■陽(yáng)泉市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理科

一、深化預(yù)算績(jī)效管理改革的重要性

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，目的在于強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出和效果。黨的十九大指出要“全面實(shí)施績(jī)效管理”，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府以及市委市政府相繼出臺(tái)了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見和要求，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，有利于推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

二、預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

一是工作機(jī)制尚未有效建立。在預(yù)算單位的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間、預(yù)算部門單位和財(cái)政部門之間、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部資金管理科室與預(yù)算績(jī)效科之間的工作機(jī)制不夠順暢。

二是績(jī)效關(guān)口向事前和事中聚焦的力度不夠，事前績(jī)效評(píng)估工作剛剛起步，績(jī)效監(jiān)控效果不明顯。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不強(qiáng)，預(yù)算與績(jī)效管理一體化機(jī)制尚未完全形成，績(jī)效約束力不強(qiáng)，沒有真正與預(yù)算管理相掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算單位對(duì)財(cái)政部門安排的工作的主動(dòng)性和執(zhí)行力較差，存在推一下動(dòng)一下的現(xiàn)象，落實(shí)效果不夠明顯。

四是從事和參與預(yù)算績(jī)效管理各方面工作的隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不精。

五是各縣（區(qū)）之間推進(jìn)不均衡，個(gè)別縣（區(qū)）工作的推進(jìn)力度不夠，存在年初無(wú)工作計(jì)劃，年底無(wú)工作實(shí)績(jī)的現(xiàn)象。

三、預(yù)算績(jī)效管理工作的舉措

（一）在完善制度辦法上下功夫，構(gòu)建“1+N”制度體系

以構(gòu)建工作制度為抓手，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)以前出臺(tái)的制度辦法進(jìn)行梳理、修訂，繼續(xù)制定和出臺(tái)符合新的工作特點(diǎn)和要求的制度和辦法，2021年擬出臺(tái)《陽(yáng)泉市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等，制度辦法要橫向覆蓋全部預(yù)算部門，縱向貫穿財(cái)政資金全過程，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”；結(jié)合省廳的指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)和組織市級(jí)預(yù)算部門分析梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域核心指標(biāo)，收集、整理和更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)體系，為工作的開展提供制度保障。

（二）在狠抓落實(shí)上下功夫，用制度辦法規(guī)范各環(huán)節(jié)工作

要按照制定出臺(tái)的制度和辦法，打通全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)鏈條，圍繞事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面用制度和辦法指導(dǎo)基礎(chǔ)工作，另一方面用制度和辦法規(guī)范各環(huán)節(jié)工作，著力解決放著現(xiàn)成的制度辦法不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行，遇到問題不會(huì)解決的現(xiàn)象。

（三）在補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)上下功夫，努力使績(jī)效關(guān)口前移

在打造全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的同時(shí)，要將績(jī)效關(guān)口前移，在預(yù)算決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)就注重績(jī)效，為預(yù)算完成后開展績(jī)效評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。一是積極開展財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估。組織預(yù)算部門單位運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，對(duì)新增的財(cái)政支出重大政策和項(xiàng)目設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高預(yù)算資金分配決策的科學(xué)性、公開性和公正性；二是在績(jī)效目標(biāo)審核時(shí)就要求預(yù)算單位要清晰、準(zhǔn)確地把資金所要達(dá)到的目標(biāo)和效果以及具體的績(jī)效指標(biāo)值列示出來(lái)；三是緊盯重點(diǎn)民生項(xiàng)目和重大支出對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，督促預(yù)算部門單位加快執(zhí)行進(jìn)度，確保年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)如期完成。

（四）在建立工作機(jī)制上下功夫，形成多方聯(lián)動(dòng)同時(shí)發(fā)力的工作局面

積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”理念，一是強(qiáng)化預(yù)算部門是預(yù)算績(jī)效管理的第一責(zé)任人，壓實(shí)各部門單位使用財(cái)政資金的主體責(zé)任，以推動(dòng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門建立良好的工作機(jī)制；二是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，借助人大、審計(jì)等部門和社會(huì)的監(jiān)督作用，推動(dòng)預(yù)算部門單位認(rèn)真貫徹關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求，使績(jī)效理念真正入腦入心，更好地按照財(cái)政部門的要求做好工作；三是在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部切實(shí)改變“重分配輕管理，重支出輕績(jī)效”觀念，既要抓資金分配，更要抓資金績(jī)效，要兩手抓兩促進(jìn)，努力形成多方參與、齊抓共管，同向發(fā)力的工作局面。

（五）在強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上下功夫，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促管、評(píng)以致用

要繼續(xù)探索健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，有效傳導(dǎo)“高效優(yōu)先，低效削減，無(wú)效問責(zé)”理念，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果成為預(yù)算管理和預(yù)算資金安排的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，使績(jī)效管理更好地服務(wù)預(yù)算管理，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。一是通過績(jī)效評(píng)價(jià)，讓財(cái)政和預(yù)算資金使用單位全面充分溝通，共商解決問題的良策，同時(shí)預(yù)算資金使用單位可從評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)入手，使問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，不斷完善管理制度，確保財(cái)政資金安全高效；二是加大財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度，以提升各預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的重視；三是落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參與依據(jù)，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，提高財(cái)政資金使用效益。

（六）在加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)上下功夫，著力解決“不會(huì)干”問題

要采用多種方式有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是有效借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，不定期的向縣（區(qū)）財(cái)政部門、預(yù)算單位、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家推送預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息、工作動(dòng)態(tài)以及國(guó)家、各地市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法；二是采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法，全方位、多層次提升我市預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)水平，有針對(duì)性的開展對(duì)預(yù)算單位、財(cái)政系統(tǒng)、第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，同時(shí)還主動(dòng)服務(wù)，送學(xué)上門，深入市直部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)精神；三是加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）預(yù)算績(jī)效管理工作的指導(dǎo)，從根本上改變縣（區(qū)）工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)狀。