滄州工貿(mào)學(xué)校 吳垠 張琳琳

2021年6月1日起《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，同年1月4日中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出，新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有重要地位。聚焦縣域基礎(chǔ)資源，關(guān)注市場發(fā)展走向，積極建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高效益、高品質(zhì)發(fā)展有重要意義。因此，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，正是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。

1 發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的重要性

1.1 縣域特色產(chǎn)業(yè)的概念及內(nèi)涵

特色產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)國家或地區(qū)在長期的發(fā)展過程中所形成的自身所特有的技術(shù)、資源、人才、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，主要是以“特”取勝，形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群?？h域特色產(chǎn)業(yè)就是根據(jù)各縣現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，采取適合各縣自身發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，謀求在某一領(lǐng)域或某一方面的持久的特色競爭優(yōu)勢(shì)，從而取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的重要性

發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大具有重要的意義，因地制宜地選取符合縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提高當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的水平，進(jìn)而影響縣域經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展道路。

1.2.1 促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興背景下的縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效緩解我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二三產(chǎn)業(yè)涉及較少，且產(chǎn)業(yè)形式單一。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，既能改變傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使縣域經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

1.2.2 縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距

目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡越發(fā)嚴(yán)重，借“鄉(xiāng)村振興”的東風(fēng)發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距，使我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡、更加協(xié)調(diào)，從而提升國家的綜合國力。

1.2.3 選好特色產(chǎn)業(yè)是各縣域發(fā)展的前提

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，但在資源配置、政策規(guī)劃、交通等方面都無法與一二線城市或地級(jí)市相匹敵，地域的限制影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)氐目衫觅Y源和可獲得的外在信息所形成的具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，并向周圍其他產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成具有縣域特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品的競爭實(shí)力。在我國以地域命名的特色產(chǎn)業(yè)就有很多，比如人們所熟知的“義烏小商品市場”“吳橋雜技大世界”等。

2 滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

滄州市地處河北省東部偏南，瀕臨渤海，是京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的區(qū)域中心城市。滄州是石油和化工城市，盛產(chǎn)金絲小棗、海鹽、黃驊冬棗和泊頭鴨梨，也是武術(shù)和雜技之鄉(xiāng)。

2.1 縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，滄州市各縣的主要產(chǎn)業(yè)仍舊是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，縣域特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏獨(dú)有的特色，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，不利于構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，加之產(chǎn)品或服務(wù)的附加值不高，很難形成規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)集群。另外，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以中小企業(yè)居多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)競爭力不強(qiáng)，難以發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展很難起到支撐作用。

2.2 縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

一方面，滄州市各縣由于所處地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策、環(huán)境等方面的差異，導(dǎo)致其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠均衡，而這種不均衡，不但使得強(qiáng)縣與弱縣之間的差距不斷擴(kuò)大，而且不利于吸引投資，更不利于人才的回流。長此以往，形成惡性循環(huán)，各縣之間的差距會(huì)更加明顯、突出，不利于滄州市經(jīng)濟(jì)的長期高質(zhì)量發(fā)展，更不利于形成具有滄州市地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，交通、公共基礎(chǔ)環(huán)境的缺乏也使縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，過去“要想富先修路”的說法，在今天依舊適用。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，滄州部分縣域卻出現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展遲緩的情況，這不僅不利于縣域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

縣域特色產(chǎn)業(yè)一般是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱，其具有一定的經(jīng)濟(jì)性，這使得其具有自身所特有的特征。

3.1 區(qū)域性和相對(duì)獨(dú)立性

區(qū)域性是指一個(gè)地方在地理位置、發(fā)展程度上所表現(xiàn)出來的屬性。滄州市各縣域在地理優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境等方面存在差異，這些差異有利于形成各縣域特色產(chǎn)業(yè)；各特色產(chǎn)業(yè)反過來能提高各縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升各縣域的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，最終促進(jìn)滄州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而相對(duì)獨(dú)立性是指滄州市各縣域可依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃或政策。規(guī)劃或政策的制定既要合情又要合理，要體現(xiàn)出地方特色。各縣獨(dú)立的財(cái)政體系也為縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。同時(shí)也應(yīng)看到，各縣域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還存在一定的競爭關(guān)系，如何處理好彼此間的競爭，同樣重要。

3.2 一定的綜合性

綜合性是指縣域特色產(chǎn)業(yè)不僅涉及生產(chǎn)、銷售、分配、消費(fèi)、交通等各個(gè)環(huán)節(jié)，還包括一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體系，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，具有縣域經(jīng)濟(jì)的綜合特點(diǎn)。各縣域地域不大，功能較齊全，但與城市經(jīng)濟(jì)相比，其綜合性還有一定的差距，所以說，縣域特色產(chǎn)業(yè)具有一定的綜合性。

3.3 一定的開放性

開放性是指縣域特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，要根據(jù)縣域特點(diǎn)和市場導(dǎo)向，合理地配置資源，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到最大化效益；同時(shí)要沖破傳統(tǒng)思想，打破行政區(qū)劃的束縛，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，縣域特色產(chǎn)業(yè)具有一定的開放性。

3.4 一定的現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開現(xiàn)代化。不管是人才引進(jìn)觀念，還是特色產(chǎn)品的打造，都離不開現(xiàn)代化，都需要具備一定的現(xiàn)代化經(jīng)營、管理模式，只有這樣才能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能不斷促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的革新與擴(kuò)大，才能使滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階，在全省乃至全國具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)。所以，滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)具有一定的現(xiàn)代化趨勢(shì)。創(chuàng)新是前進(jìn)的動(dòng)力，現(xiàn)代化離不開創(chuàng)新。滄州特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新，也需要經(jīng)營模式、管理模式、監(jiān)管方式的革新，以期滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合新發(fā)展階段“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的思想。

4 鄉(xiāng)村振興背景下滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

4.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，助力特色發(fā)展

我國畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品種植呈現(xiàn)較明顯的地域特點(diǎn)，各級(jí)地方政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走一條以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為依托，以工業(yè)加工為輔助，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的道路。大力發(fā)展旅游業(yè)，既要有當(dāng)?shù)氐奶厣忠形幕闹?，做到人無我有，人有我精，人精我新，不斷挖掘文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，讓特色旅游成為特色產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，逐步構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。例如滄州市滄縣捷地鄉(xiāng)近年來大力發(fā)展旅游業(yè)，建有捷地御碑苑文化旅游景點(diǎn)，這是一處水文化與水利建設(shè)相融合的景點(diǎn)，其中大運(yùn)河捷地碑廊收集了清朝乾隆皇帝有關(guān)水文化的詩詞、書畫和對(duì)聯(lián)。

4.2 樹立新發(fā)展觀念，走綠色、融合之路

4.2.1 走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要由注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為更加注重社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展高質(zhì)量、高水平的特色產(chǎn)業(yè)。這就需要提高產(chǎn)品價(jià)值、勇于創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的縣域產(chǎn)業(yè)體系，走一條產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的道路。

4.2.2 走綠色發(fā)展之路

“綠水青山就是金山銀山”，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要把重點(diǎn)放在綠色企業(yè)的培植上，做大做響做亮綠色品牌，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)改造，使各個(gè)縣域朝著新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的行業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)資源的過度消耗；同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，將綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“一縣一業(yè)一特色”的綠色品牌。

4.2.3 走融合發(fā)展之路

抓住當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)遇，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面升級(jí)、進(jìn)步。現(xiàn)階段，我國已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上了打造特色農(nóng)業(yè)、引進(jìn)加工制造業(yè)、升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗新農(nóng)村的健康發(fā)展之路。同時(shí)，要不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人居環(huán)境，走融合發(fā)展的高質(zhì)量高效益的道路。

4.3 深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

政策引領(lǐng)是吸引投資的一大亮點(diǎn)，滄州市各縣域要優(yōu)化自身的投資環(huán)境，在政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資等方面提供政策保障，掃清妨礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，為招商引資提供政策支持。尤其是在政務(wù)服務(wù)方面，要大力提升各縣域政務(wù)服務(wù)的效能，減少不必要的審批流程，讓企業(yè)少跑路，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的政務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批流程，在當(dāng)前新冠疫情仍然嚴(yán)峻的情況下，這既能減少人員接觸，又能簡化辦事手續(xù)，為企業(yè)提供了便利，讓企業(yè)切實(shí)體會(huì)到政府招商引資的誠意，這也是“為人民服務(wù)”的又一體現(xiàn)。

4.4 把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式實(shí)施為我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吹響了號(hào)角，“十四五”期間，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，而培育、壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的核心途徑。為此，滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把握住這次機(jī)遇，樹立協(xié)同合作的發(fā)展意識(shí)，根據(jù)本地域的地理?xiàng)l件和人文環(huán)境，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。例如，可利用滄州市的地理位置優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造便利的交通運(yùn)輸環(huán)境，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供交通保障。

5 結(jié)語

滄州市縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)把重點(diǎn)放在適合當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，在“特”與“優(yōu)”上下功夫、出成績。趁著“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的東風(fēng)，審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈、形成特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化下，讓縣域經(jīng)濟(jì)在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中發(fā)揮越來越重要的作用。