張瑞宇

〔中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）甘肅 蘭州730000〕

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃，但黃河水情復(fù)雜，“善淤、善決、善徙”，治理難度很大。歷朝歷代都高度重視黃河的有效治理，但都沒有逃出黃河履治履泛的怪圈。1946年，黃河治理的千古難題歷史性地交到了中國共產(chǎn)黨人手中；1952年，毛澤東同志在離京考察黃河時提出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召[1]；2019年，習(xí)近平總書記在甘肅視察時指出：“讓黃河成為造福人民的幸福河?！盵2]

一、治黃目標(biāo)歷史演進與“讓黃河成為造福人民的幸福河”總目標(biāo)的形成

（一）人類治黃目標(biāo)的歷史演進

黃河的形成以及演化備受爭議，主流的學(xué)術(shù)觀點認為晚更新世前黃河屬于內(nèi)流河，由于印度洋板塊和亞歐大陸板塊碰撞運動引起了我國地勢由東高西低向西高東低的轉(zhuǎn)變，這種地勢差的形成使得內(nèi)流湖泊匯集，但由于太行山脈的阻擋未能入海，直到晚更新世湖水開始從東部三門峽地壘山地低緩的分水埡口向東溢流，并不斷下切，最終切穿三門峽。黃河干流進入黃淮海平原，最終形成東流入海的黃河水系[3]。此時，黃河屬于古“洪水四流”階段，沒有固定河道而漫流入海，給下游流域人類生產(chǎn)生活造成極大不便，傳說“大禹治水”就是描繪人類治理黃河初期疏通黃河河道的場景。及至有公認的歷史明文記載人類治理黃河史時，隨著治理黃河理念和技術(shù)的提升，人類治理黃河的目標(biāo)逐步走向多元化。

1.人類早期把防洪當(dāng)作治黃的一元目標(biāo)

黃河在孕育初期沒有固定的河道，多條河湖自成體系，受到地形改變、雨水環(huán)境變化等自然因素的影響，多種河湖匯集而使黃河水量增加而干流逐步形成，但由于太行山脈等地勢的阻擋，黃河還不能貫通青藏高原、黃土高原、淮海平原直流入海，當(dāng)黃河水流達到一定程度時，水流會沖破這些阻擋。因此，在理論上可以推斷黃河在孕育形成時肯定會有一個“洪水四流”階段，通過考古現(xiàn)在已經(jīng)可以佐證這樣的理論推斷了。

這個時期人類把防洪當(dāng)作治黃的單一目標(biāo)。隨著人類文明的演進，人類改造大自然的能力也逐步提升。在治黃史中，人類早期并不具備治理黃河的能力，只能“擇丘陵而處之”，或在平原地帶的人類設(shè)“障”而自保[4]，用一種消極的方式被動應(yīng)對洪水的威脅。后來，隨著“壅防百川”這種治理黃河的理念和工具形成，人類開始主動治理黃河洪水了。這樣的治理方式有很大的弊端，《國語·周語》記載，“昔共工欲壅防百川，墮高堙庳，以害天下”。隨著這種治黃方式的失敗，人類對水的認識明顯提高了，“以水為師”進而“疏導(dǎo)百川”的治黃理念形成了，但這個時候治黃還是不徹底，“九流入海”，黃河還沒有形成固定的河道，可以想見在黃河汛期洪水還會形成并對人類正常生產(chǎn)生活帶來威脅[5]。直到春秋時期，齊國管仲“遏八流于一道”，把黃河引到天津獨流入海，才開始了真正意義的黃河，由此造出魯北大片平原，使齊國盡收農(nóng)林漁鹽之利，為桓公成就霸業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，也為黃河孕育中華民族創(chuàng)造了基本的水利條件。

2.多元治黃目標(biāo)在春秋戰(zhàn)國以來逐步形成

公元前506年（春秋時期），我國歷史上記載的最早開鑿的運河胥河建成，代表了人類對治理大江大河中的一種新的目標(biāo)的形成。公元前361年，戰(zhàn)國魏惠王為了戰(zhàn)爭需要，曾兩次興工，開挖了鴻溝。它西自滎陽以下引黃河水為源，向東流經(jīng)中牟、開封，折而南下，入潁河通淮河，把黃河與淮河之間的濟、濮、汴、睢、潁、渦、汝、泗、菏等主要河道連接起來，構(gòu)成鴻溝水系。鴻溝有圃田澤調(diào)節(jié)，水量充沛，與其相連的河道，水位相對穩(wěn)定，對發(fā)展航運很有利。它向南通淮河、邗溝與長江貫通；向東通濟水、泗水，沿濟水而下，可通淄濟運河；向北通黃河，溯黃河西向，與洛河、渭水相連。鴻溝的開鑿使河南成為全國水路交通的核心地區(qū)，為后來南北大運河的開鑿創(chuàng)造了條件。鴻溝的修建工程和后期工程表明人類治理黃河的目標(biāo)從防洪向開鑿運河甚至是作為一種戰(zhàn)爭的手段等多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（二）“讓黃河成為造福人民的幸福河”總目標(biāo)的形成

1946年，中國共產(chǎn)黨人接過了治理黃河的歷史重任，此時黃河在花園口段決口，花園口堵口成為最緊迫的任務(wù)。黃河堵口后中國共產(chǎn)黨人面臨解決好黃河“三年一決口，十年一改道”的歷史難題。雖然黃河未有決口，但黃河斷流等新的問題又出來了，因此治理黃河有了“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高”的新目標(biāo)即“維持黃河健康生命”。進入新時代，“讓黃河成為造福人民的幸福河”的總目標(biāo)形成。

1.黃河花園口堵口

1938年6月9日，中華民國政府為了阻擋日軍西進的步伐，扒開了花園口黃河大堤，造成全河奪流。雖然此次黃河決堤放緩了日軍侵華的速度，但是黃河決口給下游群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。決口后第二年，國民黨組織有關(guān)部門制定了“黃河堵口工程計劃草案”，但由于工程難度大等原因沒有正式施工。直到1946年國共兩黨達成初步協(xié)議才開啟了花園口堵口工程，當(dāng)年3月1日開工，直至1947年5月工程全部完成。整個堵口工程劃分成三個階段，堵口過程中工程主導(dǎo)者也更換為中國共產(chǎn)黨，雖然歷經(jīng)各種困難，在多種力量的交織下花園口堵口工程竣工[6]。

2.解決黃河頻繁決口難題

黃河歷史人類文明有明文記載以來，“三年一決口，十年一改道”，在歷史上一直問題不斷，尤其是在兩宋時期影響最大，全國的經(jīng)濟重心從黃河流域轉(zhuǎn)移到長江流域。直到明朝潘訓(xùn)季開創(chuàng)“束水攻沙”治理黃河技能后，黃河才相對比較平穩(wěn)，但在清朝時黃河又決口改道。歷史上，受治河技能不足、科技水平低下、組織形態(tài)矛盾沖突嚴(yán)重等多種原因存在，歷朝歷代都未能解決黃河頻繁決口的難題。中國共產(chǎn)黨接過治理黃河的歷史重任后，治理黃河的方式從下游擴展到了全流域，治理黃河的理念抓住了黃河頻繁決口的關(guān)鍵問題“水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水少沙多、水沙異源”，在下游修筑防洪工事，在上游興建水庫、修筑梯田、分洪攔沙，同時由于經(jīng)濟社會發(fā)展迅速沿河用水大量增加，再加上自然環(huán)境變化等多重原因，黃河再未決口。

3.維持黃河健康生命

中國共產(chǎn)黨人深化了對河流的認識和理解，提出了河流生命的概念，認為“河流生命的核心是水，命脈是流動”，進而構(gòu)架了“維持黃河健康生命”的理論框架，提出了維持黃河健康生命的目標(biāo)，按照當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展構(gòu)建以“原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河”三條黃河建設(shè)的直接抓手[7]。維持黃河健康生命目標(biāo)的提出與中國共產(chǎn)黨治黃實踐息息相關(guān)，在中國共產(chǎn)黨開啟人民治黃事業(yè)后雖然黃河歷史性地從未決堤，但黃河斷流問題嚴(yán)重，在1972—1996年的25年間，有19年出現(xiàn)河干斷流，平均4年3次斷流。1987年后幾乎連年出現(xiàn)斷流，其斷流時間不斷提前，斷流范圍不斷擴大，斷流頻次、歷時不斷增加。1995年，地處河口段的利津水文站，斷流歷時長達122天，斷流河長上延至河南開封市以下的陳橋村附近，長度達683千米，占黃河下游（花園口以下）河道長度的80%以上。1996年，地處濟南市郊的濼口水文站于2月14日就開始斷流；利津水文站該年先后斷流7次，歷時達136天。1997年，斷流達226天，為歷時最長的斷流[8]。進入新世紀(jì)后，黃河從未發(fā)生斷流。

4.讓黃河成為造福人民的幸福河

20世紀(jì)的頭十年，改革開放紅利充分釋放，黃河流域經(jīng)濟社會也快速發(fā)展。由于過分關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，給黃河流域帶來了不少問題。黃河流域水資源開發(fā)利用率高達70%，遠超國際公認40%的警戒線；黃河上游生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，草地退化、森林減少，植被覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)能力降低；中游水土流失問題依然嚴(yán)重；下游“地上懸河”還在增長，洪水威脅嚴(yán)重；黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不足，城市群等經(jīng)濟增長極不夠，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。這些問題的形成和存在都會削弱人民的幸福感和獲得感，因此“讓黃河成為造福人民的幸福河”的人民治黃目標(biāo)成了新時代的最強音。

二、“讓黃河成為造福人民的幸福河”總目標(biāo)內(nèi)涵的價值追求

（一）“讓黃河成為造福人民的幸福河”是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)

在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持了“為人民服務(wù)”的根本執(zhí)政理念，才贏得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，完成了社會主義改造，開啟了社會主義工業(yè)化建設(shè)。1978年后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人秉持“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，開啟了改革開放的偉大征程，推動中國走向繁榮和現(xiàn)代化。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持群眾路線是黨的生命線，堅持“一切為了人民、一切依靠人民”，不忘初心、牢記使命，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和實踐體現(xiàn)出鮮明的人民利益至上的導(dǎo)向。

黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水少沙多、水沙異源，是世界上最難治理的河流，治理黃河的過程中有很多難以協(xié)調(diào)的矛盾點：“寬河固堤”和“束水攻沙”的爭論在治黃史上長期存在；黃河主河道水少是黃河難以治理的一個關(guān)鍵因素，但黃河流域又是特別缺水的一個區(qū)域，現(xiàn)在黃河流域水資源開發(fā)利用率高達70%；新世紀(jì)后治黃手段由于生產(chǎn)力水平的提高有了很大的提升，其中具有劃時代意義的是黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，而黃河調(diào)水調(diào)沙實驗成功實施的前提和根本是修建水庫，水庫的修建確實會改變下游的水文狀況，但水庫建設(shè)地水文情況的改變可能會衍生出不少新的問題，黃河水流對河道的沖刷會改變進而可能對河道堤防設(shè)施形成新的威脅、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境會發(fā)生變化、上中游甚至?xí)纬尚碌摹暗厣蠎液印?。顯然，解決這些問題不僅涉及治理大江大河的科學(xué)問題，也會涉及相關(guān)利益群體的博弈，在這種情況下如何權(quán)衡和把握好度揭示的是一個執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，而中國共產(chǎn)黨提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的總目標(biāo)，無疑體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。

（二）“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習(xí)近平生態(tài)文明思想在黃河流域的生動表達

1.“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習(xí)近平生態(tài)文明思想在黃河流域的生動表達

從事件時間序列看，2018年4月26日習(xí)近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，在這次座談會中闡明了大江大河治理中整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；當(dāng)年5月18日至19日，習(xí)近平在北京主持召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話，此次會議也首次總結(jié)了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。2019年9月18日習(xí)近平在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的黃河治理目標(biāo)，高位推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展升格為國家重大戰(zhàn)略。

從思想內(nèi)容層面看，“讓黃河成為造福人民的幸福河”切合習(xí)近平生態(tài)文明思想的建設(shè)美麗中國目標(biāo)。黃河流域是華夏民族的搖籃，“讓黃河成為造福人民的幸福河”總目標(biāo)涵蓋黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)以及河床不抬高等多重目標(biāo)體系，這些都是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。“讓黃河成為造福人民的幸福河”符合習(xí)近平生態(tài)文明思想“堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的基本原則，“讓黃河成為造福人民的幸福河”秉持了“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

2.習(xí)近平生態(tài)文明思想對于治理黃河具有重要的指導(dǎo)意義

從歷史治黃實踐來看，每一次人類生產(chǎn)力的提升或者是治理大江大河理念的提升都會極大地提升人類治理黃河的力度。人類進入農(nóng)業(yè)社會后很快就掌握了堤防技術(shù)，“壅防百川”以障治水、順應(yīng)水性以疏治水，及至后來以“溝洫論”和“束水攻沙”論指導(dǎo)的治黃實踐本質(zhì)上都是堤防技術(shù)的改進和發(fā)展；進入工業(yè)社會后，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人類改造自然的能力也大幅提升，“以海治黃”“調(diào)水調(diào)沙”這種在農(nóng)業(yè)社會難以想象的治黃方式成為可能，人類對黃河的改造能力也大為提升。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負治黃歷史重任以來實現(xiàn)了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，舊中國黃河頻繁決口、頻繁改道的歷史一去不復(fù)返，但歷史上多次造成黃河泛濫的根子問題還未徹底解決，流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾還很突出。

可以看出，生產(chǎn)力的提升雖然提高了人類治理黃河的能力，但并不能從根子上治好黃河的“疑難雜癥”，必須要從理念層面“對癥下藥”。習(xí)近平生態(tài)文明思想以“綠水青山就是金山銀山”為基本方略，破解了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的問題，對于破解黃河流域根本問題具有重要指導(dǎo)意義；習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持“人與自然和諧共生”的理念，提升了人與自然關(guān)系的認知，對于正確處理黃河流域人與自然的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義；習(xí)近平生態(tài)文明思想明確指出“山水林田湖草是生命共同體”，拓展了治理黃河的空間，增加了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃設(shè)計與工程實施的科學(xué)性和有效性。

三、“讓黃河成為造福人民的幸福河”總目標(biāo)實現(xiàn)的路徑構(gòu)建

把“讓黃河成為造福人民的幸福河”作為人民治黃事業(yè)的總目標(biāo)，是從人與自然關(guān)系的視角出發(fā)回答治理黃河為了誰、為誰治理黃河的問題，這個目標(biāo)形成的實踐基礎(chǔ)是人類治理黃河的歷史、理論基礎(chǔ)是習(xí)近平生態(tài)文明思想?！白岦S河成為造福人民的幸福河”總目標(biāo)，把構(gòu)建平安黃河作為人民治黃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)用好智慧黃河這種人類治黃科技進步的重要手段，傳承和發(fā)展好黃河文化，把高質(zhì)量的發(fā)展作為構(gòu)建幸福黃河的重要標(biāo)志。

（一）建設(shè)平安黃河

黃河自古就有“百年一改道，三年兩決口”的民間說法。據(jù)我國歷史記載，在1946年以前的三四千年間，黃河決口泛濫達1593次，較大的改道就有26次。從1946年10月冀魯豫邊區(qū)人民政府成立治河委員會至今，人民治黃事業(yè)實現(xiàn)了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。千百年來人類與黃河關(guān)系的發(fā)展當(dāng)中一直把“堤防不決口”即防洪安全作為長期目標(biāo)，時至今日，我們對大江大河包括黃河的認識達到了一種新的高度，生態(tài)安全成了人民治黃事業(yè)至關(guān)重要的考量要素。

1.確保防洪安全

自有人類明文記載黃河歷史以來，洪水威脅一直是黃河流域的最大隱患，雖然人民治黃事業(yè)開啟以來黃河歲歲安瀾，但下游地上懸河等問題長期存在，洪水威脅依然是重大隱患。因此，確保防洪安全對于建設(shè)平安黃河具有重大意義。

一是要實施黃河全流域干支流左右岸治理工程，打造黃河生態(tài)文明示范區(qū)。黃河流域有大大小小一百多條支流，要盡快出臺黃河干支流如洮河、涇河、渭河、祖厲河等河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，集中力量實施好黃河上下游、干支流、左右岸“清四亂”專項行動排查出的所有問題，積極探索建立社會力量參與建設(shè)黃河生態(tài)文明示范區(qū)的平臺，加大黃河流域生態(tài)保護的政企研合作力度，引入公益力量（螞蟻森林種樹項目）參與黃河生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。二是要做好堤壩加固、防洪工程和主題公園建設(shè)等為核心的黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。圍繞黃河堤壩加固建設(shè)工程，打造沿河快速通道和沿黃景觀帶，轉(zhuǎn)水運為公路、鐵路運輸線，用公路、鐵路線建設(shè)保護黃河河道、堤壩、灘涂、流域生態(tài)安全，形成景觀建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互融合的“黃河安瀾工程”。三是要積極推動沿黃省份的戰(zhàn)略協(xié)同，建立“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，始終堅持黃河治理保護與高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”思想，讓黃河流域的保護與發(fā)展呈現(xiàn)出更強的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓黃河真正成為造福沿線人民的幸福河。

2.推進生態(tài)安全

平安黃河的構(gòu)建防洪安全是顯性指標(biāo)，黃河流域發(fā)生洪水威脅最根本的原因是黃河流域生態(tài)的失衡，平安黃河的深層內(nèi)涵是生態(tài)安全，包含了“水質(zhì)不超標(biāo)”“黃河不斷流”的水安全和上游水源涵養(yǎng)生態(tài)健康、中游水土保持生態(tài)健康、下游堤防生態(tài)健康的陸安全兩方面的內(nèi)容。

一要認真開展以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為代表的一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，扎實推進黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)建設(shè)工程，讓生態(tài)黃河成為黃河保護與治理的龍頭工程。二要全面實施甘肅為代表的黃河上游地區(qū)退耕還林綠化工程，把森林覆蓋率的全面提升作為黃河流域生態(tài)修復(fù)與水土保持工程的核心戰(zhàn)略舉措。三要認真開展黃河流域污染防治工程，實施包括上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃的黃河流域污染防治工程。讓生態(tài)文明成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。四要堅持生態(tài)保護和全流域治理，形成黃河全流域水電資源開發(fā)利用與水力儲蓄全域調(diào)配新機制，借助“數(shù)字黃河”工程做好全域水資源的科學(xué)調(diào)配與使用。五要認真推進水資源節(jié)約集約利用，打造現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)與生態(tài)旅游融合發(fā)展示范區(qū)，把節(jié)水文章貫穿黃河全流域。六要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水城市，打造沿黃兩型（環(huán)境友好型、資源集約型）城市群和示范農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之真正成為推動黃河永續(xù)發(fā)展的金色示范帶。

（二）建設(shè)智慧黃河

所謂“智慧黃河”是運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)資源共享和智能管理，使黃河治理開發(fā)、保護與管理的方案制定、綜合決策、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)工作更加精細、動態(tài)、智能的集成工程?！爸腔埸S河”是人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用到黃河流域治理的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，將革新黃河流域高質(zhì)量發(fā)展理念、開辟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新空間，為完善黃河流域要素市場化配置架構(gòu)了一個新的技術(shù)平臺。

一是建立健全智慧黃河建設(shè)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的組織體制。形成黃委會平臺協(xié)調(diào)監(jiān)控、地方政府和各個市場主體競爭參與的組織體系，黃委會在做智慧黃河建設(shè)時要著力于打造服務(wù)黃河流域的平臺，在此平臺上預(yù)留其他市場主體進入的端口，類似于黃委會做手機操作系統(tǒng)而其他市場主體做APP。二是智慧黃河將會成為我國“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”的一個重要內(nèi)容，推動智慧黃河建設(shè)成為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的一個重要分支，進而推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場化機制的形成。三是建立健全智慧黃河建設(shè)市場化機制的資金保障機制。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展所需資金體量特別龐大，通過適宜的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展市場化機制確定黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價格，進而構(gòu)建起黃河流域的資金收費和投資機制，建立健全智慧黃河建設(shè)市場化機制的資金保障機制；為建立完善的智慧黃河建設(shè)市場化機制，有必要由政府主導(dǎo)成立黃河發(fā)展基金，并按照合適的比例把資金細分為安全基金、補償基金、辦公基金，專項基金專項使用[10]。

（三）建設(shè)文化黃河

黃河文化呈現(xiàn)的綿延賡續(xù)、歷久彌新，是彰顯中華文化旺盛生機的源頭活水，不僅形成了系統(tǒng)的原生譜系，而且在幾千年間，雖然經(jīng)歷了無數(shù)次大大小小的天災(zāi)人禍的考驗，卻始終保持強大的修復(fù)能力延續(xù)至今。黃河文化燦爛而厚重，僅在甘肅境內(nèi)的黃河流域，就誕生了燦爛輝煌的大地灣、馬家窯等彩陶文化和黃河農(nóng)耕文明。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)文化黃河要和推動高質(zhì)量發(fā)展融合起來，把文化黃河建設(shè)作為沿黃省份壯大黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要舉措。

一要著力打造黃河文化高地，建設(shè)華夏之光文化長廊。挖深黃河領(lǐng)域黃河文化內(nèi)涵，延伸黃河文化觸角，攜手黃河流域省市積極開展黃河“雙申遺”（文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)）工作，以黃河文化為主線，貫穿起昆侖文化、游牧文化、隴右文化、絲路文化、紅色文化、中原文化、晉商文化、齊魯文化等諸多文化名城和歷史遺址，形成華夏之光文化長廊。二要著力打響黃河沿線旅游品牌，打造黃河全域旅游走廊。形成黃河綠色生態(tài)走廊、黃河文化走廊、黃河交通走廊、黃河旅游走廊整合基礎(chǔ)上的黃河全域旅游走廊，整合黃河旅游資源，整體打造黃河旅游品牌，樹立黃河全域旅游新理念，唱響從高原走向平原、從高山奔向大海、從遠古走向現(xiàn)代的“黃河星圖”夢幻旅游線路。三要配套建設(shè)黃河文化旅游大通道，建設(shè)貫穿黃河上中下游、左右岸的沿黃高速鐵路、高速公路路網(wǎng)，形成打通黃河上游生態(tài)帶、能源基地、城市群、文化區(qū)的交通大動脈。

（四）建設(shè)幸福黃河

黃河是中華民族的母親河，由于不合理的人類生活生產(chǎn)方式導(dǎo)致黃河“體弱多病”，治理黃河的根本目的是造福人民，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最根本的是保障民生，進而讓黃河成為造福人民的幸福河。

一要正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，拓展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的黃河高質(zhì)量發(fā)展之路，堵死先破壞、再修復(fù)的老路，用剛性約束淘汰落后產(chǎn)能，真正讓綠水青山成為金山銀山，讓綠水青山成為沿黃人民幸福生活的標(biāo)配。二要正確處理省域發(fā)展訴求和流域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。黃河上游的甘肅、青海等省份是全國自然生態(tài)類型最為復(fù)雜和脆弱的地區(qū)之一，生態(tài)系統(tǒng)承載能力弱，生態(tài)的脆弱性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性在全國都屬典型，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域。如甘肅省有37個縣市區(qū)屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占全省國土總面積約90%，屬于國家禁止開發(fā)區(qū)域的各類自然保護區(qū)面積占全省總面積的22%，關(guān)鍵要抓好黃河生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作；中下游的河南、山東等省份要抓好河道治理與經(jīng)濟帶開發(fā)；全流域要共同做好生態(tài)保護協(xié)同、文化旅游帶與經(jīng)濟帶的整體文章，探索上下游省域發(fā)展和全流域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的得力舉措。三要打造21世紀(jì)黃河流域以生態(tài)建設(shè)-文化創(chuàng)新-經(jīng)濟聯(lián)動為核心，凸顯“綠水青山就是金山銀山”理念，以城市群、都市圈、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為載體的新型經(jīng)濟區(qū)；實現(xiàn)黃土高原為中心的西部經(jīng)濟文化區(qū)、以關(guān)中和中州平原為中心的中部經(jīng)濟文化區(qū)和以華北平原和山東平原為中心的東部經(jīng)濟文化的全面連接與有效互動。實現(xiàn)中華民族最古老經(jīng)濟文化軸心地帶的偉大復(fù)興，借助21世紀(jì)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟實力，在打造生態(tài)黃河、平安黃河、延續(xù)黃河、文化黃河的過程中，讓幸福黃河成為黃河發(fā)展的主旋律和新形象，讓中華民族的母親河“黃河”真正變成造福人民的“幸福河”。