■劉寶霞

一、基層水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，隨著審計(jì)監(jiān)督和基層水務(wù)事業(yè)單位管理的不斷強(qiáng)化，水務(wù)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正在逐步趨向正軌，但同時(shí)，部分基層水務(wù)事業(yè)單位還不同程度的存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)務(wù)管理制度還不是很完善，制度落實(shí)不嚴(yán)格，還有待于進(jìn)一步健全。大部分基層水務(wù)事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)還不夠健全，或者是涉及極少，使得財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效果大打折扣。水務(wù)資金存在占用風(fēng)險(xiǎn)，配套資金到位率低。

二是基礎(chǔ)水務(wù)事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這就代表財(cái)務(wù)管理工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，受到約束比較少。沒有健全的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。單位內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)權(quán)威性不明顯，在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，沒有明確規(guī)定的法律法規(guī)作為指導(dǎo)。

三是基層水務(wù)事業(yè)單位資金由財(cái)政部門層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重，縣級(jí)配套資金平均到位率低。一些項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大，給財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難。

四是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳、培訓(xùn)不夠，加上財(cái)務(wù)人員自學(xué)有限，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象。

五是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行考核的制度不合理，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行激勵(lì)的過程中，仍然是將一些錢或物品作為獎(jiǎng)勵(lì)的主要內(nèi)容，不利于其主動(dòng)積極提升學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作人員對(duì)于工作并不認(rèn)真，對(duì)其考核并沒有從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，實(shí)用性并不強(qiáng)，效果也不是很好。

六是部分重大水利工程項(xiàng)目投資控制不夠好，投資的可行性分析、投資來源分析、投資效益分析和風(fēng)險(xiǎn)因素分析做得不夠完善，使得一些投資資金金額大、投資時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)縣區(qū)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目一旦失誤就造成整體經(jīng)濟(jì)效益大幅縮水，達(dá)不到預(yù)期的項(xiàng)目投資目標(biāo)，還可能由此造成資產(chǎn)閑置，不能物盡其用。

七是在基層水務(wù)事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算管理中，財(cái)政預(yù)算體系不全面、預(yù)算編制不完善、時(shí)間準(zhǔn)備不充足，從而導(dǎo)致編制質(zhì)量低?；鶎铀畡?wù)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，管理理念落后，財(cái)務(wù)部門又缺少與其他相關(guān)部門的配合，不能達(dá)到理想的預(yù)期效果。由于基層水務(wù)事業(yè)單位不夠重視財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)方面的發(fā)展情況都不了解。另外，基層水務(wù)事業(yè)單位資金管理方面也存在著漏洞，資金的收入和支出有差異，有挪用資金的情況，在平時(shí)的采購(gòu)中，也有嚴(yán)重浪費(fèi)資金的情況，導(dǎo)致不能開展一些相關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)重阻礙基層水務(wù)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、基層水務(wù)事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理的必要性

基層水務(wù)事業(yè)關(guān)乎著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生。提升財(cái)務(wù)管理水平，確?；鶎铀畡?wù)事業(yè)健康發(fā)展，有利于提升水務(wù)事業(yè)單位的整體管理水平，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，提高資金、資產(chǎn)的利用效率，更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。達(dá)到全員參與財(cái)務(wù)管理，帶動(dòng)單位非財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也有一定的認(rèn)識(shí)，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)基層水務(wù)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提升基層水務(wù)事業(yè)單位的管理水平。

三、基層水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)體系

建立科學(xué)的財(cái)務(wù)體系能提高基層水務(wù)事業(yè)單位的管理水平，提高基層水務(wù)事業(yè)單位的資金利用率。激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員參與到基層水務(wù)事業(yè)單位項(xiàng)目工作中的積極性，充分了解單位實(shí)際情況。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析中將所了解的實(shí)際情況落實(shí)到工作中，使得財(cái)務(wù)分析結(jié)構(gòu)滿足水務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有效的實(shí)行相關(guān)決策。另外，還要把加強(qiáng)分析法與財(cái)務(wù)分析體系相結(jié)合。比如，通過財(cái)務(wù)分析法來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)基層水務(wù)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

（二）合理管理基層水務(wù)事業(yè)單位資金，提升資金利用率

由于現(xiàn)在的基層水務(wù)事業(yè)單位資金管理存在諸多漏洞，需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理控制，合理地利用基層水務(wù)事業(yè)單位的資金，平衡基層水務(wù)事業(yè)單位資金支出和收入。基層水務(wù)事業(yè)單位還要制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，合理利用資金，清楚每項(xiàng)資金的流向。另外，還要加強(qiáng)資金管理理念，使財(cái)務(wù)資源得到合理化配置。對(duì)私自挪用公款占用的情況采取嚴(yán)格的措施，嚴(yán)格確保相關(guān)項(xiàng)目中的資金保障，高效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)行。在采購(gòu)時(shí)，也要合理限額采購(gòu)，制定嚴(yán)格的審核制度，控制采購(gòu)過程中的成本。在面對(duì)不合理的申請(qǐng)采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格批準(zhǔn)，給予駁回。全面督查資金的流向問題，加強(qiáng)資金管理，提升資金利用率，促進(jìn)支出收入平衡發(fā)展。

（三）優(yōu)化財(cái)政預(yù)算，保證資金充足

在基層水務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，確保項(xiàng)目資金的落實(shí)情況。基層水務(wù)事業(yè)單位要采取科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在預(yù)算編制中，財(cái)務(wù)管理部門要制定好預(yù)算編制，保證編制的質(zhì)量，同時(shí)，也要結(jié)合其他相關(guān)部門聯(lián)系配合，編制符合基層水務(wù)事業(yè)單位的預(yù)算編制。另外，對(duì)于基層水務(wù)事業(yè)單位的項(xiàng)目管理人員也要樹立良好的工作態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度，充分了解基層水務(wù)事業(yè)單位中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況，合理制作預(yù)算編制，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，保障在開展一些大項(xiàng)目時(shí)有足夠的資金利用，確保不出現(xiàn)在小項(xiàng)目中浪費(fèi)資金的情況。

（四）培養(yǎng)人才，提高人員素質(zhì)

對(duì)基層水務(wù)事業(yè)單位的人員要定期進(jìn)行職工培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。除了培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)財(cái)稅方面的知識(shí)，加強(qiáng)職工對(duì)財(cái)稅政策的了解，掌握充足的財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)的管理?xiàng)l文，提高自身業(yè)務(wù)能力，把自己培養(yǎng)成為懂知識(shí)會(huì)管理的綜合型人才。同時(shí)，在單位中創(chuàng)設(shè)一個(gè)舊人帶動(dòng)新人進(jìn)步的氛圍，單位負(fù)責(zé)人要多了解財(cái)務(wù)人員在工作中遇到的問題并進(jìn)行幫助共同解決，行使好自身的職權(quán)，穩(wěn)固人才隊(duì)伍?；鶎铀畡?wù)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的宣傳作用，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度，完成財(cái)務(wù)管理工作，共建一支綜合型高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

（五）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部管理

內(nèi)部管理控制能強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部建設(shè)，體現(xiàn)了一個(gè)單位的管理水平，是提升基層水務(wù)事業(yè)單位管理水平的重要手段。在財(cái)務(wù)內(nèi)部建設(shè)管理中，明確相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)、條理清晰的梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)的辦理流程、加大督查力度、崗位分工明確、監(jiān)察審批制度完善，通過單位內(nèi)部管理建設(shè)，健全財(cái)會(huì)制度，明確會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的流程，帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部建設(shè)的提升。提高基層水務(wù)事業(yè)單位公共服務(wù)效益。另外，也要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，合理利用項(xiàng)目資金。健全監(jiān)督管理體制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，防止在資金管理方面出現(xiàn)漏洞?；鶎铀畡?wù)事業(yè)單位也要加強(qiáng)調(diào)查力度，特別是對(duì)資金支付手續(xù)、會(huì)計(jì)核算工作、采購(gòu)銜接工作中做到有規(guī)可依。

（六）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

基層水務(wù)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)章制度，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算資金下?lián)芮闆r等現(xiàn)狀來調(diào)整財(cái)務(wù)管理機(jī)制和方法，提高基層水務(wù)事業(yè)單位資金管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性和科學(xué)合理性。引入大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，使信息傳遞的更快，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高，有效提升工作效率，提高財(cái)務(wù)管理水平。