◇ 錢永貴，馬佳，陳瑩，趙瑋，黎玲 ◇

為增強文化自信，提高文化軟實力，彰顯中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準(zhǔn)設(shè)立，開啟了文化和旅游融合發(fā)展的新篇章。文化自信是推動一個國家、一個民族發(fā)展最基本、最持久的力量。旅游集“物質(zhì)消費”與“精神享受”于一體，與文化密不可分，二者共同反映出人民對美好生活的追求和向往。隨著我國社會主要矛盾的變化，在參與文化和旅游活動中享受美好生活也成為全體人民的共同愿望和時代潮流①劉士林：《以消費城市為中心促進(jìn)文旅融合發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第11期。。

“十三五”時期，四川省多措并舉，大力推動文化和旅游融合發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)總收入穩(wěn)定增長，于2018年首次邁入“萬億級”產(chǎn)業(yè)集群。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義文化強國及發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略，2019年，中共四川省委、四川省人民政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強省旅游強省的意見》，明確提出“經(jīng)過五年努力，把四川省建設(shè)成為社會主義核心價值觀廣泛踐行、文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地”的發(fā)展目標(biāo)，四川省文旅融合發(fā)展正邁向“縱深推進(jìn)”的新征程。實現(xiàn)“文化強省、旅游強省”的建設(shè)目標(biāo)，推動文旅融合發(fā)展是新時代的大勢所趨，也是四川省高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、“十三五”時期四川省文旅融合發(fā)展取得的成果

四川省在“十三五”規(guī)劃中提出“讓文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)。“十三五”時期，各級文旅部門統(tǒng)一思想、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)體制機制改革，形成了“旅游服務(wù)品質(zhì)化、旅游管理規(guī)范化、旅游效益最大化、旅游發(fā)展全域化”的發(fā)展態(tài)勢。2018年11月12日，四川省文化和旅游廳正式掛牌，標(biāo)志著四川省“文旅融合”邁出重要步伐，迎來文化和旅游共興共榮發(fā)展的新格局。

（一）政策措施多管齊下促融合

2019年，全國兩會政府工作報告明確提出“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展”“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”等與文化和旅游融合發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容。四川省各級文旅部門貫徹落實兩會精神，有效整合文化部門和旅游部門各項職能，走出了獨具四川特色的“文旅融合”之路。

1.目標(biāo)清晰、多策并舉

四川省委于2018年6月召開十一屆三次全會，會議審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》以及《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》。為實施全面部署，強化頂層設(shè)計，2019年，四川省陸續(xù)出臺《建設(shè)文化強省中長期規(guī)劃綱要（2019—2025年）》《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強省旅游強省的意見》以及《關(guān)于開展天府旅游名縣建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的實施意見》，形成了“1+1+2”的政策體系，為四川省大力推動文旅深度融合提供了明確方向和政策保障。

2.模式革新、舉措得當(dāng)

四川省為推動文旅融合發(fā)展，提出“企業(yè)引領(lǐng)、名縣推進(jìn)、金融助力、人才驅(qū)動、品牌帶動、園區(qū)支撐、區(qū)域聯(lián)動、文旅跨界”多項舉措，拓展了多元化發(fā)展模式。“十三五”時期，四川省評選命名出40個特色文旅小鎮(zhèn)、20個天府旅游名縣。文化旅游企業(yè)發(fā)揮出明顯的帶動作用，中小企業(yè)逐步實現(xiàn)依靠地方資源進(jìn)行特色化發(fā)展的目標(biāo)。

3.多方扶持、保障得力

在政策落實保障方面，文旅部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、衛(wèi)健委、自然資源部、教育部、科技部等涉旅各級部門，齊抓共管，切實推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。“十三五”時期，全面提升四川省文化旅游發(fā)展的軟硬件水平，保障了文旅融合發(fā)展的有效推進(jìn)。在文旅公共服務(wù)方面，覆蓋四川省城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級文化網(wǎng)絡(luò)基本建成。四川博物院、成都博物館等公共文化場館，成為城市文化的美麗風(fēng)景線。

（二）“以文促旅、以旅彰文”格局顯現(xiàn)

1.旅游吸引力穩(wěn)步提升

“十三五”時期，四川省旅游總收入從2015年的6210.57億元，增加到2019年的11594.32億元，年均增長16.9%，占生產(chǎn)總值的24.87%，接待游客人數(shù)穩(wěn)步上升。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)8個、國家級旅游度假區(qū)3個、國家5A級旅游景區(qū)5個。旅游總收入、游客人數(shù)、旅游吸引物數(shù)量和質(zhì)量的提高，進(jìn)一步彰顯了四川省旅游吸引力的穩(wěn)步提升。

2.文旅供給力顯著提高

“十三五”時期，四川省旅游業(yè)不斷通過改革創(chuàng)新，提升目的地供給質(zhì)量和水平。激活多元供給主體，加大政策支持，釋放文化和旅游的發(fā)展活力。在產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，引導(dǎo)文旅企業(yè)大力開發(fā)旅游演藝、博物館游等項目，重點突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，著力打造文化和旅游精品項目，以更多更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民高標(biāo)準(zhǔn)的精神文化需求。

3.產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強

“十三五”時期，四川省文化和旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步增強，依靠當(dāng)?shù)鬲毺氐霓r(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村文化資源、自然生態(tài)資源，打造了一批具有豐富文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)了文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展了獨具特色的鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，開發(fā)了具有特色旅游功能的會展農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)了文化旅游與教育、科技、體育等多個產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。四川省文化和旅游產(chǎn)業(yè)通過發(fā)揮本地獨具特色的文化旅游資源優(yōu)勢，其競爭力得到了明顯提升。

（三）文旅融合促發(fā)展成效顯著

1.“文旅項目”遍地花開

“十三五”時期，四川省以“文旅項目”建設(shè)為支撐，打開文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新局面。2015年，四川省在全國率先舉辦了國際旅游投資大會，開創(chuàng)了旅游招商引資的新模式。前三屆國際旅游投資大會共簽約項目88個，簽約金額達(dá)2055.02億元，落地實施項目73個，履約金額1652.31億元，履約率達(dá)到83%。2019年，四川省簽定文旅重點項目共636個，在建項目實現(xiàn)投資2876億元，同比增長106%。2020年1月至8月，全省在建文旅項目實現(xiàn)投資591億元，投資完成率達(dá)到54%。

2.“品牌建設(shè)”卓有成效

“十三五”時期，四川省大力推動文旅特色小鎮(zhèn)、天府旅游名縣、“金熊貓”獎等文化項目的品牌建設(shè)工作。以“四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)”為例，2019年，四川省將命名小鎮(zhèn)納入文化旅游產(chǎn)品的重點宣傳項目，組織專家為命名小鎮(zhèn)文化旅游的發(fā)展規(guī)劃、品牌塑造、業(yè)態(tài)打造等實施指導(dǎo)，大力促進(jìn)品牌的宣傳推廣。

3.“數(shù)字文旅”爭奇斗艷

作為數(shù)字文化旅游的先行區(qū)，四川省“十三五”時期堅持以“數(shù)字技術(shù)”驅(qū)動文旅創(chuàng)新，以“數(shù)字科技”創(chuàng)新發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造文化旅游的消費新方式。3D動漫、數(shù)字出版、電競等領(lǐng)域的企業(yè)領(lǐng)先于全國。由四川省文化和旅游廳牽頭的“智游天府”項目實現(xiàn)全面啟動，該項目圍繞“一中心”“三平臺”“N應(yīng)用”的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了文旅“全覆蓋、全流程、全要素、全端口、全品類”的營銷、服務(wù)以及管理。

4.“夜間經(jīng)濟(jì)”異彩綻放

“十三五”時期，四川省通過拉動“夜間經(jīng)濟(jì)”取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四川省人民政府官網(wǎng)于2020年4月發(fā)布了《四川省商務(wù)廳關(guān)于做好激發(fā)消費潛力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長工作的通知》，提出鼓勵建設(shè)“智慧街區(qū)”、重啟“夜間經(jīng)濟(jì)”、推進(jìn)商貿(mào)古鎮(zhèn)建設(shè)等措施。成都市人民政府于2020年5月發(fā)布了《成都市以新消費為引領(lǐng)提振內(nèi)需行動方案（2020—2022年）》，提出了打造夜間旅游景區(qū)、親子樂園、晚味去處等十大類夜間經(jīng)濟(jì)示范點位。

二、四川省文旅深度融合面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）“巴蜀文化”孕育新動能

1.“巴蜀文化”精神特質(zhì)尚待挖掘

構(gòu)建新時代四川文化旅游發(fā)展現(xiàn)代化體系，亟待將“巴蜀文化”精神特質(zhì)貫穿其中。只有平心靜氣、充分凝練“巴蜀文化”的精神特質(zhì)，加深對“巴蜀文化”內(nèi)核的理解，提煉體現(xiàn)新時代社會主義核心價值觀的“四川人文精神”的鮮明特征，才能真正深入認(rèn)識“巴蜀文化”及其蘊藏在文化旅游資源中的獨特稟賦。在文化旅游產(chǎn)業(yè)實踐中，應(yīng)以新理念、新視角定義四川省文旅資源的核心價值，促進(jìn)文化與旅游發(fā)展的深度融合。當(dāng)前，四川文旅界對“巴蜀文化”的精神特質(zhì)認(rèn)識和凝練仍不充分，在對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等資源的挖掘開發(fā)中，多重視形式上的硬件打造，忽視了軟文化中“觸動人心”的精神力量和人文關(guān)懷。

2.成渝雙城文旅融合亟需深度合作

2020年，中央財經(jīng)委員會在第六次會議上明確了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略布局，提出“打造巴蜀文化旅游走廊”的建設(shè)目標(biāo)。然而，當(dāng)前各地在相關(guān)的項目規(guī)劃建設(shè)中依然缺乏較完善的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，在一定程度上存在“同質(zhì)化”規(guī)劃的可能，相關(guān)政策支撐需要進(jìn)一步對接，聯(lián)盟機制尚待逐步建立，文旅產(chǎn)品有待錯位開發(fā)，營銷和宣傳尚需攜手共進(jìn)。在共同打造旅游線路、推出巴蜀文旅特色品牌、聯(lián)合開展宣傳營銷、優(yōu)化巴蜀旅游服務(wù)等方面，成渝兩地推出了“智游天府”“惠游重慶”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，以此推動區(qū)域文化的傳播與發(fā)展①滕新才，肖蘭蘭：《論川北大木偶與三國文化的聯(lián)動開發(fā)》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第2期。，但還存在深度合作的共創(chuàng)空間。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動文旅融合蓄勢待發(fā)

1.文旅融合發(fā)展迎來重大創(chuàng)新機遇期

新時代、新形勢為文旅融合發(fā)展帶來了寶貴的創(chuàng)新機會②徐茜：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的機理和路徑探析——以成都為例》，《中華文化論壇》2015年第6期。。從市場機遇看，文旅消費重心趨向“國內(nèi)為主”，帶動消費需求向國內(nèi)回流，將創(chuàng)造萬億級的市場增量。從供需情況看，文旅供給模式正向“需求牽引供給”及“供給創(chuàng)造需求”轉(zhuǎn)變，這勢必要求文旅產(chǎn)業(yè)提升內(nèi)容生產(chǎn)能力、資源整合能力、綜合開發(fā)能力，進(jìn)而抓住機會窗口，借助轉(zhuǎn)型升級為消費者提供更多元化的產(chǎn)品、更豐富的體驗、更高品質(zhì)的服務(wù)。

2.部分文旅企業(yè)需要突破創(chuàng)新瓶頸

當(dāng)前，在“+文旅”“文旅+”跨界創(chuàng)新的新形勢下，鄉(xiāng)村民宿游、文化體驗游、生態(tài)和諧游等新模式，為文旅融合創(chuàng)新發(fā)展帶來活力。但必須注意的是，四川省文旅企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展仍存在地區(qū)差異，局部地區(qū)依然面臨“場景缺模式、體驗缺內(nèi)容、營銷缺流量、輸出缺業(yè)態(tài)”的“創(chuàng)新瓶頸”。在產(chǎn)業(yè)實踐中，一些文旅企業(yè)難以通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等具體路徑，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。如何依托四川特色文化和旅游資源，提升文旅企業(yè)創(chuàng)新能力，突破創(chuàng)新瓶頸，仍是文旅融合發(fā)展亟待解決的難題。

（三）從“文旅資源”到“文旅精品”轉(zhuǎn)化空間巨大

1.文旅資源潛力待放

2019年，四川省啟動覆蓋共21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）的文游資源普查項目，發(fā)現(xiàn)旅游資源24.55萬處，文化資源271.02萬處。然而，盡管四川省旅游資源豐富多彩，但當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)仍存在“資源眾多、精品不足”的現(xiàn)狀，亟待通過“文旅精品”打造，深入挖掘優(yōu)質(zhì)文旅資源，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

2.政策支持“精品打造”

打造四川“文旅精品”，是實現(xiàn)從“旅游大省”到“文旅強省”轉(zhuǎn)換的工作重點。四川省委、省政府于2019年出臺《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)文化強省旅游強省的意見》，明確提出“十大知名文旅精品”的建設(shè)目標(biāo)。政府多項舉措為“文旅精品”打造提供了堅實有力的政策支持，也對四川省“文旅資源”向“文旅精品”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提出了新要求。

（四）數(shù)字技術(shù)推動文旅融合邁向“縱深發(fā)展”

1.數(shù)字技術(shù)成為文旅融合創(chuàng)新的強勁動力

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)推動文旅產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措①張玥，黃萍，羅鑒，陳龍，許博：《數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)含義，功能及結(jié)構(gòu)模型》，《旅游縱覽》2020年第18期。。在管理上，數(shù)字技術(shù)的利用可以加強對公共服務(wù)與行業(yè)的監(jiān)管。利用文旅產(chǎn)業(yè)各類運行數(shù)據(jù)，行政管理部門可以識別個性化、差別化的公共服務(wù)需求，有利于提升文旅公共服務(wù)效率，為管理部門監(jiān)管提供科技支撐。在供給上，數(shù)字技術(shù)催生新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，盤活傳統(tǒng)旅游資源和文化資源，產(chǎn)生了諸如VR景區(qū)、數(shù)字博物館等新文旅業(yè)態(tài)。在需求方面，數(shù)字技術(shù)不斷增加和拓展游客的體驗內(nèi)容和方式，有助于提升體驗感受和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造新的需求。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)為文旅融合帶來廣闊的應(yīng)用前景

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了普通百姓的生活，旅游及文化等相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用軟件與導(dǎo)航、金融等領(lǐng)域應(yīng)用軟件的使用頻率相當(dāng)，僅次于新聞、社交、視頻等高頻APP，充分體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要影響。文化旅游企業(yè)要緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)供給，加快文旅與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。

三、“十四五”時期推動文旅深度融合的突破性重點

（一）以“巴蜀文旅走廊”為抓手加強重點項目建設(shè)

為完善“一核五帶”文旅發(fā)展布局，大力發(fā)展全域旅游，在“十四五”時期，要重視“重點突破”和“整體推進(jìn)”相結(jié)合，以打造“巴蜀文化走廊”為抓手，全面加強“重點項目”建設(shè)，優(yōu)化四川省文旅深度融合發(fā)展的整體布局。

1.以“巴蜀文化旅游走廊”打造為牽引

巴蜀文化在“南方絲綢之路”及“一帶一路”建設(shè)中具有特殊地位。黨中央將“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”提升到國家戰(zhàn)略高度，明確了川渝共建“巴蜀文化旅游走廊”的建設(shè)目標(biāo)，凸顯了“巴蜀文化旅游走廊”在促進(jìn)四川省文旅融合發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局方面的牽引作用和戰(zhàn)略作用。建設(shè)“巴蜀文化旅游走廊”，不僅有助于傳承及弘揚巴蜀文化，同時，還可支撐四川省構(gòu)建現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?！笆奈濉睍r期要盡快統(tǒng)籌編制《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)總體規(guī)劃》，為各地開展“文化旅游走廊”建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)尺、指揮棒、作戰(zhàn)圖。各地規(guī)劃部門應(yīng)及時互通情況，加強交流，避免規(guī)劃和定位的“同質(zhì)化”。

2.以“重點項目”建設(shè)為支撐

開展“重點項目”建設(shè)是四川文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。“十四五”時期，要狠抓引領(lǐng)性、樞紐性、標(biāo)志性強的文旅重點項目建設(shè)，為打造文化強省、旅游強省“立柱架梁”。進(jìn)一步推進(jìn)重點項目的招商引資工作，全面完善文旅重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度、動態(tài)調(diào)整、投融資促進(jìn)、運行分析、定點聯(lián)系服務(wù)及督查考核“六大機制”。著力打造“十大文旅精品”。持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)實力雄厚、旅游特色鮮明，具有高知名度、美譽度、忠誠度的“天府旅游名縣”。

3.以“多軸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”加強整體規(guī)劃

在“一核五帶”文化旅游發(fā)展整體布局的實施過程中，要重視將分散的文旅資源進(jìn)一步“串成線”“集成團(tuán)”“連成面”，在傳統(tǒng)點線形式的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步完善“多軸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)區(qū)域資源聯(lián)動的協(xié)同，整合分散資源，形成集聚效應(yīng)。在“十大文旅精品”項目建設(shè)中，特別要重視各點位的銜接、互動、協(xié)同和整體規(guī)劃。

（二）提升“巴蜀文化”影響力

1.大力推動文旅“品牌建設(shè)”工作

大力推動四川省文旅“品牌建設(shè)”工作是提升巴蜀文化影響力的主要路徑。四川以大熊貓、三星堆、九寨溝為代表的“三九大”文旅品牌具有極強的市場吸引力及品牌識別度?！笆奈濉睍r期要全面貫徹和落實“三九大”等品牌建設(shè)方案。整合政府、企業(yè)、景區(qū)等多方力量和資源，共同搭建品牌發(fā)展“一體化”的新平臺，構(gòu)建“天府三九大，安逸走四川”的品牌集群和體系，協(xié)同提升品牌的整體競爭能力。

2.發(fā)揮巴蜀文化品牌效應(yīng)和集聚功能

“十四五”時期要以巴蜀文化為牽引，重點打造標(biāo)志性文旅品牌，大力實施“巴蜀文旅”全球推廣計劃。深入挖掘四川文物資源的豐厚內(nèi)涵和文化價值，推進(jìn)古蜀文明保護(hù)傳承工程，實施古蜀文明傳承創(chuàng)新，加強三星堆遺址研究和發(fā)掘，開展巴文化遺址研究展示與保護(hù)，助力金沙遺址申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)世界古文明研究高地，宣傳好“太陽神鳥”等中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志。

3.圍繞“巴蜀文化”辦好重要節(jié)會

加快實施各類節(jié)會活動的品牌塑造工程，遵循“市場主體、政府引導(dǎo)”的原則，辦好四川國際文化旅游節(jié)、中國（四川）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、四川藝術(shù)節(jié)等重要節(jié)會活動，圍繞巴蜀文化，做好四川省鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)、四川音樂季等在全國甚至在世界范圍內(nèi)都具有重要影響力的節(jié)會活動。

（三）完善文旅融合發(fā)展的體制機制

文旅深度融合發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十四五”時期要實現(xiàn)從“理論上”融合到“職能上”融合的過渡，抓緊構(gòu)建和完善文旅融合發(fā)展的體制機制。

1.部門聯(lián)動、齊抓共管

四川省各級文旅部門在“十四五”時期要形成齊抓共管的工作合力，加強協(xié)同聯(lián)動，各部門要進(jìn)一步強化建立健全文化和旅游的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，落實分工負(fù)責(zé)，形成黨政統(tǒng)籌、齊抓共管的“文旅融合”工作新局面。

統(tǒng)籌機制共建?！笆奈濉睍r期，在文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控和重大決策中，文化部門、旅游部門及其相關(guān)部門要協(xié)調(diào)各方的關(guān)系和利益，合理利用多方資源，運用科學(xué)方法籌劃文旅各項事務(wù)，共同建立和完善統(tǒng)籌機制。

發(fā)展規(guī)劃共謀。文化部門和旅游部門要會同其他相關(guān)涉旅部門，共同開展文化旅游的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)成統(tǒng)一的整體規(guī)劃體系，以此提高規(guī)劃質(zhì)量。在規(guī)劃實施和責(zé)任落實過程中，全面推行綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單管理。“十四五”時期，各級文旅部門要堅決貫徹和重點落實文化和旅游部印發(fā)的《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》。

支撐平臺共搭。“十四五”時期，在文化和旅游公共服務(wù)平臺、文化旅游資源產(chǎn)權(quán)交易平臺等相關(guān)平臺的建設(shè)過程中，文化部門、旅游部門及其相關(guān)部門要匯集力量、共同參與，實現(xiàn)“以公共服務(wù)、行業(yè)管理為核心，省—市、州—縣、區(qū)—企事業(yè)單位多級聯(lián)動、全域一張網(wǎng)”的共建目標(biāo)，通過“共搭平臺”推動四川省文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

2.充分發(fā)揮文旅多元共性

“十四五”時期，要準(zhǔn)確識別和把握文旅融合發(fā)展的“切入點”和“著力點”，在根本上抓住文化和旅游在要素、市場、產(chǎn)業(yè)上的共性，在“共同點”和“共通點”上建立和優(yōu)化文化和旅游的“融合機制”，推動文化旅游在各領(lǐng)域、多方位、全鏈條式的深度融合發(fā)展。

要素共性。從文化和旅游的基本要素看，文化要素在“體驗者”和“文化資源”，以及旅游要素在“旅游者”和“旅游資源”上具有緊密的關(guān)聯(lián)性。由此，在統(tǒng)籌規(guī)劃和管理實踐過程中，堅持“以人為本”和發(fā)揮具有共通性的“資源優(yōu)勢”，是從要素共性上促進(jìn)文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵。

市場共性。文化和旅游在市場上的“共性”表現(xiàn)在滿足消費者的“差異性需求”方面。文化市場存在需求差異，需為體驗者提供差異性的產(chǎn)品和服務(wù)，而旅游在行、食、住、游、購、娛六要素上，全方面為文化市場提供形成異質(zhì)性產(chǎn)品和服務(wù)的載體。旅游市場同樣存在需求差異，需為游客提供差異性的產(chǎn)品和服務(wù)，而不同的地域文化、民族文化、歷史文化為形成“旅游目的地”的“差異化優(yōu)勢”提供了支撐。據(jù)此，文化和旅游具有“需求差異”的市場共性，且相互支撐形成“差異性優(yōu)勢”。在文旅市場優(yōu)化供給、促進(jìn)營銷等方面，要特別重視在“差異性要素”上發(fā)揮二者的市場共性。

產(chǎn)業(yè)共性。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)均具有“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的屬性，通過提供“高質(zhì)量服務(wù)”獲得產(chǎn)業(yè)的新增長點，可發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性。據(jù)此，在促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，要特別抓住服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特點，處理好產(chǎn)品的無形性和異質(zhì)性、生產(chǎn)和消費的同步性、服務(wù)的易逝性等共性問題。在文旅產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)方面，要建設(shè)和進(jìn)一步完善文化及旅游相融合的公共服務(wù)平臺，落實在游客集中區(qū)域及主要城市設(shè)立“一站式游客服務(wù)中心”。

3.深度推進(jìn)文旅界面融合

基于文化和旅游在要素、市場、產(chǎn)業(yè)層面的共性，“十四五”時期在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共籌共建、協(xié)同發(fā)展中，要特別重視二者在“界面”上多元要素的互動融通，以此促進(jìn)“深度融合”。

優(yōu)勢資源共享，專業(yè)人才共有。在優(yōu)勢資源共享方面，應(yīng)重視發(fā)掘自然資源及社會資源在文化內(nèi)涵和旅游價值上的“融通點”，通過文旅界共同創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)景區(qū)，建設(shè)平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。特別在土地資源共享上，持續(xù)強化用地的支持政策，對符合相關(guān)規(guī)劃的文旅項目，要及時安排新增建設(shè)用地的計劃指標(biāo)。在專業(yè)人才共有方面，要大力發(fā)展“文旅雙修”“文旅兼容”的職業(yè)教育、高等教育，鼓勵政府、高校和文旅企業(yè)共同建設(shè)和完善文化和旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)的聯(lián)動機制。

企業(yè)主體共筑，合作利益共贏。在企業(yè)主體共筑方面，推動文化旅游界合作創(chuàng)辦企業(yè)。“十四五”時期，要大力推動文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)的培育工程，著力發(fā)展一批優(yōu)秀文旅企業(yè)，支持通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、資源整合、兼并重組、跨界經(jīng)營等方式，做大做強省屬的國有文旅企業(yè)、中小型文旅企業(yè)，發(fā)展大型現(xiàn)代化文旅集團(tuán)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文旅集團(tuán)投資落戶四川。

（四）創(chuàng)新發(fā)展文旅融合模式?！笆奈濉睍r期，要堅持文旅融合發(fā)展中的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新，借此突破“創(chuàng)新瓶頸”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.促進(jìn)文旅融合“業(yè)態(tài)創(chuàng)新”

業(yè)態(tài)創(chuàng)新主要表現(xiàn)為市場主體以新的經(jīng)營方式、經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)營手段來運作傳統(tǒng)或新創(chuàng)的業(yè)態(tài)，由此創(chuàng)造出新形式、新產(chǎn)品組合的新型文化旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以滿足不同市場消費需求①張文建：《旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：業(yè)態(tài)創(chuàng)新機理與拓展領(lǐng)域》，《上海管理科學(xué)》2011年第1期。。四川省重點文化旅游項目的新業(yè)態(tài)目前主要集中在生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游和航空旅游等領(lǐng)域。“十四五”時期，要重點圍繞長江黃金水道建設(shè)，促進(jìn)“水上旅游”等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展；推進(jìn)愛國主義教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育等“研學(xué)旅游”業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.加強文旅融合“模式創(chuàng)新”

文旅融合要聚焦文化和旅游在時間、空間上的“交匯點”，推動模式創(chuàng)新。文旅小鎮(zhèn)、博物館、主題公園、文化旅游綜合體等模式本身匯集了文化和旅游的多元要素，具有極強的文化和旅游的集聚性、整合性、交融性?！笆奈濉睍r期可通過大力推動相關(guān)項目的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)文旅融合的“模式創(chuàng)新”，如文旅小鎮(zhèn)模式、文旅綜合體模式、旅游演藝模式等。

3.推動文旅融合“跨界創(chuàng)新”

“十四五”時期，在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的基礎(chǔ)上，需加強文旅產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域融合的“跨界創(chuàng)新”，以“文旅+”為主要發(fā)展模式，促進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、體育的深度融合，通過“跨界創(chuàng)新”促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和完善“創(chuàng)新型現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系”。

（五）數(shù)字技術(shù)驅(qū)動文旅融合發(fā)展

新一輪科技革命為文旅產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響，成為推動文旅要素融合、業(yè)態(tài)更新、體驗升級、模式創(chuàng)新的驅(qū)動力量，文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

1.推動文旅“新基建”搭設(shè)

人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱“新基建”）是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，面向新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要，為智能升級、數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新等提供基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆奈濉睍r期，要重點加強“文旅云”等模塊建設(shè)，加快“智游天府”文化和旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。

2.全面建設(shè)智慧旅游城市和景區(qū)

在夯實“新基建”的基礎(chǔ)上，“十四五”時期要繼續(xù)加強四川省“智慧旅游景區(qū)”和“智慧旅游城市”建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字圖書館、智慧文旅小鎮(zhèn)、數(shù)字博物館，以及數(shù)字文化館等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，構(gòu)建文化和旅游的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）雙管齊下提升產(chǎn)業(yè)活力

通過“提振消費、優(yōu)化供給”，順應(yīng)消費升級的市場趨勢，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求和向往，“雙管齊下”提升文旅產(chǎn)業(yè)活力。

1.提振消費

“十四五”時期，通過大力實施“擴(kuò)消費政策”，提振消費信心，優(yōu)化消費環(huán)境，落實文旅消費提振行動、文旅消費試點示范工程、夜間消費創(chuàng)新行動，全方位激活文旅消費的潛力，在疫情防控常態(tài)化背景下推動文旅市場加速回暖。鼓勵公共資源型景區(qū)實行免費開放，推動重點國有景區(qū)降低門票價格。創(chuàng)造體驗消費、定制消費等文旅市場新增長點。

2.優(yōu)化供給

文化旅游發(fā)展具有較強的循環(huán)性①劉洋，馮思婷，余婷：《高質(zhì)量發(fā)展背景下西部文化旅游產(chǎn)業(yè)升級的必要性探析》，《旅游縱覽》2020年第19期。，“十四五”時期要主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，提升文化旅游供給力。深入實施文旅龍頭企業(yè)的各類培育工程，引進(jìn)具有國際影響力的文旅領(lǐng)域運營商和投資者，引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的文旅資源有序流向文旅企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)形成強大的“國內(nèi)供給”。提升旅游公共服務(wù)水平，加快發(fā)展特色民宿、露營地、汽車旅館等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（七）全域打造文旅融合“微空間”

“十四五”時期，通過全域打造文旅融合“微空間”，加強“文旅惠民”，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)。通過全域打造文旅融合“微空間”，促使文旅產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期從“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”邁向“縱深發(fā)展”。

1.推動文旅“微空間”工程建設(shè)

通過“微空間”工程建設(shè)，促發(fā)文旅資源“內(nèi)容活化”。以旅游形式表現(xiàn)文化內(nèi)涵是“內(nèi)容活化”的精髓。文化內(nèi)容的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各個層面都可以與旅游的基本要素相結(jié)合，以旅游為載體提高文化影響力、表現(xiàn)力、傳播力。一是文化內(nèi)容的“靜態(tài)活化”，主要表現(xiàn)在建筑、景觀、旅游紀(jì)念物等物化形態(tài)載體的呈現(xiàn)；二是文化內(nèi)容的“動態(tài)活化”，主要在藝術(shù)氛圍、文化活動等互動體驗感的呈現(xiàn)，通過改變文化內(nèi)容的外在形態(tài)，使之生動、活潑，更具“能量”和“感染力”，這就更加強調(diào)文化內(nèi)容的原創(chuàng)力和講故事的能力。

2.充分發(fā)掘文旅“微空間”資源

文旅優(yōu)勢資源滲透在市民生活、傳統(tǒng)習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境等多維空間，需要創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)和精細(xì)挖掘。在“十四五”時期，要進(jìn)一步加強對歷史文化遺產(chǎn)、資源自然遺產(chǎn)、公共文化設(shè)施、文化消費場所、文化藝術(shù)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意設(shè)計、旅游景區(qū)和旅游目的地、旅游商品和市場等文旅資源的全面普查，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘“微空間”資源及其應(yīng)用場景。在城市“微空間”發(fā)掘中，可聚焦歷史文化街區(qū)復(fù)興，構(gòu)建四川文化特色街區(qū)等，通過“城市空間活化”實現(xiàn)“移步換景”，在城市公共空間，比如公廁、地鐵站、汽車站等，融入文化符號、形象等“微空間”設(shè)計元素，在城中村改造、老工廠利用、新區(qū)開發(fā)、新城建設(shè)中，將“微空間”打造作為重要的建設(shè)內(nèi)容。

3.促進(jìn)文旅元素融入“微空間”

“空間”對游客和文化體驗者而言，除了能夠提供一時式景觀觀看滿足感之外，更需要提供與體驗者身體保持親密接觸、隨時隨地相隨、使體驗者深居其中的“微空間”?！拔⒖臻g”是有人情味和煙火氣，觸發(fā)情緒和情感的場所。在文旅融合的大背景下，“微空間”的打造要從過去的“建筑單體盆景式保護(hù)”，轉(zhuǎn)化到“片區(qū)生態(tài)式保護(hù)”，把“人”的要素放在“微空間”打造的首要地位。“向人的本質(zhì)需求回歸”是在文旅融合大背景下，“微空間”改造更新的思維起點。在“十四五”時期，要大力利用“微空間”資源，在車站、公園、社區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等位置，開展旅游精品“微空間”布點工程，配套文化藝術(shù)景觀觀覽和文創(chuàng)商品消費點位，全面提升文化旅游整體氛圍。

結(jié) 語

文化旅游產(chǎn)業(yè)是四川轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能、經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、人民幸福生活的關(guān)鍵指標(biāo)、脫貧攻堅的核心支撐?！拔穆萌诤稀敝荚谕ㄟ^弘揚“文化”提升旅游品質(zhì)內(nèi)涵，依托“旅游”推動文化傳承創(chuàng)新，構(gòu)建新時代“以文促旅，以旅彰文”和合共生、相生共興的發(fā)展新格局?！笆奈濉睍r期，要緊密圍繞“文化強省、旅游強省”的發(fā)展目標(biāo)，落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，加快加強構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。堅持保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)、融合與創(chuàng)新相呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)與事業(yè)相統(tǒng)籌、效益與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，把四川省文化與旅游優(yōu)良“資源優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為未來“發(fā)展優(yōu)勢”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展譜寫“新五年”篇章。