韓利平

（中共新疆區(qū)委黨校 政治學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）自2015年發(fā)布以來，對新時代提高我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平具有重要的指導(dǎo)作用。2020年，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線國內(nèi)外環(huán)境和重點(diǎn)任務(wù)的變化，中共中央對《條例（試行）》進(jìn)行了修訂完善，修訂后的《條例》更加縝密、規(guī)范、具體。為更好學(xué)習(xí)和貫徹《條例》，必須了解《條例》制定和修訂的緣由、修訂前后的變化及用意、修訂的根本目的。

一、《條例》制定和修訂的緣由

《條例（試行）》是我國第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，對規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局具有十分重要的指導(dǎo)作用?！稐l例》的制定和修訂既是對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是對中國特色社會主義步入新時代以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨復(fù)雜形勢的應(yīng)對之舉，同時也是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要舉措。

（一）對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論與中國革命實(shí)際相結(jié)合，特別是以毛澤東同志為代表的老一輩革命家將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，推動了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的不斷發(fā)展。在社會主義革命、建設(shè)、改革時期，中國共產(chǎn)黨始終踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，在守正創(chuàng)新中將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷推向前進(jìn)。從1950年到2006年，先后召開了20次全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議，對統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，形成了諸多成果：確立了建國初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針和基本政策，鞏固和發(fā)展了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，解決了民族資產(chǎn)階級和民主黨派的工作問題，順利解決了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造問題，全面客觀地總結(jié)了民族工作存在的問題，解決了中央及各省市民主人士的安排問題，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，改進(jìn)了共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，破除了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種矛盾，確立了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要為四個現(xiàn)代化和祖國統(tǒng)一服務(wù)的指導(dǎo)思想，總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論問題和基本經(jīng)驗(yàn)，制定了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個領(lǐng)域的方針和政策。為了對歷史上形成的關(guān)于做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的正確的理論方針政策和有效的工作方式方法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并結(jié)合實(shí)踐以制度的形式固定下來，形成一整套科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的制度體系，2015年5月18日，中共中央召開了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議，制定了《條例（試行）》，開啟了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。

（二）對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨復(fù)雜形勢的應(yīng)對之舉

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜、改革發(fā)展任務(wù)日趨繁重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)漸次增多、思想文化交流交融交鋒多元激蕩，凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現(xiàn)出空前的廣泛性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，相比歷史上任何時期，新時代以來的各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有更大的復(fù)雜性、敏感性、政治性，需要各個主體協(xié)調(diào)配合，形成多主體、立體化、寬領(lǐng)域、多層次的大統(tǒng)戰(zhàn)治理格局。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建需要相關(guān)系統(tǒng)的配套法規(guī)。隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開，《條例（試行）》順應(yīng)時代需要應(yīng)運(yùn)而生，與此同時，為進(jìn)一步解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的新情況、新問題，中共中央于2020年對《條例（試行）》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。

（三）完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要舉措

《條例（試行）》是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)基礎(chǔ)性的主干法規(guī)之一。黨內(nèi)法規(guī)體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本遵循，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。[1]黨的十九屆四中全會指出，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。[2]（P6）因此，《條例》的制定和修訂既是加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，是加強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)的需要，也是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要舉措。

二、《條例》修訂的主要方面

《條例（試行）》實(shí)施以來，中國共產(chǎn)黨以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為歷史背景，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為歷史目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為歷史使命，在科學(xué)決策、合理計(jì)劃、高效組織、規(guī)范控制、高超領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。本次對《條例（試行）》主要從以下三個角度進(jìn)行了修訂。

（一）從提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化水平進(jìn)行的修訂

科學(xué)化是使權(quán)力資源的分配、政治制度的建立和行政結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加具有合理性和合法性。因此，所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化就是指統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方式方法和推進(jìn)路徑具有合理性和合法性，使應(yīng)然和必然之間、規(guī)范和實(shí)證之間的張力最小化的過程，從而達(dá)到工作成本最低化而工作成效最大化的目標(biāo)。以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為宗旨，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化實(shí)質(zhì)上具有三層涵義。

一是統(tǒng)戰(zhàn)主體多元且分工更加明確，各自職能職責(zé)更加清晰全面。《條例》①第二章第六條中增加加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的規(guī)定，指明大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治保證和基本態(tài)勢。第八條增加關(guān)于地方黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中負(fù)有主體責(zé)任的規(guī)定，其中第六款在統(tǒng)戰(zhàn)主體方面新增監(jiān)察委員會和企事業(yè)單位。第九條明確統(tǒng)戰(zhàn)部具有“參謀”“組織”“協(xié)調(diào)”“執(zhí)行”“督促”等職能，增加對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、僑務(wù)工作、社會團(tuán)體涉僑工作、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法治建設(shè)、意識形態(tài)工作、指導(dǎo)和管理社會主義學(xué)院等職責(zé)，使關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部的職能職責(zé)的規(guī)定更加全面具體。第十條規(guī)定派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所等設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，使得統(tǒng)戰(zhàn)主體和機(jī)構(gòu)設(shè)置更加具體明確。第二十九條新增“工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，進(jìn)一步提高工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

二是更加精準(zhǔn)把握住做好各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本規(guī)律?！稐l例》第三章第十六條增加各級黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)履職能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定。第四章第十七條指出加強(qiáng)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)在于“加強(qiáng)思想引導(dǎo)”和“支持發(fā)揮作用”。第七章第二十八條新增“全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針”與“培育和發(fā)展中國特色商會組織，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會組織有效覆蓋”，使得對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加成熟。第五章明確規(guī)定民族工作要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”，第二十一條規(guī)定“促進(jìn)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融”，第二十二條增加馬克思主義“四觀”宣傳教育等內(nèi)容。第六章第二十三條中增加宗教工作要“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論”的規(guī)定和“堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對待宗教”的工作方向和方法，強(qiáng)調(diào)依法治理宗教的內(nèi)容，明確要增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾的“五個認(rèn)同”，并對宗教和“五個認(rèn)同”之間的關(guān)系進(jìn)行闡釋。第九章第三十四條新增“支持港澳融入國家發(fā)展大局”“維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益”“確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)”等要點(diǎn)，進(jìn)一步深入把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵和要害。

三是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須是針對所有統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作，要齊抓共管、全面發(fā)力。《條例》第八章為新增章節(jié)，分別對新的社會階層人士的內(nèi)涵、黨組（黨委）和統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)與統(tǒng)戰(zhàn)方式方法等進(jìn)行規(guī)定，為開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作制定了標(biāo)準(zhǔn)。第十章是從《條例（試行）》第八章第三十一條擴(kuò)展而來，分別對海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作的主要任務(wù)作出明確規(guī)定，充分彰顯了海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要地位和作用。統(tǒng)戰(zhàn)對象的新增或者對相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)對象工作規(guī)范的擴(kuò)充表明：新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須由點(diǎn)到線、由線及面、從表入里，全面抓、全面管，任何一方面都不可偏廢，否則就會影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體效果。

（二）從提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)范化水平進(jìn)行的修訂

“過程是一連串的相互行動或者操作?！盵3]（P130）過程的標(biāo)準(zhǔn)化是指多元主體按照既定約束條件或者結(jié)構(gòu)性規(guī)則對客體進(jìn)行作用時依照先后順序和輕重緩急設(shè)計(jì)的一套排列組合。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)范化在一定程度上講就是工作過程的標(biāo)準(zhǔn)化。在《條例（試行）》的基礎(chǔ)上通過增、改、刪使得統(tǒng)戰(zhàn)工作過程更加標(biāo)準(zhǔn)化。

一是通過增加內(nèi)容提高《條例》的規(guī)范化水平。如《條例》第三條在統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)思想中增加了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，指明習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在服務(wù)大局中增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作要“為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”的規(guī)定，表明了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作一方面本身具有治理的內(nèi)在屬性，另一方面是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。第四條第一次將統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則概括為八條，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方向和基本方式進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，為新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作確定了基調(diào)，描繪了底色。第三章第十二條關(guān)于民主黨派的定義增加“是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”，進(jìn)一步凸顯了民主黨派的重要地位和作用，凸顯了新型政黨制度的優(yōu)越性。第十三條明確了無黨派人士參加政黨協(xié)商的規(guī)定。第四章第十七條對黨外知識分子的外延進(jìn)行了擴(kuò)展，第十九條關(guān)于設(shè)立黨外知識分子聯(lián)誼會的區(qū)域除各省（自治區(qū)、直轄市）外還增加了副省級城市和省會城市，擴(kuò)大了設(shè)置范圍。第十一章第四十八條中新增了“個人重要事項(xiàng)變化情況”，加強(qiáng)了對黨外代表人士的管理。

二是通過修改內(nèi)容提高《條例》的規(guī)范化水平。如《條例》第一章第二條中關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)，順應(yīng)時代任務(wù)的變化，將“全面建設(shè)小康社會”修改為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。第五章第二十一條將《條例（試行）》中“反對大民族主義主要是大漢族主義，反對狹隘民族主義”修改為“反對大漢族主義和地方民族主義”，使表述更加精準(zhǔn)和規(guī)范。第六章第二十四條將《條例（試行）》第六章第二十二條中“尊重和保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的權(quán)利”修改為“尊重和保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的自由”，即將“權(quán)利”改為“自由”，更加嚴(yán)謹(jǐn)且符合慣例，做到了與憲法中關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定相一致。第七章第二十七條中將《條例（試行）》中“引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新”修改為“引導(dǎo)非公有制企業(yè)踐行新發(fā)展理念”，更加順應(yīng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求。第七章第二十九條將《條例（試行）》第二十七條第三款中“工商聯(lián)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“工商聯(lián)對所屬商會履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)”，原因在于領(lǐng)導(dǎo)核心作用一般指的是黨中央的作用，故修改成主管單位職責(zé)更為恰當(dāng)，將“工商聯(lián)對所屬商會進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)”修改為“工商聯(lián)對其他以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)”，即將“指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)”修改為“聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)”更加突出統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際特點(diǎn)。第九章第三十四條將《條例（試行）》第八章第二十九條中“增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞的國家觀念和中華民族意識”修改為“增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞國家意識和愛國精神”，原因在于“國家意識”相比“國家觀念”內(nèi)涵更廣，能在更大程度上激發(fā)國人的責(zé)任心和義務(wù)感，“愛國精神”相比“中華民族意識”，對于香港、澳門地區(qū)的社會實(shí)際情況來講更符合實(shí)際需要。《條例》第九章第三十五條將《條例（試行）》第八章第三十條“在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”修改為“不斷推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，這不但指明了實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)一環(huán)，而且指明了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不會自然而然帶來國家統(tǒng)一，必須推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。第十一章第四十五條將《條例（試行）》第九章第三十九條“文史研究館館員應(yīng)當(dāng)以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過30%”修改為“黨外參事、黨外館員不少于70%”，提法更加符合文本主體設(shè)定；將“聘請黨外代表人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約人員”修改為“監(jiān)察委員會、法院、檢察院和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請黨外代表人士擔(dān)任特約人員”，使得聘請單位更加具體明確。第四十七條將《條例（試行）》第四十一條“……應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士”修改為“……應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的民營經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士”，使各級人大代表候選人和各級政協(xié)委員范圍進(jìn)一步細(xì)化。第五十條將《條例（試行）》中“按照多于可配備職數(shù)的要求，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單”修改為“在優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部”，明確將年輕干部作為優(yōu)先選擇，釋放了明確的選人用人信號，將“組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制”修改為“建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制”，使表述更加清晰，避免了歧義。

三是通過刪減內(nèi)容?！稐l例》中刪除了《條例（試行）》第三章第十三條“中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動，……地方黨委可以結(jié)合實(shí)際作出具體安排”中“地方黨委可以結(jié)合實(shí)際作出具體安排”的規(guī)定，因?yàn)橄嚓P(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的國內(nèi)考察和重要外事活動主要集中在中共中央，故刪除了此規(guī)定。刪除了《條例（試行）》第十五條第六款“支持社會主義學(xué)院發(fā)揮民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校的作用”，這是對社會實(shí)際情況的回應(yīng)。刪除了《條例（試行）》第四章第十七條“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，……做好新的社會階層中的黨外知識分子工作”，因?yàn)辄h外知識分子和新的社會階層人士工作是兩項(xiàng)不同的工作，不能混為一談。刪除了《條例（試行）》第六章第二十二條中關(guān)于對宗教禁止行為的規(guī)定，因?yàn)槠涑搅私y(tǒng)戰(zhàn)工作的范疇。刪除了《條例（試行）》第九章三十五條“合理利用高等學(xué)校等培訓(xùn)資源及境外培訓(xùn)資源”中的“境外培訓(xùn)資源”，對海外培訓(xùn)資源實(shí)際利用狀況予以回應(yīng)。

（三）從提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化水平進(jìn)行的修訂

制度是以調(diào)節(jié)個人或群體關(guān)系為導(dǎo)向，由一系列規(guī)則、規(guī)范和價(jià)值觀念組織起來的系統(tǒng)模式，并且是“穩(wěn)定的、重復(fù)發(fā)生的行為模式”。制度的目的是減少甚至消除人們在交往過程中的不確定性，“通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的（但不一定是有效的）結(jié)構(gòu)來減少不確定性”。[4]（P4）通俗來講，制度就是多元主體共同信守的具有約束人們共同行為的既定規(guī)則。“人類的社會關(guān)系超越了個人所能直接接觸的最大范圍之后就變成了非個人的關(guān)系，而這種關(guān)系是通過社會機(jī)構(gòu)的所謂‘制度’來維持的。沒有制度，社會便不能存在?！盵5]（P58）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化就是通過成熟定型的制度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。具體來講，《條例》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化有三層涵義。

一是新增了諸多制度條文，凸顯出《條例》的制度化水平。比如第六章第二十五條新增“建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度”，第七章第二十八條新增“建立健全政企溝通協(xié)商制度”，第九章第三十四條新增“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系”等。

二是將新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視為系統(tǒng)工程，體現(xiàn)出運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念。第十二章分別從“黨的政治建設(shè)”“黨的思想建設(shè)”“黨的組織建設(shè)”“黨的作風(fēng)建設(shè)”“黨的紀(jì)律建設(shè)”對統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定。要做好新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門自身必須政治強(qiáng)、本領(lǐng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高。第十三章對黨委和政府的實(shí)施要求，先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的獎勵，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理、業(yè)績考核以及政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，表明了要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須建立約束和獎懲體系，這是統(tǒng)戰(zhàn)治理的基本措施。具體來講，統(tǒng)戰(zhàn)治理既要有領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)，又要有各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體部署，還要有統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)與監(jiān)督保障機(jī)制，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力現(xiàn)代化的基本架構(gòu)。

三是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化不是一成不變的，從成熟到定型，再從定型到更加成熟，需要在不斷完善和發(fā)展中健全工作體制機(jī)制。各級黨委、各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級統(tǒng)戰(zhàn)部以及各統(tǒng)戰(zhàn)職能部門要在實(shí)踐中不斷守正創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理論化、制度化，轉(zhuǎn)化為國家和地方層面統(tǒng)戰(zhàn)工作的法規(guī)條文，進(jìn)而推進(jìn)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開創(chuàng)新局面。

三、《條例》修訂的根本目的

《條例》第一章第四條新增統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八大原則，第一原則就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不管是在革命時期，還是社會主義建設(shè)、改革時期，能獲得巨大成功的根本原因就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主原則。通過梳理建黨百年的歷史可以看出，黨在不同的歷史時期，通過領(lǐng)導(dǎo)建立不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，為實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族振興、人民幸福作出了積極貢獻(xiàn)。歷史也充分證明，一旦放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、背棄獨(dú)立自主原則，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線就會遭受挫折?！稐l例》的制定和修訂從根本上說就是為了加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、穩(wěn)步開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，圓滿建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、勝利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供根本政治保證。

（一）更加強(qiáng)調(diào)要從模范工作的示范引領(lǐng)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

毛澤東同志講：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[6]（P742）領(lǐng)導(dǎo)要產(chǎn)生效果就必須率先垂范、身先士卒，要求統(tǒng)戰(zhàn)對象做到的，統(tǒng)戰(zhàn)主體即共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是做黨外工作，越要心中有黨，善于從政治上觀察和處理問題，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在堅(jiān)持什么、提倡什么、防止什么、反對什么上始終保持定力?！盵7]（P97）若是做統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自己心中沒有黨，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不率先成為政治上和統(tǒng)戰(zhàn)工作上的模范，就無法讓統(tǒng)戰(zhàn)對象接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，就無法更好地推進(jìn)新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）更加強(qiáng)調(diào)在協(xié)商基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主和協(xié)商不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明特色?！稐l例》第二章第九條第十四款新增了“加強(qiáng)同政協(xié)組織的溝通協(xié)調(diào)配合”的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)能否見效，關(guān)鍵是能否進(jìn)行民主協(xié)商和科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)要從協(xié)商中達(dá)成一致并取得成效，就要愿意協(xié)商、敢于協(xié)商、善于協(xié)商，做到有事多商量、有事好商量。《條例》第十二章第五十四條規(guī)定“對黨外人士待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實(shí)，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公”。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性，講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)，要善于與黨外人士聯(lián)誼交友。離開了民主協(xié)商，就不能讓統(tǒng)戰(zhàn)對象心悅誠服，就不能更好地加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）更加強(qiáng)調(diào)照顧統(tǒng)戰(zhàn)對象的切身利益而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[8]（P103）統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的是為了最大限度地凝聚人心、力量、智慧和共識，最大限度地實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的共同利益。要達(dá)成此目的必須照顧到同盟者的切身利益。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益，盡心竭力幫助他們排憂解難?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要照顧同盟者的政治利益和具體利益。第二章第九條第三款規(guī)定要“負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系和培養(yǎng)黨外代表人士，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下做好黨外代表人士的政治安排，協(xié)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作”。第四章在新增的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則中，規(guī)定“堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”。另外，從第三章到第十章都進(jìn)一步規(guī)定了要保障各統(tǒng)戰(zhàn)對象的具體利益。

（四）更加強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)行偉大斗爭而取得黨的領(lǐng)導(dǎo)的勝利

毛澤東同志講：“我們要懂得，統(tǒng)一戰(zhàn)線里是一定有磨擦的。這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的名詞里已經(jīng)包含著磨擦的意思，因?yàn)橹v統(tǒng)一，起碼是兩個以上才有可能，如果只有一個，‘孤掌難鳴’，就不會有磨擦，但一有兩個，兩個手掌就拍得響了，磨擦就難免的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有一萬年，磨擦也有一萬年，有統(tǒng)一戰(zhàn)線就有磨擦存在。因?yàn)橛胁煌杂心ゲ?，不過我們是盡一切力量使磨擦減少?！盵9]（PP151～152）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動。要根據(jù)形勢需要，把握時、度、效，及時調(diào)整斗爭策略。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。”[10]對統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行有理、有利、有節(jié)和合法、合規(guī)、合理的斗爭。斗爭是方式，團(tuán)結(jié)是目的，以斗爭求團(tuán)結(jié)，對一切破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)行為都要進(jìn)行必要的斗爭，不能為了表面的“和諧”而放棄了原則，也不能為了斗爭而斗爭，陷入“宗派主義”。毛澤東同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則有兩個：第一個是團(tuán)結(jié)，第二個是批評、教育和改造。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，投降主義是錯誤的，對別人采取排斥和鄙棄態(tài)度的宗派主義也是錯誤的?！盵11]（P1012）當(dāng)然，在和平年代，中國共產(chǎn)黨采取的斗爭方式和策略與革命年代相比發(fā)生了較大變化。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要注重斗爭方式，也要注重“引導(dǎo)”“指導(dǎo)”“教育”等方式，這在《條例》的各章節(jié)中均有體現(xiàn)。

《條例》是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要指導(dǎo)和基本遵循。修訂后的《條例》內(nèi)容更加充分、邏輯更加嚴(yán)密、體系更加完善，對進(jìn)一步推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化具有重大意義。本文主要對《條例》的制定和修訂緣由、修訂內(nèi)容、修訂根本目的進(jìn)行了初步解答，以期起到拋磚引玉的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的重要法寶，還有很多問題值得進(jìn)一步深入探究，比如《條例》中原則性的規(guī)定如何細(xì)化為工作舉措、軟性規(guī)定如何落實(shí)落細(xì)等問題，皆有待于學(xué)界同仁共同探討，以推動中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼續(xù)深入發(fā)展。