張 清

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面活動的中心，城市工作對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都極為重要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，進(jìn)一步完善城市治理體系，提高城市治理能力，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。這對于我們深刻認(rèn)識城市治理的重要性和找準(zhǔn)提高城市治理水平的發(fā)力點(diǎn)，具有重要指導(dǎo)意義。精細(xì)化管理作為城市治理的重要內(nèi)容，是社會分工精細(xì)化與服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。本文主要以全力服務(wù)與保障上海北外灘開發(fā)建設(shè)為視角，就大城市公安精細(xì)化管理工作做一些探索與思考。

上海北外灘地處黃浦江與蘇州河交匯處，得開埠之先，涉文明之氣，承繼傳統(tǒng)，連接?xùn)|西，工業(yè)文明、紅色文化、海派文化在此匯聚，交融滋長。新世紀(jì)以來，北外灘優(yōu)勢更顯，金融、航運(yùn)、文化各業(yè)齊盛，與陸家嘴、外灘遙相呼應(yīng)，形成了“黃金三角”的整體天際輪廓。縱觀整個上海市規(guī)劃，西部長三角一體化示范區(qū)核心及虹橋商務(wù)區(qū)正在崛起，東部浦東新區(qū)在火熱開發(fā)，北外灘區(qū)位正好連接?xùn)|西，也是黃浦江濱水“心臟”區(qū)域唯一具有可成片規(guī)劃和大規(guī)模深度開發(fā)空間的稀缺寶貴資源。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)多次到北外灘地區(qū)專題調(diào)研，要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海和視察虹口時的重要講話精神，把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為攻堅克難的強(qiáng)大動力和善作善成的自覺行動，著眼全球視野，立于全市發(fā)展大格局，對北外灘開發(fā)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。上海市虹口區(qū)委、區(qū)政府借鑒全球最頂級城市核心區(qū)域發(fā)展理念，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，探索符合虹口實(shí)際的開發(fā)模式，提出了“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”，把北外灘打造成為新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿，為創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡貢獻(xiàn)更多虹口智慧、虹口力量的工作目標(biāo)。上海市公安局虹口分局黨委高度重視，結(jié)合推進(jìn)“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研活動，針對該區(qū)域日益加快的規(guī)劃發(fā)展速度、功能區(qū)外延的不斷拓展以及不可估量的發(fā)展前景，牽頭相關(guān)單位，通過一線走訪、召開專題會等形式開展調(diào)研，努力為北外灘大開發(fā)大建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，并且提出對策建議。

一、精細(xì)化管理背景下大城市區(qū)域發(fā)展迎來新機(jī)遇

2020年出臺的《虹口區(qū)北外灘街道控制性詳細(xì)規(guī)劃修編（公眾參與草案）》明確將以功能區(qū)定位方式，利用840萬平方米開發(fā)面積和480米浦西新高度，著力將北外灘規(guī)劃打造成為引領(lǐng)帶動南北發(fā)展軸線的新地標(biāo)和新時代上海改革開放再出發(fā)的標(biāo)桿。

1. 北外灘區(qū)域概況。北外灘轄區(qū)面積約4平方公里，陸域面積3.3平方公里。街道戶數(shù)4.4萬，滬籍人口數(shù)量為7.1萬，實(shí)有人口數(shù)量為10.6萬。經(jīng)過2020年以來力度空前的舊改征收工作，轄區(qū)內(nèi)二級以下舊里還剩18個地塊、8000余戶居民，政府將于2021年上半年全面啟動上述地塊成片舊改征收工作。此外，區(qū)域內(nèi)還有2片歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、34處風(fēng)貌保護(hù)街坊、44處優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，有上海大廈、摩西會堂、浦江飯店、郵政大樓、外白渡橋、提籃橋監(jiān)獄等歷史建筑和白玉蘭廣場、來福士廣場、茂悅酒店等地標(biāo)性建筑。

2. 北外灘發(fā)展愿景。北外灘擁有3.4公里濱水岸線，區(qū)位優(yōu)越，坐北朝南，面水朝陽，與外灘、陸家嘴隔河、隔江相望，坐享獨(dú)一無二的浦江核心段美景?！逗缈趨^(qū)北外灘街道控制性詳細(xì)規(guī)劃修編（公眾參與草案）》明確將把北外灘建設(shè)成為上海新時代頂級中央活動區(qū)，匯聚頂級配套服務(wù)的世界級會客廳，打造全球超大城市精細(xì)化管理的典型示范區(qū)，并作出了“一心兩片”的總體布局，即核心商務(wù)區(qū)、虹口港活力區(qū)和提籃橋片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模840萬平方米，規(guī)劃高度480米北外灘新地標(biāo)，全域40棟甲級寫字樓、核心商務(wù)區(qū)18棟超高層甲級寫字樓，可承載近百家企業(yè)總部進(jìn)駐。李強(qiáng)書記在北外灘調(diào)研時，對“未來的北外灘要建成什么樣”這個核心問題提出了“三個把握”的工作要求，即在定位上要牢牢把握“新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿”的目標(biāo)內(nèi)涵，在功能上要牢牢把握“核心功能重要承載地”的主攻方向，在理念上要牢牢把握“新發(fā)展理念實(shí)踐區(qū)”的根本要求，要有十年磨一劍的精神，堅持高屋建瓴，一張藍(lán)圖干到底。未來，根據(jù)“上海2035”總體目標(biāo)愿景，北外灘將以“復(fù)合緊湊、開放共享、包容互促、創(chuàng)新智慧”為發(fā)展理念，打造上海發(fā)展新高度。

3. 北外灘開發(fā)起勢。2020年以來，上海市領(lǐng)導(dǎo)頻繁到北外灘地區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)，有力推動了北外灘開發(fā)建設(shè)更好更快發(fā)展。李強(qiáng)書記、龔正市長先后到北外灘地區(qū)進(jìn)行了6次專題調(diào)研，要求排出時間表和任務(wù)書，加快開發(fā)建設(shè)，早出形象、早出功能。市人大常委會主任蔣卓慶、市政協(xié)主席董云虎也多次到北外灘地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研和走訪座談。目前，“政府主導(dǎo)、辦企合一、市場化運(yùn)作”的北外灘開發(fā)機(jī)制模式已經(jīng)形成。市級層面，成立了北外灘地區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湯志平副市長任組長，黃融副秘書長任常務(wù)副組長，包括17家成員單位，多次召開專題會議研究推進(jìn)規(guī)劃落地、土地出讓、市區(qū)分工、資金平衡等重點(diǎn)工作。區(qū)級層面，由區(qū)委書記、區(qū)長抓總，分管副區(qū)長任開發(fā)辦主任，北外灘集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任開發(fā)辦常務(wù)副主任，統(tǒng)籌全區(qū)資源力量推進(jìn)北外灘開發(fā)建設(shè)。同時，通過“辦企合一”方式對區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施、公共空間、二層連廊及商務(wù)樓宇進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮市場作用，以“招拍掛”等方式將北外灘地區(qū)地塊出讓給不同的市場主體，出讓收益同步用于土地征收、基礎(chǔ)建設(shè)等，積極引導(dǎo)社會資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與北外灘的規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理，更多依靠市場力量推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。2020年6月，主題為“新時代、新標(biāo)桿”的北外灘開發(fā)建設(shè)全球宣介會在凱德來福士大廈西塔成功舉行，打響了北外灘品牌，擴(kuò)大了北外灘知名度。

4. 北外灘公安派出所沿革。在北外灘的發(fā)展歷程中，公安機(jī)關(guān)始終發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)有的北外灘派出所由歷史上上海市公安局虹口分局海門路派出所、長治路派出所、新港路派出所（部分）、乍浦路派出所（部分）、四川北路派出所（部分）等5家派出所合并而成，現(xiàn)有民警215名（含交警下沉后警力23人），是本市民警人數(shù)最多一家派出所，也是中心城區(qū)管轄面積最大的派出所之一。上海市公安局虹口分局(以下簡稱虹口分局)在積極適應(yīng)北外灘開發(fā)布局和治安形勢變化的基礎(chǔ)上，在市公安局的大力支持下，正在合理調(diào)整北外灘公安派出所的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鑄造忠誠警隊，服務(wù)發(fā)展大局。

二、公安機(jī)關(guān)服務(wù)大城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐與新成效

2020年以來，虹口分局以市委、市政府要求的“堅持全球視野，找準(zhǔn)區(qū)域定位，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平開發(fā)，打好功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境營造的組合拳，努力打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極和新時代標(biāo)志性工程”為引領(lǐng)，深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署，明確工作目標(biāo)、加強(qiáng)溝通對接，積極調(diào)動資源力量，探索公安主業(yè)與北外灘開發(fā)建設(shè)的契合點(diǎn)，營造和諧穩(wěn)定的社會政治和治安環(huán)境。2020年北外灘區(qū)域報警類“110”下發(fā)數(shù)為4659起，同比下降12.6%；違法犯罪接報數(shù)1752起，同比下降53.6%，全年未發(fā)生惡性案件、重大事故。

（一）圍繞發(fā)展戰(zhàn)略“增新所”

對標(biāo)全球超大城市精細(xì)化管理典型示范區(qū)的目標(biāo)定位，為實(shí)現(xiàn)對北外灘濱江地帶的全覆蓋管理，市公安局已同意虹口分局新成立北外灘濱江治安派出所，管轄區(qū)域定于西起河南北路，東至秦皇島路，以天潼路-長治路-溧陽路-東漢陽路-唐山路-昆明路-海門路-東大名路-楊樹浦路為界，以南直至蘇州河、黃浦江。劃分后管轄區(qū)域約1.4平方公里，實(shí)有人口數(shù)量約2.06萬，管轄區(qū)域內(nèi)有俄羅斯領(lǐng)事館及12家酒店，白玉蘭廣場等19棟商務(wù)樓宇，核心商務(wù)區(qū)規(guī)劃中的超高層建筑基本都在轄區(qū)內(nèi)。

（二）圍繞凈化土壤“強(qiáng)打擊”

為營造干凈、有序的區(qū)域治安環(huán)境，虹口分局緊盯北外灘轄區(qū)商務(wù)樓宇多、人口密度大、人員流動性強(qiáng)的區(qū)域特點(diǎn)，研究發(fā)案規(guī)律，針對性排兵布陣，精準(zhǔn)施策，復(fù)合提升打擊效能。2020年以來共破獲各類案件208起，其中偵破非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)類案件9起，涉案金額5.46億元，有效凈化了區(qū)域治安環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）圍繞全民安防“拓渠道”

虹口分局深入推進(jìn)跨區(qū)域打防管控一體化機(jī)制建設(shè)，北外灘派出所與臨近的上海市公安局黃浦分局南京東路派出所、外灘派出所、外灘治安派出所以及上海市公安局靜安分局北站派出所共同構(gòu)建“黃靜虹三區(qū)五所”協(xié)作區(qū)，不斷深化聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤整治及安保警衛(wèi)合作。北外灘派出所還積極對接街道網(wǎng)格體系，借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”的價值追求，以“創(chuàng)建楓橋式公安派出所”活動為載體，優(yōu)化完善人人參與的社會治理模式，全力營造全民共治良好氛圍，提升基層社會治理水平。

（四）圍繞精細(xì)管理“聚英才”

虹口分局深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，主動跨前，穩(wěn)妥有序推進(jìn)出入境、人口及交通業(yè)務(wù)進(jìn)駐北外灘企業(yè)服務(wù)中心開展工作，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，為惠企助企作出貢獻(xiàn)。在涉外管理服務(wù)方面，會同區(qū)科委開啟外籍人才及隨行家屬辦事“單一窗口”，提供出入境業(yè)務(wù)預(yù)約辦理，簡化外國人專家證和居留許可辦理流程，縮短一半辦理時間，提升業(yè)務(wù)流程辦事效率。積極聯(lián)系上海外國語大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)兩所高校，為優(yōu)質(zhì)留學(xué)生在華逗留提供簽證辦理便利，引導(dǎo)其留在本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造良好營商環(huán)境。在人口管理服務(wù)方面，主動摸排企業(yè)需要，對符合要求的簡化業(yè)務(wù)審批辦理流程。在交通管理服務(wù)方面，根據(jù)人流密集商圈、重點(diǎn)單位分布情況，在重點(diǎn)路口增設(shè)人行橫道、重點(diǎn)路段采用“潮汐式”共享車道等方式，優(yōu)化交通組織。

（五）圍繞樓宇安防“精施策”

2020年6月份，虹口分局通過社會眾籌方式完成了全區(qū)智能安防商務(wù)樓宇105棟的建設(shè)任務(wù)，完成率達(dá)100%，其中北外灘區(qū)域32棟智能安防商務(wù)樓宇全部建成，以智能感知端為基礎(chǔ)的樓宇治安防控體系進(jìn)一步完善。在高層火災(zāi)防御方面，虹口分局于2017年就在320米高的白玉蘭廣場試點(diǎn)建成高層公共建筑智能消防感知系統(tǒng)，構(gòu)建起“全覆蓋監(jiān)測、全時段運(yùn)轉(zhuǎn)”的消防設(shè)施物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，打造“零火災(zāi)、零事故”高層公共建筑管理樣板。2018年10月消防機(jī)構(gòu)改制、部隊轉(zhuǎn)隸后，虹口分局積極與區(qū)消防救援支隊溝通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揮督導(dǎo)、監(jiān)督和防火宣傳等職能作用，全力做好高層建筑消防安全管理工作。

三、大城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)所面臨的社會治安新形勢

李強(qiáng)書記要求，北外灘發(fā)展要體現(xiàn)高能級、凸顯特色性、提高顯示度，以提升區(qū)域能級和核心競爭力。隨著“十四五”規(guī)劃的開啟，北外灘的地域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化，現(xiàn)有的老式住宅區(qū)和舊區(qū)改造地塊都將逐步被商務(wù)樓宇、高檔小區(qū)所替代，隨著各種新經(jīng)濟(jì)、社會組織的不斷出現(xiàn)，人員流動也將日益頻繁，給社會治安管控帶來諸多新的挑戰(zhàn)。

（一）警衛(wèi)和大型活動安保要求不斷提高

一是警衛(wèi)工作任務(wù)重。隨著北外灘區(qū)域快速發(fā)展，該區(qū)域已然成為警衛(wèi)任務(wù)集中地。2019年虹口分局完成的各類警衛(wèi)任務(wù)中，涉及北外灘區(qū)域的占比為73.7%；2020年涉及北外灘區(qū)域的警衛(wèi)任務(wù)占比為45.7%。虹口區(qū)所有外事一級警衛(wèi)任務(wù)都集中在北外灘區(qū)域，確保警衛(wèi)萬無一失的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。二是警衛(wèi)目標(biāo)點(diǎn)位多。隨著2021年區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)場館建成并投入運(yùn)營，該區(qū)域?qū)⒊蔀楸臼兄卮髧禄顒又匾哟龍鏊?，成為代表上海形象的世界級會客廳，也將是上海政治活動中心之一。同時，該區(qū)域周邊酒店還常年承擔(dān)歐美、中東政要住地接待任務(wù)，摩西會堂等猶太標(biāo)志性建筑是以色列要員來滬必到之處，上海大廈的內(nèi)賓接待任務(wù)也比較重，屬地警衛(wèi)責(zé)任將日益重大。三是疊加管控壓力大。隨著北外灘濱江區(qū)域貫通及臨江親水平臺的順利搭建，該區(qū)域因能同時一覽外灘歷史風(fēng)貌區(qū)和陸家嘴金融區(qū)風(fēng)光，將成為浦江沿岸最佳觀景點(diǎn)，勢必吸引更多游客來此觀光，2020年國慶節(jié)與中秋節(jié)大客流疏導(dǎo)壓力已經(jīng)凸顯，未來大客流壓力將持續(xù)增加。相關(guān)重點(diǎn)場館及周邊在重要節(jié)點(diǎn)和假日期間還可能會出現(xiàn)大客流疏導(dǎo)和警衛(wèi)工作疊加態(tài)勢，面臨保暢通和保安全的雙重壓力。

（二）守護(hù)平安任務(wù)日益艱巨

一是維護(hù)社會治安穩(wěn)定壓力長期存在。北外灘一直是本區(qū)不安定因素較為突出和集中的區(qū)域，歷史遺留的動拆遷矛盾眾多，尚未完全解決的各類群體矛盾仍然存在，全街道重點(diǎn)穩(wěn)控人員數(shù)量超過全區(qū)一半，維護(hù)社會治安穩(wěn)定處突面臨較大壓力。同時，商務(wù)樓宇中頻發(fā)的涉眾型經(jīng)濟(jì)案件也易引發(fā)矛盾糾紛，使該區(qū)域新舊矛盾疊加、熱點(diǎn)觸點(diǎn)不斷，維護(hù)社會治安穩(wěn)定壓力始終較大。二是傳統(tǒng)違法犯罪向金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。隨著北外灘建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，過去棚戶區(qū)、舊里弄已慢慢退出歷史舞臺，傳統(tǒng)侵財類違法犯罪案件數(shù)量大幅減少，面上治安形勢持續(xù)向好。但伴隨經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境向高水平、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型，金融服務(wù)行業(yè)迅速興起，北外灘地區(qū)中以P2P投資理財、互聯(lián)網(wǎng)金融為名的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險不斷積聚，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、銷售偽劣產(chǎn)品等犯罪也時有發(fā)生，并呈現(xiàn)出涉及區(qū)域廣、市場迎合度高、打擊難度大等特點(diǎn)。地區(qū)治安形勢已由傳統(tǒng)型案件高發(fā)向經(jīng)濟(jì)金融類案件突出轉(zhuǎn)變，一旦這些問題處理不當(dāng)，將直接危害地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境，并形成治安問題。三是高層樓宇成為管理重點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，北外灘地區(qū)將建設(shè)40棟甲級寫字樓，包括一座480米浦西最高樓，以及300米至380米、200米至250米的兩個層次超高層建筑群。高層樓宇出入口眾多，商業(yè)區(qū)與綠地縱橫交叉，對樓宇安防管理提出了更高要求，守住暴恐案事件“零發(fā)生”底線壓力更大。同時，超高樓宇樓層多、人員密度大，光靠人海戰(zhàn)術(shù)已無法滿足和適應(yīng)大樓消防安全管理需要，防火除患和災(zāi)后救生將是伴隨樓宇施工建造到運(yùn)營管理全過程的重要課題。

（三）公共交通保障存在難點(diǎn)

一是在動態(tài)交通管理上，北外灘地區(qū)位于浦西東西大動脈所在的周家嘴路以南，虹口區(qū)全部3條隧道（大連路隧道、新建路隧道、外灘隧道）均在該區(qū)域，且東長治路及以南路段上均有隧道開口，承擔(dān)了浦東與浦西、蘇州河南北的主干道通行職能，過境車輛通行壓力較大。加上北外灘商務(wù)樓宇較多，人員流動快，潮汐式交通特征顯著。此外，虹口港東岸貫通提升工程、蘇州河貫通提升工程、北橫通道（虹口段）工程等22處市、區(qū)重大工程和占道施工等項目陸續(xù)開工建設(shè)，未來一段時期將成為交通管理陣痛期。二是在靜態(tài)交通管理上，為支持北外灘慢行優(yōu)先區(qū)和無車區(qū)建設(shè)，核心區(qū)地下空間將進(jìn)行整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人車分離、各行其道，18棟超高層和40棟高層商務(wù)樓宇的二層連廊體系也將與地下空間、軌交公交站點(diǎn)連接，形成網(wǎng)絡(luò)完善、公交優(yōu)先的地下、地面、地上立體交通體系。如何根據(jù)整體布局要求，對停車設(shè)計、路設(shè)調(diào)整、管理方法等進(jìn)行提前規(guī)劃，滿足核心區(qū)停車需求將是公安交警部門需高度關(guān)注的課題。

（四）濱江岸線區(qū)域管轄責(zé)任歸屬需進(jìn)一步明確

一是濱江區(qū)域企事業(yè)單位權(quán)屬發(fā)生根本變化。北外灘濱江區(qū)域在建國后計劃經(jīng)濟(jì)體系下，有揚(yáng)子江軍港、上海港務(wù)局第三裝卸作業(yè)區(qū)、第五裝卸作業(yè)區(qū)等港區(qū)碼頭，以及公平路、秦皇島路等兩處過江輪渡站，部分居民里弄夾雜其中。改革開放以來，北外灘濱江區(qū)域發(fā)展迅猛，高檔居民住宅區(qū)增多，上港三區(qū)、五區(qū)先后改造，新世紀(jì)后更是徹底去功能化，發(fā)展成為樓宇星羅棋布的商務(wù)辦公區(qū)，大量新建樓宇和配套地下空間被整體出售給其他企事業(yè)單位，屬于虹口區(qū)政府管理。二是濱江岸線公共空間將全面“還之于民”。在市政府統(tǒng)一規(guī)劃下，虹口濱江段從外白渡橋到秦皇島路沿江岸線已全部貫通，揚(yáng)子江碼頭也于2019年移交虹口區(qū)政府管理。在此基礎(chǔ)上，上海市一江一河辦公室正牽頭推進(jìn)上海港國際客運(yùn)中心郵輪碼頭岸線開放和后續(xù)利用工作，并與重點(diǎn)場館親水平臺貫通，成為看外灘和陸家嘴最佳可視觀景區(qū)域，節(jié)假日大客流將成為常態(tài)。三是管轄權(quán)責(zé)不清影響各項公安管理工作開展。因歷史遺留原因，北外灘濱江區(qū)域公安水陸管轄邊界并無明文規(guī)定，存在管轄區(qū)域交織，部分樓宇和樓層管理權(quán)責(zé)不清，屬地公安管理和行業(yè)公安管理模式交錯等情況，給“110”接處警、反恐措施落實(shí)、治安內(nèi)保管理、消防安全檢查以及大型活動安保、重大警衛(wèi)工作等帶來不利。

四、公安機(jī)關(guān)全力服務(wù)與保障大城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)的對策思考

城市治理是一項系統(tǒng)工程。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要指示，虹口公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)北外灘地區(qū)公安管理工作，以“搶”的勁頭、“拼”的勇氣、“實(shí)”的作風(fēng)，全面助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力以赴投身到北外灘建設(shè)的大潮之中，建設(shè)更高水平“平安虹口”，積極服務(wù)上海建設(shè)卓越全球城市這一大局。

（一）全力維護(hù)地區(qū)政治社會穩(wěn)定

虹口公安機(jī)關(guān)通過“預(yù)警在前、防范在先”工作機(jī)制，堅持前移關(guān)口、把住源頭，配合區(qū)相關(guān)部門做好風(fēng)險隱患滾動排摸、關(guān)注人員科學(xué)管理等工作。

1. 提升政治站位，延伸感知觸角。針對北外灘地區(qū)大量外資、合資及民營企業(yè)入駐情況，充分細(xì)致開展情況調(diào)查等管理工作。進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，不斷提升發(fā)現(xiàn)、控制、處置和轉(zhuǎn)化能力，做到發(fā)現(xiàn)在先、防范在先、處置在先。

2. 堅持防微杜漸，筑牢反恐防線。深入推進(jìn)嚴(yán)打暴恐活動專項行動，以“發(fā)現(xiàn)得了、掌握得住、控制得牢”為目標(biāo)，按照相關(guān)工作要求，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。細(xì)致梳理北外灘地區(qū)反恐重點(diǎn)目標(biāo)設(shè)置，做到應(yīng)設(shè)盡設(shè)，配齊配足相關(guān)防范設(shè)施、處置預(yù)案，加強(qiáng)演練合作，實(shí)現(xiàn)防范效能提檔升級。

3. 開展風(fēng)險排查，確保社會穩(wěn)定。按照“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”原則，常態(tài)化滾動排摸影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，針對北外灘地區(qū)相對突出的舊改、投資受損等矛盾群體，及時掌控各類不安定因素的苗頭、隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化群體性事件處置措施，積極配合區(qū)相關(guān)部門化解不安定因素，防止造成現(xiàn)實(shí)危害。

4. 筑牢警衛(wèi)根基，確保萬無一失。積極適應(yīng)北外灘區(qū)域警衛(wèi)工作新形勢、新常態(tài)、新要求，堅持“防查堵補(bǔ)”，將梳理短板、排除隱患貫穿警衛(wèi)工作全過程，并根據(jù)警衛(wèi)工作要求，著力優(yōu)化升級警衛(wèi)指揮體系架構(gòu)，注重提升警衛(wèi)工作智能化水平，充分利用風(fēng)險洞察、4G單兵等手段強(qiáng)化前端管控措施，織密警衛(wèi)安全防范網(wǎng)絡(luò)。

5. 前瞻人流管控，完善工作預(yù)案。針對濱江岸線貫通后面臨的大客流形勢，主動跨前，積極履行好“還江于民”后的管轄主責(zé)，對周邊“人、物、房、點(diǎn)、路、網(wǎng)”開展全要素排摸，做好圈層管控設(shè)計，提前做好警衛(wèi)工作和大客流管控工作疊加時的交通管制預(yù)案。依托社會面智能安防、客流熱力圖等手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高預(yù)測預(yù)警能力，健全“智能采集、自動預(yù)警、精準(zhǔn)推送、快速處置”工作閉環(huán)。加強(qiáng)特警支隊、交警機(jī)動大隊等應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，不斷提高響應(yīng)能力，切實(shí)保障相關(guān)區(qū)域安全穩(wěn)定。

（二）全力護(hù)航地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

虹口公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)警力專業(yè)性和工作專注度，立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和公安中心工作布局，深化北外灘地區(qū)公安管理和服務(wù)工作。

1. 嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，始終堅持“強(qiáng)打擊、重監(jiān)管、防風(fēng)險、惠民生、促發(fā)展”的總體思路，不斷加大對各類違法犯罪活動的打擊力度。提升經(jīng)濟(jì)犯罪主動打擊能力，嚴(yán)打涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，堅持“打早打小、露頭就打”原則，牢固樹立“破一起案、打一類犯罪，防控整個領(lǐng)域”的工作理念，開展全鏈條打擊，堅決維護(hù)本區(qū)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。

2. 持續(xù)做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控工作。推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源共享行業(yè)共治，不斷深化與區(qū)金融局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等行業(yè)主管部門的協(xié)作互通，形成“溝通聯(lián)系、研究會商、交流協(xié)作、資源共享”的互動機(jī)制。在金融企業(yè)入駐前充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)風(fēng)險洞察系統(tǒng)，對企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員開展精細(xì)化管理工作，滾動排摸地區(qū)金融企業(yè)、公司，對運(yùn)作情況、關(guān)注人員活動情況動態(tài)監(jiān)測，既服務(wù)偵查實(shí)戰(zhàn)，也反哺行業(yè)主管部門，提升地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險掌控能力。

3. 探索多維便企惠企方式。進(jìn)一步優(yōu)化北外灘區(qū)域企業(yè)、外籍人員的服務(wù)管理，會同區(qū)相關(guān)部門積極參與北外灘企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，主動提供出入境、人口、交通等優(yōu)質(zhì)公安行政服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供便利，支撐北外灘航運(yùn)、金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)不出北外灘就能享受合身、便捷、高效的服務(wù)。

（三）不斷提升城市智能化管理水平

按照李強(qiáng)書記“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”以及北外灘規(guī)劃建設(shè)“突出亮點(diǎn)、打造精品”的要求，虹口公安機(jī)關(guān)更多運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提升城市管理水平。

1. 智慧賦能，提升北外灘樓宇管理科技含量。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)框架下，充分匯聚包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各部門數(shù)據(jù)，健全配套工作機(jī)制，圍繞風(fēng)險預(yù)警、要素管控等重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)數(shù)據(jù)模型，利用煙感報警等神經(jīng)元感知設(shè)備，通過新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能化運(yùn)行管理體系，為每一棟樓宇賦能，逐步探索形成“感知泛在、處置迅速、管理高效”的新型樓宇管理模式，確保樓宇環(huán)保、通達(dá)、安全。

2. 融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造科學(xué)治理示范區(qū)域。在城運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的整體框架下，統(tǒng)籌推進(jìn)北外灘地區(qū)社會面智能安防、城市部件數(shù)字化、智能圖像監(jiān)控、智慧交通等建設(shè)項目，推進(jìn)視頻圖像、地理信息、政務(wù)微信等廣泛應(yīng)用，形成全方位、廣覆蓋、立體化的智慧治理氛圍。堅持協(xié)同治理理念，不斷健全工作機(jī)制，加快完善基層治理體系，以綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化管理為依托，推動在街道層面打造一支全天候、全領(lǐng)域值守的處置隊伍，促進(jìn)北外灘地區(qū)城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格融為一體，匯聚不同渠道獲取的風(fēng)險隱患信息，分類、分級、分流推送，依責(zé)響應(yīng)，更加集約高效開展工作，形成“街鎮(zhèn)（網(wǎng)格）管戰(zhàn)、部門管援、就近響應(yīng)、依責(zé)支援”的精準(zhǔn)治理體系。

3. 做好統(tǒng)籌整合，不斷推進(jìn)區(qū)域交通管理工作。以重點(diǎn)場館周邊、5G全球創(chuàng)新港周邊、周家嘴路沿線、東長治路沿線、東大名路沿線等為交通管理重心，進(jìn)行道路、建筑立面等高標(biāo)準(zhǔn)全要素設(shè)計，同步配合相關(guān)部門推進(jìn)區(qū)域建設(shè)管理。針對北外灘地區(qū)道路特點(diǎn)和交通組織規(guī)劃，會同區(qū)相關(guān)職能部門對新建商務(wù)樓宇，特別是核心區(qū)域超高層、高層商務(wù)樓宇群靜態(tài)交通體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做到將“滿足停車需求”和“做好樓宇及周邊街面有序停車管理”有機(jī)結(jié)合。

（四）打造對黨忠誠、聽黨指揮的過硬公安隊伍

公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，“對黨忠誠”是習(xí)近平總書記對公安工作“四句話、十六字”指示的第一要求。在服務(wù)推動北外灘發(fā)展過程中，虹口公安機(jī)關(guān)將毫不動搖堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將其作為做好各項工作的根本前提。

1. 永葆政治本色。組織全局民警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對人民警察隊伍訓(xùn)詞精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，通過“四史”學(xué)習(xí)教育等主題活動的深入開展，不斷增強(qiáng)忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，筑牢對黨絕對忠誠這一建警之魂，確保公安工作始終沿著正確方向前進(jìn)，鍛造最忠誠的公安隊伍，確?！暗栋炎印笔冀K掌握在黨和人民手中。

2. 服務(wù)發(fā)展大局。在市公安局黨委和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，虹口公安機(jī)關(guān)黨委秉持自我革新的勇氣和胸懷，打破傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，聚焦發(fā)展、聚焦民生、聚焦公安中心工作，積極探索新形勢下服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升群眾安全感和滿意度、推進(jìn)虹口公安工作上臺階的新思路、新機(jī)制、新方法，為開創(chuàng)虹口高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新局面提供安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。聚焦北外灘地區(qū)社會治理的綜合性、整體性、融合性，注重公安管理服務(wù)的密度、厚度、舒適度，為創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

3. 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作理念迭代升級，努力適應(yīng)新形勢發(fā)展步伐。積極開展“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重以警為本、精細(xì)管理，以愛警之心凝聚人，以激勵之策鼓舞人，以從嚴(yán)治警約束人，建設(shè)一支人民滿意的服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型公安隊伍，為各項工作開展提供保障。