東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 蘇亦然

大連大學(xué) 王茹萍 王謝勇(通訊作者)

1 大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 機(jī)遇

文化產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)，在國(guó)外已經(jīng)獲得蓬勃的發(fā)展，并成為許多國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的4%左右，與美國(guó)的20%，日本、韓國(guó)、新加坡、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的10%左右相比還較為落后。大連自貿(mào)區(qū)的成立，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，可以與金普新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、互相推進(jìn)、融合發(fā)展，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)也是金普新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性新興產(chǎn)業(yè)，是具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，《大連金普新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)制定發(fā)布，不僅對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)金普新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極作用，還對(duì)發(fā)展大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)具有重要的支持作用。

1.2 挑戰(zhàn)

大連自貿(mào)區(qū)的功能定位是把大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)成國(guó)際物流中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。文化產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)中具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善營(yíng)商環(huán)境和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。但是，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)作用的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，大多數(shù)停留在非主導(dǎo)、產(chǎn)值小、輔助性強(qiáng)等膚淺的認(rèn)識(shí)水平上，這種認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)必然會(huì)忽視文化產(chǎn)業(yè)的重要性，難以主動(dòng)發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)的潛力，難以做強(qiáng)、做大文化產(chǎn)業(yè)。

2 大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù)國(guó)家自貿(mào)區(qū)發(fā)展布局、大連自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和大連資源優(yōu)勢(shì)等，對(duì)大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位是：

第一，利用建設(shè)國(guó)際金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)中心的有利時(shí)機(jī)，將大連自貿(mào)區(qū)打造成融文化產(chǎn)品出口代理、版權(quán)交易、演藝經(jīng)紀(jì)、展覽展示、影視制作和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等為一體的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。

第二，利用大連的文化資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端文化人才，重點(diǎn)發(fā)展具有潛力的數(shù)字創(chuàng)意、影視制作、先進(jìn)裝備制造等，把大連自貿(mào)區(qū)打造成文化創(chuàng)意突出、演藝演出發(fā)達(dá)和先進(jìn)裝備制造領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)基地。

第三，立足遼寧文化資源，打造對(duì)外文化貿(mào)易集散地、對(duì)外文化貿(mào)易交易平臺(tái)，面向世界，服務(wù)全國(guó)，輻射東北，通過(guò)文化保稅區(qū)、文化交易平臺(tái)、版權(quán)交易平臺(tái)和文化金融平臺(tái)，使大連自貿(mào)區(qū)成為東北亞文化貿(mào)易中心和東北亞文化貿(mào)易橋頭堡。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

在未來(lái)5～10年，實(shí)現(xiàn)文化質(zhì)量快速提高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速集聚、開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)和文化貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，把大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建成具有規(guī)模巨大、特色明顯、重點(diǎn)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，引領(lǐng)東北文化優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)東北結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北亞文化合作的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而把大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)成重要的國(guó)際文化貿(mào)易基地。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局

2.3.1 數(shù)字創(chuàng)意業(yè)

大連自貿(mào)區(qū)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以借助大連市其他區(qū)域及自身的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，利用金普新區(qū)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、動(dòng)漫影視、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以動(dòng)漫影視、數(shù)字內(nèi)容出版、數(shù)字娛樂(lè)、文化電子商務(wù)、文化類(lèi)信息增值服務(wù)為主導(dǎo)，推動(dòng)文化與數(shù)字信息科技的融合，推動(dòng)出版發(fā)行、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要形式，以服務(wù)裝備制造、船舶汽車(chē)、海洋工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

2.3.2 休閑文化業(yè)

休閑文化業(yè)是未來(lái)文化消費(fèi)的發(fā)展方向，通過(guò)休閑消費(fèi)實(shí)現(xiàn)文化休閑娛樂(lè)進(jìn)而得到文化體驗(yàn)和娛樂(lè)休閑。大連自貿(mào)區(qū)具有休閑文化的地理環(huán)境和文化資源基礎(chǔ)，尤其以海洋文化為特色，可以依托金普新區(qū)山海城一體的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展海洋文化、歷史文化、生態(tài)文化、宗教文化和現(xiàn)代工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等主題休閑旅游，大力開(kāi)展演藝娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦冬季文化體驗(yàn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新旅游形態(tài)，促進(jìn)特色化、智慧化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，把大連自貿(mào)區(qū)打造成東北亞休閑文化娛樂(lè)高地，吸引海內(nèi)外的游客參與休閑文化娛樂(lè)活動(dòng)。

2.3.3 文博會(huì)展業(yè)

借鑒大連市舉辦夏季達(dá)沃斯論壇和各種會(huì)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流服務(wù)、生態(tài)休閑環(huán)境以及會(huì)展空間載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮博物館群、小窯灣商務(wù)區(qū)等功能作用，積極舉辦國(guó)際性文博會(huì)和電影節(jié)等大型文體活動(dòng)，爭(zhēng)取世界級(jí)會(huì)議論壇，把自貿(mào)區(qū)打造成東北亞的文博會(huì)展中心。

2.3.4 藝術(shù)品展示與交易

加快藝術(shù)載體和展示場(chǎng)所建設(shè)，大力引入國(guó)際頂級(jí)藝術(shù)類(lèi)企業(yè)、畫(huà)廊、大師工作室，以藝術(shù)品展示、藝術(shù)表演、交流為主要方式和途徑，大力構(gòu)建自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品展示中心和藝術(shù)表演基地。同時(shí)，加快大連文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，籌建文化藝術(shù)品保稅中心，建設(shè)國(guó)際藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)，打造藝術(shù)品交易平臺(tái)。推進(jìn)藝術(shù)品展示和跨境電商線下體驗(yàn)，建立立足大連、服務(wù)東北、面向國(guó)際的藝術(shù)品展示交易市場(chǎng)。

2.3.5 先進(jìn)文化裝備制造

大連自貿(mào)區(qū)依托區(qū)內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和金普新區(qū)在裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以文化消費(fèi)終端制造、文化專(zhuān)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)、影視舞臺(tái)燈具制造、文教體育用品制造等為主要方向，大力吸引文化裝備類(lèi)企業(yè)入駐，利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)改造文化裝備，實(shí)現(xiàn)文化與科技融合，搶占發(fā)展先進(jìn)文化裝備制造業(yè)的制高點(diǎn)。

2.3.6 文化生產(chǎn)服務(wù)

大連自貿(mào)區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以文化金融、產(chǎn)權(quán)交易、文創(chuàng)倉(cāng)儲(chǔ)、印刷服務(wù)、信息發(fā)布等為重點(diǎn)，扶持文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚攏，建立特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

3.1 加快文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，以數(shù)字創(chuàng)意為龍頭，以休閑文化、文博會(huì)展、藝術(shù)品交易市場(chǎng)、文化裝備制造、文化生產(chǎn)服務(wù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集群，形成特色明顯、重點(diǎn)突出、區(qū)域性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基本途徑和具體方式。

3.2 盡快打造國(guó)際文化貿(mào)易平臺(tái)，建立國(guó)際文化貿(mào)易中心

以開(kāi)展國(guó)際文化貿(mào)易為突破口，重點(diǎn)打造國(guó)際文化貿(mào)易平臺(tái)，盡快建設(shè)對(duì)外文化貿(mào)易基地，為大連自貿(mào)區(qū)建立東北亞國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際物流中心奠定文化貿(mào)易基礎(chǔ)。

3.3 制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

以建設(shè)重要的國(guó)際文化貿(mào)易基地為目標(biāo)，制定并完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大政府支持力度，在金融和稅收等方面積極推動(dòng)大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)具有科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立高效率的產(chǎn)業(yè)鏈，大連市政府需要結(jié)合實(shí)際，在中小文化企業(yè)的融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、投融資咨詢(xún)和財(cái)務(wù)咨詢(xún)等方面制定相應(yīng)的金融支持和財(cái)政稅收政策，給予文化企業(yè)更多的發(fā)展空間和政策支持。

4 促進(jìn)大連自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理創(chuàng)新

(1)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確定大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。進(jìn)一步確定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，探索把大連建設(shè)成繼東北亞國(guó)際物流中心和國(guó)際航運(yùn)中心的東北亞文化創(chuàng)意中心的可行性。明確把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)成大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使大連成為集文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”創(chuàng)意城市。

(2)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理體制，對(duì)自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)采取更加靈活的管理手段和方法。一是建立政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以德泰文化公司為依托，全權(quán)負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的多頭管理，代理入駐文化企業(yè)與管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的使用等。二是積極落實(shí)國(guó)務(wù)院及商務(wù)部、文化部等中央部委頒發(fā)的對(duì)外文化貿(mào)易政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省市文化產(chǎn)業(yè)方面的權(quán)力下放。效仿上海自貿(mào)區(qū)文化貿(mào)易政策，推動(dòng)《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場(chǎng)管理相關(guān)政策》和《遼寧自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)文化市場(chǎng)開(kāi)放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》盡快出臺(tái)，放寬準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。允許外商獨(dú)資設(shè)立文化貿(mào)易企業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)所，允許外商設(shè)立游戲機(jī)制造企業(yè)。對(duì)開(kāi)展文化對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)采取財(cái)稅政策和金融政策的大力支持措施。三是采取更加靈活的管理手段和方法，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的文化企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。對(duì)這些企業(yè)的入駐和其他文化展示及交流活動(dòng)的申請(qǐng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間和流程，采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)一站式服務(wù)。

(3)制定和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的文化企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行各種方式的獎(jiǎng)勵(lì)。首先，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。其次，對(duì)取得重大文化成果、獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大文化獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)或國(guó)家、部委級(jí)別的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，給予一定的政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。再次，對(duì)引入的外資企業(yè)和出口額達(dá)到一定數(shù)額的文創(chuàng)企業(yè)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。最后，對(duì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠和資金資助。

5 保障措施

為了加快自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制定扶持政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)宣傳等之外，還需要增強(qiáng)貫徹文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，明確分工、職責(zé)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策早日制定，盡快落實(shí)。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司或者有關(guān)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則運(yùn)行，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)，實(shí)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)劃和措施。三是不斷完善合作機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)運(yùn)作和社會(huì)參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，完善管理機(jī)制。一是實(shí)行政企分開(kāi)，政府管好規(guī)劃、政策、服務(wù)和監(jiān)督，文化企業(yè)交給市場(chǎng)，讓文化企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展。二是發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的積極性和主動(dòng)性，建立良好的政府部門(mén)、文化企業(yè)和社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)互動(dòng)溝通機(jī)制，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的外部環(huán)境。

第三，建立科學(xué)的評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行重點(diǎn)突破。定期對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出存在的不足及解決方案和對(duì)策建議。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和其他社會(huì)組織監(jiān)督相結(jié)合，確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化和程序化。

第四，完善公共服務(wù)體系。首先，完善咨詢(xún)與信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域的信息聯(lián)系。其次，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，搭建暢通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字創(chuàng)意、文化展示、文化生產(chǎn)、文化貿(mào)易等的發(fā)展。最后，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，實(shí)行依法行政、依法管理，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在法治基礎(chǔ)上。

第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。利用國(guó)內(nèi)國(guó)外資源、區(qū)內(nèi)區(qū)外資源，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，引進(jìn)各種文化資源，特別是加強(qiáng)與美、日、韓等國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)組織合作，建立中外合璧的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，建立大連自貿(mào)區(qū)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展園分區(qū)，與周邊的動(dòng)漫企業(yè)、創(chuàng)意園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“一地多元”的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)金普新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，協(xié)作共進(jìn)，創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)、高效、創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制。