的專業(yè)名單可以看出，20所“雙高計劃”學(xué)校所獲得立項的產(chǎn)教融合集成平臺均以高水平專業(yè)群為支撐，如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“現(xiàn)代園林園藝產(chǎn)教融合集成平臺”就是以入選國家級高水平專業(yè)群的兩個專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)為支撐的。經(jīng)統(tǒng)計比對，其他高職院校也都是選擇本校特色專業(yè)群作為建設(shè)產(chǎn)教融合集成平臺的基礎(chǔ)。

（四）常州市高職院校產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)進展

常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院“智能制造產(chǎn)教園”集成平臺面向區(qū)域智能制造產(chǎn)業(yè)，重點打造“智能制造產(chǎn)教園”產(chǎn)教融合大平臺。主要發(fā)展方向是建設(shè)特色鮮明、功能健全的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，對現(xiàn)有省級高水平實訓(xùn)基地進行升級改造，推進國家和省高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢專業(yè)集群建設(shè)開放共享、產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。重點推進“人工智能與先進制造工業(yè)中心”建設(shè)，匯聚共享工廠、人工智能技術(shù)研究院、智造產(chǎn)業(yè)研究院等產(chǎn)教融合平臺[4]。

常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞“建一流檢測檢驗專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)一流產(chǎn)教融合平臺，培育一流質(zhì)量領(lǐng)域人才”的理念，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年，學(xué)校聯(lián)合中國檢驗檢疫科學(xué)研究院、常州檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園、SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)公司等發(fā)起成立江蘇省綠色品質(zhì)智能檢測產(chǎn)教融合集成平臺。該平臺利用行業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、信息和資本，打造“職教集團+實訓(xùn)平臺+科研創(chuàng)新平臺+公共服務(wù)平臺”相結(jié)合、“培育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育”相融合的“四結(jié)合、四融合”產(chǎn)教融合載體和模式，建成復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)高地、中小企業(yè)公共服務(wù)窗口、檢驗檢測現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孵化基地和技術(shù)技能積累中心，成為高職院校產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)的標(biāo)桿和樣板[5]。

三、常州市高職院校產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)存在的問題

從2019年立項到現(xiàn)今，職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺已經(jīng)經(jīng)歷3個年頭。通過常州市高職院校發(fā)布的人才培養(yǎng)質(zhì)量年報和學(xué)校官網(wǎng)相關(guān)報道，發(fā)現(xiàn)各高職院校在建設(shè)中進度不一，存在著各類問題。

（一）平臺建設(shè)與專業(yè)建設(shè)相脫離

產(chǎn)教融合集成平臺是服務(wù)于專業(yè)建設(shè)，旨在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的主要途徑。但是當(dāng)前在常州市高職院校中，個別院校將產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)與專業(yè)建設(shè)相剝離，并未建立有效的建設(shè)機制和工作協(xié)調(diào)原則。在實際建設(shè)進程中，部分學(xué)校教務(wù)處、科技處、發(fā)展規(guī)劃處、二級學(xué)院各自為政，二級學(xué)院認(rèn)為集成平臺建設(shè)應(yīng)歸屬于校企合作辦或者產(chǎn)教融合中心的工作，應(yīng)由職能部門牽頭負(fù)責(zé)；而相關(guān)職能部門則由于缺少專業(yè)教師只能提供基礎(chǔ)服務(wù)工作或教學(xué)管理，因此職能部門認(rèn)為集成平臺建設(shè)則應(yīng)當(dāng)歸屬教學(xué)部門，由此造成集成平臺建設(shè)推進難，與專業(yè)建設(shè)相脫離的情況。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院對“面向云制造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)綜合平臺”進行了分層架構(gòu)，分為高端裝備生產(chǎn)性實訓(xùn)平臺、智能物聯(lián)創(chuàng)新平臺、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)與安全創(chuàng)新服務(wù)平臺、云制造創(chuàng)新服務(wù)平臺以及新一代信息技術(shù)應(yīng)用平臺，常州服裝紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院制訂了平臺章程，但其他學(xué)校產(chǎn)教融合集成平臺架構(gòu)不清晰，缺乏章程規(guī)范各主體作用與職責(zé)，導(dǎo)致平臺功能定位與發(fā)展方向不明。

（二）平臺建設(shè)資源使用效益不高

常州市對于我國職業(yè)教育制度探索具有重要貢獻，開創(chuàng)性地建立了“職教小鎮(zhèn)”，為推動職業(yè)教育資源共建共享提供了范式。產(chǎn)教融合集成平臺以“功能集成、資源集優(yōu)、服務(wù)集聚、管理集約”為建設(shè)理念，目的就是要建成為大型企業(yè)的培訓(xùn)基地、研發(fā)基地、實訓(xùn)基地，成為所依托專業(yè)所面向的行業(yè)企業(yè)的技術(shù)中心以及當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，從而節(jié)約資源，提高資源使用率。然而，在實際建設(shè)過程中，產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)輻射示范效應(yīng)有限，在服務(wù)專業(yè)課程建設(shè)中，集成平臺未能圍繞開發(fā)平臺技術(shù)體系，以及所覆蓋專業(yè)及業(yè)務(wù)進行分析，缺少整體謀劃共通類課程、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課程等，相關(guān)項目實訓(xùn)課程也較少。在承辦各類技能競賽方面，產(chǎn)教融合集成平臺也未能結(jié)合學(xué)校專業(yè)需要和雙高建設(shè)要求，承接的國賽、省賽數(shù)量有限。

（三）平臺建設(shè)合作主體形式單一

通過查看“江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)項目申報公示名單”，可見常州市6所高職院校都與3個以上單位合作共建集成平臺。從合作共建單位主體屬性來看，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院和合作共建單位絕大部分為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，6所高職院校合作共建的23家單位中僅有個別為非企業(yè)單位，如常州市高等職業(yè)教育園區(qū)管理委員會、機械科學(xué)研究總院江蘇分院和中國檢驗檢疫科學(xué)研究院等，也僅僅與常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作；在合作形式上6所高職院校一般采用共建實訓(xùn)基地模式，合作企業(yè)多以資金、實訓(xùn)設(shè)備投入合作為主。因此從總體來說，6所高職院校產(chǎn)教融合集成平臺的合作共建主體來源單一，未能吸引不同主體參與其中，未能搭建起“政校企協(xié)”的合作通道；合作形式單一，未能探索其他合作形式、模式。

四、常州市高職院校推進產(chǎn)教融合集成平臺發(fā)展的建議

《教育部江蘇省人民政府關(guān)于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新 打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕75號）指出要共建共享聯(lián)合產(chǎn)業(yè)學(xué)院和優(yōu)質(zhì)實訓(xùn)基地，對接江蘇省產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)計劃，推動蘇錫常都市圈職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享型高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，支持蘇錫常都市圈集成平臺建設(shè)優(yōu)秀項目申報國家級產(chǎn)教融合實訓(xùn)平臺。在此背景下，常州高職院校建設(shè)產(chǎn)教融合集成平臺需要主動發(fā)力、主動作為。

（一）以平臺為載體推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)教融合集成平臺必須服務(wù)于學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)和辦學(xué)的需要，建設(shè)集成平臺項目，對于院校聚焦區(qū)域重點行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（鏈）領(lǐng)域，整合校內(nèi)外相關(guān)設(shè)施設(shè)備和教學(xué)資源、提升專業(yè)（群）建設(shè)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著積極的推動作用，其最終目的是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。因此，在推進蘇錫常部省共建職教高地進程中，常州市高職院校需要將平臺建設(shè)過程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)教融合改革深化的過程，與專業(yè)建設(shè)深化改革過程，各項目責(zé)任學(xué)校要緊密圍繞“產(chǎn)教深度融合、功能有機集成，設(shè)施設(shè)備先進、資源集聚集優(yōu)、團隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理集約高效”的總體要求，進一步優(yōu)化平臺建設(shè)的頂層設(shè)計，進一步建立健全建設(shè)管理的各項規(guī)章制度，通過建立部門聯(lián)動共建共享新機制，明確各方責(zé)任權(quán)利，共同推進平臺項目的建設(shè)；圍繞平臺建設(shè)主線，提升專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，打造國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)人才培養(yǎng)高地、行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)服務(wù)高地，形成人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會培訓(xùn)、機制創(chuàng)新、國際合作的內(nèi)涵建設(shè)成果，形成可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)教融合改革經(jīng)驗和模式，進一步提升學(xué)校綜合競爭力。

（二）平臺建設(shè)要主動回應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求

產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)需要行業(yè)企業(yè)參與，行業(yè)企業(yè)的需求是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和出發(fā)點，服務(wù)育人是平臺建設(shè)的關(guān)鍵。常州市形成了以機械、紡織、化工、冶金和電子等產(chǎn)業(yè)為支柱的較完整的工業(yè)體系，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，常州市將重點打造裝備制造業(yè)、輸變電設(shè)備、新能源與新材料、軟件業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，與之相關(guān)的行業(yè)企業(yè)有眾多的產(chǎn)教融合需求。職業(yè)教育需要高質(zhì)量，高職院校就要從行業(yè)企業(yè)的需求出發(fā)，找尋校企合作產(chǎn)教融合的契合點。因此，產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面考慮：一是吸納當(dāng)?shù)佚堫^行業(yè)企業(yè)進入共建主體，成為產(chǎn)教融合命運共同體，積極探索多種合作模式；二是要建立架構(gòu)清晰的平臺章程，保障建設(shè)主體責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)；三是院校應(yīng)直面當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展困難，針對區(qū)域企業(yè)難題，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，建立應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等服務(wù)平臺，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是將平臺建設(shè)與高校學(xué)生工作室及相關(guān)學(xué)生社團相結(jié)合，形成師生社會服務(wù)共同體，將教學(xué)、科研、社會服務(wù)、社會實踐等有機融合，構(gòu)建新型的育人載體。

（三）平臺建設(shè)要增強區(qū)域輻射示范效應(yīng)

《江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)項目遴選辦法》指出平臺建設(shè)需要取得的預(yù)期成效，就明確了平臺不僅是實訓(xùn)功能，更有育人、科研、創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)與培訓(xùn)等功能。常州市高職院校產(chǎn)教融合集成平臺建設(shè)要以特色專業(yè)群、優(yōu)勢特色專業(yè)為載體，依托“育訓(xùn)賽研創(chuàng)服”培訓(xùn)基地，主動爭辦國家級、省級賽事，并承辦行業(yè)企業(yè)各類培訓(xùn)，從而擴大學(xué)校知名度，并通過產(chǎn)教園建設(shè)研創(chuàng)用創(chuàng)新集聚平臺，積極引進智慧企業(yè)校企共建實驗實訓(xùn)室、創(chuàng)新中心、技術(shù)中心和創(chuàng)業(yè)中心，進一步引進先進工藝、先進裝備、先進管理理念，深化校企合作；要以建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地為依托，進一步形成資源清查檔案，加快環(huán)境整治，擴大資源使用效益。