姜曉璐

（東華大學(xué) 審計(jì)處，上海 201620）

1 問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為高校對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理和監(jiān)督的重要手段，在督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高學(xué)校內(nèi)部管理水平等方面發(fā)揮了積極作用。不同于財(cái)務(wù)收支審計(jì)及其他類型審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法紀(jì)、經(jīng)營(yíng)、效益在內(nèi)的綜合性審計(jì)，通過(guò)“審事”達(dá)到“議人”的目的，表現(xiàn)出歷時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容多、風(fēng)險(xiǎn)高、難度大等特點(diǎn)。對(duì)高校而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還面臨著要求高、任務(wù)重的局面。一是伴隨國(guó)家深化審計(jì)體制改革的持續(xù)深入，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《教育部直屬高校和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等文件對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了較高的要求；二是在高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大和校院兩級(jí)管理體制改革的逐步推進(jìn)下，二級(jí)單位所掌握的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)越來(lái)越大，高校干部任免越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)部門除了對(duì)批量任免干部完成離任審計(jì)項(xiàng)目外，還要開展以干部任期審計(jì)為重點(diǎn)的任中審計(jì)項(xiàng)目，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量劇增。然而，高校審計(jì)部門受到審計(jì)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)及信息保障等方面的限制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)資源不足的矛盾十分突出。

因此，在資源有限的前提下，如何準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)以及如何圍繞重點(diǎn)配置資源以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，是高校實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。本文以資源觀的視角切入，提出“資源——重點(diǎn)——目標(biāo)”的分析框架，根據(jù)審計(jì)流程分階段梳理出高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)，并為推進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出有益的對(duì)策及建議。

2 資源觀視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的邏輯解構(gòu)

2.1 資源觀的引入

資源觀理論源于企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，其核心思想是回答了“企業(yè)是什么”以及“企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從何而來(lái)”的問(wèn)題。早期的資源觀理論認(rèn)為，企業(yè)是資源的獨(dú)特集合體，企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（租金）來(lái)自于企業(yè)所擁有和控制的有難以模仿、難以交易等特征的特殊資源和戰(zhàn)略資產(chǎn)（Penrose,1959;Wernerfelt,1984,Barney,1986）。隨著對(duì)“資源”理解的分化與發(fā)展，資源觀在原有基礎(chǔ)上又分化出以動(dòng)態(tài)能力視為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源泉的“企業(yè)能力理論”（Prahalad, Hamle,1990;Teece,1997）和 以“知識(shí)”視為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源泉的“企業(yè)知識(shí)理論”（Kogut,Zander,1992;Spender,1996）兩個(gè)流派[1]。資源觀不僅關(guān)注企業(yè)資源和能力的開發(fā)及整合，還以動(dòng)態(tài)視角關(guān)注資源利用范圍的延伸，指出資源對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成發(fā)揮著重要作用。

資源觀理論的動(dòng)態(tài)發(fā)展不斷適應(yīng)著戰(zhàn)略管理的需要，被廣泛應(yīng)用于其他學(xué)科領(lǐng)域的研究，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作而言同樣具有指導(dǎo)意義。運(yùn)用資源觀理論可以幫助審計(jì)部門跳出就問(wèn)題談對(duì)策的局限性，轉(zhuǎn)變“打補(bǔ)丁”的工作思路，從戰(zhàn)略管理的高度重新審視并規(guī)劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)部門通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)、利用、配置、積累等手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面推進(jìn)。

2.2 審計(jì)資源與審計(jì)目標(biāo)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)用資源觀的理論思想，審計(jì)部門首先需要解決的是“審計(jì)資源”和“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的內(nèi)涵問(wèn)題。

審計(jì)資源是開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)及必備條件。通常，狹義的審計(jì)資源觀認(rèn)為審計(jì)資源指用于審計(jì)機(jī)構(gòu)工作中的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和信息；廣義的審計(jì)資源是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員所能夠掌握的，能在審計(jì)工作中運(yùn)用到的一切要素。審計(jì)資源可以視作是審計(jì)部門內(nèi)部資源與外部資源的集合，可以從人力、財(cái)力、信息與技術(shù)、審計(jì)部門外部關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、制度文件、審計(jì)成果等要素進(jìn)行分析。

對(duì)資源觀中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理解應(yīng)結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際。從結(jié)果來(lái)看，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成能夠帶來(lái)持續(xù)的利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)為審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)除了包括提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等一般性目標(biāo)以外，還應(yīng)該滿足干部管理監(jiān)督的需要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校治理過(guò)程中體制不暢、機(jī)制弊端、管理漏洞及制度缺陷進(jìn)行矯正和完善，不斷推動(dòng)高校事業(yè)走向內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的全面提升。

2.3 “資源——重點(diǎn)——目標(biāo)”的分析框架

根據(jù)資源觀理論中“資源”與“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”之間的關(guān)系，落腳在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)源于審計(jì)資源的運(yùn)用，尤其是那些具有價(jià)值的、稀少的、難于模仿、不可替代的戰(zhàn)略性資源是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。資源越充足，審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度越高。但在現(xiàn)實(shí)中，資源的稀缺性決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展需要在現(xiàn)有審計(jì)資源與審計(jì)目標(biāo)完成程度之間取得平衡，關(guān)鍵是找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)。以資源配置為手段，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。其隱含的內(nèi)在邏輯為審計(jì)資源和審計(jì)目標(biāo)共同決定了審計(jì)的重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工作的完成情況將直接影響到審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看，審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況經(jīng)反饋影響到資源的配置，從而使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特征。因此，可以借助“資源——重點(diǎn)——目標(biāo)”分析框架，幫助審計(jì)部門圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)配置資源實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

3 資源觀視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

審計(jì)資源的配置伴隨經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程貫穿始終。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第十二條：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行，根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計(jì)資源等實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋?！睂?duì)高校而言，受制于現(xiàn)有審計(jì)資源普遍存在的諸如審計(jì)人員配備不足、內(nèi)控制度不健全、信息化程度不高、審計(jì)成果利用難等特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合審計(jì)流程分階段把握審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

3.1 審計(jì)計(jì)劃階段

在計(jì)劃階段，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)計(jì)劃初步建議的提出。在《教育部直屬高校和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中，審計(jì)計(jì)劃的制定程序?yàn)椋航?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）商人事司提出審計(jì)計(jì)劃安排，人事司提出領(lǐng)導(dǎo)人員年度審計(jì)建議名單——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)建議名單，綜合考慮以往年度審計(jì)情況、審計(jì)全覆蓋要求等因素，征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)后，提出年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排建議——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排建議提交領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審定。在高校實(shí)務(wù)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議辦公室一般設(shè)在審計(jì)部門，但審計(jì)計(jì)劃通常由組織部門擬定。審計(jì)部門作為計(jì)劃的執(zhí)行部門，如果對(duì)計(jì)劃編制的參與程度不高，會(huì)在具體執(zhí)行中面臨審計(jì)資源不匹配等問(wèn)題。因此，審計(jì)部門應(yīng)重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的初步建議，結(jié)合現(xiàn)有資源與歷年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完成情況，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目安排。如：將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效率；將任中審計(jì)、離任審計(jì)及屆滿審計(jì)相結(jié)合，克服“先離任再審計(jì)”及“新官不理舊賬”等弊端，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的事中與事前監(jiān)督。

3.2 審計(jì)準(zhǔn)備階段

在準(zhǔn)備階段，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審前調(diào)查的開展和審計(jì)實(shí)施方案的編制。審前調(diào)查需要審計(jì)部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部處、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位等關(guān)系資源開展大量的調(diào)查工作，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)要求較高，需要審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位政策環(huán)境、運(yùn)行情況、目標(biāo)責(zé)任制的完成情況等信息進(jìn)行綜合分析、宏觀把握。審前調(diào)查的目的在于：一是把握被審計(jì)單位總體情況，聚焦被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行的軌跡，查找審計(jì)重點(diǎn)；二是評(píng)估審計(jì)項(xiàng)目可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)弱，確定審計(jì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審前調(diào)查結(jié)果直接影響審計(jì)實(shí)施方案的編制。在高校實(shí)務(wù)中，審計(jì)實(shí)施方案最大的問(wèn)題是比較粗放，不夠具體，可操作性不夠強(qiáng)。其結(jié)果必然是，對(duì)操作者缺少可遵循性，工作起來(lái)難免隨意性，工作結(jié)果也無(wú)法與方案對(duì)照加以衡量。審計(jì)實(shí)施方案的關(guān)鍵問(wèn)題在于是否“具體”[2]。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)過(guò)程中須特別加以關(guān)注的事項(xiàng)、審計(jì)程序、擬收集的審計(jì)證據(jù)、審計(jì)時(shí)間安排，審計(jì)人員分工、審計(jì)報(bào)告報(bào)送時(shí)間及對(duì)象等。制定好的審計(jì)方案經(jīng)由科長(zhǎng)復(fù)核后提交審計(jì)處長(zhǎng)批準(zhǔn)[3]。

3.3 審計(jì)實(shí)施階段

在實(shí)施階段，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)質(zhì)量的控制，這也是新發(fā)展階段下開展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的必然要求。實(shí)施階段是圍繞審計(jì)目標(biāo)、針對(duì)審計(jì)內(nèi)容所進(jìn)行的審計(jì)證據(jù)獲取、鑒定、加工和利用過(guò)程，需要審計(jì)部門協(xié)調(diào)人力、制度、財(cái)力、信息及技術(shù)等資源的利用與配置，并通過(guò)過(guò)程控制保證審計(jì)實(shí)施的質(zhì)量?？申P(guān)注以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)程序要合法合規(guī)，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展工作。二是審計(jì)證據(jù)要充分有力，對(duì)獲取的證據(jù)要加以鑒定，判斷是否相關(guān)、可靠、合法、充分，能否證明所查事實(shí)真相。三是審計(jì)底稿要健全完善。審計(jì)底稿將審計(jì)證據(jù)與實(shí)施方案相連接，應(yīng)當(dāng)記載審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)過(guò)程、審計(jì)程序、審計(jì)方式、審計(jì)方法、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)操作人及審計(jì)時(shí)間，以及底稿的復(fù)核人、復(fù)核意見(jiàn)及復(fù)核時(shí)間等。四是審計(jì)人員要督促指導(dǎo)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中的重要事項(xiàng)加強(qiáng)跟蹤、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，保證實(shí)施質(zhì)量。此外，如果存在審計(jì)外包情形，還應(yīng)該評(píng)價(jià)事務(wù)所的職業(yè)道德、獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力和應(yīng)有關(guān)注等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及影響[4]。

3.4 審計(jì)評(píng)價(jià)階段

在評(píng)價(jià)階段，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定問(wèn)題。責(zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于其他審計(jì)的重要特征，也是難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。特別是新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中明確提出了“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的評(píng)價(jià)要求。審計(jì)人員不僅要對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任界定，還需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所領(lǐng)導(dǎo)的組織單元履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行責(zé)任界定[5]。通過(guò)責(zé)任界定確定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”和“經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)”應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的程度，區(qū)分是直接責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在涉及二級(jí)學(xué)院黨政同審的責(zé)任界定時(shí)，根據(jù)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的具體行為，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原則，堅(jiān)持“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)召集會(huì)議誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的思路，區(qū)分書記、院長(zhǎng)各自應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[6]。審計(jì)人員的能力素質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)判斷以及評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用都會(huì)影響到責(zé)任界定的結(jié)果。

3.5 審計(jì)報(bào)告階段

在報(bào)告階段，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)報(bào)告是否如實(shí)反映。審計(jì)報(bào)告涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位的信息評(píng)價(jià)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。審計(jì)部門要重視報(bào)告審理，建立審理責(zé)任追究制等，確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。如：關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是否全部得到如實(shí)反映，充分考慮證據(jù)的充分適當(dāng)性、審計(jì)判斷的合理謹(jǐn)慎性、責(zé)任評(píng)價(jià)的合法合理性，特別要注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的邏輯一致性。審計(jì)部門還要重視與被審計(jì)單位的充分溝通工作，認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行再核實(shí)和復(fù)查，對(duì)可能出現(xiàn)的審計(jì)結(jié)論有失偏頗的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。審計(jì)人員的專業(yè)能力及審計(jì)部門的流程規(guī)范性文件則有助于審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的控制。

3.6 審計(jì)結(jié)果運(yùn)用階段

在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用階段，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的效果。在整合人力、信息、關(guān)系等資源的基礎(chǔ)上一“果”多用，可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)督促被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況；二是向組織、人事部門提供審計(jì)結(jié)果作為識(shí)別、使用和管理干部的重要依據(jù)；三是向紀(jì)檢監(jiān)察、巡察部門提供審計(jì)結(jié)果促進(jìn)干部廉潔自律及發(fā)現(xiàn)大要案線索相結(jié)合；四是根據(jù)共性、典型性、普遍性問(wèn)題向相關(guān)職能部門提供管理建議書提高學(xué)校管理水平；五是審計(jì)部門建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)相關(guān)成果在內(nèi)控審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等的應(yīng)用，防止重復(fù)審計(jì)，提高審計(jì)效率；六是探索審計(jì)結(jié)果公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力作用。

4 對(duì)改進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策及建議

將有限的審計(jì)資源圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重點(diǎn)來(lái)配置，審計(jì)資源的數(shù)量及質(zhì)量情況將直接影響到審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在審計(jì)流程的各個(gè)階段，人力、信息與技術(shù)、制度、審計(jì)部門外部關(guān)系等戰(zhàn)略性資源是完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要保障。審計(jì)部門應(yīng)注重對(duì)該類資源的識(shí)別與積累。

4.1 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

一是堅(jiān)持選配素質(zhì)高的專職審計(jì)人員，建立高層次、多元化的審計(jì)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)最新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策界限。三是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)審計(jì)專家和能手傳授經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作，提升實(shí)踐操作能力。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，通過(guò)掛職鍛煉、合作審計(jì)等形式提升審計(jì)人員的宏觀大局意識(shí)及綜合分析能力。五是不斷提升審計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。

4.2 積極探索并創(chuàng)新審計(jì)方法，重視審計(jì)信息化建設(shè)

為了完成量大面廣并且要求高的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù),保證審計(jì)的質(zhì)量和效率,需要審計(jì)部門不斷探索和總結(jié)行之有效的審計(jì)方法,并不斷加以創(chuàng)新。堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、其他相關(guān)審計(jì)、外部審計(jì)相結(jié)合，實(shí)施多元審計(jì)和動(dòng)態(tài)審計(jì)，突出重點(diǎn)，充分利用審計(jì)成果，避免重復(fù)審計(jì)；完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（包括定性與定量標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施分類評(píng)價(jià)，建立具有實(shí)際操作意義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)實(shí)施質(zhì)量更高、精準(zhǔn)度更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)人員將更多精力投入到信息分析與利用的工作中。

4.3 推進(jìn)審計(jì)制度的資源建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序

審計(jì)部門應(yīng)在貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn),制定出操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,從制度上將審計(jì)的范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)、方式與方法、操作程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分等規(guī)范化。嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)操作，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依，有法必依。不斷建立健全內(nèi)部審計(jì)制度體系，如審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及報(bào)告制度、審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度、全程審計(jì)質(zhì)量控制制度等，以制度資源作為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的堅(jiān)實(shí)保障。

4.4 協(xié)調(diào)配置關(guān)系資源，齊抓共管形成工作合力

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，必須依靠組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡察和審計(jì)等部門進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合，各司其職、齊抓共管，才能取得實(shí)效。一是貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,組織協(xié)調(diào)審計(jì)成果的落實(shí)與利用；二是統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，并納入審計(jì)計(jì)劃管理；三是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部的管理使用以及落實(shí)反腐倡廉的規(guī)定緊密結(jié)合起來(lái)，組織聯(lián)合調(diào)查，依靠執(zhí)紀(jì)部門的優(yōu)勢(shì)，加大調(diào)查力度，揭露并查清重大案件和問(wèn)題。

此外，審計(jì)部門還應(yīng)關(guān)注組織資源、文化資源等其他審計(jì)資源的積累?？傮w來(lái)講，資源視角為審計(jì)部門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了一種系統(tǒng)思考的方式，審計(jì)部門應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容有針對(duì)性地對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行開發(fā)、利用、配置及整合，從而保證高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。