劉旺洪

(南京審計(jì)大學(xué) 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究中心，江蘇 南京 211815)

堅(jiān)持依法執(zhí)政是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，是新時(shí)代黨執(zhí)政的基本方式，堅(jiān)持依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。習(xí)近平總書記指出：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要依法行政?！盵1]學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平法治思想，必須深刻把握依法執(zhí)政的概念內(nèi)涵、主要內(nèi)容、重大意義、基本要求。

一、堅(jiān)持依法執(zhí)政必須準(zhǔn)確把握依法執(zhí)政的概念內(nèi)涵

黨的十六大報(bào)告指出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式“對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用”[2]。黨的十八屆四中全決定指出：“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法。”[3]

所謂依法執(zhí)政，是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法和法律行使執(zhí)政的權(quán)力。在我國(guó)，依法執(zhí)政就是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)中華人民共和國(guó)憲法和法律規(guī)定的方式和途徑領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)掌、控制、監(jiān)督國(guó)家政權(quán)[4]。具體來說，依法執(zhí)政具有下列概念內(nèi)涵：

(一)依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，在社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征[4]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，行使國(guó)家執(zhí)政權(quán)的憲法依據(jù)。因此，依法執(zhí)政是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員在執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政方法和途徑、工作機(jī)制等方面提出的總體要求。

(二)依法執(zhí)政的基本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政活動(dòng)的法治化

黨的活動(dòng)的法治化，意味著黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，用憲法和法律的形式為黨的執(zhí)政活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的憲法和法律基礎(chǔ)；意味著黨應(yīng)當(dāng)善于將黨的主張、黨的重大決策通過憲法和法律轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志和人民的意志，使之獲得全社會(huì)普遍遵循的效力；意味著黨應(yīng)當(dāng)主要通過憲法和法律規(guī)定的方式和途徑實(shí)施憲法和法律，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施；意味著各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作；意味著各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員應(yīng)當(dāng)成為遵守憲法和法律的模范和表率，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍、權(quán)力行使的方式和程序行使執(zhí)政權(quán)力，發(fā)揮黨的政治核心和組織協(xié)調(diào)職能[4]。

(三)依法執(zhí)政必須首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政

依法執(zhí)政的最根本是依憲執(zhí)政，這是由憲法的性質(zhì)、地位和效力決定的。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，是黨和人民根本利益和共同意志的集中表現(xiàn)，維護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民根本利益的權(quán)威。因此，依法執(zhí)政最根本的就是“依憲執(zhí)政”，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法、模范遵守憲法，在全社會(huì)形成知憲、尊憲、守憲和護(hù)憲的良好憲治和法治氛圍，確立憲法的至上權(quán)威。

二、堅(jiān)持依法執(zhí)政必須深刻理解依法執(zhí)政的重大意義

堅(jiān)持依法執(zhí)政是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的根本要求，是推進(jìn)全面依法的根本要求，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大意義；堅(jiān)持依法執(zhí)政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本要求，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。

(一)堅(jiān)持依法執(zhí)政是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的必然要求

黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變中的重要內(nèi)容，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革和完善的有機(jī)整體中的重要構(gòu)成部分，沒有黨的執(zhí)政方式的改革和完善就沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改革和完善。黨領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)家機(jī)關(guān)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，運(yùn)用政權(quán)的力量全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的實(shí)現(xiàn)，為人民謀取最大的利益，能夠極大提高黨在人民中的權(quán)威，更加有利于黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求黨必須深入研究和自覺遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、國(guó)家政權(quán)體系的運(yùn)行規(guī)律，而依法執(zhí)政正是黨在總結(jié)多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)選擇。

依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，其基本內(nèi)涵是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律，黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行使執(zhí)政權(quán)。只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證黨的執(zhí)政行為能夠始終維護(hù)好國(guó)家和人民的根本利益，代表好人民執(zhí)掌好國(guó)家政權(quán)，行使好人民賦予的國(guó)家權(quán)力，監(jiān)督好國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)；只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能保證黨永葆生機(jī)活力，保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政。

(二)堅(jiān)持依法執(zhí)政是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治建設(shè)的根本要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保證。全面依法治國(guó)就是要推進(jìn)國(guó)家治理的科學(xué)化、民主化和法治化，就是要依法保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，監(jiān)督和制約公共權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保證公共權(quán)力依規(guī)依法行使。執(zhí)政權(quán)是最大的公共權(quán)力，依法執(zhí)政本質(zhì)上就是要依法依規(guī)規(guī)范黨的執(zhí)政行為，將黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治的軌道，推動(dòng)黨的執(zhí)政活動(dòng)的法治化，因此，堅(jiān)持依法執(zhí)政對(duì)于全面依法治國(guó)具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。從這個(gè)意義來說，只有堅(jiān)持依法執(zhí)政才能真正實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，沒有依法執(zhí)政就不能真正做到全面依法治國(guó)。

三、堅(jiān)持依法執(zhí)政必須明確依法執(zhí)政的基本要求

堅(jiān)持依法執(zhí)政必須明確依法執(zhí)政的基本要求和推進(jìn)依法執(zhí)政的工作重點(diǎn)，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

(一)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的體制機(jī)制

這些體制機(jī)制包括：各級(jí)黨委依法治理委員會(huì)制度，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化黨委特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的法治責(zé)任；完善黨委依法決策制度，建立健全重大決策體制機(jī)制，規(guī)范決策程序；建立健全黨委法律顧問制度；完善黨確定依法治國(guó)工作部署和運(yùn)行體制機(jī)制，包括黨委政法委的制度、法治機(jī)關(guān)黨組織重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度、黨委要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用制度等[5]。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”提出了明確要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)必然要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要明確黨內(nèi)法規(guī)制定主體，明確黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和調(diào)整的范圍，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威等。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與人民群眾根本利益相結(jié)合、與自身改革發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，明確黨的治國(guó)理政思路，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，服務(wù)于黨的事業(yè)和新時(shí)代下黨的全面深化改革與發(fā)展[2]。

(三)推進(jìn)基層治理法治化

運(yùn)用法律的手段來調(diào)控基層活動(dòng)和基層管理工作是基層治理法治化的內(nèi)在要求?；鶎又卫硪邳h的全面領(lǐng)導(dǎo)下，將自治、德治與法治相結(jié)合，形成以法治為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理體系和工作機(jī)制。在基層治理上，政府要起到主導(dǎo)作用，其他社會(huì)各方面共同參與，政府治理、其他社會(huì)組織治理、居民自治三者良性互動(dòng)，源頭治理、網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合。同時(shí)加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)的建立與完善，將基層人民群眾的各種利益訴求反映出來，并協(xié)調(diào)好、解決好；加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍的建設(shè)，將法治工作重心下移、力量下沉，充分發(fā)揮基層黨組織在“法治中國(guó)建設(shè)”和“推進(jìn)基層治理法治化”中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘以及先鋒模范作用，進(jìn)而為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證[6]。

(四)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

法治思維是增強(qiáng)黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的五大思維之一，以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)將事情放入既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定、矛盾的化解、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)以及全方面深化改革開放都有至關(guān)重要作用。要加強(qiáng)黨員干部在辦事、解決問題、化解矛盾等方面依法、靠法、找法和用法的思維，將各項(xiàng)工作的落實(shí)統(tǒng)籌到法治的軌道上來，通過形成法治共識(shí)、增強(qiáng)法治思維以及用法治來規(guī)范行為進(jìn)而營(yíng)造良好的法治環(huán)境和保障社會(huì)和諧發(fā)展。依法辦事是黨員干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的體現(xiàn)，廣大黨員干部要在全面推進(jìn)依法治國(guó)中起到先鋒帶頭作用，要牢固樹立法治理念、掌握法治內(nèi)涵、增強(qiáng)法治定力、把握法治規(guī)則、提高依法辦事能力[7]。