朱瀟瀟 鄭 鑫

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想和信仰的現(xiàn)代化政黨，也是時(shí)刻保持以政治性為統(tǒng)領(lǐng)，不斷融合時(shí)代要求與使命充實(shí)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)型政黨。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就負(fù)有對(duì)廣大黨員進(jìn)行包含政治、思想等內(nèi)容在內(nèi)的教育，以及管理組織、實(shí)現(xiàn)革命和建設(shè)目標(biāo)的使命。[1]（P3）正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話所指出，偉大建黨精神是中國共產(chǎn)黨的精神之源。這個(gè)精神之源在歷經(jīng)百年后仍歷久彌新，離不開黨員教育管理自誕生之日起的堅(jiān)持澆灌。

在世界范圍內(nèi)，黨員教育管理的形式、內(nèi)容與政黨組織的發(fā)展變化密切相關(guān)?！霸谡h發(fā)展歷史過程中，便出現(xiàn)了‘干部黨’和‘群眾性政黨’兩種不同組織模式并形成鮮明對(duì)比的政黨概念”。[2]（P38-39）“干部黨”出現(xiàn)的時(shí)間較早，代表性的組織如英國的輝格黨等，成員間的關(guān)系較為松散，因?yàn)閷?duì)于社會(huì)政治問題的相似觀點(diǎn)而聚集成群，沙龍、茶會(huì)等都可以是成員活動(dòng)的場所和形式，進(jìn)入和退出的機(jī)制比較隨意。對(duì)于“干部黨”而言，黨員教育基本局限在黨內(nèi)中上階層范圍內(nèi)，以選舉為直接目的和方向，教育的結(jié)果表現(xiàn)為對(duì)政治議題的妥協(xié)與一致性表達(dá)，在時(shí)間上與選舉季前后保持同步，并沒有常設(shè)性的機(jī)構(gòu)對(duì)此負(fù)責(zé)。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展以及平民政治生活的進(jìn)步，“群眾性政黨”也率先于19世紀(jì)末在歐洲大陸應(yīng)運(yùn)而生。與“干部黨”相比，“群眾性政黨”對(duì)黨員政治意見的統(tǒng)一和一致更為嚴(yán)肅和嚴(yán)格。[3]（P89，494）因此在黨員教育管理的形式上，群眾性政黨也開始注重對(duì)基層黨員和組織的教育和培訓(xùn)，以達(dá)到更有力的政治共識(shí)和政治行動(dòng)。群眾性政黨代表比如社會(huì)黨，不僅突破了傳統(tǒng)政黨的少數(shù)精英范圍，組建了基于地域區(qū)分的“分部”作為政黨的基礎(chǔ)，同時(shí)其基層組織在運(yùn)行中具有三方面的功能，“一是組織群眾，二是對(duì)群眾開展政治教育，三是從群眾中選拔優(yōu)秀分子為領(lǐng)袖”。[2]（P38）其中，通過定期的政治教育加強(qiáng)政黨內(nèi)部的密切聯(lián)系，以及黨員對(duì)組織的認(rèn)同和效忠，是群眾性政黨基層組織的核心功能。

但即便如此，西方社會(huì)的“群眾性政黨”無論是在對(duì)黨員教育的深度、廣度以及與行動(dòng)的關(guān)聯(lián)度上，都無法與共產(chǎn)黨相比。尤其是冷戰(zhàn)及之后的歐洲政治格局演變中，社會(huì)民主黨等代表性“群眾性政黨”都紛紛對(duì)意識(shí)形態(tài)問題視而不見或者集體偏右，黨員教育的形式也逐步向“干部黨”靠攏，政治清談與日?；恼巫h題成為教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容。[4]（P112）在某些方面，政治教育淡出，職業(yè)教育導(dǎo)入的狀況成為部分“群眾性政黨”為吸納新黨員加入而紛紛采用的現(xiàn)實(shí)選擇。

政治性是政黨的第一屬性。馬克思主義政黨是世界上始終堅(jiān)持將政治教育和管理作為第一使命的政治集團(tuán)。在馬克思主義政黨的發(fā)展歷程中，高度重視基層黨員和干部的政治教育與培訓(xùn)，對(duì)黨內(nèi)干部尤其是中高級(jí)干部進(jìn)行紀(jì)律管理和約束是其區(qū)別于其他政黨形態(tài)的主要特征之一。在幫助基層黨員，尤其是黨員骨干的工人階級(jí)認(rèn)清階級(jí)關(guān)系等重大政治問題上，馬克思主義的核心觀點(diǎn)是“一分鐘也不忽略教育工人”。[5]（P66）列寧則始終強(qiáng)調(diào)“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”，必須堅(jiān)持不懈地通過思想教育來提升黨員的階級(jí)意識(shí)和政治認(rèn)同。[6]（P311）

因此，系統(tǒng)性、長期性、連貫性成為馬克思主義政黨在黨員教育管理方面的三大特點(diǎn)。首先，層級(jí)完備、功能清晰、組織有序的黨校機(jī)構(gòu)對(duì)基層黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有教育和培訓(xùn)的職責(zé)。黨員的教育就其屬性來說主要是政治教育和技能教育，政治教育的內(nèi)容包括馬克思主義原理和社會(huì)發(fā)展形態(tài)、馬克思主義的分析方法及其具體實(shí)踐等，以政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、道路認(rèn)同和情感認(rèn)同鑄就對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰和對(duì)黨的無限忠誠；技能培訓(xùn)則包括對(duì)新興的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)力形態(tài)進(jìn)行有針對(duì)性的講解和聯(lián)系，時(shí)刻保持和凸顯黨員干部的先鋒隊(duì)角色與定位，將“紅”與“?！焙椭C統(tǒng)一地貫穿于黨員教育的脈絡(luò)之中。其次，長期性的特點(diǎn)則表現(xiàn)在自馬克思主義政黨誕生之日起，對(duì)黨員的教育和管理就一刻沒有松懈。因?yàn)轳R克思主義政黨始終堅(jiān)持主觀認(rèn)知和工作方法必須與客觀實(shí)踐相統(tǒng)一的原則，認(rèn)為事物始終是處在運(yùn)動(dòng)與發(fā)展之中，所以黨員必須以學(xué)習(xí)作為日常生活的重要內(nèi)容并加以長期堅(jiān)持。最后，馬克思主義政黨還是特別善于總結(jié)和提升歷史認(rèn)知的政黨，在教育和培訓(xùn)的過程中非常注重前后的一致性與效果質(zhì)量的提升，從頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì)到基層組織的實(shí)施，都有連貫性的安排與計(jì)劃來保障黨員的連續(xù)性自我發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是世界馬克思主義政黨中堅(jiān)持和貫徹黨員教育管理準(zhǔn)則的楷模。在歷次革命和建設(shè)洗禮中，通過不斷完善與改進(jìn)黨員教育管理機(jī)制，錘煉黨員的黨性、鍛煉黨員的才能、磨練黨員的品格、熔煉黨員的精神，將全黨建設(shè)成為一支完成領(lǐng)導(dǎo)民族解放與國家富強(qiáng)，以及實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)集體。中國共產(chǎn)黨在百年建設(shè)歷程中，形成了既完整體現(xiàn)馬克思主義的政治主張，又符合中國革命與建設(shè)實(shí)踐要求的黨員教育管理理論和方法，表達(dá)出馬克思主義政黨的政治本質(zhì)，保持著先進(jìn)性和純潔性相結(jié)合的工作方向。通過對(duì)黨員教育管理一百年間的變化進(jìn)行歷史性考察，有助于在新的百年機(jī)遇到來之際，為中國共產(chǎn)黨煥發(fā)出時(shí)代活力從歷史中尋找答案、鏡鑒未來。

一、開篇謀局：民主革命時(shí)期對(duì)黨員教育管理機(jī)制的初步探索

中國共產(chǎn)黨的黨員教育管理機(jī)制是歷史與時(shí)代互動(dòng)的結(jié)果。在這一發(fā)展歷程中，作為教育和管理體系的圭臬，黨章在其中起到了風(fēng)向標(biāo)和定心盤的作用，既指示正確的方向，也衡量具體工作的尺度和分寸。作為需要時(shí)刻體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢的思想塑造方法，在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史尤其是在早期探索中，黨章更是起到了絕對(duì)的核心作用。

中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)的召開，是中國革命史中開天辟地的大事，也是宣告將黨員教育管理作為工作內(nèi)容之一的開端。在《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中所提到的“蘇維埃管理制度”，實(shí)際上除了組織意義上的管理外，也包含了對(duì)黨員進(jìn)行教育及管理的要求。在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)上通過的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織章程議案》在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將黨員的教育管理的必要性及其意義，以“組織與訓(xùn)練”的名義提出了明確的要求，認(rèn)為“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到革命力量的發(fā)揮來自于集中組織與訓(xùn)練，這也是將革命意志轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的必要階段。此外，為了提高黨員的行動(dòng)力，二大還提出“個(gè)個(gè)黨員都要在行動(dòng)上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練”。[1](P90-91)

針對(duì)黨的二大之后國內(nèi)黨員和基層黨組織規(guī)模的擴(kuò)張狀況，黨中央對(duì)加強(qiáng)全體黨員的教育管理有了更明確的全局性共識(shí)。中國共產(chǎn)黨第三屆第一次中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》，形成了將宣傳與教育工作結(jié)合起來的新方向，同時(shí)提出教育的對(duì)象除了針對(duì)黨員之外，還應(yīng)該針對(duì)新黨員及工人群眾中的潛在黨員和發(fā)展對(duì)象。因?yàn)椤包h員在向民眾宣傳本黨政治主張的時(shí)候，也加強(qiáng)了黨員對(duì)黨的主張的認(rèn)同，不僅提升了黨員的政治宣傳能力，也提高了黨員對(duì)政黨的政治認(rèn)同”。[7](P30)同時(shí)，作為黨內(nèi)教育宣傳喉舌的黨報(bào)和主要陣地的黨校，也在此背景下應(yīng)運(yùn)而生?！爸醒胄麄鞑繎?yīng)當(dāng)在黨報(bào)上加重黨內(nèi)教育的工作”，“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才”。[1](P235)中國共產(chǎn)黨的第一份黨內(nèi)機(jī)關(guān)報(bào)《中國共產(chǎn)黨黨報(bào)》于1923年11月30日出刊，由陳獨(dú)秀任主編，是黨內(nèi)工作的簡報(bào)，只在各級(jí)黨組織和黨員中發(fā)放。[8]中國共產(chǎn)黨第一所黨?！苍袋h校在1924年12月成立，第一批學(xué)員來自于就近的安源煤礦黨組織和團(tuán)組織。[9]黨報(bào)與黨校的設(shè)立是黨員教育管理工作邁向組織化、正規(guī)化與程序化的開始。

政治性是黨員教育的首要原則，列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“積極地對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行政治教育，發(fā)展工人階級(jí)的政治意識(shí)”。[10](P54)中國共產(chǎn)黨自建立開始，始終將對(duì)黨員的政治性要求置于首位，對(duì)于黨員政治性的提升也一直處于黨員教育管理制度設(shè)計(jì)的核心。在快速發(fā)展的階段，針對(duì)黨員的政治教育尤為重要。大革命時(shí)期，黨員人數(shù)從四大時(shí)的不足千人，迅速增加到五大召開前的57000多人。[11](P94)數(shù)量和規(guī)模的急劇擴(kuò)充，帶來的是對(duì)中國共產(chǎn)黨的整體方向、基層黨組織的組織能力與黨員個(gè)人素質(zhì)的三重考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨善于總結(jié)與發(fā)現(xiàn)問題，在四大召開期間對(duì)黨員教育管理的重要性及問題的現(xiàn)實(shí)性有清醒的認(rèn)知與判斷。政治教育的缺失與對(duì)工人及群眾的階級(jí)教育不到位是主要問題?！包h中政治教育做得極少……本黨過去在職工運(yùn)動(dòng)中常因太偏重機(jī)關(guān)式的組織工作”，[1](P375-376)對(duì)于這些問題，黨中央也明確了黨支部作為黨員教育管理的橋頭堡的地位與主體作用。[1](P377)

經(jīng)歷了南昌起義及之后井岡山斗爭期間的沉淀，在20世紀(jì)20年代末及30年代初，黨員教育管理在概念理順和廓清上走過了最初的探索期，其內(nèi)容和框架也在這一時(shí)期基本定型，在此后近20年的時(shí)間里，都是對(duì)其延伸、調(diào)整與進(jìn)一步擴(kuò)充。在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（即《古田會(huì)議決議》）中規(guī)定，黨內(nèi)教育的材料主要由以下10 部分組成：（一）政治分析；（二）上級(jí)指導(dǎo)的通告的討論；（三）組織常識(shí)；（四）紅軍黨內(nèi)八個(gè)錯(cuò)誤思想的糾正；（五）反機(jī)會(huì)主義及托洛茨基主義及反對(duì)派問題的討論；（六）群眾工作的策略和技術(shù)；（七）游擊區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究；（八）馬克思列寧主義的研究；（九）社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究；（十）革命的目前階段和他的前途問題。[12](P817)因此，古田會(huì)議在中國共產(chǎn)黨百年教育管理史上起到了第一個(gè)階段性的里程碑作用。

以基層黨組織為依托，以政治性為遵循，以戰(zhàn)斗力為方向，是黨員教育管理體系的支柱與特色。在中國共產(chǎn)黨六屆二中全會(huì)上通過的《宣傳工作決議案》將基層支部的政治教育作為“黨內(nèi)教育工作”的最為主體和重要的部分，要求“黨必須利用支部在生活與工作中所感覺的一切問題，以加緊支部的政治教育?！盵12](P271)特別強(qiáng)調(diào)在支部吸納新黨員時(shí)要注意按照這條標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)那些不能嚴(yán)格按照要求提高政治認(rèn)識(shí)，或者是故意違犯這些標(biāo)準(zhǔn)的人也應(yīng)當(dāng)將其驅(qū)逐出黨。[13](P48)在中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)思想發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)的第七次全國代表大會(huì)上，通過了新黨章，將政治性上升到關(guān)乎全局的高度，黨員教育管理的重要性也同步提高。一方面，黨員必須努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和毛澤東思想，在這一過程中基層黨組織成為黨員教育的橋頭堡，擔(dān)負(fù)“教育黨員，組織黨員的學(xué)習(xí)”的責(zé)任；為提高全黨的戰(zhàn)斗力，從管理和紀(jì)律角度束緊黨員的政治和思想藩籬，也成為了基層黨組織功能落實(shí)下沉的基點(diǎn)，肩負(fù)起“審查與鑒定黨員，對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律”的職責(zé)。[14](P119，132)不僅對(duì)黨員提出學(xué)習(xí)理論和遵守紀(jì)律的嚴(yán)格要求，同時(shí)將教育管理黨員的具體責(zé)任落實(shí)到基層黨組織。這些是中國共產(chǎn)黨在組織紀(jì)律性上的新要求，也是黨員管理與監(jiān)督制度的新發(fā)展。

二、制度建設(shè)：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨員教育管理

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨也進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。隨著中心任務(wù)的轉(zhuǎn)換，黨員教育管理也切換到新的歷史篇章。隨著“進(jìn)城趕考”變成“上任履新”，著手解決進(jìn)入和平時(shí)期的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的歷史及現(xiàn)實(shí)問題成為中國共產(chǎn)黨在此一時(shí)期的新考驗(yàn)。同時(shí)，在冷戰(zhàn)格局基本確立，東西方兩大陣營對(duì)峙基本形成的背景下，找尋符合新中國自身發(fā)展需求的道路，也成為中國共產(chǎn)黨決策層的全新課題。在這樣的時(shí)代畫卷中，在全黨上下形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)有力、圍繞中央的工作態(tài)勢，創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，提高黨員教育管理的質(zhì)量就成為重要一環(huán)。

與中國共產(chǎn)黨建立到新中國成立這一段時(shí)期相比，黨員教育管理出現(xiàn)的最大變化之一，就是在教育與管理的二元結(jié)構(gòu)生態(tài)中，黨員管理制度的完善和作用的提升。兩者的關(guān)系也從前一時(shí)期的黨員教育重在過程、黨員管理重在結(jié)果而發(fā)展成為教育和管理全程并重的局面。這與時(shí)代背景變化密切相關(guān)，“進(jìn)城”后部分黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)和平的環(huán)境和物質(zhì)條件的改善，以及手中權(quán)力的增大，出現(xiàn)了思想上認(rèn)識(shí)不清、作風(fēng)上浮夸和動(dòng)機(jī)不純的各種情況，官僚主義思想開始表現(xiàn)在實(shí)際的工作中，在革命時(shí)期杜絕的貪污和腐化問題也出現(xiàn)露頭的跡象。

針對(duì)黨員在思想和作風(fēng)上出現(xiàn)的這些問題，黨中央高度重視，并從多方面采取斷然措施來全方位遏制及解決這些腐蝕健康工作機(jī)制的毒瘡。首當(dāng)其沖的就是抓緊全黨的理論學(xué)習(xí)，結(jié)合中國革命和建設(shè)的實(shí)際情況，在思想上扎緊黨員和干部的籬笆，時(shí)刻銘記作為以馬列主義為根本信仰，以人民利益為根本導(dǎo)向的政黨成員，如何完善和構(gòu)筑“怎么看、怎么想、怎么做”從理論到行動(dòng)的邏輯閉環(huán)。對(duì)于相當(dāng)一部分黨員產(chǎn)生的驕傲自滿心理，重提理論教育是提綱挈領(lǐng)的第一步，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的理論教育工作之所以薄弱，根本原因是在日常工作中重視經(jīng)驗(yàn)甚于理論，存在忽視理論學(xué)習(xí)的傾向。同時(shí)，黨中央認(rèn)為這次集中性的理論學(xué)習(xí)與十年前延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)最大的不同在于“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的主要鋒芒是反對(duì)教條主義的，反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義的斗爭還沒有在同等的規(guī)模上展開”，如果需要徹底克服經(jīng)驗(yàn)主義的危害，“必須依靠廣泛的有系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)”，這一條件在過去戰(zhàn)爭年代不具備，但在和平年代則有條件開展全黨范圍內(nèi)的理論學(xué)習(xí)。[15](P111-112)面臨克服經(jīng)驗(yàn)主義的思想束縛，同時(shí)又要結(jié)合革命和建設(shè)實(shí)際的創(chuàng)新需求，中央提出通過學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林和毛澤東的理論著作強(qiáng)化理論和政治常識(shí)教育。實(shí)施學(xué)年制和考試制，規(guī)定每年學(xué)習(xí)時(shí)間為八個(gè)月，即每年三月初至十月底。[15](P112-114)這是建國后第一次在全黨、全國范圍內(nèi)做出的強(qiáng)化理論教育和思想學(xué)習(xí)的重大舉措。1951年3月，中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議召開。劉少奇在其所作的報(bào)告中提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件，并寫入《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。[16](P62-64)以這次大會(huì)為標(biāo)志，拉開了黨員管理尤其黨的基層組織管理在建國后開始新歷程的序幕。1951年因此也成為黨員教育管理在這一階段的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。2月到3月的兩個(gè)月時(shí)間里，黨中央密集召開黨員教育和黨員管理的兩次大會(huì)并頒布了包含實(shí)際舉措的重要決議，為黨員教育管理在未來的發(fā)展奠定了基調(diào)，校準(zhǔn)了方向。從黨員教育管理的兩條支柱一起發(fā)力、矯枉就正，是中國共產(chǎn)黨對(duì)于黨員教育管理制度的認(rèn)識(shí)走向深刻，對(duì)于其工具理性和價(jià)值理性的把握走向全面的見證，這也代表著中國共產(chǎn)黨在踐行馬克思主義普遍真理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的道路上不斷走向成熟與新的成功。

中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)，是新中國成立后召開的第一次，也是非常重要的會(huì)議。大會(huì)提出國內(nèi)的主要矛盾不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，而是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。大會(huì)上，鄧小平做了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，為黨員教育管理指出了新內(nèi)容和新方向，從本質(zhì)上高度關(guān)注脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)“黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。”因此，除了一貫重視的黨員教育，以監(jiān)督落實(shí)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，將黨員和黨組織的日?；顒?dòng)置于群眾的嚴(yán)格監(jiān)督下成為防范風(fēng)險(xiǎn)的根本性舉措。[17](P215)在黨員教育的對(duì)策上，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)群眾路線是第一條。這些都是在對(duì)過去幾十年間黨員教育管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)后得出的結(jié)論，并在之后的工作實(shí)踐中得到了相應(yīng)的貫徹和實(shí)施。

三、教育與監(jiān)督并重：改革開放以來的黨員教育管理

黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束了十年的社會(huì)動(dòng)蕩，中國社會(huì)從此走上了改革開放之路，中國特色社會(huì)主義建設(shè)也由此開啟。隨著黨的建設(shè)各項(xiàng)工作回歸正軌，黨員教育管理也進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期，黨員教育的優(yōu)秀做法得以堅(jiān)持，黨員管理因?yàn)樾滦蝿莸某霈F(xiàn)而得到了改善和強(qiáng)化。

隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方向確立，以及開放國門之后外來事物和觀念的沖擊，基層黨員和黨組織都在面臨著前所未有的考驗(yàn)，與之相應(yīng)的是黨員教育管理方法也必須隨之在理論和實(shí)踐層面主動(dòng)求變?？v觀這一時(shí)期，黨員教育管理的內(nèi)容和形式都是在前期積累的基礎(chǔ)上有較大幅度的更新與迭代。提升共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的黨性成為新的內(nèi)容支柱，力求從客觀世界的認(rèn)知與理論精神的統(tǒng)合上為廣大黨員牢固樹立起抗腐拒變的思想防護(hù)網(wǎng)。另一方面，在形式上，相關(guān)的制度建設(shè)也在如火如荼地展開，扎緊制度的藩籬，“懲前毖后 治病救人”與“防患于未然”并重，一手構(gòu)建制度跟進(jìn)時(shí)代的步伐，一手抓對(duì)黨員和干部腐敗行為的遏制與懲處，從根本上扭轉(zhuǎn)了改革開放前期出現(xiàn)的黨員政治素質(zhì)滑坡的現(xiàn)象。

作為發(fā)揮中國共產(chǎn)黨革命與建設(shè)先鋒和帶頭作用的橋頭堡，基層黨組織的職能也在這一時(shí)期得到了恢復(fù)和加強(qiáng)，無論從黨員教育管理的效能還是覆蓋率看，都得到了一定程度的提高。產(chǎn)生這一變化的根本原因，在于新興經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展以及黨員數(shù)量的迅速擴(kuò)充，為保持中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治使命與政治訴求，從制度保障的層面為基層黨組織的發(fā)展注入了新的活力。在百年黨員教育管理發(fā)展史上，基層黨組織的職能、責(zé)任以及義務(wù)等條款第一次在黨章中得到系統(tǒng)的陳述與界定，是在中國共產(chǎn)黨第十二屆全國代表大會(huì)上。黨章要求“基層黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理，嚴(yán)格黨的組織生活，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)遵守紀(jì)律，保障黨員的權(quán)利不受侵犯”。[18]（P116）

另一方面，通過教育管理提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，尤其是政治素質(zhì)，也是黨員教育管理整體工作成就的重要方面。在今日仍有影響的干部“四化”要求，就是在改革開放初期提出的。在1982年10月3日通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中提到，“為了適應(yīng)新形勢的需要，必須有步驟地改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，加強(qiáng)干部的教育和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，“要不失時(shí)機(jī)地抓緊培訓(xùn)干部，把干部教育工作經(jīng)常化、正規(guī)化、制度化”。[19](P101)干部教育工作的基本任務(wù)，是使全體干部在馬克思主義理論、專業(yè)知識(shí)、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)管理能力等方面都得到提高，成為堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有必備的專業(yè)知識(shí)的黨和國家的工作人員。2006年，中央頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，在推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了以強(qiáng)有力的干部教育工作推動(dòng)全黨整體工作穩(wěn)步前進(jìn)的有力抓手。[20]

從基層開始強(qiáng)化對(duì)黨員的監(jiān)督，將政治防線前推，將紀(jì)律約束下沉，是中國共產(chǎn)黨在改革開放時(shí)期黨員教育管理的鮮明特征。十四大黨章除了強(qiáng)調(diào)了黨員的政治性要求，還將基層黨組織的任務(wù)從“對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督和管理”進(jìn)一步發(fā)展成為“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督”。[21](P110)黨的十五大則提出“把建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)”，正式把“鄧小平理論”載入黨章，并將全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論相關(guān)知識(shí)納入日常性的黨員教育管理范疇。在十六大黨章中，黨員教育的內(nèi)容擴(kuò)充與增加了關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，并對(duì)黨員監(jiān)督提出了更高的要求。[22](P314，342)十六大后的2006年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，通過將經(jīng)常性教育制度化，全面提高黨員的思想政治素質(zhì)、工作能力以及先鋒模范作用。[23]針對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的新要素，黨的十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，[24](P41)并將這一要求寫入黨章，同時(shí)在黨員教育內(nèi)容中增加了“科學(xué)發(fā)展觀”的學(xué)習(xí)要求。[22](P381-382)這些都是黨員教育管理通過黨章的變化透射出的時(shí)代變革與進(jìn)步。

四、從嚴(yán)從新：十八大以來的黨員教育管理格局

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)確立了全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)和發(fā)展主線，這也成為十八大以來黨員教育管理工作開展的指導(dǎo)方針。2013年 1月，中央政治局會(huì)議指出“加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作”，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性意義重大，一方面“要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律”；另一方面也要“健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制”，煥發(fā)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。[25]2013年 6月，習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上指出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”，特別是“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理”，使廣大黨員“平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”。[26]2014年7月出臺(tái)《2014－2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，明確培訓(xùn)工作的核心就是增強(qiáng)廣大黨員的自覺性和責(zé)任感，突出“理想信念教育”和“能力建設(shè)”，為黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局服務(wù)。[27]（P2）2015年10月，中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，做到進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念和黨性教育，完善培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，全面提高質(zhì)量和效益，切實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。[28]2016年 2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。這是一次面向全體黨員提升理論和實(shí)踐修養(yǎng)的重要舉措，將黨內(nèi)教育從集中性教育發(fā)展為經(jīng)常性教育，真正把黨的思想政治建設(shè)“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常”。[29]

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)，在百年黨員教育管理史上起著承前啟后的作用。十九大報(bào)告在黨員教育管理的主體、內(nèi)容以及工作邏輯上闡述了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與其內(nèi)在的關(guān)系，明確了基層黨組織對(duì)黨員所需要承擔(dān)的教育、管理與政治功能，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。另外，強(qiáng)調(diào)了在新的歷史條件下強(qiáng)化黨員“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，對(duì)黨員的日常行為做出了符合上述要求的管理和監(jiān)督規(guī)定。[30](P52，92-94)

2019年9月，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》正式頒布。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)黨員教育管理工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與對(duì)未來的科學(xué)部署。這也是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次以單獨(dú)的黨員教育管理為主題刊發(fā)的正式文件。[31]《條例》圍繞總則、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨員教育基本任務(wù)、黨員日常教育管理主要方式、黨籍和黨員組織關(guān)系管理、黨員監(jiān)督和組織處置、流動(dòng)黨員管理、黨員教育管理信息化、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障等角度全面展開?！稐l例》深刻體現(xiàn)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性的精神，也反映出新時(shí)代鮮明的背景和特征。[32]第一，是將流動(dòng)黨員的管理正式寫成條目?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式賦予了生活基本形態(tài)的高流動(dòng)性，這也必然帶來黨員分布形態(tài)的高流動(dòng)性與高隨機(jī)聚合性。如何有效履行對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理的基本職責(zé)，是自改革開放以來基層黨組織一直面對(duì)的難題。在《條例》出臺(tái)之前，這一部分工作并沒有全國性的規(guī)定，只有各級(jí)黨組織根據(jù)自身理解和工作需要制定的相關(guān)細(xì)則。如何圍繞黨員組織和精神生活的方方面面進(jìn)行教育管理，流動(dòng)黨員在新的工作地域和部門如何銜接等等并沒有妥善做到有章可循。因此，《條例》直面這一問題，創(chuàng)造性地豐富和加強(qiáng)了不同性質(zhì)工作單位的基層黨組織以及城市、農(nóng)村基層黨組織的職能，以屬地對(duì)接為基本原則，讓流動(dòng)黨員做到心有所屬、心有所聚。第二，是將黨員教育管理信息化正式以條款的形式刊布。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨黨員教育管理的信息化起步很早，最早的一批黨組織網(wǎng)站在20世紀(jì)初即已出現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)化的趨勢出現(xiàn)，黨員教育管理的手機(jī)端工具逐漸普及。但長期以來，對(duì)于黨員教育管理的信息化認(rèn)知始終停留在器用的層面，而沒有上升到制度的高度，這與本質(zhì)上是信息社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)相脫節(jié)?！稐l例》中關(guān)于信息化的條款出現(xiàn)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在黨員教育管理與科技的認(rèn)知邏輯上跟上了時(shí)代步伐，體現(xiàn)出統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的信息化運(yùn)營特征，還提出了推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合的新思路和方法，為迎接新的百年使命和挑戰(zhàn)提供了科技的助力。

五、堅(jiān)持、堅(jiān)守、堅(jiān)定、凝堅(jiān): 百年黨員教育管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年?！盵33](P5)一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，以馬克思主義為指導(dǎo)，進(jìn)行了新民主主義革命，經(jīng)歷了社會(huì)主義革命和建設(shè)，在改革開放的浪潮中建設(shè)中國特色社會(huì)主義，迎來了國家富強(qiáng)和民族偉大復(fù)興的新時(shí)代。在這一百年中，中國共產(chǎn)黨圍繞自身革命與建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨員教育管理，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為在新的一百年征程中開展教育管理提供了重要的啟示。

第一，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。將馬克思主義與中國革命和建設(shè)相結(jié)合，注重對(duì)世界局勢和歷史大勢的學(xué)習(xí)與了解，并吸收創(chuàng)新出適應(yīng)于中國實(shí)際需要的新理論是中國共產(chǎn)黨人一直以來不變的方法論。恩格斯說過，“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的觀點(diǎn)作為理論的基礎(chǔ)”。[34]（P39-40）在1925年10月通過的《宣傳問題議決案》中指出“黨校內(nèi)的教育方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，說明共產(chǎn)黨在許多革命運(yùn)動(dòng)中的作用”。[1](P481)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此多有論述，毛澤東指出，“中國共產(chǎn)黨的二十年，就是馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實(shí)踐日益結(jié)合的二十年”。[35](P795)劉少奇強(qiáng)調(diào)，“為了堅(jiān)持這種馬克思列寧主義的修養(yǎng)方法，我們必須堅(jiān)決反對(duì)和徹底肅清舊社會(huì)在教育和學(xué)習(xí)中遺留給我們的最大禍害之一——理論和實(shí)際的脫離”，[36](P24)學(xué)習(xí)的最終目的是通過掌握知識(shí)與技能來服務(wù)革命事業(yè)。張聞天則提出“共產(chǎn)黨員在一切革命活動(dòng)中應(yīng)該成為忠于革命事業(yè)與遵守革命紀(jì)律的模范，不斷提高自己工作與辦事的能力，學(xué)習(xí)與精通自己所從事工作的技能”。[37]這種實(shí)事求是的精神，是中國共產(chǎn)黨人在革命探索過程中的總結(jié)，也是不斷付諸于教育管理的實(shí)踐。革命者要改造和提高自己，必須參加革命的實(shí)踐，絕不能離開革命的實(shí)踐；同時(shí)，也離不開自己在實(shí)踐中的主觀努力，離不開在實(shí)踐中的自我修養(yǎng)和學(xué)習(xí)。[36](P5)以理論學(xué)習(xí)為土壤，從中吸取養(yǎng)分，以中國革命和建設(shè)的實(shí)際情況為陽光和雨露，通過教育和管理的光合作用，轉(zhuǎn)化為自身前進(jìn)的動(dòng)力并找到正確的方向。

第二，堅(jiān)守以基層黨組織為核心的黨員教育管理組織模式?；鶎狱h組織是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨員教育管理工作如何開展，效果如何，就直接和基層黨組織的組織力、凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力相關(guān)。從黨的四大開始，就明確了基層黨組織作為黨員教育管理的主體和主戰(zhàn)場的地位，只有充分依托基層黨組織、信任基層黨組織、賦能基層黨組織，才能保證黨員教育的安排能夠落到實(shí)處、觸及靈魂，才能保證黨員管理能夠貫徹到底，如臂使指。這是百年來黨員教育管理在組織層面上的寶貴收獲，也是需要在未來繼續(xù)貫徹執(zhí)行的既定路線。在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出黨的政治功能。時(shí)刻緊抓基層黨組織這個(gè)抓手，黨員教育管理才能真正成為建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘的思想利器。

第三，堅(jiān)定以政治性作為黨員教育管理的核心訴求。政治性是現(xiàn)代政黨的根本屬性，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為根本信仰，代表了最廣大人民的利益，從誕生之日起就把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為初心使命的政黨。這是百年來中國共產(chǎn)黨不斷走向勝利的保證，也是百年來始終不負(fù)民族與國家重托的支撐。在黨員教育管理的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨始終把政治性作為內(nèi)容組織和行動(dòng)實(shí)施的定心石，在教育和管理黨員的過程中時(shí)刻以政治性為先導(dǎo)，不斷提高黨員的政治素質(zhì)，提升黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。從政治上看問題，從政治上看全面從嚴(yán)治黨，從政治上強(qiáng)化黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署的政治內(nèi)涵，履行新時(shí)代每一個(gè)黨員的政治責(zé)任。

第四，凝堅(jiān)出主題性和日常性相結(jié)合的教育管理模式。黨員教育管理，上看一條線，下看一大片。需要肩負(fù)起對(duì)所有黨員進(jìn)行各項(xiàng)政策傳達(dá)、下發(fā)、解讀以及其他工作，內(nèi)容紛雜。因此，從黨員教育管理工作誕生第一天起，就需要處理好“變”與“不變”的矛盾?！白儭钡氖枪ぷ鞯木唧w環(huán)境和階段性目標(biāo)等，不變的是政治性的核心需求。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展出日常性和主題性工作相結(jié)合的方式，以日常性教育管理來保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以主題性教育管理應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性和階段性。這種組合式的教育管理模式經(jīng)受住了各個(gè)時(shí)期的歷史考驗(yàn)，并總結(jié)出許多有效的細(xì)化落實(shí)方法，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

百年來，中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)出銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新的政治力量和始終奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，通過自我革新的教育管理展示著青春的戰(zhàn)斗力，始終強(qiáng)調(diào)政治教育和政治訓(xùn)練是保持這種青春戰(zhàn)斗力的來源。上下貫通、執(zhí)行有力，“將每一個(gè)特殊問題同總政策聯(lián)系起來，將每一個(gè)細(xì)節(jié)問題納入其理論框架之內(nèi)，它將給予黨員一種無比扎實(shí)的政治訓(xùn)練”，[2]（P40）這是對(duì)中國共產(chǎn)黨黨員教育管理成功之道的精要總結(jié)。

在中國共產(chǎn)黨邁向下一個(gè)一百年的歷史挑戰(zhàn)中，通過學(xué)習(xí)提高黨員和黨組織的新能力和新本領(lǐng)，持續(xù)貫徹與時(shí)俱進(jìn)的管理制度，提升戰(zhàn)斗能力。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，切實(shí)將教育管理融合進(jìn)自己的日常生活和工作，才能在新的歷史答卷中堅(jiān)定不移地維護(hù)好黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的組織力，有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。