陳 斌 尚毛毛

改革開放四十年多來，外資對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。在新發(fā)展階段，我國提出中國開放的大門只會越開越大，進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域擴(kuò)大開放，大幅減少對外資準(zhǔn)入的限制。利用外資迎來新的機(jī)遇期，如何進(jìn)一步利用外資，統(tǒng)籌利用國內(nèi)與國外兩個市場、兩種資源，加速打造雙循環(huán)新格局成為擺在各省市面前的考題，誰先搶抓機(jī)遇，誰就贏得發(fā)展的先機(jī)。

習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)，要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。融入新發(fā)展格局離不開高質(zhì)量利用外資。當(dāng)前，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，西部陸海新通道全面實(shí)施，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等一系列重大政策落地，為我區(qū)實(shí)施高水平開放提供巨大機(jī)遇。對廣西而言，應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分利用外資對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)促進(jìn)作用，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，奮力構(gòu)建成國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。

一、廣西政策供給加力提效，利用外資水平逐年提升

（一）外商投資政策施力加碼，外商投資營商環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，廣西不斷調(diào)整穩(wěn)外資工作，完善服務(wù)體系，優(yōu)化外商投資環(huán)境，出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資的實(shí)施意見》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)利用外資工作的通知》《廣西外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》《廣西穩(wěn)外資16 條政策措施一冊通》《廣西招商引資激勵辦法一冊通》等系列政策，建立在桂外商投資企業(yè)服務(wù)“直通車”聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動解決重大外資項(xiàng)目、外資企業(yè)面臨痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

（二）利用外資規(guī)模實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，外資已融入廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中

“十三五”期間，廣西外商直接投資額累計46.44億美元，從2016 年的8.9 億美元下降至2018 年的最低5.1 億美元，2019 年，廣西外商直接投資增長2.2 倍，達(dá)到11.1 億美元，走出“V”型反轉(zhuǎn)，同年，廣西新增固定資產(chǎn)投資增速下降16.5 個百分點(diǎn)，而外商投資同比增長45%，外資在穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資中逐漸發(fā)揮重要作用。2020 年，受新冠肺炎疫情沖擊，全球跨境投資遇冷，中國經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)增長，成為全球外資的矚目亮點(diǎn)，在此背景下，廣西利用外資規(guī)模也創(chuàng)下近五年新高，達(dá)到13.2 億美元，同比增長18.7%，其中廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)利用外資分別占全區(qū)的28%和30%，外資已融入到廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。①②數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒。

（三）利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)利用外資持續(xù)向好

“十三五”期間，廣西利用投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資由“十二五”末的37.1%提升至74.8%，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資分別由26.2%、21.0%下降至1.3%和7.1%，外資大量進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)推動廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級?！笆濉逼陂g，香港、英屬維爾京群島和新加坡位列廣西外商投資來源地前三位，其中，香港累計投資15.6 億美元，占全部外資比重47.1%，是廣西最大外資來源地。②

二、廣西利用外資實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展仍面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)

（一）從外部環(huán)境來看，外商投資的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域具有鎖定趨勢

1.低成本產(chǎn)業(yè)外商投資面臨東盟國家強(qiáng)力競爭

近年來，受要素成本上升等因素制約，外資逐漸將東部勞動型密集產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引了包括廣西在內(nèi)的中西部省市以及東南亞國家角逐競爭，但東南亞國家已逐漸顯現(xiàn)優(yōu)勢。廣西雖然同東南亞國家在地理位置上相近，又背靠國內(nèi)超大市場，但兩個方面差距導(dǎo)致吸引外資存在挑戰(zhàn)。一方面，東南亞國家政策優(yōu)惠力度大，以越南為例，當(dāng)前越南正大力改革，尋求外商直接投資，實(shí)施歐盟－越南自由貿(mào)易協(xié)定（EVFTA）和歐盟－越南投資保護(hù)協(xié)議（EVIPA）等優(yōu)惠政策，對外資吸引力度更大。另一方面，東南亞國家要素價格優(yōu)勢大，在全國統(tǒng)一的市場內(nèi)，各地勞動力的價格趨同，否則，出現(xiàn)某地勞動力大量外出，對廣西而言，廣西雖然是后發(fā)展地區(qū)，但與全國其他地方一樣，面臨全國性勞動力生產(chǎn)成本上升，同東部地區(qū)比較，廣西具有一定勞動力成本優(yōu)勢，但同東南亞國家相比，優(yōu)勢蕩然無存，例如，在憑祥，中國工人每天的工資要300 元人民幣，而越南工人100 元左右。缺乏明顯的勞動力成本優(yōu)勢。隨著廣西承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低成本優(yōu)勢進(jìn)一步喪失，廣西在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面對東南亞國家將缺乏競爭優(yōu)勢。

2.中高端產(chǎn)業(yè)外商投資面臨中西部省市路徑鎖定

廣西地處東中西交匯處，但吸引外商投資最直接競爭還是中西部省市。近年來，隨著中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營商環(huán)境的改善，外商也加大對中西部地區(qū)的投資，中西部地區(qū)外商直接投資增速顯著高于東部地區(qū)，但廣西外商直接投資增速并不高，低于西部平均水平。究其原因，廣西缺少外商投資重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)，難以以產(chǎn)業(yè)吸聚產(chǎn)業(yè)。以成都為例，以重點(diǎn)引進(jìn)的高端項(xiàng)目英特爾為核心，集聚了微軟、德州儀器、戴爾等一大批上下游及配套企業(yè)，不斷發(fā)展壯大為世界級電子產(chǎn)業(yè)集群。同時，廣西在利用外資方面政策支持力度不足，而較多中西部省市相繼出臺了利用外資促產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和對應(yīng)的配套服務(wù)政策。以重慶為例，重慶單獨(dú)建立重慶市外商投資促進(jìn)中心，為外商投資提供政府“一站式”辦公服務(wù)。近年來，重慶連續(xù)密集出臺《重慶市進(jìn)一步鼓勵外商投資若干政策規(guī)定的通知》《重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施》《關(guān)于建立健全外商投資全流程服務(wù)體系的通知》等，同時出臺英文、日文、韓文版等外商投資相關(guān)政策，在科研和技術(shù)服務(wù)、電信和跨境數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療科技、數(shù)字出版等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放，擴(kuò)大投資促進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。通過利用外資提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升國際競爭力，爭奪中西部國際開放高地。相比之下，雖然廣西也出臺了系列政策，但在支持力度和配套措施方面仍有所不足，廣西利用外資落后不僅影響著對中高端產(chǎn)業(yè)外資的吸引力，更影響著廣西在新形勢下參與國際開放高地的競爭。

（二）從內(nèi)部環(huán)境來看，廣西承接外商產(chǎn)業(yè)投資的能力不強(qiáng)

1.產(chǎn)業(yè)配套能力弱。產(chǎn)業(yè)配套一般指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類要素投入。廣西產(chǎn)業(yè)配套能力弱，導(dǎo)致外商投資合同金額多，實(shí)際到位資金少，優(yōu)質(zhì)外商投資不足。人才方面：廣西教育資源不足加上廣東對人才的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致我區(qū)基礎(chǔ)人才和高端人才極度匱乏，根據(jù)《2019 中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，我區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D） 人員數(shù)同比下降7.63%，位次下降至全國倒數(shù)第三位（第29 位），萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)減少了33.08 人，位次下降至全國倒數(shù)第一位（第31）。產(chǎn)業(yè)鏈完備性：廣西產(chǎn)業(yè)集中在中低端，缺少帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚的核心大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)鏈條完備性不高，配套能力不強(qiáng)，也導(dǎo)致廣西難以吸引到優(yōu)質(zhì)外商投資，外資項(xiàng)目普遍存在規(guī)模小，項(xiàng)目單一，產(chǎn)業(yè)鏈深度低，不能形成核心產(chǎn)業(yè)群。交通便捷性方面：廣西公路網(wǎng)不夠密，公路斷頭路多且質(zhì)量不高，公路網(wǎng)與港口、航空、鐵路等運(yùn)輸方式之間的銜接時間長，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升。同時，北部灣港的疏港通道運(yùn)力不足，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)施不力，這些因素也制約優(yōu)質(zhì)外商的投資選擇。

2.營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是廣西在營商環(huán)境方面仍然存在較大提升空間。突出表現(xiàn)為制度性交易成本較高。行政運(yùn)行效率低于發(fā)達(dá)省市，根據(jù)《2020 年中國31 省市法治化營商環(huán)境指數(shù)排名分析報告》顯示，廣西法制化營商環(huán)境得分66.47 分，全國排名第22 位，低于安徽（77.17）、重慶（76.61）、四川（75.05）。二是現(xiàn)代化金融體系還未建立健全。目前，廣西社會融資總額和金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模偏小，外資引進(jìn)不足，外資機(jī)構(gòu)少，外資銀行僅有4 家，配套外資金融機(jī)構(gòu)不足，一定程度與外資直接投資相互影響。以廣西最大貿(mào)易伙伴東盟為例，廣西與東盟主要以貨品貿(mào)易往來為主，而東盟的投融資業(yè)務(wù)主要由香港、深圳、上海承載。三是建設(shè)用地指標(biāo)約束壓力大。當(dāng)前，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度下，廣西建設(shè)用地的保障壓力進(jìn)一步加大，部分城市工業(yè)用地比例明顯偏低，工業(yè)用地指標(biāo)總體偏緊，不利于外資項(xiàng)目土地儲備。同時，土地利用方式較為粗放，地均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于廣東，工業(yè)用地儲備結(jié)構(gòu)不合理，土地儲備小散，制約了規(guī)劃布局外資大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、新格局下廣西利用外資的思路與對策

（一）平臺發(fā)力，大力探索利用外資的新體制新機(jī)制

發(fā)揮中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放排頭兵作用，不斷強(qiáng)化對外資外貿(mào)的引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)對RCEP 規(guī)則研究，對RCEP 規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)開展深度研究，對比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度安排與RCEP 標(biāo)準(zhǔn)差異，全面對接RCEP 高水平規(guī)則。二是積極布局跨境產(chǎn)業(yè)鏈、跨境貿(mào)易鏈、跨境服務(wù)鏈、跨境供給鏈，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，暢通國內(nèi)市場和東盟市場循環(huán)大通道。三是深入推進(jìn)投資便利化。充分借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國內(nèi)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，對外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制。四是建立健全外商投資服務(wù)體系。完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提升項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，推動在談項(xiàng)目盡快簽約、簽約項(xiàng)目盡快落地。完善外商投資投訴、投資者權(quán)益保障工作機(jī)制，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)，保障投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、求償權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是建立外商投資信息報告制度。建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)外商投資主體國家安全背景審查制度，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，形成外商投資監(jiān)管體系。

大力支持建設(shè)面向東盟的金融開放門戶，不斷深化金融領(lǐng)域外商投資改革。一是繼續(xù)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極開展面向東盟的數(shù)字人民幣跨境支付結(jié)算試點(diǎn)，在邊貿(mào)試點(diǎn)數(shù)字人民幣的兌換和流通，拓展邊貿(mào)交易的數(shù)字人民幣結(jié)算等，進(jìn)一步推行“金融機(jī)構(gòu)+邊民交易服務(wù)機(jī)構(gòu)”的東興中越邊民互市貿(mào)易交易結(jié)算模式，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的結(jié)算服務(wù)。二是進(jìn)一步完善外商投融資環(huán)境。開辟跨境金融服務(wù)綠色通道，為跨境金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)主體提供一站式的跨境金融咨詢和服務(wù)，提升金融服務(wù)效率。三是大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。引入一批具有較強(qiáng)影響力的外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行，積極引入一批小額貸款、融資租賃等金融分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融配套建設(shè)，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。推進(jìn)涉外業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)混改，引進(jìn)外資參與本地金融機(jī)構(gòu)混改，釋放市場主體活力，建設(shè)成國際性金融開放中心。

全力推動?xùn)|博會、峰會升級，打造廣西外商投資重大交流平臺。一是打造東博會、峰會升級版。不僅要加強(qiáng)與“一帶一路”、“海上絲綢之路”等沿線國家的合作，更要將擴(kuò)大合作圈，吸引RCEP 成員國加入到東博會、峰會，利用會展的平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大文化、體育、科技、衛(wèi)生、教育、智庫等領(lǐng)域合作。二是推動?xùn)|博會、峰會常態(tài)化。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將東博會、峰會搬上云端，把中國- 東盟招商引資、經(jīng)貿(mào)投資信息、要素等整合起來，實(shí)現(xiàn)全天候投資貿(mào)易專業(yè)化服務(wù)。三是強(qiáng)化東博會、峰會媒介作用。依托東博會、峰會促進(jìn)南寧都市圈發(fā)展，引導(dǎo)外資向中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)開區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)聚集，加快形成核心產(chǎn)業(yè)群和核心城市群，形成較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（二）招商引智，利用外資助力產(chǎn)業(yè)崛起工業(yè)振興

一是加大利用外資招商力度。廣西應(yīng)積極借鑒四川引進(jìn)英特爾打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)做法，盯緊世界500 強(qiáng)企業(yè)，大力吸引大型跨國公司總部或功能性機(jī)構(gòu)，以“一大超強(qiáng)”迅速吸聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。對外商投資重大項(xiàng)目提供全程保姆式服務(wù)，將相關(guān)金融、土地、人才等納入便利直通車服務(wù)范圍，提供便利服務(wù)。二是強(qiáng)化外資對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。將利用外資工作和廣西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，新增新能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等一批廣西未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橥馍坦膭铑惍a(chǎn)業(yè)。三是以優(yōu)質(zhì)外資投資壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)制糖、機(jī)械、有色金屬、碳酸鈣等領(lǐng)域外資企業(yè)，設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，打造以大企業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動上下游企業(yè)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是大力支持外商投資參與科技創(chuàng)新。支持外資企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)申報廣西科技創(chuàng)新計劃項(xiàng)目機(jī)制，支持外資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和科技型中小企業(yè)評價入庫。支持外資機(jī)構(gòu)與廣西高校、科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，支持外資機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果在本地轉(zhuǎn)化，對實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目同等享受優(yōu)惠政策。五是實(shí)施更為便利的外籍人才留桂制度。降低海外人才在桂工作的門檻，支持外籍人才在廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展外籍人才薪酬購付匯便利化試點(diǎn)，簡化外籍人才薪酬購付匯手續(xù)。支持外籍人才及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當(dāng)?shù)厝瞬抛》?、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇。

（三）優(yōu)化環(huán)境，以外資倒逼出一流的國際營商環(huán)境

一是推動營商環(huán)境對標(biāo)世界一流。依據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，推行精簡外商投資企業(yè)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，實(shí)行“證照分離”“照后減證”“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。厘清政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)國際司法協(xié)助，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類市場交易規(guī)則。二是推動制度對接國際投資規(guī)則。建立同國際投資規(guī)則相銜接的制度體系，加強(qiáng)對RCEP 等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的研究，對標(biāo)國際通行規(guī)則和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新基建等新興領(lǐng)域投資規(guī)則變化，探索建立資金、人員、信息等要素自由流動的渠道。三是加快開展差異化制度創(chuàng)新。爭取國家層面加大中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革支持力度，拓展授權(quán)邊界，支持在行政審批、通關(guān)便利化等領(lǐng)域開展深層次改革。進(jìn)一步圍繞中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西部陸海貿(mào)易新通道、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等開放平臺特色定位，大力開展差別化的創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，提升重大開放平臺利用外資的能級。