郭樹理

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州215006）

《世界反興奮劑條例》（World Anti-Doping Code，WADC，以下簡(jiǎn)稱《條例》）是國際體育界普遍承認(rèn)的防治與反對(duì)興奮劑的基本文件，是各體育組織預(yù)防與懲治興奮劑違規(guī)行為的基本“法典”（code）［1］?！稐l例》旨在通過反興奮劑核心內(nèi)容的全球協(xié)調(diào)一致加強(qiáng)反興奮劑工作［2］?！稐l例》由世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）負(fù)責(zé)起草制定，于2003年1月在第2屆世界反興奮劑大會(huì)上通過，2004年1月1日起實(shí)施，其后有2009年1月1日生效的修訂版和2015年1月1日生效的修訂版［3］。根據(jù)慣例，《條例》每6年修訂1次［4］。在2019年11月召開的第5屆世界反興奮劑大會(huì)上通過的修訂版已于2021年1月1日起實(shí)施，是最新的2021年實(shí)施版《條例》［5］。此次修訂工作并非全面“推倒重來”，而是在原有《條例》的規(guī)則框架下（2021年實(shí)施版《條例》將2015年實(shí)施版《條例》中的第23條拆分為第23、24、25條，現(xiàn)共計(jì)27條），結(jié)合世界反興奮劑斗爭(zhēng)的新發(fā)展和面臨的新問題，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行反興奮劑規(guī)則的修補(bǔ)和制度完善。根據(jù)WADA官方網(wǎng)站公布的《條例》修訂信息，新版《條例》共有50多處重大修訂［6］。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，包括文字等方面的細(xì)節(jié)修改多達(dá)3 000多處。

1 2021年實(shí)施版《條例》主要新增內(nèi)容

1.1 反興奮劑的宗旨與價(jià)值

（1）2021年實(shí)施版《條例》強(qiáng)調(diào)反興奮劑教育、執(zhí)行和法治的協(xié)調(diào)。其開篇“世界反興奮劑體系和條例的宗旨、適用范圍及組織實(shí)施”部分，將宗旨的第2項(xiàng)“確保在發(fā)現(xiàn)、遏制和防止使用興奮劑方面，形成國際和國家層面上的協(xié)調(diào)一致的有效的反興奮劑體系”，改為“確保在防止使用興奮劑方面，形成國際和國家層面上的協(xié)調(diào)一致的、有效的反興奮劑體系，包括教育、遏制、發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行、法治等方面”，并解釋了“教育”“遏制”“發(fā)現(xiàn)”“執(zhí)行”“法治”的具體內(nèi)容。

新增的“教育”“執(zhí)行”“法治”內(nèi)容使得《條例》涵蓋的范圍更廣泛，能在統(tǒng)一世界各國和各體育組織的反興奮劑規(guī)則方面發(fā)揮更大作用。尤其是在“法治”方面，新增條款強(qiáng)調(diào)：“必須確保所有的利益相關(guān)方已經(jīng)承諾遵守《條例》和《國際標(biāo)準(zhǔn)》，它們采取的所有反興奮劑措施都應(yīng)尊重《條例》和《國際標(biāo)準(zhǔn)》，以及比例原則和人權(quán)原則。”在“教育”方面，與《條例》修訂同步，WADA首次制定了《反興奮劑教育國際標(biāo)準(zhǔn)》（International Standard for Education）［7］，該標(biāo)準(zhǔn)就簽約方如何對(duì)運(yùn)動(dòng)員以及相關(guān)人員實(shí)施反興奮劑教育提出了具體的操作指南，具有強(qiáng)制約束力。

（2）2021年實(shí)施版《條例》強(qiáng)調(diào)反興奮劑斗爭(zhēng)是為了維護(hù)健康價(jià)值?！稐l例》序言部分的“世界反興奮劑條例的基本原理”闡明了設(shè)立反興奮劑體系是為了努力維護(hù)體育運(yùn)動(dòng)固有的價(jià)值觀，即被稱為“體育精神”的奧林匹克精髓。體育精神體現(xiàn)在諸多體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值中，該條列舉了這些價(jià)值。2015年實(shí)施版《條例》將“道德、公平競(jìng)賽與充實(shí)”作為這些價(jià)值的第1項(xiàng)，而將“健康”作為第2項(xiàng)。新版《條例》將“健康”改為體育精神價(jià)值的第1項(xiàng)。

這一改動(dòng)源于2018年1月18日歐洲人權(quán)法院判決的一起案件［8］。一些法國運(yùn)動(dòng)員和體育組織不滿《條例》規(guī)定的興奮劑檢查行蹤報(bào)告制度，認(rèn)為其違反了《歐洲人權(quán)公約》第8條對(duì)隱私、家庭權(quán)利和住宅權(quán)利的保護(hù)。但歐洲人權(quán)法院裁定行蹤報(bào)告制度并不違反《歐洲人權(quán)公約》，因?yàn)榉磁d奮劑斗爭(zhēng)是為了維護(hù)健康價(jià)值［9］，這一價(jià)值的法律位階高于隱私、家庭和住宅權(quán)利。為強(qiáng)調(diào)歐洲人權(quán)法院對(duì)《條例》的法律背書，新版《條例》將原本位于第2項(xiàng)的“健康”價(jià)值置于體育精神價(jià)值的第1項(xiàng)，以凸顯《條例》的合法性與合憲性。

（3）2021年實(shí)施版《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)。在《條例》序言部分的“世界反興奮劑條例的基本原理”中，新版《條例》在原有體育精神的價(jià)值中新增了第3項(xiàng)價(jià)值——運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，以回應(yīng)人們對(duì)反興奮劑斗爭(zhēng)過于強(qiáng)調(diào)打擊興奮劑違規(guī)卻忽視運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)的批評(píng)。為使得“運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”真正在反興奮劑斗爭(zhēng)中得以體現(xiàn)，新版《條例》在第20.7.7條中具體規(guī)定：經(jīng)由WADA運(yùn)動(dòng)員委員會(huì)推薦，WADA執(zhí)委會(huì)應(yīng)當(dāng)頒布《運(yùn)動(dòng)員反興奮劑權(quán)利規(guī)則》（Athletes’Anti-Doping Rights Act），將《條例》、反興奮劑各《國際標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，以及反興奮劑最佳實(shí)踐模式中各方共同承認(rèn)的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利編撰出來。與新版《條例》的起草和通過同步，目前《運(yùn)動(dòng)員反興奮劑權(quán)利規(guī)則》已頒布［10］，該規(guī)則將運(yùn)動(dòng)員權(quán)利分為兩部分內(nèi)容：第1部分為《條例》和《國際標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)涵蓋的內(nèi)容，具有強(qiáng)制力；第2部分為保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的最佳模式，不具有強(qiáng)制力，但有示范作用。該規(guī)則的設(shè)立將有利于反興奮劑斗爭(zhēng)中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)。

1.2 在世界反興奮劑規(guī)則體系中明確《技術(shù)文件》的獨(dú)立地位

2015年實(shí)施版《條例》規(guī)定世界反興奮劑體系的主要內(nèi)容包括：第1級(jí)《條例》，第2級(jí)《國際標(biāo)準(zhǔn)》，第3級(jí)《最佳實(shí)施模式》與《指南》。2021年實(shí)施版《條例》在第2級(jí)《國際標(biāo)準(zhǔn)》之后新增了《技術(shù)文件》（Technical Documents）。《技術(shù)文件》屬于強(qiáng)制性規(guī)則，是針對(duì)《國際標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)性問題制定的專門的解釋性文件。新版《條例》附錄的“定義”部分專門對(duì)《技術(shù)文件》的概念進(jìn)行了界定：“由WADA不定期采納和頒布的文件，其含有特定的強(qiáng)制性技術(shù)要求，其目的是實(shí)施《國際標(biāo)準(zhǔn)》?！笔聦?shí)上，在2015年實(shí)施版《條例》中就已存在《技術(shù)文件》，但其在反興奮劑規(guī)則體系中的位階隸屬于《國際標(biāo)準(zhǔn)》，而不是反興奮劑規(guī)則體系中具有獨(dú)立位階的規(guī)則內(nèi)容。

目前生效的WADA反興奮劑《國際標(biāo)準(zhǔn)》主要有《禁用清單國際標(biāo)準(zhǔn)》《檢查與調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》《實(shí)驗(yàn)室國際標(biāo)準(zhǔn)》《治療用藥豁免國際標(biāo)準(zhǔn)》《隱私和個(gè)人信息保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)》《簽約方遵守〈條例〉國際標(biāo)準(zhǔn)》等。與《條例》修訂同步，第5屆世界反興奮劑大會(huì)首次通過的《國際標(biāo)準(zhǔn)》有《興奮劑結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》和《反興奮劑教育國際標(biāo)準(zhǔn)》。在以往的反興奮劑實(shí)踐中，《國際標(biāo)準(zhǔn)》中的某些技術(shù)性問題容易引發(fā)爭(zhēng)議。此次《條例》修訂，將《國際標(biāo)準(zhǔn)》具體適用的《技術(shù)文件》獨(dú)立出來，確定其在反興奮劑規(guī)則體系中的獨(dú)立位階，將使得反興奮劑機(jī)構(gòu)及其實(shí)驗(yàn)室的自由裁量權(quán)受到強(qiáng)力約束，有利于反興奮劑斗爭(zhēng)打擊的準(zhǔn)確性和精確性，更有利于保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，因?yàn)椤都夹g(shù)文件》屬于強(qiáng)制性規(guī)則，違反這些規(guī)則可能導(dǎo)致興奮劑調(diào)查或檢查結(jié)果無效。

1.3 設(shè)立新的興奮劑違規(guī)類型——阻撓報(bào)復(fù)舉報(bào)行為

2015年實(shí)施版《條例》第2條規(guī)定的興奮劑違規(guī)行為共有10種，2021年實(shí)施版《條例》新增1種興奮劑違規(guī)行為類型——“阻撓報(bào)復(fù)興奮劑舉報(bào)行為”（discourage or retaliation against reporting to authorities）（新 增 第2.11條），指運(yùn)動(dòng)員或其他人員阻撓、報(bào)復(fù)向反興奮劑機(jī)構(gòu)善意檢舉的違規(guī)行為，但不構(gòu)成違反《條例》第2.5條規(guī)定的“破壞或企圖破壞興奮劑管制過程的任何環(huán)節(jié)”行為，具體包括2類違規(guī)行為：威脅和試圖威脅、阻撓檢舉人（第2.11.1條）；對(duì)檢舉人打擊報(bào)復(fù)（第2.11.2條）。第2.11條最后還強(qiáng)調(diào)，所謂的阻撓和報(bào)復(fù)，不僅包括行為人故意的惡意行為，也包括行為人不恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)行為。

新增這一興奮劑違規(guī)行為類型是為了適應(yīng)反興奮劑斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要?！岸砹_斯集體興奮劑事件”，就是通過俄羅斯運(yùn)動(dòng)員和反興奮劑工作人員的內(nèi)部舉報(bào)而被揭露出來的。為了鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人，WADA在2016年新出臺(tái)了一項(xiàng)反興奮劑“內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)制 度”（WADA Whistleblowing Program：Policy and Procedure for Reporting Misconduct）［11］，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員和其他人士作為內(nèi)部知情人舉報(bào)其所在的體育組織內(nèi)部的個(gè)人或集體興奮劑違規(guī)行為。但舉報(bào)制度實(shí)施最大的障礙是舉報(bào)人擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)而不敢貿(mào)然舉報(bào)，“俄羅斯集體興奮劑事件”的內(nèi)部舉報(bào)人如今不得不在俄羅斯境外避難的事實(shí)也讓舉報(bào)人心寒。為了讓運(yùn)動(dòng)員放心進(jìn)行舉報(bào)，新版《條例》新增“阻撓報(bào)復(fù)興奮劑舉報(bào)行為”這一興奮劑違規(guī)行為類型，嚴(yán)厲制裁對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行阻撓報(bào)復(fù)的行為。同時(shí)，新版《條例》第2.11.2條的注釋也明確說明《條例》只會(huì)保護(hù)善意的舉報(bào)人，不會(huì)保護(hù)惡意的舉報(bào)人。

對(duì)阻撓報(bào)復(fù)舉報(bào)行為的處罰，新版《條例》新增的第10.3.6條規(guī)定：違反條例第2.11條者，處以2年至終身禁賽，禁賽期長(zhǎng)短取決于行為人違規(guī)行為的嚴(yán)重程度。第10.3.6條的注釋還規(guī)定：如果當(dāng)事人的行為同時(shí)構(gòu)成違反《條例》第2.11條的阻撓報(bào)復(fù)舉報(bào)行為，以及《條例》第2.5條的破壞或企圖破壞興奮劑管制過程的任何環(huán)節(jié)行為，以較重的處罰規(guī)定對(duì)其實(shí)施處罰。

1.4 《禁用清單》新增“特定方法”

2015年實(shí)施版《條例》第4.2.2條明確規(guī)定：《禁用清單》上特定物質(zhì)（specified substances）的種類不應(yīng)包括禁用方法，即禁用方法沒有特定方法。特定物質(zhì)往往是一些不能提高比賽成績(jī)的物質(zhì)，但因可能有損運(yùn)動(dòng)員的身體健康而被禁用。2021年實(shí)施版《條例》第4.2.2條的標(biāo)題改為“特定物質(zhì)或特定方法”，新增對(duì)特定禁用方法的規(guī)定，將有利于保護(hù)運(yùn)動(dòng)員，因?yàn)槭褂锰囟ㄎ镔|(zhì)或方法引發(fā)的興奮劑違規(guī)行為的嚴(yán)重性和處罰力度都低于非特定物質(zhì)或方法。此外，對(duì)特定禁用方法的范圍也做出了限制，即以《禁用清單》上列明的特定方法為準(zhǔn)，其他禁用方法都是非特定方法。

1.5 新增對(duì)容易濫用物質(zhì)（社會(huì)毒品）的規(guī)定

2015年實(shí)施版《條例》第4條的《禁用清單》未區(qū)分能提高比賽成績(jī)的運(yùn)動(dòng)興奮劑和不一定能提高比賽成績(jī)但可能危及運(yùn)動(dòng)員身體健康的濫用物質(zhì)/社會(huì)毒品（substances of abuse），由于使用濫用物質(zhì)（如可卡因）而招致興奮劑處罰的事例非常多［12］，可能擴(kuò)大《條例》的打擊范圍，不利于《條例》對(duì)使用提高比賽成績(jī)的興奮劑的真正作弊者的精準(zhǔn)打擊。2021年實(shí)施版《條例》新增第4.2.3條（濫用物質(zhì)）規(guī)定：“為應(yīng)用第10條（對(duì)違規(guī)個(gè)人的處罰），濫用物質(zhì)應(yīng)當(dāng)包含常于體育活動(dòng)之外的社會(huì)環(huán)境中使用，且被《禁用清單》特別規(guī)定為濫用物質(zhì)的禁用物質(zhì)?！痹谔幜P上，相對(duì)于其他禁用物質(zhì)，新版《條例》減輕了對(duì)使用或持有濫用物質(zhì)行為的處罰，新增第10.2.4條專門針對(duì)濫用物質(zhì)進(jìn)行處罰。其中第10.2.4.1條規(guī)定：賽外注射或使用濫用物質(zhì)，且與提高比賽成績(jī)無關(guān)，禁賽期應(yīng)當(dāng)為3個(gè)月。如果違規(guī)的當(dāng)事人證明自己完成了社會(huì)毒品矯正治療（由承擔(dān)相應(yīng)結(jié)果管理責(zé)任的反興奮劑機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)），3個(gè)月禁賽期可以縮減到1個(gè)月。上述3個(gè)月或1個(gè)月的禁賽期不得適用第10.6條規(guī)定的“自首”“立功”等減免情節(jié)再進(jìn)行縮減。第10.2.4.2條規(guī)定：賽內(nèi)注射、使用或持有濫用物質(zhì)，運(yùn)動(dòng)員能夠證明該注射、使用或持有的濫用物質(zhì)與提高比賽成績(jī)無關(guān)，則不應(yīng)被視為第10.2.1條規(guī)定的故意行為，且不構(gòu)成第10.4條規(guī)定的可以加重處罰的嚴(yán)重情節(jié)。因此，即使在賽內(nèi)使用不能提高比賽成績(jī)的濫用物質(zhì)，也不會(huì)被認(rèn)定為興奮劑故意違規(guī)行為，不會(huì)遭受4年的禁賽處罰。另外，第10.9.2條新增規(guī)定：因使用濫用物質(zhì)而遭到3個(gè)月或1個(gè)月禁賽處罰（第10.2.4.1.條）的違規(guī)行為，不適用第10.9條的“累犯”（多次違規(guī)加重處罰）條款。

1.6 簽約方可實(shí)施非興奮劑管制措施，但不得采取《條例》之外的處罰措施管制興奮劑違禁物質(zhì)

2021年實(shí)施版《條例》第23.2.2條最后一段新增規(guī)定：《條例》不妨礙簽約方制定自己的《運(yùn)動(dòng)員行為守則、安全、藥物和參賽資格指南》（Safety，Medical，Eligibility or Code of Conduct Rules）之類的體育規(guī)則，對(duì)非興奮劑違禁物質(zhì)進(jìn)行管制。該條注釋提到，各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)可以對(duì)酒精、氧氣等物質(zhì)實(shí)施管制，但要明確這并非興奮劑管制措施。此外，對(duì)可卡因等物質(zhì)的興奮劑管制措施，不得超出《條例》的規(guī)定。這一新增規(guī)定強(qiáng)調(diào)了《條例》的規(guī)制客體是興奮劑違禁物質(zhì)和違禁方法，而不是非興奮劑物質(zhì)，對(duì)后者的處置，應(yīng)當(dāng)交由其他體育規(guī)則?！稐l例》在規(guī)制興奮劑違禁物質(zhì)和違禁方法方面具有最高權(quán)威。

1.7 新增“受保護(hù)人員”“業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”2類主體

各版《條例》都堅(jiān)持對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員實(shí)施特殊保護(hù)，對(duì)其興奮劑違規(guī)行為的處罰要比對(duì)成年人輕。2021年實(shí)施版《條例》延續(xù)這一做法，在2015年實(shí)施版《條例》中的“未成年人”概念之外，新設(shè)立“受保護(hù)人員”（protected person）的概念。新版《條例》附錄的“定義”部分專門規(guī)定了“受保護(hù)人員”的概念：①興奮劑違規(guī)行為發(fā)生時(shí)未滿16周歲的運(yùn)動(dòng)員或其他自然人；②未滿18周歲，且未進(jìn)入任何興奮劑注冊(cè)檢查庫（registered testing pool），且從未參加過任何無限制年齡級(jí)別的國際賽事的運(yùn)動(dòng)員或其他自然人；③由于年齡以外的原因，根據(jù)可適用的國內(nèi)法，缺乏法律行為能力的運(yùn)動(dòng)員或其他自然人。在2015年實(shí)施版《條例》附錄的“定義”中，未成年人的定義是未滿18周歲的自然人。新版《條例》將未成年人的年齡界限降低了2歲，這是考慮到絕大多數(shù)國家國內(nèi)法上成年年齡的規(guī)定有下降的趨勢(shì)［13］，且體育賽事參加者的年齡也有下降的趨勢(shì)。新版《條例》對(duì)已滿16歲但未滿18歲的人也做出了特別規(guī)定（國際級(jí)水準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)員除外），在興奮劑違規(guī)行為的認(rèn)定和處罰方面，他們?nèi)匀豢梢韵硎芤欢ǖ奶厥獯?，以與2015年實(shí)施版《條例》銜接。新版《條例》對(duì)該定義的注釋還明確了殘障人士和智障人士都屬于受保護(hù)人員。

按照反興奮劑斗爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，不僅職業(yè)運(yùn)動(dòng)員適用反興奮劑規(guī)則，業(yè)余運(yùn)動(dòng)員也可能適用反興奮劑規(guī)則（《條例》授權(quán)各反興奮劑機(jī)構(gòu)自主選擇是否對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員實(shí)施興奮劑檢查和管制），只是在處罰業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)行為上，各方都主張?zhí)幜P力度應(yīng)小于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，因?yàn)闃I(yè)余運(yùn)動(dòng)員可能接受的反興奮劑教育不足。2015年實(shí)施版《條例》并未對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)行為特別寬待。新版《條例》新增了“業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”（recreational athlete）這一類主體，其附錄的“定義”中將“業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”界定為由各國國家反興奮劑機(jī)構(gòu)定義的自然人，但國家反興奮劑機(jī)構(gòu)在進(jìn)行定義時(shí)，不得將在興奮劑違規(guī)行為發(fā)生前5年內(nèi)曾是國際級(jí)水準(zhǔn)（由各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)根據(jù)《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)）的運(yùn)動(dòng)員，或國家級(jí)水準(zhǔn)（由各國家反興奮劑機(jī)構(gòu)根據(jù)《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)）的運(yùn)動(dòng)員，或曾經(jīng)在無年齡限制的某國際賽事中代表過某國，或曾經(jīng)被納入任何國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)或國家反興奮劑機(jī)構(gòu)制定的興奮劑注冊(cè)檢查庫或行蹤規(guī)則庫中的運(yùn)動(dòng)員，納入業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的范圍。

與2015年實(shí)施版《條例》相比，新版《條例》對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員和青少年等受保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)行為的處罰力度顯著降低。例如，新版《條例》第10.6.1.3條規(guī)定，就受保護(hù)人員和業(yè)余運(yùn)動(dòng)員而言，所涉禁用物質(zhì)并非特定物質(zhì)（第10.6.1.1條）和受污染的產(chǎn)品（第10.6.1.2條）才能適用無重大過錯(cuò)條款（第10.6條），而是涉及任何物質(zhì)都可以適用無重大過錯(cuò)條款，對(duì)其因無重大過錯(cuò)而導(dǎo)致的興奮劑違規(guī)行為的處罰，最長(zhǎng)禁賽期為2年，而非4年。又如，新版《條例》第10.3.1條規(guī)定，違反第2.3條的逃避、拒絕或未完樣本采集的行為，或者違反第2.5條的破壞或企圖破壞興奮劑管制過程中的任何環(huán)節(jié)的行為，在一般情況下，對(duì)普通主體的處罰是禁賽4年，而對(duì)受保護(hù)人員和業(yè)余運(yùn)動(dòng)員，處罰的最長(zhǎng)禁賽期是2年。再如，關(guān)于違規(guī)行為的強(qiáng)制信息披露，新版《條例》第14.3.7條規(guī)定，受保護(hù)人員和業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)行為都不得適用《條例》第14.3.2條的規(guī)定向外界強(qiáng)制披露相關(guān)信息。

新版《條例》新增對(duì)“受保護(hù)人員”“業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”2類主體的保護(hù)，充分體現(xiàn)了人權(quán)原則和比例原則的要求，同時(shí)也體現(xiàn)了職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)與業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)區(qū)別對(duì)待的原則［14］。

1.8 明確更新后的《禁用清單》不得溯及既往適用

2015年實(shí)施版《條例》未明確更新后的《禁用清單》是否可以溯及既往適用。以往曾有案例，2016年的《禁用清單》于2015年9月公布，新增了禁用物質(zhì)美度銨（meldonium），2016年1月1日起該更新后的清單生效。有運(yùn)動(dòng)員因在2015年9—12月間服用了該藥物，而在2016年3月份的興奮劑檢查中被查出體內(nèi)還殘留此種物質(zhì)，該運(yùn)動(dòng)員遭到禁賽，這使得《禁用清單》有溯及既往適用的嫌疑［15］。2021年實(shí)施版《條例》新增的第27.6條明確規(guī)定：除非《禁用清單》及其技術(shù)性文件另有明確規(guī)定，否則《禁用清單》不得溯及既往適用，但是作為例外，如果某禁用物質(zhì)被更新后的《禁用清單》移除，此前運(yùn)動(dòng)員由于使用該物質(zhì)而被禁賽，可以向?qū)ζ涮幜P的反興奮劑機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適用新的《禁用清單》以縮減其禁賽期。新的規(guī)定體現(xiàn)了“從舊兼從輕”的法不溯及既往原則。

1.9 情節(jié)嚴(yán)重加重處罰的新規(guī)定

為了加大對(duì)興奮劑嚴(yán)重違規(guī)行為的打擊力度，2021年實(shí)施版《條例》新增“情節(jié)嚴(yán)重（aggravating circumstances）加重處罰”條款（新版第10.4條），并在附錄的“定義”部分新增“情節(jié)嚴(yán)重”的條目。從嚴(yán)格意義上講，這一規(guī)定并非全新條款，而是2009年實(shí)施版《條例》相關(guān)條款（原第10.6條）的重現(xiàn)，且內(nèi)容有類似之處?？紤]到“法外加刑”可能會(huì)賦予興奮劑處罰裁決機(jī)構(gòu)過多自由裁量權(quán)，違反“罪刑法定原則”，破壞剛性的興奮劑法定處罰機(jī)制，損害興奮劑處罰力度的全球統(tǒng)一性，2015年實(shí)施版《條例》刪除了這一規(guī)定。新版《條例》一方面恢復(fù)了情節(jié)嚴(yán)重允許加重處罰的規(guī)定，另一方面對(duì)該規(guī)定的適用對(duì)象和條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制。新版《條例》第10.4條（“情節(jié)嚴(yán)重可在法定最長(zhǎng)禁賽期上延長(zhǎng)禁賽期”）規(guī)定：如果反興奮劑機(jī)構(gòu)能在具體案件中證明存在嚴(yán)重情節(jié)，則可在《條例》規(guī)定的本來的禁賽期之外延長(zhǎng)禁賽期，延長(zhǎng)禁賽期最多不超過2年，延長(zhǎng)禁賽期的具體時(shí)間長(zhǎng)短取決于違規(guī)行為的嚴(yán)重性和加重處罰情節(jié)的嚴(yán)重性，除非當(dāng)事人能證明自己不知其行為構(gòu)成了興奮劑違規(guī)（即只有“直接故意”的情形才能被視為情節(jié)嚴(yán)重以加重處罰）。另外，第10.4條還明確指出，該條款對(duì)《條例》第2.7條（交易興奮劑）、第2.8條（對(duì)他人施用興奮劑）、第2.9條（興奮劑合謀行為）、第2.11條（阻撓報(bào)復(fù)興奮劑舉報(bào)）規(guī)定的4種興奮劑違規(guī)行為不適用，而只適用于其他7種興奮劑違規(guī)行為，因?yàn)椤稐l例》已明確規(guī)定對(duì)前述4種違規(guī)行為的處罰最嚴(yán)重者可至終身禁賽，即《條例》相關(guān)規(guī)定（第10.3.3、10.3.4與10.3.6條）已經(jīng)考慮到情節(jié)嚴(yán)重加重處罰的自由裁量問題。

新版《條例》附錄的“定義”部分對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的界定和舉例是：能夠恰當(dāng)?shù)貙?duì)當(dāng)事人施加比法定處罰更長(zhǎng)的禁賽期的情形和行為，這些情形和行為應(yīng)當(dāng)包括但不僅限于當(dāng)事人使用或持有多種禁用物質(zhì)或禁用方法，或在多種場(chǎng)合使用或持有某種禁用物質(zhì)或禁用方法，或在興奮劑違規(guī)行為之外還有其他的體育違規(guī)行為；當(dāng)事人在本應(yīng)適用的禁賽期結(jié)束之后，仍有可能繼續(xù)受益于興奮劑違規(guī)帶來的利益（提高比賽成績(jī)）；當(dāng)事人有欺騙或阻礙對(duì)興奮劑違規(guī)進(jìn)行調(diào)查或裁決的行為；當(dāng)事人在興奮劑結(jié)果管理或聽證過程中實(shí)施了破壞行為。該定義特別指出，為了避免疑義，本定義列舉的嚴(yán)重情節(jié)和行為不是窮盡的，其他類似情形或行為同樣可被視為“情節(jié)嚴(yán)重”，可以對(duì)當(dāng)事人施加比法定處罰更長(zhǎng)的禁賽期。這一“法定刑”外還可加重處罰的規(guī)定，有利于嚴(yán)厲打擊情節(jié)嚴(yán)重的興奮劑違規(guī)行為，充分體現(xiàn)了《條例》的制裁和威懾作用。

1.10 明確肯定“認(rèn)罪協(xié)議”制度

為提高興奮劑處罰機(jī)制的運(yùn)作效率，節(jié)約控訴與聽證程序的成本，當(dāng)事人在面臨興奮劑違規(guī)的指控時(shí)直接“認(rèn)罪”，可能會(huì)減輕處罰。例如，2015年實(shí)施版《條例》第10.6.3條規(guī)定，當(dāng)事人面臨逃避、拒絕樣本采集或破壞樣本采集的指控，可能受到禁賽4年的處罰，若立即主動(dòng)承認(rèn)自己的違規(guī)行為，則可能減輕處罰，禁賽期最短可縮至2年。再如，2015年實(shí)施版《條例》第10.11.2規(guī)定，當(dāng)事人在面臨興奮劑違規(guī)行為的指控時(shí)及時(shí)承認(rèn)，禁賽期可從樣本采集之日起算，而非從興奮劑處罰裁決作出的日期起算。

2021年實(shí)施版《條例》肯定了這一做法，并總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)“認(rèn)罪協(xié)議”制度，刪除了上述2015年實(shí)施版《條例》的“立即認(rèn)罪”和“及時(shí)認(rèn)罪”2個(gè)條款。新增第10.8條使用的標(biāo)題即為“興奮劑結(jié)果管理中的協(xié)議”（results management agreements），其中第10.8.1條涉及故意類型的興奮劑違規(guī)行為的“認(rèn)罪協(xié)議”，當(dāng)事人在面臨故意違規(guī)的指控、禁賽期可能是4年或超過4年時(shí)，在收到指控通知后20天內(nèi)立即主動(dòng)承認(rèn)自己的違規(guī)行為并愿意接受處罰的，則可減除1年禁賽期，但享受這一減免后，當(dāng)事人不得再享受《條例》其他條款規(guī)定的減免。第10.8.2條涉及非故意類型的興奮劑違規(guī)行為的“認(rèn)罪協(xié)議”，當(dāng)事人在面臨非故意類型的興奮劑指控時(shí)，立即主動(dòng)承認(rèn)自己的違規(guī)行為并愿意接受處罰的，反興奮劑機(jī)構(gòu)可以自由裁量，是否給予當(dāng)事人禁賽期的減除，在裁量時(shí)必須考慮的因素有：適用《條例》第10條“對(duì)違規(guī)個(gè)人的處罰”原本應(yīng)當(dāng)施加的處罰措施、違規(guī)行為的嚴(yán)重程度、當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)是否及時(shí)等。在簽署“認(rèn)罪協(xié)議”的情況下，禁賽期的起算日可從樣本采集時(shí)開始，或從另一次違規(guī)行為的發(fā)生之日起算，但無論如何，當(dāng)事人實(shí)際接受的禁賽期不得少于原本協(xié)商接受的禁賽期的一半。另外，“認(rèn)罪協(xié)議”不接受聽證審查，當(dāng)事人也不得就“認(rèn)罪協(xié)議”提出上訴。

1.11 增加“立功減刑”的類型

2015年實(shí)施版《條例》規(guī)定了2種“立功減刑”的類型：當(dāng)事人切實(shí)協(xié)助揭發(fā)了他人的興奮劑違規(guī)行為；當(dāng)事人切實(shí)協(xié)助揭發(fā)了他人違反刑事法律的犯罪行為或違反體育紀(jì)律的行為（原第10.6.1.1條）［16］。2021年實(shí)施版《條例》增加了1種類型：當(dāng)事人切實(shí)協(xié)助行為的結(jié)果導(dǎo)致WADA啟動(dòng)調(diào)查《條例》的締約方、WADA授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)員生物護(hù)照的管理單位未遵守《條例》《國際標(biāo)準(zhǔn)》《技術(shù)文件》等的情況，也可獲得興奮劑禁賽期的減免（新版《條例》第10.7.1.1條）。新增的“立功減刑”類型旨在鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員揭發(fā)國內(nèi)、國際體育組織和反興奮劑機(jī)構(gòu)不遵守《條例》的行為，增加查處這些組織違規(guī)行為的信息和線索，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員在這些機(jī)構(gòu)的管理體制之內(nèi)，非常清楚這些機(jī)構(gòu)是否有違反《條例》的行為。

1.12 A瓶樣本可拆分為2份樣本進(jìn)行檢測(cè)

2015年實(shí)施版《條例》第2.1.2條規(guī)定，只有B樣本可分裝在2個(gè)樣本瓶中。2021年實(shí)施版《條例》第2.1.2條規(guī)定：A、B樣本都可分別分裝成2瓶，第2瓶樣本的檢測(cè)確認(rèn)了第1瓶樣本中存在禁用物質(zhì)或其代謝物或標(biāo)記物，足以證明當(dāng)事人興奮劑違規(guī)。另外，新版《條例》新增第6.7條明確提出：對(duì)A、B樣本的分裝，必須嚴(yán)格遵守《實(shí)驗(yàn)室國際標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的程序。

A、B樣本都可分為2份樣本分別進(jìn)行檢測(cè)，這有利于提高反興奮劑實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)效率，但分裝、保存、開啟必須嚴(yán)格遵守程序，否則運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利將得不到保障。這一新增規(guī)定有效協(xié)調(diào)了打擊興奮劑違規(guī)行為和保障當(dāng)事人基本權(quán)利之間的矛盾。

1.13 反興奮劑職責(zé)的委托

2021年實(shí)施版《條例》在第1部分“興奮劑管制”的“導(dǎo)言”的最后部分新增以下內(nèi)容：反興奮劑機(jī)構(gòu)應(yīng)為自己承擔(dān)的興奮劑管制職責(zé)的任何方面承擔(dān)責(zé)任，但可將該反興奮劑職責(zé)委托給其他主體；委托之后，責(zé)任仍由委托方承擔(dān)，而不是由受托方承擔(dān)；委托方應(yīng)當(dāng)要求受托方必須遵守《條例》《國際標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定。新版《條例》第20條將“導(dǎo)言”中的該項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定下來，并明確指出，如果反興奮劑機(jī)構(gòu)將其職責(zé)委托給非締約方的主體，則必須簽署正式的委托協(xié)議，委托協(xié)議必須要求受托方遵守《條例》《國際標(biāo)準(zhǔn)》。另外，新版《條例》第20條的注釋規(guī)定：多個(gè)委托方將反興奮劑職責(zé)委托給同一受托方，如國際泳聯(lián)和國際籃聯(lián)都將自己的反興奮劑職責(zé)委托給同一受托方，若受托方在履行國際泳聯(lián)委托的反興奮劑職責(zé)時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)由國際泳聯(lián)承擔(dān)責(zé)任，國際籃聯(lián)無須承擔(dān)責(zé)任。新版《條例》關(guān)于反興奮劑職責(zé)委托的新規(guī)定有利于提高反興奮劑斗爭(zhēng)的效率，也有利于明晰反興奮劑管制過程中出現(xiàn)錯(cuò)漏的責(zé)任主體以及責(zé)任追究。

1.14 期待政府不得干預(yù)WADA調(diào)取樣本的工作并對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行限制

2021年實(shí)施版《條例》新增的第22.9條規(guī)定，期待各國政府不得限制或阻礙WADA獲取簽約方、簽約方的成員、WADA承認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室持有或控制的任何興奮劑檢測(cè)樣本或反興奮劑記錄與信息。由于“俄羅斯集體興奮劑事件”后，WADA欲調(diào)取莫斯科反興奮劑實(shí)驗(yàn)室保存的俄羅斯運(yùn)動(dòng)員的樣本，但遭到俄羅斯政府方面的拖延，為避免以后再次出現(xiàn)類似現(xiàn)象，新版《條例》做出了這一規(guī)定。

新版《條例》新增的第22.4條規(guī)定，期待各國政府不得許可正在接受興奮劑禁賽處罰的人士，或不在反興奮劑機(jī)構(gòu)管轄范圍之內(nèi)（若在其管轄之內(nèi)，必定會(huì)被施加反興奮劑處罰）的人士，參與任何興奮劑管制、運(yùn)動(dòng)理療、體育康復(fù)的實(shí)際工作和管理工作。同樣由于“俄羅斯集體興奮劑事件”后，WADA無法對(duì)涉嫌該事件的俄羅斯政府官員們進(jìn)行處罰，只能依靠俄羅斯政府對(duì)這些官員進(jìn)行處罰。

需要指出的是，由于《條例》只是民間協(xié)議而非政府間國際條約，第22條的規(guī)定對(duì)各國政府不具強(qiáng)制約束力。但若國家政府違反了該條款，該國在申請(qǐng)奧運(yùn)會(huì)或其他大型國際賽事的承辦權(quán)時(shí)會(huì)受到限制（2015年實(shí)施版《條例》第22.8條，新版《條例》第22.10條）。

2 2021年實(shí)施版《條例》重要修改內(nèi)容

2.1 完善對(duì)“破壞興奮劑管制”違規(guī)行為的界定

2019年與2015年實(shí)施版《條例》都規(guī)定了1類興奮劑違規(guī)行為類型——“破壞或企圖破壞興奮劑管制過程中的任何環(huán)節(jié)”，2015年實(shí)施版《條例》第2.5條對(duì)該行為進(jìn)行了定義：“破壞興奮劑管制過程，但又未包括在禁用方法定義之內(nèi)的行為。其應(yīng)當(dāng)包括但不僅限于，故意干擾或企圖干擾興奮劑檢查官、向反興奮劑組織提供虛假信息、恐嚇或企圖恐嚇潛在的證人?！痹摋l的注釋還列舉了可以認(rèn)定為“破壞”（tampering）的情形：“例如，本條款禁止在接受檢查時(shí)涂改興奮劑檢查單的識(shí)別號(hào)碼，或在檢測(cè)B樣本時(shí)將B瓶打碎，或向樣本中添加異物?！倍凇稐l例》附錄的“定義”中，又出現(xiàn)了對(duì)“破壞”概念的描述：“出于不正當(dāng)目的，或以不正當(dāng)手段所做的改變，致使產(chǎn)生不正常的影響；以不正當(dāng)方式進(jìn)行干擾；阻礙、誤導(dǎo)或以欺騙行徑改變結(jié)果或妨礙正常程序的進(jìn)行。”2015年實(shí)施版《條例》前后3處對(duì)“破壞”進(jìn)行界定，不利于反興奮機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中的具體適用［17］。

2021年實(shí)施版《條例》對(duì)“破壞興奮劑管制”的定義進(jìn)行了整合。第2.5條之下不再對(duì)“破壞”進(jìn)行定義，相應(yīng)的注釋也被刪除，完整的“破壞”的概念設(shè)置在《條例》附錄的“定義”中，且有一定的修改：“破壞興奮劑管制過程，但又未包括在禁用方法定義之內(nèi)的故意行為。其應(yīng)當(dāng)包括但不僅限于，為履行或不履行某行為而行賄或受賄，阻礙樣本采集，影響樣本的分析或致使樣本無法分析，向反興奮劑機(jī)構(gòu)、治療用藥豁免委員會(huì)或聽證機(jī)構(gòu)提供虛假的材料，唆使證人作偽證，針對(duì)反興奮劑機(jī)構(gòu)或聽證機(jī)構(gòu)實(shí)施任何其他欺騙行為，以影響結(jié)果管理或施加處罰，以及其他任何類似的故意干擾或企圖干擾興奮劑管制的任何環(huán)節(jié)的行為。”新版定義下的注釋進(jìn)一步舉例說明：“例如，本條款禁止在接受檢查時(shí)涂改興奮劑檢查單的識(shí)別號(hào)碼，或在檢測(cè)B樣本時(shí)將B瓶打碎，或向樣本中添加異物，在興奮劑管制過程中威脅或企圖威脅可能成為證人的人或已經(jīng)作證或提供信息的人。‘破壞’包括結(jié)果管理和聽證程序中發(fā)生的行為。然而，當(dāng)事人針對(duì)其興奮劑違規(guī)指控的合法辯護(hù)行為不應(yīng)當(dāng)被視為‘破壞’?！毙掳妗稐l例》新設(shè)置的第10.9.3.3條還規(guī)定，“破壞興奮劑管制”應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)事人原本存在的興奮劑違規(guī)行為之外的另一種單獨(dú)的違規(guī)行為，2項(xiàng)違規(guī)行為須分別接受處罰，禁賽期須累加，但不是作為“累犯”處理。

新版《條例》強(qiáng)調(diào)了“破壞興奮劑管制”的故意構(gòu)成要件，詳細(xì)列舉了更多違規(guī)行為的例子，并明確了對(duì)該行為的處罰須與當(dāng)事人原本的興奮劑違規(guī)行為區(qū)分開來，分別進(jìn)行處罰?！胺o明文規(guī)定不為罰”：一方面有利于對(duì)該行為的構(gòu)成進(jìn)行識(shí)別、保護(hù)清白的運(yùn)動(dòng)員；另一方面加重對(duì)蔑視反興奮劑規(guī)制行為的打擊力度，有效地維護(hù)了反興奮劑規(guī)則的尊嚴(yán)。

2.2 “共謀”違規(guī)行為包括“企圖共謀”

2015年實(shí)施版《條例》第2.9條規(guī)定了“共謀”的興奮劑違規(guī)行為類型：協(xié)助、鼓勵(lì)、資助、教唆、策劃、掩蓋興奮劑違規(guī)，或以其他任何形式故意合謀的違規(guī)、企圖違規(guī)，或幫助處于興奮劑禁賽期的人參與體育活動(dòng)。其僅規(guī)定了客觀狀態(tài)的“共謀”行為，未包括主觀狀態(tài)的“企圖共謀”行為。為與《條例》其他條款（如第2.2條，使用或企圖使用興奮劑；第2.5條，破壞或企圖破壞興奮劑管制；第2.7條，從事或企圖從事興奮劑交易；第2.8條，對(duì)他人施用或企圖施用興奮劑）保持一致，擴(kuò)大該條款的打擊范圍和威懾力度，2021年實(shí)施版《條例》第2.9條新增“企圖共謀”的內(nèi)容，并在注釋中明確提出：“共謀或企圖共謀包括物質(zhì)上和精神上的幫助（physical or psychological assistance）。”

新版《條例》加重了對(duì)“共謀和企圖共謀”的處罰力度，第10.3.4條對(duì)“共謀和企圖共謀”的處罰由2015年實(shí)施版的2～4年禁賽提高到2年至終身禁賽。由于最嚴(yán)重的“共謀”行為與《條例》第2.8條規(guī)定的“對(duì)他人施用興奮劑”的行為很類似，而根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)后者的處罰最高可達(dá)到終身禁賽，因此，為體現(xiàn)處罰的公平原則，新版《條例》加重了對(duì)“共謀”的處罰。

2.3 簡(jiǎn)化違反“禁止合作”義務(wù)的構(gòu)成要件

2015年實(shí)施版《條例》第2.10條（“禁止合作”）規(guī)定：禁止反興奮劑組織管轄下的運(yùn)動(dòng)員或其他當(dāng)事人在其職業(yè)或與體育相關(guān)的范圍內(nèi)與處于興奮劑禁賽期的運(yùn)動(dòng)員、教輔人員進(jìn)行合作，違反該條將構(gòu)成違反“禁止合作”義務(wù)的興奮劑違規(guī)行為。但在反興奮劑斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，幾乎沒有當(dāng)事人因違反該條而被成功追訴，因?yàn)?015年實(shí)施版《條例》有“通知”的要求，即反興奮劑組織和WADA必須事先告知運(yùn)動(dòng)員不能與之合作的教輔人員（因興奮劑違規(guī)而不具備資格）的情況，才能適用“禁止合作”條款。2021年實(shí)施版《條例》第2.10條刪除了“通知”的要求：“反興奮劑機(jī)構(gòu)只需證明運(yùn)動(dòng)員知道該禁止合作的教輔人員的被禁止?fàn)顟B(tài)即可，無須事先對(duì)他們進(jìn)行告知。”這將有利于“禁止合作”條款在反興奮劑斗爭(zhēng)中的實(shí)際適用，結(jié)束其“僵尸條款”的局面。

2.4 對(duì)非內(nèi)生性“特殊禁用物質(zhì)”區(qū)別對(duì)待

2015年實(shí)施版《條例》第2.1條規(guī)定，在運(yùn)動(dòng)員的樣本中發(fā)現(xiàn)禁用物質(zhì)或其代謝物或標(biāo)記物，構(gòu)成興奮劑違規(guī)行為。但第2.1.4條又規(guī)定了例外情況：《禁用清單》或《國際標(biāo)準(zhǔn)》可以對(duì)可能是人體內(nèi)自然產(chǎn)生的禁用物質(zhì)（endogenous substances）制定特殊的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，即這些物質(zhì)可能獲得區(qū)別對(duì)待，運(yùn)動(dòng)員不會(huì)因?yàn)闃颖局谐霈F(xiàn)人體內(nèi)自然產(chǎn)生的禁用物質(zhì)而被認(rèn)定為興奮劑違規(guī)。目前，一些特殊的禁用物質(zhì)（certain prohibited substances），例如克侖特羅/瘦肉精（clenbuterol），并不是運(yùn)動(dòng)員人體內(nèi)自然產(chǎn)生的，可能是由于某地區(qū)的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)不夠高，食品受到污染，致使這類禁用物質(zhì)在運(yùn)動(dòng)員樣本中被發(fā)現(xiàn)。在中國和墨西哥，曾經(jīng)出現(xiàn)多起運(yùn)動(dòng)員因體內(nèi)含有微量的克侖特羅/瘦肉精而樣本檢測(cè)呈陽性的事例［18］。如何對(duì)待這些運(yùn)動(dòng)員，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其興奮劑違規(guī)，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行處罰或減輕處罰，往往在不同的國家和地區(qū)，可能會(huì)有不同的態(tài)度和做法。2019年5月30日，WADA公布了一份針對(duì)瘦肉精肉類食品污染問題的通知［19］，要求反興奮劑實(shí)驗(yàn)室在檢測(cè)到運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)存有微量的克侖特羅時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出非典型性結(jié)果（atypical finding）的報(bào)告，而不是直接報(bào)告檢測(cè)結(jié)果呈陽性（adverse analytical finding），即不可以該檢測(cè)結(jié)果直接認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員構(gòu)成興奮劑違規(guī)而施加處罰，而需要反興奮劑結(jié)果管理機(jī)構(gòu)對(duì)該非典型性結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的審查，最終可能認(rèn)定為不構(gòu)成興奮劑違規(guī)［20］。

2021年實(shí)施版《條例》考慮到這種情況，承認(rèn)除人體內(nèi)自然產(chǎn)生的特殊物質(zhì)外，還會(huì)有一些特殊物質(zhì)雖不是人體內(nèi)自然產(chǎn)生的，但可能因食物污染等原因殘留在運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)，而這些物質(zhì)又是《禁用清單》上的禁用物質(zhì)。修改后的第2.1.4條規(guī)定：作為第2.1條所規(guī)定的原則的例外，《禁用清單》《國際標(biāo)準(zhǔn)》《技術(shù)文件》可以對(duì)特殊禁用物質(zhì)制定特殊的報(bào)告和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定實(shí)事求是地顧及了世界各國、各地區(qū)反興奮劑斗爭(zhēng)發(fā)展的不均衡，有利于洗刷對(duì)清白運(yùn)動(dòng)員“興奮劑違規(guī)”的指責(zé)，體現(xiàn)了《條例》總則部分宣示的人權(quán)原則。

2.5 刪除“故意”構(gòu)成要件中的“作弊”要素

2015年實(shí)施版《條例》第10.2.3條規(guī)定：“條款10.2和10.3中所使用的術(shù)語‘故意’是為了界定作弊（cheating）的運(yùn)動(dòng)員，指運(yùn)動(dòng)員或其他當(dāng)事人在從事某種行為時(shí)，明知該行為已經(jīng)構(gòu)成興奮劑違規(guī)或明知該行為具有構(gòu)成或造成興奮劑違規(guī)的高風(fēng)險(xiǎn)，但仍完全不顧及該風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施該行為?！保?1］在一般情況下，運(yùn)動(dòng)員“作弊”是為了不正當(dāng)?shù)靥岣弑荣惓煽?jī)，因此，如果運(yùn)動(dòng)員服用的是無法提高比賽成績(jī)的藥物，盡管是有意服用（如為了治療疾病，但事先沒有申請(qǐng)用藥豁免），如果嚴(yán)格適用2015年實(shí)施版《條例》，也不應(yīng)被認(rèn)定為故意違規(guī)，因?yàn)樗麤]有“作弊”（不正當(dāng)?shù)靥岣弑荣惓煽?jī)）的意圖。

2021年實(shí)施版《條例》第10.2.3條刪除了“是為了界定作弊的運(yùn)動(dòng)員”，使得《條例》打擊的興奮劑故意違規(guī)行為的類型有所擴(kuò)大。根據(jù)2015年和2021年實(shí)施版《條例》第4.3.1條的規(guī)定，不能提高比賽成績(jī)，但會(huì)損害健康以及違背體育精神的藥物也可能被列入《禁用清單》。新版《條例》實(shí)施后，由于無須考察行為人是否有“作弊”的意圖，若運(yùn)動(dòng)員因有意使用“會(huì)損害健康以及違背體育精神的藥物”，即使不能提高比賽成績(jī)，也將被視為故意違規(guī)。

此外，新版《條例》新增的對(duì)第10.2.3條的注釋明確指出：此處“故意”的定義只適用于第10.2條，即只針對(duì)違反第2.1條（體內(nèi)發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)）、2.2條（使用或企圖使用違禁物質(zhì)）、2.6條（持有違禁物質(zhì)或禁用方法）的故意違規(guī)行為。

2.6 修訂“賽內(nèi)”的定義

“賽內(nèi)”（in?competition）是反興奮劑斗爭(zhēng)中非常重要的概念，部分禁用物質(zhì)只在賽內(nèi)禁用，賽外不禁用；賽內(nèi)檢查出興奮劑與賽外檢查出興奮劑導(dǎo)致的違規(guī)行為的定性和處罰也可能存在差異。2015年實(shí)施版《條例》附錄的“定義”將“賽內(nèi)”解釋為：“除非某國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)或相關(guān)賽事管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定，賽內(nèi)指從運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃參加比賽前12小時(shí)開始到比賽和與比賽相關(guān)的樣本采集結(jié)束的階段?！贝送猓摱x的注釋還指出：“國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)或相關(guān)賽事管理機(jī)構(gòu)可以確定與賽事期間不同的賽內(nèi)時(shí)間段?！?/p>

2021年實(shí)施版《條例》附錄的“定義”將“賽內(nèi)”解釋為：“該時(shí)間段從運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃參加比賽前一天23：59開始，直到比賽結(jié)束和與比賽相關(guān)的樣本采集結(jié)束。盡管有如此規(guī)定，WADA可以許可某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有不同的‘賽內(nèi)’定義，前提是該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)能夠提供迫切的理由（compelling justification）說明必須進(jìn)行不同的定義（如拳擊或摔跤項(xiàng)目對(duì)運(yùn)動(dòng)員賽前的體質(zhì)量有特別要求）；一旦WADA許可，該體育項(xiàng)目的所有大型賽事都必須遵守該特別許可的定義。”該定義的注釋說明了修訂的理由：擁有一個(gè)被普遍接受的“賽內(nèi)”定義，將為任何體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員提供一致性，消除或減少運(yùn)動(dòng)員對(duì)賽內(nèi)檢查時(shí)間段理解的困擾，避免在某一賽事中參加不同的比賽而導(dǎo)致的非故意的陽性檢查結(jié)果的出現(xiàn)，制止賽外不禁用而賽內(nèi)禁用的、能夠提高比賽成績(jī)的藥物在賽事中延續(xù)其作用。

2.7 提高對(duì)公平聽證的要求

各版《條例》都強(qiáng)調(diào)反興奮劑機(jī)構(gòu)必須為涉嫌興奮劑違規(guī)的當(dāng)事人提供公平聽證（fair hearing）的機(jī)會(huì)［22］。2015年實(shí)施版《條例》第8.1條（公平聽證）規(guī)定：“負(fù)責(zé)結(jié)果管理的各反興奮劑組織應(yīng)在合適時(shí)間為任何涉嫌興奮劑違規(guī)的當(dāng)事人提供至少一次由公平、公正的聽證委員會(huì)召開的聽證會(huì)。應(yīng)當(dāng)按照第14.3條的要求，公布適時(shí)合理的決定，其中尤其應(yīng)包括對(duì)禁賽期原因的解釋?！?021年實(shí)施版《條例》第8.1條對(duì)公平聽證提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)聽證委員會(huì)必須是具有“業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性”（operationally independent）的公平、公正的委員會(huì)，且對(duì)于取消比賽成績(jī)的處罰決定，須公布做出決定的原因，而2015年實(shí)施版《條例》只針對(duì)禁賽處罰提出了該要求。此外，該條款要求興奮劑聽證會(huì)必須遵守WADA《興奮劑結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》（The International Standard for Results Management）對(duì)興奮劑聽證的具體要求。《興奮劑結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》是WADA最新制定的反興奮劑《國際標(biāo)準(zhǔn)》之一，其制訂過程與新版《條例》的起草過程同步，對(duì)反興奮劑聽證的程序問題進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，且具有強(qiáng)制約束力［23］。

新版《條例》附錄的“定義”部分對(duì)“業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性”有具體的要求：負(fù)有結(jié)果管理責(zé)任的反興奮劑機(jī)構(gòu)的任何成員、與該機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系的任何人、參加過反興奮劑調(diào)查程序的任何人、參加過聽證之前程序的任何人，都不得被任命為反興奮劑聽證機(jī)構(gòu)的成員和/或書記員（如果該書記員參與審議過程和/或裁決書的起草）；聽證機(jī)構(gòu)的聽審和裁決不得受到反興奮劑機(jī)構(gòu)或任何第三方的干涉。這些規(guī)定要求反興奮劑聽證實(shí)現(xiàn)“調(diào)查、指控、審判”3種職權(quán)的分離，并確?！皩徟小钡莫?dú)立性和中立性。這些修訂有利于保障運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑斗爭(zhēng)中的基本權(quán)益，體現(xiàn)了《條例》對(duì)程序正義原則的維護(hù)和對(duì)人權(quán)原則的堅(jiān)持。

2.8 明確舉證責(zé)任倒置的4種情形

2015年實(shí)施版《條例》第3.2.3條規(guī)定，如果當(dāng)事人能夠證明反興奮劑機(jī)構(gòu)偏離了《條例》、任何《國際標(biāo)準(zhǔn)》、反興奮劑機(jī)構(gòu)的反興奮劑規(guī)則或政策，導(dǎo)致呈陽性的檢測(cè)結(jié)果或其他興奮劑違規(guī)行為的認(rèn)定，舉證責(zé)任將發(fā)生倒置，反興奮劑機(jī)構(gòu)有責(zé)任證明，這一偏離并未導(dǎo)致陽性的檢測(cè)結(jié)果，或不是認(rèn)定違規(guī)行為的原因。該條款并未明確舉證責(zé)任倒置的具體適用情形。2021年實(shí)施版《條例》對(duì)第3.2.3條進(jìn)行了修訂，增加舉證責(zé)任倒置適用的4種具體情形：①在樣本采集和檢測(cè)中偏離《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》導(dǎo)致陽性檢測(cè)結(jié)果；②偏離《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》和《檢查和調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的生物護(hù)照規(guī)則，導(dǎo)致興奮劑違規(guī)結(jié)果的認(rèn)定；③偏離《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的B瓶樣本開啟須通知運(yùn)動(dòng)員的要求，導(dǎo)致陽性檢測(cè)結(jié)果；④偏離《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的行蹤規(guī)則制度，導(dǎo)致興奮劑違規(guī)結(jié)果的認(rèn)定。新版《條例》對(duì)舉證責(zé)任倒置適用情形的具體列舉，有利于運(yùn)動(dòng)員在對(duì)自己的興奮劑指控進(jìn)行抗辯時(shí)，在證據(jù)規(guī)則方面獲得利益保護(hù)的傾斜，體現(xiàn)了《條例》對(duì)弱方當(dāng)事人（運(yùn)動(dòng)員相對(duì)于反興奮劑機(jī)構(gòu)及其實(shí)驗(yàn)室）權(quán)利的保護(hù)，有利于《條例》總則部分宣示的人權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)。

2.9 改變“累犯”“量刑”的“刑期”計(jì)算方法

2015年實(shí)施版《條例》第10.7.1條規(guī)定，對(duì)第2次興奮劑違規(guī)的當(dāng)事人，其禁賽期應(yīng)在以下三者中選擇最長(zhǎng)的：①6個(gè)月；②第1次違規(guī)施加的禁賽期的一半，而不考慮根據(jù)第10.6條對(duì)該禁賽期進(jìn)行的任何縮減（立功、自首、立即承認(rèn)等）；③第2次違規(guī)（若視為第1次發(fā)生，而非以“累犯”計(jì)算）原應(yīng)接受的禁賽期的2倍，而不考慮第10.6條規(guī)定的任何縮減［24］。這一規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致不合理的處罰結(jié)果。假設(shè)某運(yùn)動(dòng)員第1次興奮劑違規(guī)被處以3個(gè)月的禁賽，而其第2次興奮劑違規(guī)將被處以4年的禁賽（假設(shè)是第1次發(fā)生），則根據(jù)2015年實(shí)施版《條例》第10.7.1條的規(guī)定，要在6個(gè)月、1.5個(gè)月（3個(gè)月的一半）、8年（4年的2倍）中，選擇最長(zhǎng)的8年禁賽來對(duì)其“累犯”情況進(jìn)行處罰。相反，如果該運(yùn)動(dòng)員2次違規(guī)的先后順序顛倒，第1次違規(guī)的處罰是4年禁賽，第2次違規(guī)的處罰是3個(gè)月禁賽，根據(jù)第10.7.1條的規(guī)定，要在6個(gè)月、2年（4年的一半）、6個(gè)月（3個(gè)月的2倍）中，選擇最長(zhǎng)的2年禁賽來對(duì)其“累犯”情況進(jìn)行處罰。幾乎相同的“累犯”情況，卻導(dǎo)致8年和2年禁賽的巨大差別?？梢?，2015年實(shí)施版《條例》第10.7.1條對(duì)第2次違規(guī)的“累犯”的禁賽期計(jì)算方法非常不合理。

2021年實(shí)施版《條例》對(duì)第2次違規(guī)的“累犯”的禁賽期計(jì)算方法進(jìn)行了重大修改，放棄了剛性的禁賽期規(guī)定，采用禁賽最短和最長(zhǎng)期間的“浮動(dòng)刑期”方式，賦予反興奮劑裁決機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)，以進(jìn)行具體“量刑”。新版《條例》第10.9.1.1條規(guī)定，對(duì)第2次興奮劑違規(guī)的當(dāng)事人，其禁賽期應(yīng)在以下2種界限中選擇：①第1次違規(guī)施加的禁賽期，加上第2次違規(guī)（若視為第1次發(fā)生）本應(yīng)施加的禁賽期；②第2次違規(guī)（若視為第1次發(fā)生）原本要接受的禁賽期的2倍，而不考慮第10.6條規(guī)定的任何縮減。但如果按上述方法計(jì)算之后得出的禁賽期少于6個(gè)月，則2次違規(guī)“累犯”的禁賽期直接為6個(gè)月。

在上述第1個(gè)例子中，2次違規(guī)的“累犯”應(yīng)當(dāng)接受的處罰是在4年3個(gè)月（3個(gè)月+4年）與8年（4年的2倍）中選擇合適的禁賽期（4年3個(gè)月至8年之間）。在第2個(gè)例子中，應(yīng)在4年3個(gè)月（4年+3個(gè)月）與6個(gè)月（3個(gè)月的2倍）中選擇合適的禁賽期（6個(gè)月至4年3個(gè)月之間）。這一修改充分體現(xiàn)了比例原則，因?yàn)榈?0.9.1.1條還強(qiáng)調(diào)：處罰裁決機(jī)構(gòu)在上述禁賽期區(qū)間內(nèi)進(jìn)行“量刑”選擇時(shí)，須充分考慮案件的全部情況以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)的程度。

2.10 新增減輕2種違規(guī)行為處罰力度的特殊情況

2015年實(shí)施版《條例》第10.3.1條規(guī)定：違反第2.3條的逃避、拒絕、未能完成檢查的行為，以及違反第2.5條的破壞興奮劑管制的行為，禁賽期為4年；如果涉及的違規(guī)行為類型是未能完成樣本采集，而當(dāng)事人能夠證明自己不存在故意，禁賽期為2年。2021年實(shí)施版《條例》對(duì)此進(jìn)行了修改：違反第2.3條和第2.5條的違規(guī)行為，禁賽期原則上為4年，例外情況是：①如果涉及的違規(guī)行為類型是未能完成樣本采集，而當(dāng)事人能夠證明自己不存在故意，禁賽期為2年；②在其他所有案件中，如果當(dāng)事人能夠證明案件的特殊情況足夠使自己獲得禁賽期的縮短，則根據(jù)當(dāng)事人錯(cuò)過的程度，禁賽期可在2～4年中選擇；③案件涉及受保護(hù)人員或業(yè)余運(yùn)動(dòng)員，取決于當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，禁賽期最長(zhǎng)為2年，最輕處以警告但不禁賽。這一修改體現(xiàn)了“輕罪輕罰、重罪重罰”的比例原則，有利于保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利。

2.11 沒收的獎(jiǎng)金必須進(jìn)行分配

2015年實(shí)施版《條例》第10.9條規(guī)定：如果相關(guān)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)有規(guī)定，可以將沒收的興奮劑違規(guī)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)金重新分配給其他運(yùn)動(dòng)員。2021年實(shí)施版《條例》第10.11條規(guī)定：沒收的違規(guī)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)金，應(yīng)當(dāng)分配給其他運(yùn)動(dòng)員，國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)可在其規(guī)則中規(guī)定是否按照成績(jī)排名來分配獎(jiǎng)金。從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，這一修改旨在彌補(bǔ)清白運(yùn)動(dòng)員因違規(guī)運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)行為而遭受的經(jīng)濟(jì)損失，體現(xiàn)了反興奮劑規(guī)則不僅具有處罰功能，也具有補(bǔ)償功能。

3 中國反興奮劑中心反饋的修訂意見

中國是世界反興奮劑斗爭(zhēng)的重要力量，根據(jù)WADA的2018年官方年報(bào)，中國向WADA提供的特別資助名列各國前列［25］。2019年11月7日，中國原速滑運(yùn)動(dòng)員楊揚(yáng)當(dāng)選WADA新一任副主席（2020年1月1日上任）［26］。中國反興奮劑中心積極參與《條例》修訂的協(xié)商和咨詢工作，提交了正式的書面意見。這些意見得到了WADA與《條例》修訂稿起草小組的高度重視，WADA在官網(wǎng)上公布了各利益方在《條例》第3階段的修訂過程中提交的最主要和最重要的意見［27］，其中，中國反興奮劑中心所提的意見有10多條得到了仔細(xì)審議。

中國反興奮劑中心提交的針對(duì)2021年實(shí)施版《條例》第2次修訂稿的意見主要有：①《國際標(biāo)準(zhǔn)》的制定、修改和解釋的具體要求應(yīng)在《條例》中明確，《國際標(biāo)準(zhǔn)》通過的程序應(yīng)更加透明；②就《條例》草案第2.9條規(guī)定的“共謀”類型的興奮劑違規(guī)行為，處罰的禁賽期可由2年至終身，跨度太大，不利于對(duì)興奮劑處罰機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的控制；③應(yīng)明確《禁用清單》不具有溯及既往適用的效力，限制對(duì)樣本的無限制的進(jìn)一步檢測(cè)；④“立功減刑”條款的具體適用必須獲得WADA或有關(guān)反興奮劑機(jī)構(gòu)的同意，并明確同意的具體條件和程序；⑤《條例》草案第12條許可體育組織采取集體禁賽處罰措施，可能會(huì)剝奪清白運(yùn)動(dòng)員的參賽機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)清白運(yùn)動(dòng)員區(qū)別對(duì)待；⑥與其他簽約方相比，《條例》第20.7條對(duì)WADA的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定不平衡；⑦《條例》第22條應(yīng)增加政府對(duì)興奮劑調(diào)查進(jìn)行支持的要求；⑧《條例》草案新增的WADA有權(quán)調(diào)取任何反興奮劑機(jī)構(gòu)或其認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的樣本，可能與成員方所屬國家的國家利益相沖突，建議應(yīng)由聯(lián)合國教科文組織制定的《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）對(duì)此進(jìn)行規(guī)定；⑨建議增加對(duì)運(yùn)動(dòng)員的教輔人員進(jìn)行反興奮劑調(diào)查和處罰的條款；⑩建立易受污染物質(zhì)的檢測(cè)報(bào)告制度；?建議《條例》或《反興奮劑檢查和調(diào)查的國際標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定各反興奮劑機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)開展的反興奮劑檢查次數(shù)，改變各國家反興奮劑機(jī)構(gòu)、各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)反興奮劑檢查數(shù)量不均衡的局面。

中國反興奮劑中心所提的多項(xiàng)意見均被2021年實(shí)施版《條例》采納，如上述第③④⑥⑩條意見，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的體育大國和體育強(qiáng)國在世界反興奮劑斗爭(zhēng)的“憲法性文件”——《條例》的“立法”修訂工作中所作的貢獻(xiàn)。

4 2021年實(shí)施版《條例》修訂的成功與不足之處

2021年實(shí)施版《條例》修訂的成功之處非常顯著，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）加大對(duì)興奮劑違規(guī)行為的處罰力度，如對(duì)阻撓報(bào)復(fù)的興奮劑違規(guī)類型的規(guī)定（新增第2.11條），增加嚴(yán)重情節(jié)加重處罰的授權(quán)性規(guī)定（新增第10.4條），擴(kuò)大終身禁賽的適用范圍（如第10.3.4條對(duì)共謀和企圖共謀行為的處罰），等等。

（2）放寬對(duì)非直接故意違規(guī)行為的處罰力度，如第10.3.1條規(guī)定：違反第2.3條的逃避、拒絕、未能完成檢查的違規(guī)行為，以及違反第2.5條的破壞興奮劑管制的違規(guī)行為，在當(dāng)事人為非直接故意違規(guī)的情況下，可以減輕處罰。

（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)弱方當(dāng)事人的保護(hù)，主要體現(xiàn)在對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員和受保護(hù)人員2類主體違規(guī)行為減輕處罰。

（4）放寬對(duì)非嚴(yán)格意義上的興奮劑的管制，主要對(duì)容易濫用的物質(zhì)（社會(huì)毒品）專門設(shè)置條款，從輕處罰。

（5）強(qiáng)調(diào)程序正義，第7條“結(jié)果管理”和第8條“聽證”增加了正當(dāng)程序原則的具體要求，并與新設(shè)立的《結(jié)果管理國際標(biāo)準(zhǔn)》共同為保障當(dāng)事人的基本程序權(quán)利提供新的標(biāo)準(zhǔn)。

（6）提高反興奮劑斗爭(zhēng)的效率，如新增第10.8條規(guī)定的“認(rèn)罪協(xié)議”制度，在“自首”制度之外，對(duì)立即主動(dòng)承認(rèn)違規(guī)行為的當(dāng)事人，還可減輕處罰，這將大大加快興奮劑案件的處理速度。

2021年實(shí)施版《條例》的修訂工作仍存在若干不足之處，主要包括以下方面：

（1）無法對(duì)國家政府施加強(qiáng)制性的反興奮劑義務(wù)，制裁類似俄羅斯政府主導(dǎo)的集體興奮劑違規(guī)事件。這是《條例》的致命短板，是《條例》本身的民間協(xié)議的法律屬性所決定的［28］。盡管2015年與2021年實(shí)施版《條例》第22條都規(guī)定了“政府的參與”（involvement of governments），但該條的注釋明確指出，《條例》在法律性質(zhì)上只是非政府的民間協(xié)議，大多數(shù)國家的政府都無法成為《條例》的簽約方，因此，第22條對(duì)政府義務(wù)的規(guī)定，更多的是“期待”（expectations）而不是強(qiáng)制性的命令。甚至新版《條例》第22條還額外增加了一段文字：“簽署方清楚各國政府能否采取行動(dòng)取決于它們自己的意志，受制于它們?cè)趪H法和國內(nèi)法律規(guī)則之下的義務(wù)。各國政府只受聯(lián)合國教科文組織制定的《公約》等相關(guān)國際條約的拘束，本條的規(guī)定只是反映了簽約方的期待：期待各國政府為簽約方遵守《條例》提供支持?！币虼?，我們只能期待聯(lián)合國教科文組織對(duì)《公約》進(jìn)行修訂，將《條例》納入《公約》的規(guī)則范圍，使《條例》成為《公約》的有機(jī)組成部分，從而具有對(duì)《條例》簽署方所屬國家政府的約束力。目前《條例》只是《公約》的“附錄”內(nèi)容，且《公約》第4條第2款明確規(guī)定了《條例》對(duì)《公約》的成員國不具有任何國際法的拘束力。

（2）一些新的規(guī)定考慮不夠周全。新版《條例》第10.2.3條對(duì)興奮劑違規(guī)故意行為的構(gòu)成要件的規(guī)定刪除了“作弊”的要求，可能會(huì)導(dǎo)致無提高比賽成績(jī)意圖（無“作弊”意圖）但仍有意使用禁用物質(zhì)的行為（如為了合理治療疾病且未事先或事后申請(qǐng)用藥豁免的行為）可能會(huì)被認(rèn)定為故意違規(guī)，而對(duì)“故意”違規(guī)行為的處罰“基準(zhǔn)刑”是4年，遠(yuǎn)比非故意違規(guī)行為“基準(zhǔn)刑”的2年更嚴(yán)厲。這一修訂是否不恰當(dāng)?shù)靥岣吡朔磁d奮劑處罰的嚴(yán)厲程度？

（3）若干條款之間不協(xié)調(diào)。如新增第10.4條對(duì)嚴(yán)重情節(jié)加重處罰的規(guī)定是可在“法定刑”之外再加最高2年的禁賽。附錄的“定義”新增對(duì)“嚴(yán)重情節(jié)”的規(guī)定也可在“法定刑”之外再加刑。但第10.4條同時(shí)又規(guī)定對(duì)第2.7條（從事或企圖從事興奮劑交易）、第2.8條（對(duì)他人施用興奮劑）、第2.11條（阻礙報(bào)復(fù)興奮劑舉報(bào)）3種違規(guī)行為的嚴(yán)重情節(jié)不能在“法定刑”之外再加2年，理由是對(duì)這3種違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重加重處罰的精神已體現(xiàn)在“法定刑”條款之內(nèi)，“法定刑”條款規(guī)定對(duì)這3種違規(guī)行為的“最高刑期”可至終身禁賽。嚴(yán)重情節(jié)的處罰究竟能否突破法定刑期？第10.4條與附錄的“定義”之間似乎出現(xiàn)了矛盾。

（4）對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保障仍然不夠。雖然與新版《條例》同步，通過了《運(yùn)動(dòng)員反興奮劑權(quán)利規(guī)則》，但該規(guī)則明確規(guī)定：“本規(guī)則并非法律文件（legal document）”，即WADA似乎并不想賦予該規(guī)則以法律拘束力，而且“無論本規(guī)則如何規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑過程中享有的權(quán)利只有《條例》和《國際標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定的權(quán)利，在本規(guī)則和《條例》或《國際標(biāo)準(zhǔn)》的解釋之間出現(xiàn)沖突時(shí)，后者的效力優(yōu)先”。筆者認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑斗爭(zhēng)中的權(quán)利是天賦的基本自然權(quán)利（right），而不是體育組織或WADA賦予運(yùn)動(dòng)員的特權(quán)（privilege），在打擊興奮劑違規(guī)行為和保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)利方面，目前的世界反興奮劑規(guī)則體系還是側(cè)重于前者。

5 2021年實(shí)施版《條例》與中國《反興奮劑規(guī)則》

2021年實(shí)施版《條例》于2021年1月1日起生效，根據(jù)2021年實(shí)施版《條例》第25.1.4條規(guī)定：各簽約方應(yīng)在2021年1月1日或此前修訂各自的反興奮劑規(guī)則，在各自的反興奮劑規(guī)則中納入修訂后的《條例》，各簽約方修訂后的反興奮劑規(guī)則應(yīng)于2021年1月1日起生效。在中國，《條例》的簽署方是中國國家奧委會(huì)、中國殘奧理事會(huì)和中國反興奮劑中心。中國此前國內(nèi)的反興奮劑相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件主要有由國務(wù)院頒布的《中華人民共和國反興奮劑條例》和國家體育總局頒布的《反興奮劑管理辦法》《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）［29］。其中，《通則》基本是參照2015年實(shí)施版《條例》制定的，在其第1條“制定目的”中指出：“為規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)中的興奮劑管制活動(dòng)，根據(jù)國務(wù)院《反興奮劑條例》和國家體育總局《反興奮劑管理辦法》，參照《世界反興奮劑條例》及有關(guān)《國際標(biāo)準(zhǔn)》，制定本通則?！薄锻▌t》于2014年11月17日由中國國家體育總局頒布，2015年1月1日起實(shí)施，并于2018年5月30日進(jìn)行了修訂，修訂后的《通則》于2018年6月18日起施行，此次修訂旨在使《通則》與2015年實(shí)施版《條例》保持一致。在2021年版《條例》通過之后，國家體育總局對(duì)《通則》進(jìn)行了全面修訂，并吸納了《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則》《運(yùn)動(dòng)員行蹤信息管理規(guī)定》《運(yùn)動(dòng)員治療用藥豁免管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，于2020年12月28日頒布了全新的《反興奮劑規(guī)則》，于2021年1月1日起實(shí)施?！斗磁d奮劑規(guī)則》確保了中國的反興奮劑基本規(guī)則與2021年實(shí)施版《條例》同步，遵守了中國方面就《條例》做出的承諾，為世界反興奮劑斗爭(zhēng)的制度建設(shè)和法治化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。