文/廖納

結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等對(duì)青年人才的迫切需求，成都市郫都區(qū)緊緊圍繞“三區(qū)一園”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，全力打造人才聚集高地。通過進(jìn)一步完善青年人才引育體系，匯聚青年人才智慧、激發(fā)青年人才活力，有效促進(jìn)區(qū)內(nèi)科技不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)、人力資源價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。

郫都區(qū)人才現(xiàn)狀

截至2020年底，郫都區(qū)人力資源總量達(dá)68.17萬人，其中，各類人才有19.43萬名，約占人力資源總量的28.5%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，產(chǎn)業(yè)人才有13.43萬人，主要集中在各功能區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。從人才層次結(jié)構(gòu)來看，本科及以上學(xué)歷占比約為65.2%。從人才來源來看，區(qū)內(nèi)人才占比約為57.5%，外來人才占比約為42.5%。從人才類型來看，黨政人才有1964人，專業(yè)技術(shù)人才有41000余人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才有9600余人，技能人才有71000余人，農(nóng)村實(shí)用人才有12000余人，社會(huì)工作人才有735人，高校科教人才有58000余人。

目前，區(qū)域內(nèi)有電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西華大學(xué)等大（中）專院校25所，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室31個(gè)，副教授以上專業(yè)技術(shù)人才近5000名，在校大學(xué)生30萬人。全區(qū)聚集“兩院”院士、長(zhǎng)江學(xué)者以及國(guó)家和省、市人才計(jì)劃專家等高層次人才108名（博士及以上學(xué)歷90%以上），聚集創(chuàng)客10.6萬名。

青年人才供需情況。全區(qū)求人倍率從2013年起持續(xù)上升，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息、食品飲料等專業(yè)人才相對(duì)緊缺，求人倍率達(dá)1.5-1.8，企業(yè)引才難度較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，郫都區(qū)每年青年人才供給總量約為8500人。其中，通過政府牽頭開展“蓉漂”“校園行”等引才活動(dòng)或市場(chǎng)化引才等方式引進(jìn)人才約6000余人；實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃培育人才約2000余人；通過高校選聘、企業(yè)自主招聘等途徑新增人才約500余人。

目前，全區(qū)企業(yè)2萬余家，預(yù)計(jì)年需求約為1萬余人。從園區(qū)人才需求來看，成都現(xiàn)代工業(yè)港、成都川菜產(chǎn)業(yè)城、成都影視城、鄉(xiāng)村博覽園人才需求占比分別為70%、15%、5%、10%，人才需求集中在成都現(xiàn)代工業(yè)港。從行業(yè)分布來看，主要以電子信息、人工智能、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)為主，占比為75.2%；傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)人才需求相對(duì)較少，占比為24.8%。從人才層次來看，主要以中高級(jí)以上人才為主，對(duì)初級(jí)人才需求相對(duì)較少。

從供需情況綜合分析，郫都區(qū)青年人才年均缺口預(yù)計(jì)為1500余人。未來3年，青年人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)4500人以上。

存在問題及原因分析

城市對(duì)青年人才綜合吸引力不強(qiáng)。恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市人才吸引力排名2020》，報(bào)告通過跨城求職數(shù)據(jù)，多維度分析了人才流動(dòng)趨勢(shì)，得出了2019年城市人才吸引力100強(qiáng)中，成都位列第7名。從2019年人才凈流入占比看，6個(gè)重點(diǎn)二線城市中，杭州最高、成都最低。成都人才凈流入占比在-0.3%至-0.8%區(qū)間波動(dòng)，主要原因?yàn)樾劫Y水平相對(duì)較低。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的最新《中國(guó)企業(yè)招聘薪酬報(bào)告》，2021年第三季度末，成都平均薪酬為9291元/月，排全國(guó)第14位。而郫都區(qū)薪資水平與成都市平均月薪大致持平，排雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)之后。

近年來，郫都區(qū)人才引進(jìn)落戶在“11+2”區(qū)域中排名靠后，相較于天府新區(qū)和高新區(qū)差距較大。從人才落戶人數(shù)與周邊區(qū)域新增入戶人口占比來看，郫都區(qū)人才落戶占比15.88%，而天府新區(qū)和高新區(qū)則分別達(dá)到70.96%和42.07%，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)在30%-40%之間，龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)和溫江區(qū)在18%-19%之間，說明郫都區(qū)盡管新增落戶人數(shù)較多，但是入戶人員的學(xué)歷層次并不占優(yōu)勢(shì)，人才吸引力不強(qiáng)。

政策精準(zhǔn)度不高。近年來，郫都區(qū)雖然制定并出臺(tái)了“菁蓉鎮(zhèn)2.0政策”“郫都菁英產(chǎn)業(yè)人才新政11條”（以下簡(jiǎn)稱“人才新政”）“城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃方案”等一系列人才政策，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才政策還存在交叉、重復(fù)和覆蓋面不夠的情況，政策杠桿作用不夠明顯。如文創(chuàng)和蜀繡等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策與“人才新政”“菁蓉鎮(zhèn)2.0政策”在租房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等方面存在交叉、重復(fù)。同時(shí)，因“人才新政”設(shè)置參保地限制，導(dǎo)致部分人才無法享受政策紅利。

平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯。郫都區(qū)公共人力資源市場(chǎng)建設(shè)滯后，服務(wù)功能和服務(wù)水平不高。同時(shí)，現(xiàn)有的136家市場(chǎng)化人力資源機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)層次低，人力資源供給不佳，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高層次人才引進(jìn)以及人才測(cè)評(píng)、人才畫像等高端服務(wù)產(chǎn)品的需求。目前郫都區(qū)已建成院士（專家）創(chuàng)新工作站、博士后協(xié)同創(chuàng)新站、高技能人才培訓(xùn)基地等各類平臺(tái)50余個(gè)，但重建設(shè)、輕管理，近三年來通過平臺(tái)引育的產(chǎn)業(yè)人才不足1000人。院校人才資源價(jià)值轉(zhuǎn)化不佳，近三年區(qū)內(nèi)25所大（中）專院校畢業(yè)生留郫約為11000余人，不到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，高校畢業(yè)生留郫比例較低。高校豐富的科教優(yōu)勢(shì)和科技成果還未能通過創(chuàng)新機(jī)制、“產(chǎn)教協(xié)同”等途徑有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果。

服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。由于缺乏科學(xué)有效的調(diào)查手段和大數(shù)據(jù)支撐，人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，對(duì)后期人才引育指導(dǎo)性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠。目前郫都區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合配套設(shè)施還不完善，在教育醫(yī)療、文化體育、交通出行等基礎(chǔ)配套設(shè)施和青年人才購物、休閑、健身、娛樂等生活場(chǎng)景方面還不能滿足人才高品質(zhì)、多樣化的生活圈需求。各功能區(qū)人才公寓、配套住房、創(chuàng)客公寓等安居保障條件還需進(jìn)一步完善提升。

下一步工作舉措

為進(jìn)一步完善人才供需體系，有效促進(jìn)人才、成果、項(xiàng)目?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)化，圍繞到2022年實(shí)現(xiàn)“全區(qū)人才總量達(dá)到22萬人，引育市級(jí)以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名以上，孵化高端人力資源機(jī)構(gòu)5家，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)10個(gè)以上”的總體目標(biāo)，提出以下對(duì)策和建議。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展能力，加速顯現(xiàn)出作為極核城市中心城區(qū)對(duì)技術(shù)、人才、資金等高端要素的集聚能力。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心組織經(jīng)濟(jì)工作，支持“155+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈，大力扶持一批帶動(dòng)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干型大企業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)細(xì)分行業(yè)的“單打冠軍”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵(lì)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為加快人才的集聚和打造重要經(jīng)濟(jì)中心的活力區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

建立供需數(shù)據(jù)庫。開展人才現(xiàn)狀和人才需求精準(zhǔn)調(diào)查，繪制急需緊缺崗位人才分布圖，建立人才供需庫和人才資源產(chǎn)品供需庫，促進(jìn)人才資源與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配。依托“郫都人才綜合管理云平臺(tái)”建立全區(qū)人才大數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)人才供需情況，為制定和優(yōu)化現(xiàn)有人才政策提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。建立區(qū)域人才數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才資源共享，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

努力完善政策配套體系。聚焦產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工位、關(guān)鍵點(diǎn)位，匯聚“三區(qū)一園”，客觀反映城市人才需求，修訂相關(guān)政策，實(shí)行人才分層分類分階段扶持，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚與郫都區(qū)發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略高效協(xié)同、精準(zhǔn)匹配。建議重點(diǎn)加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的人才、項(xiàng)目、企業(yè)和高校科技人才（團(tuán)隊(duì)），特別是具有先進(jìn)技術(shù)水平或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、整合創(chuàng)業(yè)（市場(chǎng)）資源能力強(qiáng)的“三帶”（帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目）人才（團(tuán)隊(duì)）扶持力度。抓好現(xiàn)有人才政策的落實(shí)和兌現(xiàn)，增強(qiáng)人才吸引力和凝聚力。建議根據(jù)企業(yè)、人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，適當(dāng)拓寬產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和人才扶持范圍。完善“人才+項(xiàng)目”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，更加突出人才業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，建立多維度人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進(jìn)校企協(xié)同育人。提升現(xiàn)有人才平臺(tái)服務(wù)能力和水平，對(duì)目前已建成的各類專家人才工作站、高技能人才培訓(xùn)基地等平臺(tái)載體加大投入力度，進(jìn)一步完善激勵(lì)配套機(jī)制，充分發(fā)揮平臺(tái)載體的功能效應(yīng)。通過市場(chǎng)化手段引進(jìn)高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式優(yōu)化人才配置，探索人力資源數(shù)字化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人才平臺(tái)精準(zhǔn)、量化、高效的專項(xiàng)賦能。高質(zhì)量搭建校企育人協(xié)作平臺(tái)，積極落實(shí)郫都區(qū)委《關(guān)于加快人才資源價(jià)值轉(zhuǎn)化助推郫都高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進(jìn)一步整合校企協(xié)作優(yōu)質(zhì)資源，依托校企協(xié)作平臺(tái)打通人才轉(zhuǎn)化通道，助推青年高質(zhì)量就業(yè)。