劉福元

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連116025）

艾瑞咨詢發(fā)布的《2020年中國(guó)電競(jìng)行業(yè)研究報(bào)告》［1］顯示，2019年中國(guó)電子競(jìng)技整體市場(chǎng)規(guī)模為1 175.3億元，預(yù)計(jì)2021年將增長(zhǎng)到1 651.4億元；2019年中國(guó)電子競(jìng)技整體用戶規(guī)模為4.7億人，預(yù)計(jì)2021年將增長(zhǎng)到5.5億人。盡管新冠疫情對(duì)2020年電子競(jìng)技線下環(huán)節(jié)造成一定影響，但得益于電子競(jìng)技游戲市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展及游戲直播平臺(tái)的收入增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模仍將保持平穩(wěn)上升趨勢(shì)［1］。近年來(lái)，電子競(jìng)技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)及世界范圍內(nèi)高速發(fā)展，已成為“新興產(chǎn)業(yè)”甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”。電子競(jìng)技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，促使政府主體進(jìn)一步思考其在電子競(jìng)技場(chǎng)域中的身份定位與政策路徑，以及電子競(jìng)技與傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)與差別?！爸袊?guó)電子競(jìng)技……受到中國(guó)政府政策影響深遠(yuǎn)。同時(shí)扮演產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督規(guī)范者和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手的雙重角色，中國(guó)政府的政策行為對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡來(lái)說(shuō)息息相關(guān)”［2］。然而，政府主體在競(jìng)技體育中有效的政策，未必完全適用于職業(yè)體育；在職業(yè)體育中探索適用的政策，也未必完全適用于電子競(jìng)技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為在電子競(jìng)技場(chǎng)域中充分履行監(jiān)督規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)，政府主體面臨的首要問(wèn)題是管理模式的類型轉(zhuǎn)換以及政策路徑的重新構(gòu)設(shè)。如何從“舉辦和參與”過(guò)渡到“監(jiān)管和服務(wù)”，相應(yīng)的管理體制和制度規(guī)范應(yīng)如何轉(zhuǎn)型與重設(shè)是本文的研究主題。

1 舉辦和參與：政府主體的傳統(tǒng)身份及場(chǎng)域界限

1.1 傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目的管理體制

在傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目特別是各單項(xiàng)競(jìng)技體育項(xiàng)目的場(chǎng)域中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展與積淀，政府主體已形成了較為清晰的身份定位和富有成效的管理模式。其管理模式可以概括為4層結(jié)構(gòu)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互協(xié)調(diào)配合的模式：國(guó)家體育總局作為國(guó)務(wù)院工作部門(mén)對(duì)體育活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理；競(jìng)技體育司作為國(guó)家體育總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管理競(jìng)技體育；各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心（包括水上運(yùn)動(dòng)管理中心、體操運(yùn)動(dòng)管理中心等，共21個(gè)）作為國(guó)家體育總局的直屬機(jī)構(gòu)，分別具體管理單項(xiàng)競(jìng)技體育項(xiàng)目；各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（包括中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)等，共64個(gè)）作為中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，同時(shí)又作為全國(guó)性、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，分別具體管理相應(yīng)的競(jìng)技體育項(xiàng)目。以4層結(jié)構(gòu)為主體的管理體制，在競(jìng)技體育、職業(yè)體育和電子競(jìng)技場(chǎng)域中的適用情況存在明顯差別。

適用情況最理想的是競(jìng)技體育場(chǎng)域。與社會(huì)體育、大眾體育和健身運(yùn)動(dòng)不同，競(jìng)技體育更加重視運(yùn)動(dòng)質(zhì)量和水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，使其能在各類競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)。運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和訓(xùn)練是包括教練員、裁判員及其他輔助人員的認(rèn)定和指派，訓(xùn)練場(chǎng)館的建設(shè)和使用，國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事的申辦和舉行等環(huán)節(jié)在內(nèi)的復(fù)雜過(guò)程。政府主體在這些過(guò)程中都處于相對(duì)主導(dǎo)的地位——無(wú)論是以自己的名義舉辦，還是不同程度地參與，“管”和“辦”并非截然分開(kāi)，而是相互融合，呈現(xiàn)以政府為主體、包含舉辦和參與的“辦管”模式，而非僅限于對(duì)市場(chǎng)主體的“監(jiān)管”。此種模式之所以與競(jìng)技體育如此貼合，是因?yàn)檎摹霸趫?chǎng)”是必要的，不能將競(jìng)技體育完全交由市場(chǎng)主體自我管理。一方面，競(jìng)技體育需要大量的物質(zhì)和人員投入，但部分項(xiàng)目（如擊劍、手球、水球、冰球、曲棍球等）在國(guó)內(nèi)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以形成規(guī)模性市場(chǎng)，通過(guò)門(mén)票、版權(quán)、廣告、器材等方式獲取收益較難，難以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，非政府主體難以集中足夠的資源培養(yǎng)世界頂尖的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員；另一方面，由于奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、單項(xiàng)世錦賽等國(guó)際性賽事帶有一定政治色彩，競(jìng)技體育在一定程度上屬于國(guó)家行為，政府主體若“置身事外”，當(dāng)成績(jī)不佳時(shí)會(huì)有失職之嫌。在這種形勢(shì)下，政府主體不得不親自組織或參與競(jìng)技體育并發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成所謂“舉國(guó)體制”。“只有依靠國(guó)家力量運(yùn)用社會(huì)資源，才能為體育事業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境”［3］，“我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展離不開(kāi)舉國(guó)體制”［4］。盡管政府主體已出臺(tái)相關(guān)政策性文件（如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等），開(kāi)始將競(jìng)技體育項(xiàng)目不同程度地推向市場(chǎng)，如果市場(chǎng)主體不愿承辦受眾較少的項(xiàng)目，“社會(huì)辦體育”的局面長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，政府主體仍然不得不繼續(xù)維持舉國(guó)體制的現(xiàn)狀。

在職業(yè)體育場(chǎng)域，現(xiàn)有體育管理體制的適用情況不甚理想。與競(jìng)技體育不同，“職業(yè)體育是以體育比賽為商品進(jìn)行市場(chǎng)交換的一種競(jìng)技體育的商業(yè)活動(dòng)”［5］，“體育俱樂(lè)部或職業(yè)體育聯(lián)盟是以組織價(jià)值最大化為目標(biāo)，通過(guò)向社會(huì)提供體育產(chǎn)品而獲取利潤(rùn)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”［6］。職業(yè)體育主要表現(xiàn)為“商業(yè)活動(dòng)”和“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，其目標(biāo)是“產(chǎn)權(quán)主體的價(jià)值最大化”。目前主要的職業(yè)體育項(xiàng)目（包括職業(yè)化的足球、籃球和半職業(yè)化的游泳、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等）都有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，并已在不同程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。在職業(yè)體育的內(nèi)在邏輯中，比賽是一種“商品”或“產(chǎn)品”，目的是滿足“消費(fèi)者”的觀賽需求并獲取收益，既不表現(xiàn)為國(guó)家行為，也缺少政治色彩——比賽中無(wú)論誰(shuí)取得勝利都不具有政治意義，政府主體也不會(huì)因此獲得榮譽(yù)或承擔(dān)責(zé)任。在職業(yè)體育場(chǎng)域內(nèi)，政府的“在場(chǎng)”并不是必要的，即便無(wú)政府主體的舉辦和參與，市場(chǎng)主體也能自行發(fā)展。但在職業(yè)體育場(chǎng)域內(nèi)，政府主體不僅實(shí)施監(jiān)管，而且在不同程度上主動(dòng)參與其中。盡管職業(yè)體育和競(jìng)技體育之間存在本質(zhì)上的差別，但目前的體育管理體制同時(shí)適用于競(jìng)技體育和職業(yè)體育。

有人認(rèn)為，“政府是體育職業(yè)化的發(fā)起者，……職業(yè)體育是在政府的主導(dǎo)下，完善舉國(guó)體制，推動(dòng)中國(guó)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)更快、更好發(fā)展的一種手段”［4］。因此，在職業(yè)體育中適用舉國(guó)體制有充分的正當(dāng)性理由，即應(yīng)當(dāng)“明確政府推動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展的公共職能目標(biāo)定位，充分發(fā)揮政府的體育公共服務(wù)職能，發(fā)揮舉國(guó)體制在人才培養(yǎng)、制度保障等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)職業(yè)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及發(fā)展”［4］。此觀點(diǎn)難以自洽：①若要“推動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展”、發(fā)揮“公共服務(wù)職能”，并不一定采取舉國(guó)體制，政府主體并非必須“參與”職業(yè)體育中，其以“監(jiān)管者”的身份從旁規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展，并以“服務(wù)者”的身份為其提供優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同樣能推動(dòng)職業(yè)體育的發(fā)展。②“舉國(guó)體制”和“人才培養(yǎng)”并不存在絕對(duì)關(guān)聯(lián)，并非只有舉國(guó)體制才可以培養(yǎng)體育人才，為了更好地經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)品，市場(chǎng)主體必然需要培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，其投入并不必然弱于舉國(guó)體制下政府主體對(duì)職業(yè)體育的投入。市場(chǎng)主體在人才培養(yǎng)上的短板主要表現(xiàn)在難以形成具有一定市場(chǎng)規(guī)模的競(jìng)技體育項(xiàng)目，而非市場(chǎng)規(guī)模較大的職業(yè)體育項(xiàng)目。③舉國(guó)體制并不能推動(dòng)“職業(yè)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及”，恰恰相反，只有當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)形成了一定的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“普及發(fā)展”，才有可能成為職業(yè)體育項(xiàng)目，而非先由政府主體確定某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入職業(yè)體育，再通過(guò)舉國(guó)體制進(jìn)行普及。換言之，職業(yè)體育項(xiàng)目是“自生自發(fā)”的，而非單純靠政府“普及”得來(lái)的；一個(gè)普及程度較低的項(xiàng)目不可能實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，而政府主體也無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制群眾參加或觀賽來(lái)普及某個(gè)項(xiàng)目。

1.2 電子競(jìng)技中政府主體的場(chǎng)域界限

由于電子競(jìng)技與競(jìng)技體育的群眾基礎(chǔ)不同，其發(fā)展歷程也有別于職業(yè)體育，因此，前述以4層結(jié)構(gòu)為主體的管理體制難以適用于電子競(jìng)技場(chǎng)域。

相對(duì)于競(jìng)技體育，電子競(jìng)技有著十分廣泛的群眾基礎(chǔ)。例如，在參賽人數(shù)方面，2019年電子競(jìng)技隊(duì)取代足球隊(duì)成為英國(guó)高校中數(shù)量最多的運(yùn)動(dòng)隊(duì)——73所英國(guó)高校共有685支電子競(jìng)技隊(duì)，而足球隊(duì)的數(shù)量是662支［7］。在觀眾人數(shù)方面，2017年LPL（英雄聯(lián)盟職業(yè)聯(lián)賽）全年賽事直播觀賽人次超過(guò)100億，2018年MSI決賽觀賽人數(shù)超過(guò)1.27億［8］。電子競(jìng)技群眾基礎(chǔ)如此廣泛的主要原因是其參與門(mén)檻較低，普通民眾即便未經(jīng)專門(mén)訓(xùn)練也可較為容易地參與（盡管與職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平相差懸殊）。多數(shù)電子競(jìng)技游戲的對(duì)戰(zhàn)系統(tǒng)可自動(dòng)匹配水平相近的人。相對(duì)而言，競(jìng)技體育如體操、跳水、花樣滑冰、跳臺(tái)滑雪等項(xiàng)目，未經(jīng)訓(xùn)練的普通民眾幾乎完全無(wú)法接觸。此外，參與群體的數(shù)量差別也決定了對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的體量差別，電子競(jìng)技已逐漸形成了一個(gè)較為龐大的市場(chǎng)。這意味著，即使離開(kāi)舉國(guó)體制下政府主體的支持，電子競(jìng)技仍然可以正常運(yùn)行和發(fā)展。因此，政府主體不應(yīng)以傳統(tǒng)管理模式管理電子競(jìng)技。

電子競(jìng)技的發(fā)展以自生自發(fā)為主。競(jìng)技體育自始以舉國(guó)體制的模式運(yùn)行。職業(yè)體育中的各個(gè)項(xiàng)目首先作為競(jìng)技體育項(xiàng)目而存在，后續(xù)才由舉國(guó)體制向市場(chǎng)模式過(guò)渡。電子競(jìng)技自始就是民間自發(fā)的，政府主體不僅在發(fā)展初期沒(méi)有將之納入舉國(guó)體制，在后續(xù)的職業(yè)化進(jìn)程中也沒(méi)有主導(dǎo)或推動(dòng)。這與職業(yè)體育中政府先“在場(chǎng)”、后“退場(chǎng)”不同，電子競(jìng)技中政府不僅未“在場(chǎng)”，而且設(shè)置了一些障礙。電子競(jìng)技越過(guò)傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目所經(jīng)歷的政府舉辦模式階段，直接進(jìn)入以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化階段，這使得政府主體難以“接管”帶有民間自治性質(zhì)的電子競(jìng)技。同時(shí)，盡管電子競(jìng)技與職業(yè)體育都有廣泛的群眾基礎(chǔ)，都采用市場(chǎng)化模式運(yùn)作，并且電子競(jìng)技一直在模仿、借鑒和優(yōu)化職業(yè)體育的經(jīng)驗(yàn)和路徑，但目前國(guó)內(nèi)一些旨在促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展的政策措施并不適用于電子競(jìng)技。2010年以來(lái)中央主要文件中有關(guān)職業(yè)體育的政策條款如表1所示。

表1 中央主要文件中有關(guān)職業(yè)體育的政策條款Table 1 Policy provisions concerning professional sport from major official documents of central government

由表1可知，與職業(yè)體育不同：①電子競(jìng)技場(chǎng)域中“職業(yè)俱樂(lè)部準(zhǔn)入”“職業(yè)聯(lián)賽賽制”“職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)”“職業(yè)聯(lián)賽分級(jí)制度”等由不隸屬于政府的游戲廠商或其組建的行業(yè)聯(lián)盟決定，政府主體無(wú)法參與其中或進(jìn)行直接干預(yù)。②行業(yè)聯(lián)盟無(wú)法超越甚至取代游戲廠商在電子競(jìng)技場(chǎng)域中的主導(dǎo)地位。況且，作為國(guó)內(nèi)電子競(jìng)技行業(yè)統(tǒng)一聯(lián)盟的ACE（Association of China E?sports）已名存實(shí)亡；而作為國(guó)際單項(xiàng)組織的國(guó)際電子競(jìng)技聯(lián)合會(huì)（Global Esports Federation，GEF）于2019年12月剛剛成立，運(yùn)作情況還有待觀察。可見(jiàn)，政府主體“支持成立各類職業(yè)聯(lián)盟”“鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟”等措施在電子競(jìng)技場(chǎng)域中難以起到實(shí)質(zhì)作用。③“支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展”“完善職業(yè)體育俱樂(lè)部的法人治理結(jié)構(gòu)”“充分發(fā)揮俱樂(lè)部的市場(chǎng)主體作用”等舉措在電子競(jìng)技場(chǎng)域早已存在，這些措施雖然可能會(huì)推動(dòng)電子競(jìng)技場(chǎng)域內(nèi)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，但不會(huì)帶來(lái)根本性變革。

綜上所述，電子競(jìng)技場(chǎng)域的特殊性表現(xiàn)在：①由于電子競(jìng)技參與門(mén)檻低、與現(xiàn)代電子信息技術(shù)高度融合、軟硬件載體更為復(fù)雜和多元、更能考驗(yàn)和挑戰(zhàn)參與者的思維、反應(yīng)能力和心眼四肢協(xié)調(diào)能力等，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)較為龐大，能以產(chǎn)業(yè)化的形式運(yùn)行和發(fā)展，與難以產(chǎn)業(yè)化的部分競(jìng)技體育項(xiàng)目形成鮮明對(duì)比。②電子競(jìng)技以“電子”為載體，無(wú)論是作為賽事平臺(tái)的競(jìng)技游戲，還是作為操作工具的計(jì)算機(jī)/手機(jī)硬件，或是作為信息連接橋梁的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，都明顯有別于包括職業(yè)體育在內(nèi)的傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目。③雖然電子競(jìng)技場(chǎng)域的運(yùn)作機(jī)制類似于職業(yè)體育，但一方面，政府主體在早期并未將其納入職業(yè)體育序列中進(jìn)行管理；另一方面，由于競(jìng)技游戲存在版權(quán)歸屬，電子競(jìng)技場(chǎng)域中游戲廠商、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等的地位、作用和相互關(guān)系也不同于其他職業(yè)體育項(xiàng)目。上述情況使得無(wú)論是競(jìng)技體育還是職業(yè)體育，其對(duì)應(yīng)的管理模式和制度規(guī)范都難以直接適用于電子競(jìng)技。政府主體在競(jìng)技體育和職業(yè)體育領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期采用的“舉辦和參與”的管理模式不適用于電子競(jìng)技。這是傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目下政府主體的身份特征在電子競(jìng)技場(chǎng)域中的界限所在。對(duì)此，政府主體應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理模式，為電子競(jìng)技制訂和實(shí)施符合自身特性的“監(jiān)管和服務(wù)”措施。

在電子競(jìng)技場(chǎng)域內(nèi)，政府主體的身份轉(zhuǎn)型與路徑重設(shè)存在關(guān)聯(lián)，即不同的身份定位對(duì)應(yīng)不同的政策路徑。具體而言，在傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目中，政府主體的身份是參加人，既是行業(yè)主體，又是管理主體，二者融為一體。行政權(quán)力推動(dòng)相應(yīng)行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。對(duì)應(yīng)這種身份定位的政策路徑為“舉辦和參與”——部分項(xiàng)目由政府主體直接舉辦，部分項(xiàng)目由政府主體參與關(guān)鍵事項(xiàng)。在電子競(jìng)技場(chǎng)域內(nèi)，政府主體應(yīng)將身份轉(zhuǎn)換為“監(jiān)管和服務(wù)”，即剝離和剔除行業(yè)主體的身份，只保留從事監(jiān)管和服務(wù)的“管理主體”身份，相應(yīng)行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律。對(duì)應(yīng)這種身份定位的政策路徑為“監(jiān)管和服務(wù)”——對(duì)行業(yè)主體的各項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，并提供多層面服務(wù)。在這一關(guān)聯(lián)中，政府主體只有首先實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型，厘清其在電子競(jìng)技場(chǎng)域內(nèi)的身份定位、職能和責(zé)任，才能采用對(duì)應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)措施。

2 包容審慎監(jiān)管：電子競(jìng)技場(chǎng)域中政府主體的監(jiān)管路徑

2.1 電子競(jìng)技項(xiàng)目的管理模式

電子競(jìng)技目前不屬于奧運(yùn)項(xiàng)目，也沒(méi)有統(tǒng)一的單項(xiàng)世錦賽，國(guó)家也未將對(duì)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)納入“舉國(guó)體制”。保持電子競(jìng)技市場(chǎng)化運(yùn)作不僅可使之更加開(kāi)放和自由，而且也更符合政府對(duì)市場(chǎng)主體的管理模式。由于電子競(jìng)技特殊的性質(zhì)和地位，政府主體對(duì)其管理應(yīng)當(dāng)主要由監(jiān)管和服務(wù)兩部分構(gòu)成，并將其納入以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心導(dǎo)向的“放管服”行政改革框架中?！胺殴芊备母锎胧┰陔娮痈?jìng)技產(chǎn)業(yè)中的特殊性表現(xiàn)在：①電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸項(xiàng)產(chǎn)業(yè)處于并行關(guān)系。由于產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，與PC-移動(dòng)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、直播產(chǎn)業(yè)乃至教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的“放管服”改革措施，如深化商事制度改革、推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、施行減稅降費(fèi)等必然可適用于電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的多數(shù)鏈條及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。②電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)中的“放管服”改革措施存在特殊性，其往往難以適用于其他產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目。例如，在監(jiān)管模式中，作為“新興產(chǎn)業(yè)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”的電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)“包容審慎監(jiān)管”這種監(jiān)管模式。這一模式僅適用于最新出現(xiàn)的、與數(shù)字信息技術(shù)存在密切關(guān)聯(lián)、政府并不十分熟悉且并沒(méi)有充分管理經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)等成熟產(chǎn)業(yè)不適用這一模式；在具體監(jiān)管措施中，防沉迷、內(nèi)容審查等一般不包含在其他產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中；賽事審批、賽事監(jiān)管等措施亦有別于傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目。

在監(jiān)管層面，對(duì)電子競(jìng)技這一新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取“包容審慎監(jiān)管”的路徑。李克強(qiáng)總理《在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話》（2018）指出，應(yīng)當(dāng)“對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長(zhǎng)留下充分空間”“新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在……但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同甚至完全不同”，政府應(yīng)當(dāng)“把大量不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）進(jìn)一步要求“對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間……加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展”?！胺殴芊备母飸?yīng)當(dāng)“把政府從不擅長(zhǎng)不應(yīng)該管的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、微觀管理和直接干預(yù)中解放出來(lái)，更加關(guān)注政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀指導(dǎo)管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理”［9］，同時(shí)“創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式，建立符合其特點(diǎn)的新型監(jiān)管模式，在發(fā)展過(guò)程中處理好監(jiān)管時(shí)機(jī)、監(jiān)管方式、監(jiān)管力度等問(wèn)題”［10］。

（1）作為新興產(chǎn)業(yè)的電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)植根互聯(lián)網(wǎng)、依托電子軟硬件，區(qū)別于傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目。由于電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展只有5年左右時(shí)間，政府主體很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)其并未充分認(rèn)識(shí)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。在這一背景下，政府主體不宜將傳統(tǒng)的舉辦和參與模式移植到電子競(jìng)技場(chǎng)域中：一方面，政府主體現(xiàn)有管理人員和經(jīng)驗(yàn)難以勝任電子競(jìng)技“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”和“微觀管理”的管理模式；另一方面，“舉辦和參與”的模式并未融入電子競(jìng)技的發(fā)展歷程，而監(jiān)管只能針對(duì)市場(chǎng)主體已實(shí)施的行為。在電子競(jìng)技已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展路徑之后，政府主體不應(yīng)再以傳統(tǒng)的管理模式介入電子競(jìng)技場(chǎng)域。

（2）政府主體對(duì)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的管理應(yīng)偏重于監(jiān)管，即讓電子競(jìng)技行業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的同時(shí)，以法律規(guī)范的形式為之設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和界限并加以監(jiān)督，若出現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、公序良俗等原則和行業(yè)通用規(guī)則乃至于侵害他人或社會(huì)公共利益等情形，則應(yīng)及時(shí)制止并施加懲罰。就“包容審慎監(jiān)管”而言：在“包容”這一層面，近年來(lái)，電子競(jìng)技在團(tuán)隊(duì)性、公平性、競(jìng)技性等方面所表達(dá)的精神內(nèi)涵，在文化、教育、社交等方面所體現(xiàn)的正向作用已逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，中央和地方已有百余部規(guī)范性文件表明了對(duì)電子競(jìng)技的肯定與扶持；在“審慎”這一層面，電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)并不會(huì)帶來(lái)較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但需制訂有針對(duì)性的監(jiān)管方案約束和引導(dǎo)其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（3）政府主體應(yīng)制訂符合電子競(jìng)技自身特性和發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式和原則。①綜合運(yùn)用督察、審計(jì)、認(rèn)證、授權(quán)、裁定和調(diào)解［11］等監(jiān)管方式?？傮w而言，“政府……的監(jiān)管，是……同時(shí)運(yùn)用強(qiáng)制信息公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)制定、操作規(guī)程報(bào)備、緊急接管乃至市場(chǎng)準(zhǔn)入的禁止、行政處罰等各種手段的一個(gè)綜合、持續(xù)的控制過(guò)程”［12］。電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條意味著不同的參與者需適用不同的規(guī)則，與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管方式也應(yīng)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。②監(jiān)管原則應(yīng)體現(xiàn)以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。目前電子競(jìng)技場(chǎng)域已出現(xiàn)了頭部企業(yè)所占市場(chǎng)份額過(guò)大、初創(chuàng)企業(yè)生存艱難等問(wèn)題。政府主體不應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)，而應(yīng)對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正并加以妥善指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)或侵權(quán)行為追究責(zé)任。

2.2 電子競(jìng)技項(xiàng)目的監(jiān)管規(guī)范

2.2.1 制度規(guī)范方面

政府主體“監(jiān)管和服務(wù)”的身份轉(zhuǎn)型應(yīng)首先體現(xiàn)在制度規(guī)范中，應(yīng)通過(guò)制度規(guī)范的形式加以固定或細(xì)化。盡管目前有關(guān)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管立法還不夠系統(tǒng)和集中，但已有部分規(guī)范性文件納入了相關(guān)條款（表2）。

表2 部分規(guī)范性文件中的電子競(jìng)技監(jiān)管條款列舉Table 2 List of e-sports regulatory clauses from some normative documents

由表2可知：在規(guī)范文件方面，5部規(guī)范性文件中有4部是地方性規(guī)范，這與目前電子競(jìng)技場(chǎng)域中中央立法相對(duì)較少、地方立法“先行先試”的狀況相吻合；2部規(guī)范性文件屬于針對(duì)性較強(qiáng)的“電子競(jìng)技專項(xiàng)文件”，其余屬于宏觀“游戲產(chǎn)業(yè)”的文件。這既說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)電子競(jìng)技專項(xiàng)規(guī)范性文件相對(duì)較少，也說(shuō)明由于電子競(jìng)技是以游戲?yàn)檩d體，部分電子競(jìng)技監(jiān)管條款融合在游戲產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管中，同時(shí)說(shuō)明對(duì)于后者的規(guī)定大多可適用于前者。

2.2.2 監(jiān)管路徑方面

（1）5部規(guī)范性文件中有3部強(qiáng)調(diào)了事中事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化審批程序/事前監(jiān)管，從而達(dá)到“適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻”“鼓勵(lì)更多中小企業(yè)、社會(huì)資本參與電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［13］的目的。這與當(dāng)前“放管服”的改革方略相一致，但仍保留了一定的比例事前監(jiān)管措施。如在廣東省文件所涉及的6個(gè)主要監(jiān)管事項(xiàng)中，“言論監(jiān)管”和“個(gè)人信息保護(hù)”等屬于事后監(jiān)管措施，但“實(shí)名認(rèn)證”“防沉迷”“廣告審查”“內(nèi)容審查”等屬于事前監(jiān)管措施。這說(shuō)明在未成年人保護(hù)和游戲內(nèi)容等方面的監(jiān)管趨于嚴(yán)格。

（2）表2中唯一一部中央層級(jí)的立法《電子競(jìng)技賽事管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在其“監(jiān)管”條款中體現(xiàn)了“舉辦和參與”的成分。盡管《規(guī)定》的第二條將適用范圍限定為由信息中心主辦或合辦的國(guó)際性或全國(guó)性電子競(jìng)技賽事，但該條同樣適用于“接受信息中心指導(dǎo)的其他電子競(jìng)技賽事活動(dòng)”；而信息中心是主管電子競(jìng)技的政府主體，這就意味著所有在我國(guó)境內(nèi)舉辦的電子競(jìng)技賽事都適用《規(guī)定》。結(jié)合《規(guī)定》第十六條“對(duì)賽事進(jìn)行計(jì)劃安排，制定相應(yīng)的賽事規(guī)程”“選派、培訓(xùn)裁判人員”“審定、公布賽事成績(jī)”等規(guī)定，可見(jiàn)信息中心的監(jiān)管路徑不是“從旁監(jiān)管”，而是“親身參與”，貫穿從計(jì)劃安排到成績(jī)公布的全過(guò)程。這說(shuō)明在部分立法中政府主體的身份轉(zhuǎn)型依然不夠徹底。

（3）目前國(guó)內(nèi)對(duì)于俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)員的違規(guī)行為主要由相應(yīng)的職業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行監(jiān)管并施加懲罰，而促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管同樣是“放管服”改革的措施之一。雖然韓國(guó)對(duì)“不公正合約”等違規(guī)行為由《電子競(jìng)技促進(jìn)法》（2020年5月20日修正）等全國(guó)性法律進(jìn)行規(guī)制，但筆者仍然認(rèn)為，政府主體對(duì)于電子競(jìng)技場(chǎng)域的監(jiān)管應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)。在職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部監(jiān)管能有序運(yùn)行的情況下，政府主體沒(méi)有介入其中的必要；而當(dāng)聯(lián)盟的處罰存在爭(zhēng)議甚至有失公正時(shí)，則應(yīng)由政府主體為俱樂(lè)部或運(yùn)動(dòng)員提供救濟(jì)途徑。這也更為符合“從旁監(jiān)管”的身份定位。

2.2.3 監(jiān)管事項(xiàng)方面

（1）審批程序。相比市場(chǎng)準(zhǔn)入審批，電子競(jìng)技場(chǎng)域中的賽事審批問(wèn)題更為明顯?！扼w育賽事管理辦法》（2015）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十一條規(guī)定：“商業(yè)性、群眾性體育賽事取消審批，合法的法律主體（包括全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)）均可依法組織和舉辦，自行確定或協(xié)商確定舉辦地點(diǎn)?！庇捎陔娮痈?jìng)技賽事無(wú)法歸入《辦法》第五至七條“體育賽事分類”中的任何一類，所有電子競(jìng)技賽事是否皆屬于“商業(yè)性、群眾性”賽事，其國(guó)際性賽事是否無(wú)須按照該《辦法》第四章的規(guī)定辦理審批手續(xù)，對(duì)此，《規(guī)定》第三條規(guī)定：“非信息中心主辦的國(guó)際性和全國(guó)性電子競(jìng)技賽事，包括商業(yè)性、群眾性、公益性電子競(jìng)技賽事，一律不需要審批，合法的法律主體可自行依法組織和舉辦此類賽事?！贝颂巹澐帧吧虡I(yè)性、群眾性”賽事的標(biāo)準(zhǔn)為“是否由信息中心主辦”；而按照第四條的規(guī)定，“在華舉辦的國(guó)際電子競(jìng)技賽事，按照主辦方、比賽性質(zhì)和重要程度分為A、B、C三類，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)舉辦的商業(yè)性、群眾性國(guó)際電子競(jìng)技賽事不在此列?！贝颂巹澐帧吧虡I(yè)性、群眾性”賽事的標(biāo)準(zhǔn)為“是否由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主辦”，若不在此列則應(yīng)按照《規(guī)定》第五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。由于我國(guó)部分電子競(jìng)技項(xiàng)目的世界影響越來(lái)越大，國(guó)際頂級(jí)賽事落戶我國(guó)也成了較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，但《規(guī)定》第三條和第四條對(duì)于國(guó)際賽事審批標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不一致，在適用上會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議：“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”的外延不確定，如果按照《規(guī)定》第四條的規(guī)定，電子競(jìng)技賽事若非由具備體育類合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為主辦方皆需審批，那么審批的范圍可能過(guò)寬；如果按照《規(guī)定》第三條的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那么會(huì)弱化政府主體對(duì)像“英雄聯(lián)盟2020年全球總決賽”這樣規(guī)模龐大的國(guó)際頂級(jí)賽事的監(jiān)管。在電子競(jìng)技的賽事審批中應(yīng)首先明確“商業(yè)性、群眾性”賽事的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果將“信息中心主辦”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么還應(yīng)根據(jù)賽事規(guī)模、舉辦城市、參賽人數(shù)等因素進(jìn)一步確定“事中事后監(jiān)管”的規(guī)模和幅度。

(5)住房。農(nóng)民的住房條件顯著改善，住房安全保障明顯加強(qiáng)。農(nóng)民人均住房面積，從1978年的8.1平米，增加到2012年的37.1平米。全國(guó)農(nóng)村居民人均住房?jī)r(jià)值，從1981年的160元增加到2012年25300元[注]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。2014年全國(guó)農(nóng)村貧困人口人均住房面積27.4m2,相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民平均的64.5%。近幾年政府解決農(nóng)村貧困人口住房不安全問(wèn)題的支持力度不斷加大，農(nóng)村住房不安全問(wèn)題初步得到解決。

（2）賽事監(jiān)管。電子競(jìng)技已被國(guó)家體育總局批準(zhǔn)為正式體育競(jìng)賽項(xiàng)目，其主管機(jī)構(gòu)是體育行政部門(mén)，運(yùn)作機(jī)制類似職業(yè)體育。雖然在基本特征和表現(xiàn)形式等方面與傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目存在明顯差異，但電子競(jìng)技和傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目在通用性監(jiān)管和服務(wù)措施方面存在共通之處。在制度規(guī)范尚未健全的電子競(jìng)技場(chǎng)域可以對(duì)照或借鑒傳統(tǒng)體育/競(jìng)技項(xiàng)目中不含“舉辦和參與”的通用性措施。如表2中《關(guān)于促進(jìn)上海動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》明確將具有較強(qiáng)通用性的“信用監(jiān)管”列為事中事后監(jiān)管體系的核心?！扼w育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（2018）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第十一條規(guī)定：“……應(yīng)當(dāng)制定本項(xiàng)目賽事活動(dòng)信用管理規(guī)定，建立各類體育賽事活動(dòng)主體的信用記錄，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)體育賽事活動(dòng)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體的懲戒力度?！ǘ?duì)組織水平低、社會(huì)效益差、有明顯安全隱患或制度不完善等情形的賽事活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，且經(jīng)過(guò)整改仍不能達(dá)到最低賽事活動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以將其列入黑名單等信用記錄并在本單位官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。對(duì)多次擾亂秩序、妨礙公共安全等情形的賽事活動(dòng)相關(guān)人員，可以將其列入黑名單等信用記錄并在本單位官方網(wǎng)站向社會(huì)公布?！薄兑庖?jiàn)》從信用記錄、失信懲戒、組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員等方面做出較為全面的規(guī)定。電子競(jìng)技賽事和傳統(tǒng)體育賽事組織流程相似，且都具有市場(chǎng)主體參與和一定的商業(yè)色彩，可以對(duì)照上述較為成熟的規(guī)定并結(jié)合自身特性修改適用。“投訴處理”亦是具有通用性的監(jiān)管措施，《浙江省體育賽事管理辦法》（2017）第十八條規(guī)定：“體育主管部門(mén)……發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合體育賽事條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等規(guī)定的情形，或有關(guān)單位、個(gè)人提出相關(guān)建議、投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！彪m然該《辦法》的規(guī)定尚不十分詳細(xì)，但相應(yīng)的受理、辦理、決定和答復(fù)等程序仍應(yīng)在細(xì)化后納入電子競(jìng)技專項(xiàng)管理文件，以豐富和完善電子競(jìng)技場(chǎng)域中的賽事監(jiān)管工作。

（3）經(jīng)營(yíng)管理。電子競(jìng)技可以對(duì)照或借鑒傳統(tǒng)體育中相關(guān)通用性管理措施。表3為各地方體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理法規(guī)中的監(jiān)管條款。

表3 各地方體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理法規(guī)中的監(jiān)管條款列舉Table 3 List of regulatory clauses from local management rules of sports activities

由表3可知：①地方性法規(guī)對(duì)“準(zhǔn)入條件”和“人員資質(zhì)”方面的規(guī)定較為全面、細(xì)致，且覆蓋率較高。這說(shuō)明對(duì)于體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管目前主要聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入審批，即對(duì)公司企業(yè)準(zhǔn)入條件的審批和對(duì)相關(guān)人員職業(yè)資格的審批，而并未在電子競(jìng)技文件中查找到有關(guān)經(jīng)營(yíng)條件、人員資格、審批或備案程序方面的規(guī)定。盡管部分電子競(jìng)技公司/俱樂(lè)部兼具公司和社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，需在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和民政部門(mén)辦理雙重登記，但由于其還從事運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練和參賽等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的活動(dòng)，還應(yīng)將相關(guān)的資格資質(zhì)納入準(zhǔn)入條件。②各地涉及內(nèi)容監(jiān)管方面的規(guī)定具有覆蓋率高、條款表述基本一致的特點(diǎn)，且為宏觀性規(guī)定，都為禁止從事賭博、暴力、淫穢、迷信等活動(dòng)。相較而言，規(guī)定電子競(jìng)技性管理法規(guī)中的內(nèi)容監(jiān)管相關(guān)規(guī)定明顯更為細(xì)致。如在表2中，廣東省規(guī)定不僅禁止出現(xiàn)僵尸、瘟疫、盲目拜金、多人戀愛(ài)等內(nèi)容，而且將游戲聊天、命名、公戶系統(tǒng)、游戲名稱等各項(xiàng)載體納入監(jiān)管。作為電子競(jìng)技的載體，游戲軟件相比傳統(tǒng)體育項(xiàng)目能納入更多的文化性內(nèi)容，如果包含不當(dāng)政治傾向、危害公序良俗等內(nèi)容，則傳播范圍廣、速度快、難以消除影響，危害青少年群體身心健康，因此，對(duì)于電子競(jìng)技及游戲內(nèi)容的監(jiān)管比其他事項(xiàng)更為嚴(yán)格。③部分地方政府在“容量和噪聲”方面也做出了規(guī)定，對(duì)體育場(chǎng)所的人員容量、噪聲控制等做出一定要求。制訂電子競(jìng)技管理性文件可以參考這類通用性規(guī)定。

3 創(chuàng)新服務(wù)方式：電子競(jìng)技場(chǎng)域中政府主體的服務(wù)路徑

3.1 電子競(jìng)技項(xiàng)目的服務(wù)模式

“服務(wù)”既是“放管服”改革方略的組成部分，也是政府主體的核心職能。政府主體應(yīng)“從過(guò)去的重管理輕服務(wù)，轉(zhuǎn)為以提供公共服務(wù)、滿足人民的需求為中心，創(chuàng)建‘服務(wù)行政’，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)‘小政府，大服務(wù)’的理想狀態(tài)”［14］。李克強(qiáng)總理《在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話》（2018）指出：“各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式”“著力消除障礙、搭建平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)”。具體到電子競(jìng)技場(chǎng)域中：

（1）政府主體應(yīng)把對(duì)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)”與“舉辦和參與”區(qū)分開(kāi)來(lái)。政府主體應(yīng)提供政策或行政上的支持和幫助，間接推動(dòng)和促進(jìn)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是取代市場(chǎng)主體，接手電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)自行加以發(fā)展。正如新公共服務(wù)理論所認(rèn)為的，政府的主要職能既不是“劃槳”，也不是“掌舵”，而是“服務(wù)”。因此，政府主體的任務(wù)既不是親自參與市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不是控制或決定市場(chǎng)主體的發(fā)展方向，而是“建立明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”［15］，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)良服務(wù)。電子競(jìng)技作為新興產(chǎn)業(yè)，政府主體一方面需為其提供多層面的支持和幫助，另一方面又不能干預(yù)電子競(jìng)技主體的自主權(quán)，不能將這種支持和幫助變成參與和控制，應(yīng)始終精確地把握度量和邊界。

（2）政府主體對(duì)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的“監(jiān)管”和“服務(wù)”應(yīng)當(dāng)同時(shí)并舉，二者是一體兩面、相互融合的關(guān)系?！霸谡脑S多規(guī)劃中，服務(wù)和管制皆互為一體”“管制行動(dòng)在增進(jìn)公共利益的同時(shí)，同樣提供服務(wù)”［16］?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條第（二）項(xiàng)要求，“寓管于服”“推進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)”；《體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》（2019）第五條要求，“組建體育賽事活動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)專家?guī)?。選配體育賽事活動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員、裁判員、媒體人員等專家擔(dān)任體育賽事活動(dòng)監(jiān)督員”，專家監(jiān)督員既監(jiān)督賽事活動(dòng)的合法合規(guī)情況，也為賽事活動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)。電子競(jìng)技場(chǎng)域也有類似規(guī)定，如《關(guān)于促進(jìn)上海電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第九條第17項(xiàng)規(guī)定：“完善上海網(wǎng)絡(luò)游戲出版申報(bào)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供‘一體化、一站化’便捷服務(wù)?！备＝ㄊ　镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，由專員協(xié)助入駐企業(yè)申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》……等業(yè)務(wù)許可審批、年審、續(xù)延?！逼渲懈黝惿陥?bào)、許可和備案屬于監(jiān)管，而“一體化、一站化”“由專員協(xié)助申領(lǐng)”屬于服務(wù)，在監(jiān)管中包含服務(wù)，從而在批準(zhǔn)電子競(jìng)技企業(yè)取得準(zhǔn)入資格的同時(shí)，最大限度地為其提供服務(wù)。

（3）政府主體在電子競(jìng)技場(chǎng)域中應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，所提供的服務(wù)不應(yīng)局限或固化在某一對(duì)象、手段或事項(xiàng)上，而應(yīng)積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域和新的服務(wù)方式。①在服務(wù)對(duì)象上，政府主體應(yīng)當(dāng)為各層面的電子競(jìng)技從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括為游戲開(kāi)發(fā)商提供高效的審批服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，為賽事運(yùn)營(yíng)商提供地理、場(chǎng)館、交通、觀眾等信息服務(wù)及賽事舉辦時(shí)的安全保障，為俱樂(lè)部、職業(yè)戰(zhàn)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員確定合理的競(jìng)賽規(guī)程和身份、職業(yè)等各項(xiàng)保障，為賽事的贊助方、參與人、主播、周邊產(chǎn)品經(jīng)銷商等提供公平有序的營(yíng)商環(huán)境等。②在服務(wù)手段上，政府主體應(yīng)結(jié)合電子競(jìng)技從業(yè)者的意見(jiàn)，設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)提供相關(guān)的市場(chǎng)信息、為行政事務(wù)的辦理提供引導(dǎo)和幫助、各機(jī)關(guān)之間協(xié)同提供服務(wù)等。③在服務(wù)事項(xiàng)上，政府主體應(yīng)了解并熟悉電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)各方面的需求，“在管理體制、人才開(kāi)發(fā)、投資融資、財(cái)政稅收、用地用能、貿(mào)易便利、公共信息服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，提供全方位的服務(wù)”［10］。同時(shí)，政府主體還應(yīng)理順與電子競(jìng)技企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)的渠道，以保證行政服務(wù)的便捷性和實(shí)時(shí)性。

3.2 電子競(jìng)技項(xiàng)目的服務(wù)規(guī)范

表4 部分規(guī)范性文件中的電子競(jìng)技服務(wù)條款列舉Table 4 List of e-sports service clauses from some normative documents

3.2.1 立法狀況

①目前已有較多的電子競(jìng)技專項(xiàng)文件設(shè)置了服務(wù)條款，并且服務(wù)條款明顯多于監(jiān)管條款（表2），這既說(shuō)明地方政府對(duì)電子競(jìng)技肯定與扶持的態(tài)度，也說(shuō)明相較于監(jiān)管，服務(wù)的方式更為靈活和多樣。②服務(wù)方式的種類在不同文件中的分布尚不均衡，在部分文件中服務(wù)種類較多，能夠充分體現(xiàn)出“創(chuàng)新服務(wù)方式”的基本要求，而在部分文件中種類單一。如《關(guān)于促進(jìn)上海電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》分別規(guī)定了6種服務(wù)方式，而福州市平潭區(qū)和西安市曲江新區(qū)相關(guān)文件分別只規(guī)定了1種服務(wù)方式。

3.2.2 服務(wù)路徑

①上述文件中規(guī)定的“服務(wù)”多數(shù)都是政府主體主動(dòng)去為電子競(jìng)技企業(yè)做某事，而非政府鼓勵(lì)或要求電子競(jìng)技企業(yè)自行做某事，這更貼近于行政服務(wù)的初衷。②部分規(guī)定，如北京市相關(guān)文件中“強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新類游戲產(chǎn)品給予……支持”“舉辦國(guó)際游戲創(chuàng)新大會(huì)，匯聚全球創(chuàng)新人才”等規(guī)定，與韓國(guó)《電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)振興法》（2012年版）中資金投入、人才培養(yǎng)等規(guī)定［17］，韓國(guó)《游戲商業(yè)法》（2020年版）中幫助游戲出海、扶持中小游戲公司、建立游戲促進(jìn)局、稅費(fèi)減免等規(guī)定［18］類似，更接近一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。但筆者亦將之定性為一種較高層級(jí)的“服務(wù)”——其既不屬于監(jiān)管措施，也不屬于法定職責(zé)，而是一種主動(dòng)實(shí)施的支持和幫助。③各地規(guī)范性文件中部分服務(wù)，如創(chuàng)新支持、國(guó)際會(huì)議、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)宣傳等在傳統(tǒng)體育項(xiàng)目中較為少見(jiàn)，一些無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的單項(xiàng)競(jìng)技體育項(xiàng)目難以匹配這些服務(wù)，這再次印證了電子競(jìng)技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的地位。

3.2.3 服務(wù)事項(xiàng)

（1）信息、技術(shù)服務(wù)。這方面的法律規(guī)范與部分現(xiàn)行體育法律規(guī)范存在相似之處，如：《廣西壯族自治區(qū)體育市場(chǎng)條例》（2016）第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)……為體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息咨詢服務(wù)”?！稛o(wú)錫市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》（2016）第二十四條規(guī)定，“體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供信息咨詢服務(wù)，將有關(guān)從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件、辦理程序、期限等向社會(huì)公示”。信息、技術(shù)服務(wù)包含著多種具體方式：①專家委員會(huì)，即由政府主體聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成委員會(huì)為電子競(jìng)技從業(yè)者提供信息服務(wù)。如：《關(guān)于推動(dòng)北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提供選題策劃、游戲開(kāi)發(fā)等研判咨詢服務(wù)；《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》提供電子競(jìng)技企業(yè)、賽事活動(dòng)等信息服務(wù)；《西安曲江新區(qū)關(guān)于支持電競(jìng)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》的專家咨詢委員會(huì)職能更加豐富，能夠參與宏觀的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃制訂、中觀的企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及微觀的基金評(píng)審、賽事和俱樂(lè)部評(píng)級(jí)等諸項(xiàng)工作，而非僅限于信息咨詢服務(wù)。為最大限度地發(fā)揮專家委員會(huì)的功能，應(yīng)當(dāng)將其提供的信息服務(wù)嵌入電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面，同時(shí)豐富專家?guī)鞂＜覕?shù)量、明確專家資格標(biāo)準(zhǔn)，以避免在帶有競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)審程序中出現(xiàn)公正性問(wèn)題。②公共服務(wù)平臺(tái)，即政府主體搭建的面向電子競(jìng)技從業(yè)者的服務(wù)系統(tǒng)。一方面，由政府主體直接提供服務(wù)，而非通過(guò)聘請(qǐng)專家間接進(jìn)行；另一方面，更突出“公共”性，即與電子競(jìng)技相關(guān)的公共事務(wù)皆可納入服務(wù)范圍，這使公共服務(wù)平臺(tái)在提供產(chǎn)業(yè)信息咨詢之外，還提供包含電子競(jìng)技教育咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等在內(nèi)的多方面服務(wù)。③技術(shù)支持，即政府主體為電子競(jìng)技從業(yè)者提供數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)技術(shù)方面的服務(wù)。電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要行業(yè)內(nèi)部和外部的大數(shù)據(jù)信息作為決策基礎(chǔ)，如：上海市靜安區(qū)為電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)建立專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，其數(shù)據(jù)類型更為集中且更有針對(duì)性，雖然數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)立成本較高，但能節(jié)省搜索和過(guò)濾成本；福州市平潭區(qū)與長(zhǎng)樂(lè)數(shù)據(jù)中心合作，使用現(xiàn)有的外部數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，其“責(zé)任單位”不僅包括職能部門(mén)，而且包括區(qū)智慧島中心和智慧島公司，實(shí)質(zhì)上屬于政企合作，即政府主體通過(guò)第三方的資源來(lái)為特定對(duì)象提供服務(wù)。這一模式雖然節(jié)省了設(shè)立成本，但由于集中性和針對(duì)性受限，搜索和過(guò)濾成本有所提高。上述2種模式皆具可行性，各地應(yīng)當(dāng)考量行政成本來(lái)選擇適合自身實(shí)際情況的模式。

（2）立法服務(wù)。《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》為運(yùn)動(dòng)員、俱樂(lè)部、場(chǎng)館等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂與頒布提供服務(wù)。一方面，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能約束電子競(jìng)技從業(yè)者，具有監(jiān)管性質(zhì)；另一方面，電子競(jìng)技場(chǎng)域中的各項(xiàng)規(guī)則尚不健全，政府主體可自行或委托專家從電子競(jìng)技和法律的專業(yè)角度協(xié)助制訂規(guī)則，這種協(xié)助具有“服務(wù)”性質(zhì)——立法服務(wù)兼具監(jiān)管和服務(wù)的性質(zhì)?！扼w育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》（2019）第四條規(guī)定，“體育總局……加快構(gòu)建相互銜接、配套支撐的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制訂辦賽指南和參賽指引，明確各類賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，……規(guī)范賽事活動(dòng)從業(yè)行為”，其中雖然也涉及立法工作及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但實(shí)質(zhì)上為政府主體自行立法以規(guī)范從業(yè)者，而非協(xié)助從業(yè)者制訂規(guī)則，更偏向于“監(jiān)管”而非“服務(wù)”，這再次反映了傳統(tǒng)體育和電子競(jìng)技場(chǎng)域的差別。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。傳統(tǒng)體育規(guī)范更強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”，重視禁止并懲戒侵權(quán)行為，如《大連市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》（2014）第十三條規(guī)定：“體育活動(dòng)的名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。利用上述標(biāo)志從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得權(quán)利人同意?！彪娮痈?jìng)技專項(xiàng)文件則更強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。與傳統(tǒng)競(jìng)技、體育項(xiàng)目相比，作為電子競(jìng)技載體的游戲軟件具有版權(quán)歸屬，電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵的服務(wù)項(xiàng)目之一。表4中的文件有5部規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。此外，在電子競(jìng)技領(lǐng)域中，游戲本體、轉(zhuǎn)播、直播等部分的版權(quán)歸屬較復(fù)雜，其所對(duì)應(yīng)的服務(wù)措施也更為復(fù)雜，如《關(guān)于促進(jìn)上海動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》（2018）規(guī)定了維權(quán)援助、案件查辦、爭(zhēng)端解決和權(quán)屬登記4個(gè)層面的服務(wù)措施，基本覆蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各個(gè)方面。

（4）其他服務(wù)。表4中規(guī)范性文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)宣傳服務(wù)，有助于樹(shù)立電子競(jìng)技在社會(huì)輿論中的正面形象，資金引導(dǎo)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金和財(cái)政扶持等資金服務(wù)有助于為電子競(jìng)技企業(yè)的設(shè)立、發(fā)展和規(guī)模升級(jí)提供資金支持。應(yīng)參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（2018）第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定和《浙江省體育賽事管理辦法》（2017）第十七條規(guī)定，在服務(wù)事項(xiàng)中增加關(guān)于賽事服務(wù)方面的內(nèi)容，以在電子競(jìng)技場(chǎng)域中形成完整的服務(wù)體系，讓政府主體包容性監(jiān)管和全方位服務(wù)的職能得到更充分的發(fā)揮。