李 麗

（喀什大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 喀什 844000）

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，而我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)中國人民的幸福和中華民族的復(fù)興。為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指引下，政府進(jìn)一步加大了對農(nóng)村的投入和政策支持，農(nóng)村紛紛興辦企業(yè)，開展家庭養(yǎng)殖、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展的新時代。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，農(nóng)村財務(wù)管理水平卻沒有實(shí)現(xiàn)同步提升，而這阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，為此我國當(dāng)下亟需提升發(fā)展和提升村級財務(wù)管理。

1 目前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

通過對喀什地區(qū)某些鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其在本村的財務(wù)管理上僅有簡單的財務(wù)規(guī)章制度，但這里的財務(wù)規(guī)章制度比較簡單，崗位職責(zé)不具體，權(quán)責(zé)利不明確；有些村盡管每月會在村委會的公告欄前說明上個月的資金使用情況，但資金的具體用途卻不清不楚，而且財務(wù)資金執(zhí)行過程中的“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，村民的知情權(quán)被剝奪，嚴(yán)重影響著村民利益，成為村級治理的絆腳石；在財務(wù)核算流程中缺乏有效的崗位分離，票據(jù)管理不科學(xué)，做賬不規(guī)范，肆意涂抹和隨意丟棄賬冊等；另外村級財務(wù)管理人員大多是由未經(jīng)過財務(wù)知識培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的村民擔(dān)任，而且身兼多職，財務(wù)管理素質(zhì)明顯不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對財務(wù)管理人員的要求。

2 村級財務(wù)管理中的問題分析

通過深刻分析目前村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中的村級財務(wù)管理正面臨著諸多亟需解決的難題。這些難題，有的是老生常談的舊問題，有的則是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中村級財務(wù)管理需要催生的新問題。歸結(jié)起來，主要集中在以下三個方面：

2.1 村級財務(wù)決策“一言堂”，財務(wù)監(jiān)管不到位

有效的村級財務(wù)民主決策，是我國農(nóng)村財務(wù)管理體制健康運(yùn)行的重要前提。但由于村干部對財政資金有很大的自主管理權(quán)，加之監(jiān)管過程中的多頭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使得財務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)甚至缺位，所以村級財務(wù)決策中的“一言堂”現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而導(dǎo)致了資金濫用的情況，比如村干部隨意使用、挪用、侵占村集體資金。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的首要原因是，村級財務(wù)決策權(quán)集中在少數(shù)村干部手中，并未真正通過村民代表大會落實(shí)；同時，大部分村民對這種財政監(jiān)督意識不強(qiáng)甚至不知道自己擁有民主監(jiān)督權(quán)力，往往只是根據(jù)其村委會公布的財務(wù)情況去查看，而很少能發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，久而久之，村民只是把其視作一種例行公事；其次，往往是村委會已經(jīng)把所有的決策做完之后，再告知民眾，所以這種監(jiān)督體制在某種程度上失去了民主監(jiān)督的意義；最后是村級理財小組形同虛設(shè)，未按照規(guī)范程序選舉產(chǎn)生，而是直接由村“兩委”任命，所以無法達(dá)到民主監(jiān)督的作用。

2.2 村級財務(wù)制度不健全，財務(wù)流程不規(guī)范

健全的村級財務(wù)制度建設(shè)，是我國農(nóng)村財務(wù)管理體制健康運(yùn)行的根本保障。這里的制度，既有財務(wù)核算層面的會計制度，又包含財務(wù)管理層面的內(nèi)控制度。在當(dāng)前政府對農(nóng)村進(jìn)行大量轉(zhuǎn)移支付的背景下，制度建設(shè)的重要性更加凸顯。但由于各種原因，不管是核算層面的會計制度，還是管理層面內(nèi)控制度，均不同程度地存在不健全不規(guī)范問題，具體表現(xiàn)在：現(xiàn)有的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》自2005年實(shí)施以來，未能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步修訂，逐漸暴露出總賬科目不夠適用、二級科目不夠詳細(xì)的弊端，所以不同地區(qū)之間同一新屬性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財務(wù)核算時存在自主肆意裁定的問題，而這給財務(wù)報表編制、財務(wù)指標(biāo)比較帶來極大影響，這已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多元化和復(fù)雜化的需要，另外有的村對《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》是選擇性執(zhí)行，即只執(zhí)行對自己有利的條款或者只是把其視作應(yīng)付上級部門檢查的暫時性工作；部分行政村仍然按照傳統(tǒng)的慣例和民俗進(jìn)行村級財務(wù)管理，未能建立完善的村級財務(wù)管理制度，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)收支亂、資金管理亂、賬簿設(shè)置亂、票據(jù)使用亂等一系列問題出現(xiàn)；部分村集體盡管建立了村級財務(wù)流程制度，但由于村干部主觀抵觸、財務(wù)人員素質(zhì)不高、財務(wù)流程不規(guī)范、農(nóng)村業(yè)務(wù)靈活多變等諸多因素，導(dǎo)致沒有按制度流程辦理的現(xiàn)象，甚至存在一些自報亂報的行為，如在一些資金支付和項目審核上缺少審批人簽字，在報銷時村干部以收據(jù)甚至白條代替正規(guī)發(fā)票而入賬等。

2.3 村級財務(wù)人員素質(zhì)低，財務(wù)核算不健全

強(qiáng)有力的村級財務(wù)人員隊伍，是我國農(nóng)村財務(wù)管理體制健康運(yùn)行的重要保證。但直至目前，村級財務(wù)人員數(shù)量匱乏以及財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平較低依然是影響農(nóng)村財務(wù)管理水平的重要因素，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在相關(guān)從業(yè)人員并非專業(yè)科班出身，未受到財務(wù)專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，加之年齡偏大，文化程度低，以及缺少相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，這就導(dǎo)致村級財務(wù)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精、程序不清、工作隨意性大、法律意識淡薄等現(xiàn)象，造成集體資產(chǎn)流失、引發(fā)社會矛盾等諸多問題。另外，由于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金短缺，很難吸引到高素質(zhì)財會人才，現(xiàn)有財會人員用不上、留不住、做不好的問題也更加明顯，這更加劇了村級財務(wù)人員的短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)村的財務(wù)核算質(zhì)量。

3 鄉(xiāng)村振興背景下村級財務(wù)管理問題的解決路徑

針對上述村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，從以下五個方面尋求解決路徑：

3.1 完善村級財務(wù)管理的民主決策機(jī)制

村級財務(wù)的決策機(jī)制是村級財務(wù)管理的核心要素，決定著村級財務(wù)的任務(wù)和方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理就是決策。決策貫穿在整個管理過程，所以村級財務(wù)的民主決策機(jī)制影響著村級財務(wù)管理的有效、公開、透明。為完善村級財務(wù)管理的民主決策機(jī)制，需要充分發(fā)揮村民代表大會和村民會議的重要作用，改變當(dāng)前村級財務(wù)決策“一言堂”、村干部“一支筆”的局面，通過集體慎重決策村里的重要重大財務(wù)事項。具體做法如下：通過還權(quán)于民，推行“民主懇談制度”，即在重要重大村級財務(wù)事項做出決策前，先行召開由每家每戶一名代表出席的“民主懇談會”，廣泛聽取村民意見，并根據(jù)村民意見不斷對議案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，之后再提交村民代表大會審議討論直至通過，以此形成符合大多數(shù)村民意愿的最終決議，并派專人做好持反對意見村民的解釋工作。

3.2 強(qiáng)化村級財務(wù)管理的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管

建立健全以民主監(jiān)督為主體，社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相協(xié)調(diào)的村級財務(wù)內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

第一，加強(qiáng)村民監(jiān)督的主體地位。在村級財務(wù)監(jiān)督中，村民的民主監(jiān)督是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督形式。那么，如何加強(qiáng)村民監(jiān)督的主體地位呢？首先要通過對村民進(jìn)行法律教育、政策宣傳等方式培養(yǎng)村民的民主監(jiān)督意識，讓廣大村民明確自己的民主監(jiān)督權(quán)力；其次按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選舉那些客觀公正、遵紀(jì)守法、剛正不阿、且有一定財會知識的村民（可以是財會專業(yè)大學(xué)生兼職）擔(dān)任村民監(jiān)督代表，完善村民代表監(jiān)督制度，為保證其權(quán)威性，要以制度形式賦予村民監(jiān)督代表的應(yīng)有職權(quán)，同時為保證其獨(dú)立性，村民監(jiān)督代表要從村干部的直系、旁系親屬之外的村民中選舉產(chǎn)生；最后，通過事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督，明確村民監(jiān)督代表的監(jiān)督內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督職能。由于我國村級財務(wù)管理起步較晚，民主監(jiān)督體制機(jī)制不完善，作為強(qiáng)制性實(shí)施的政府監(jiān)督可以增強(qiáng)村民對監(jiān)督作用的信賴程度。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在監(jiān)督過程中，一方面要注意自己的職能只是監(jiān)督，不能喧賓奪主而干擾了村里正常的村級財務(wù)管理工作；另一方面要重視對村級財務(wù)的審計職能，對村集體財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。同時，對村公路、水利等工程項目，村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、房屋等村民固定資產(chǎn)拆遷費(fèi)、村集體企業(yè)改制等組織專項審計，并把審計結(jié)果及時告知村民。

第三，積極探索和建立村級財務(wù)的社會審計監(jiān)督機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)審計人員很難實(shí)施有效的審計監(jiān)督，作為專業(yè)知識能力強(qiáng)、審計經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊會計師通過規(guī)范的審計程序、嚴(yán)密的審計方法更有可能得出合法合規(guī)的審計意見，并能對村級財務(wù)中的錯誤做法予以指正，以及為新的村級財務(wù)事項提供咨詢，甚至對村級財務(wù)管理人員定期免費(fèi)培訓(xùn)等。

3.3 健全村級財務(wù)管理的財務(wù)制度建設(shè)

為積極應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化布局、產(chǎn)業(yè)融合趨勢、新型經(jīng)濟(jì)主體、脫貧攻堅需求、政府轉(zhuǎn)移支付等對村級財務(wù)管理的影響，需要及時修訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》，并在必要時對其出臺解釋文件及提供相應(yīng)的培訓(xùn)。更重要的是要根據(jù)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而適當(dāng)增加、細(xì)化總賬及明細(xì)科目，并對具體業(yè)務(wù)的科目歸屬和賬務(wù)處理予以詳細(xì)說明。例如根據(jù)扶貧資金專戶管理、專款專用、單獨(dú)核算的要求，增設(shè)“代管扶貧資金”總賬科目，根據(jù)其具體用途，下設(shè)“教育扶貧資金”“產(chǎn)業(yè)扶貧資金”“財政專項扶貧資金”“其他扶貧資金”等明細(xì)科目。另外，要緊緊圍繞事前、事中、事后的關(guān)鍵控制點(diǎn)，全流程全方位建立健全內(nèi)控制度。在事前重點(diǎn)完善財務(wù)預(yù)算制度、業(yè)務(wù)申請制度、授權(quán)審批制度、民主決策制度，確保農(nóng)村財務(wù)有效控制在合法合規(guī)范圍內(nèi)；事中重點(diǎn)完善業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)執(zhí)行、現(xiàn)金結(jié)算、財務(wù)公開制度，確保村級財務(wù)的規(guī)范化、程序化、公開化；事后重點(diǎn)完善財務(wù)審計、績效考核、責(zé)任追究制度，確保集體財產(chǎn)保值增值，各項財政資金落到實(shí)處。

3.4 規(guī)范村級財務(wù)管理的財務(wù)核算流程

對于每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)資金多少、項目重要程度，在取得合法有效原始憑證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照審批權(quán)限執(zhí)行和入賬。比如對于300元以下的開支可以由財務(wù)負(fù)責(zé)人自行審批，但對于300至1000元的開支則需要兩委領(lǐng)導(dǎo)共同審批，超過1000元的開支則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)方可審批。又如，集體合作經(jīng)營對于購買種子、農(nóng)藥、化肥這樣的一般項目由村生產(chǎn)小組辦公室在職權(quán)范圍內(nèi)研究決定，對于購買播種、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備這樣的重要項目須由村級班子開會研究決定，而對于投資建廠，購置大型固定資產(chǎn)這樣的重大項目則需要村民會議或村民代表大會共同研究決定。另外要積極推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化來代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工記賬，不斷提高財務(wù)核算的效率和質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)村級財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力

為建設(shè)一支高素質(zhì)的村級財務(wù)人才隊伍，一方面通過提高村級財務(wù)人員工資福利待遇，納入本地區(qū)事業(yè)編制的方法吸引高素質(zhì)財務(wù)人才；另一方面要不斷優(yōu)化選聘機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。在對現(xiàn)有村級財務(wù)管理人員培訓(xùn)時，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定期培訓(xùn)外，還要鼓勵農(nóng)村財務(wù)人員參加會計繼續(xù)教育和職稱考試，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒７e極開展農(nóng)村財務(wù)人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，甚至開設(shè)“農(nóng)村財務(wù)管理”專業(yè)，對口培養(yǎng)實(shí)用型村級財務(wù)管理人才。