吳星澤，喻斯敏訥，王月麗

(南京審計(jì)大學(xué) a．會(huì)計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815；b．智能管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制研究院，江蘇 南京 211815)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，始終堅(jiān)持為人民謀利益，形成了以人民為中心的分配觀。在中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)人民進(jìn)行革命與建設(shè)的不同時(shí)期，由于面臨的主要矛盾不同，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)不一樣，這一分配觀的具體表現(xiàn)形式也不相同。但無(wú)論其外在形式如何變化，以人民為中心、為人民謀利益的核心內(nèi)容不變。以人民為中心的分配觀體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，在歷史上已經(jīng)多次顯現(xiàn)其凝聚人心、激發(fā)斗志的作用，為黨解決不同時(shí)期的主要矛盾、實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]”的歷史時(shí)刻，對(duì)黨的以人民為中心的分配觀進(jìn)行歷史考查，為在新的征程中發(fā)揮這一分配觀的作用，特別是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，具有十分重要的意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的分配觀的簡(jiǎn)單回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的分配觀是在革命與建設(shè)的過(guò)程中逐步形成的，大略可以分為四個(gè)階段。第一階段從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到大革命失敗(1921—1927)，是以人民為中心的分配觀的萌芽時(shí)期。這一階段，主要是開(kāi)展谷米限價(jià)、禁運(yùn)、減租、減息、減稅、減押斗爭(zhēng)。第二階段從土地革命到中華人民共和國(guó)成立(1927—1949)。這一階段可以用毛澤東《清平樂(lè)·蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)》一詞中的“分田分地真忙”來(lái)形容。第一和第二階段主要解決的是農(nóng)村和農(nóng)民的分配問(wèn)題。第三階段從開(kāi)始社會(huì)主義“三大改造”到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)(1949—1978)。“三大改造”奠定了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)。在1956年“三大改造”完成以后，就形成了以工資(工業(yè))和工分(農(nóng)業(yè))為主的分配形式。這一階段的特點(diǎn)是按勞分配，多勞多得，解決的是全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。第四階段從改革開(kāi)放開(kāi)始(1978— )，目前仍處于這一階段。這一階段的特點(diǎn)是按勞分配為主，多種分配方式并存，主要解決的是激發(fā)要素活力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題。第四階段還可以進(jìn)一步細(xì)分為兩個(gè)半程：前半程體現(xiàn)為“一部分人先富起來(lái)”和“絕對(duì)貧困”人口全面脫貧，這個(gè)半程已在2020年底完成。后半程體現(xiàn)為共同富裕，這個(gè)半程已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，其標(biāo)志是2021年6月10日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》的出臺(tái)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的分配觀的基本特征

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的分配觀的發(fā)展歷程和具體表現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)基本特征：

(一)以“為最廣大人民群眾謀利益”為目標(biāo)

為人民求解放、謀幸福，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人一切活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，但直到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有形成有力的為當(dāng)時(shí)最廣大人民——農(nóng)民謀利益的辦法。隨著1927年9月“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”革命道路的提出，中國(guó)革命的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，中國(guó)共產(chǎn)黨也找到了為廣大農(nóng)民謀利益的最根本辦法——分田分地并一直持續(xù)到建國(guó)之后的土地改革時(shí)期。之后，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的展開(kāi)，生產(chǎn)的組織形式發(fā)生了變化，分配的具體形式也發(fā)生變化，如第三階段的以工資、工分為主，第四階段的工資、資金、承包收益、股票分紅等，但無(wú)論分配具體形式如何變化，其初衷都是為最廣大人民謀利益。

(二)以解決當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)

矛盾是發(fā)展變化的，不同階段需要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾不一樣，因而分配觀的具體表現(xiàn)形式不一樣，這一點(diǎn)從前文回顧部分的分析可以看出。此外，即使在同一階段內(nèi)，由于環(huán)境的重大改變，主要矛盾也可能發(fā)生變化，進(jìn)而影響到分配觀的具體表現(xiàn)形式。比如，在第二階段的土地革命時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，要解決的主要矛盾都是人民群眾與國(guó)民黨反動(dòng)派的矛盾，而解決這一矛盾的最有效辦法就是通過(guò)革命分田分地。如1929年的《興國(guó)縣土地法》規(guī)定：“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地歸興國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議政府所有，分給無(wú)田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”，1947年制定的《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定：“沒(méi)收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地”。而同在這一階段的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于中日民族矛盾上升為主要矛盾以及國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，分配的方式變?yōu)闇p租減息。當(dāng)然，在其他一些細(xì)節(jié)方面，也有相應(yīng)的調(diào)整。

(三)體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則

分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面。就形式來(lái)說(shuō)，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式[2]。因此，要實(shí)現(xiàn)一定的分配狀態(tài)，必須以一定的生產(chǎn)方式為前提，這是馬克思主義的基本原理。然而，既有的生產(chǎn)方式往往不會(huì)自動(dòng)匹配中國(guó)共產(chǎn)黨的分配觀，加上社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展階段及其他條件的限制，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是地選擇可行的分配實(shí)現(xiàn)路徑。歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，在百年時(shí)間里，適時(shí)根據(jù)具體國(guó)情選擇恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和分配方式，一步一步地實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階段的歷史任務(wù)。比如，第二階段通過(guò)革命手段分田分地，本身就是生產(chǎn)要素的調(diào)整，通過(guò)將土地這一生產(chǎn)要素分配給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民的生活水平，為最終完成新民主主義革命奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。而建國(guó)初期實(shí)行的“三大改造”，則通過(guò)將生產(chǎn)資料性質(zhì)轉(zhuǎn)化為全民或集體所有，為在一窮二白基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體人民的溫飽提供了保障。

1978年后，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到同步同時(shí)富裕雖然符合社會(huì)成員對(duì)公平正義的期待，但歷史事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明它難以實(shí)現(xiàn)，反倒還會(huì)帶來(lái)共同貧困的結(jié)果[3]，因此，率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了漸進(jìn)性的改革，先是在農(nóng)村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，后是在城市開(kāi)展“承包制”“股份制”試點(diǎn)，并提出了“貧窮不是社會(huì)主義”“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡纫幌盗袑?shí)事求是的觀點(diǎn)，逐步形成了有中國(guó)特色的分配原則和分配方式。實(shí)踐表明，上述一系列政策已經(jīng)取得了階段性成功。中國(guó)GDP由1978年的3650億元增長(zhǎng)到2020年的1015986億元，絕對(duì)貧困問(wèn)題于2020年底得到解決，“先富”已在部分地區(qū)、部分人群實(shí)現(xiàn)。然而，生產(chǎn)力極大釋放、人民生活水平普遍提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配兩極分化、勞動(dòng)報(bào)酬占比下降等現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，并逐漸成為分配領(lǐng)域的主要矛盾。對(duì)于這些問(wèn)題，黨中央已經(jīng)發(fā)覺(jué)，并為此做了一些理論和政策上的準(zhǔn)備，并于2015年陸續(xù)出臺(tái)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了包括共享發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，黨的十九大報(bào)告也明確指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨再一次站在人民的立場(chǎng)上，回應(yīng)了人民的呼聲，直面發(fā)展中的問(wèn)題，并以實(shí)事求是的態(tài)度著手解決分配中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

三、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的分配觀的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中央已經(jīng)明確了的目前階段的主要任務(wù)。為此，必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配兩極分化、勞動(dòng)報(bào)酬占比下降等問(wèn)題。具體可以從初次分配、二次分配、三次分配等方面采取措施。但由于分配的大頭是由所有制關(guān)系決定的初次分配[4]，解決初次分配中的問(wèn)題應(yīng)成為主要方向。下面主要從初次分配方面談?wù)剤?jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的分配觀的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

(一)賦予勞動(dòng)者剩余分配權(quán)利，提高勞動(dòng)者的分配地位

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“以人民為中心”本質(zhì)上就是以勞動(dòng)者為中心[5]。提高勞動(dòng)報(bào)酬的絕對(duì)值與比重是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的基本要求[6]。為此，在初次分配的基本框架中，應(yīng)體現(xiàn)勞動(dòng)者參與剩余分配的權(quán)利，并允許分配權(quán)利依法轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)者參與剩余分配，有兩種途徑：一是通過(guò)勞動(dòng)轉(zhuǎn)股，再依所持股份參與剩余分配；二是依靠勞動(dòng)直接參與剩余分配。兩種方法都有助于提高勞動(dòng)者的收入水平和報(bào)酬占比，但前者容易強(qiáng)化資本權(quán)利，不利于提高勞動(dòng)者的分配地位，只適合作為暫時(shí)性政策使用，最終還應(yīng)過(guò)渡到第二種方法。

(二)節(jié)制資本權(quán)利，體現(xiàn)物為人所用導(dǎo)向

資本導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成人發(fā)展的約束條件并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“人民性”弱化[7]，它有利于“先富”但不利于“共富”，容易帶來(lái)壓低勞動(dòng)報(bào)酬、提高資產(chǎn)和服務(wù)價(jià)格等后果，使勞動(dòng)者在收入與成本兩方面受雙重?cái)D壓，目前已經(jīng)對(duì)國(guó)民的生育意愿等關(guān)乎國(guó)家民族長(zhǎng)期發(fā)展的事項(xiàng)產(chǎn)生了不利影響。所以，要節(jié)制資本在確定勞動(dòng)報(bào)酬、獨(dú)享剩余分配等方面的權(quán)利，體現(xiàn)物為人所用，而非人為物所役導(dǎo)向。特別是對(duì)非人力資本的消極擁有者，如純財(cái)務(wù)投資人，他們對(duì)其所投資的資產(chǎn)如何在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際使用不作決定，不負(fù)責(zé)任，因而對(duì)生產(chǎn)要素的組合和整合沒(méi)有貢獻(xiàn)，更應(yīng)限制其剩余索取權(quán)。

(三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括：(1)恰當(dāng)設(shè)定初次分配中人格化要素與非人格化要素的分配比例，設(shè)定比例時(shí)，要兼顧要素的稀缺性、源初規(guī)則(比如，勞動(dòng)雇傭資本還是資本雇傭勞動(dòng))等因素；(2)在國(guó)有企業(yè)中建立出資人(監(jiān)管者)、企業(yè)管理者、職工共同決定管理者薪酬和職工工資的制度，保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬水平與職工收入水平的合理比例，防止收入差距過(guò)大；(3)建立共同富裕導(dǎo)向的初次分配評(píng)價(jià)制度，按照約束力、可操作、能檢查、易評(píng)估的原則，形成立體化的評(píng)價(jià)體系；(4)出臺(tái)保障共同富裕導(dǎo)向的政策和措施，包括法治保障、審計(jì)保障和組織保障等。